水利建設(shè)強(qiáng)化思路

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武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點(diǎn)，縣域國土面積3322平方公里，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)村民（社區(qū)居民）委員會(huì)1570個(gè)村民（社區(qū)居民）小組，總?cè)丝?7.7萬人。2009年至2012年云南省連續(xù)四年的特大干旱，給武定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，農(nóng)村青年紛紛外出打工謀生計(jì)。水是生命之源。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利建設(shè)。本文就武定縣的水利現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題、對(duì)策措施四個(gè)方面，論述如何加強(qiáng)武定縣的水利建設(shè)，全面推進(jìn)武定縣小康社會(huì)建設(shè)。

1武定縣的水利現(xiàn)狀

武定縣“地處水源頭，有水向外流”，境內(nèi)無天然湖泊和入境水流，河川徑流全靠大氣降水，金沙江雖流經(jīng)武定縣邊緣，但水低地高，目前無法利用，只能任其過境，從而形成了武定縣獨(dú)特的“以蓄為主，引、提并舉，兼顧排洪排澇任務(wù)”的水利格局，蓄水成了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的首要任務(wù)。就目前而言，每年共需水量12394萬m3，實(shí)際控制水量僅有7643萬m3，尚缺4751萬m3，缺水已成了制約武定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。建國多年來，在國家的扶持和全縣各族人民的艱苦創(chuàng)業(yè)下，武定縣先后建成中型水庫2件，小（一）型水庫20件，?。ǘ┬退畮?0件，小壩塘873件，總庫容7643萬m3，渠道398條，攔河閘壩114道，抽水站133座，興建煙田工程3290件，建設(shè)水池、水窖18330個(gè)，建集鎮(zhèn)飲水工程12件，農(nóng)村人畜飲水工程925件。這些水利工程的實(shí)施，解決了武定縣13.45萬人的飲水困難及11.92萬畝田地的灌溉問題，水利化程度達(dá)到48.2﹪，解決飲水困難人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的48%。

2武定縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為武定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2.1加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善?？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制水源工程規(guī)劃、水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。年初至目前，全縣完成水利固定資產(chǎn)投資16830萬元，其中規(guī)模以上水利固定資產(chǎn)投資15472萬元,占縣政府下達(dá)年度任務(wù)18400萬元的84.1%，占州水務(wù)局下達(dá)年度任務(wù)27507萬元的56.2%。半年來共治理河道1件，完成渠道工程12件、旱地水澆工程7件、壩塘2座、人畜飲水工程115件，共完成開挖土石方112.4萬立方米，回填土石方70.3萬立方米，投入勞動(dòng)工日24萬個(gè)，新增灌溉面積0.35萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積1.6萬畝。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施惠民工程。全力做好農(nóng)村飲水安全工程，自2005年來，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了14批11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共678件飲水安全工程，工程總投資6392.06萬元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)3184.14公里，受益人口12.52萬人。扎實(shí)抓好羊舊水庫、仁和水庫等水源工程、?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、高橋-貓街河道治理、插甸河治理及縣城供水管網(wǎng)改造、“愛心水窖”等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)灌溉溝建設(shè)和泵站維修改造。通過建設(shè)和管理，全縣水庫安全運(yùn)行能力有了明顯加強(qiáng)，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善、群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯提高。

2.2落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗旱減災(zāi)能力得到增強(qiáng)。武定縣是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗旱任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)武定縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗旱減災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門積極向省州爭取水利項(xiàng)目和資金，開展了菜園河、插甸河、勐果河高橋-貓街段河道治理及全縣18件?。ㄒ唬┬?、42件小（二）型水庫除險(xiǎn)加固，提高了全縣水利工程的抗災(zāi)能力。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，并將任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行層層分解，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。在全縣范圍建設(shè)了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)每年防汛工作新形勢，扎實(shí)做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。

3武定縣水利發(fā)展存在的主要問題

3.1對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、省、州對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位感受不深。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄?？h水務(wù)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水土保持站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

3.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和州出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給武定縣資金增加巨大的壓力。二是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施缺少；工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

3.3農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社自來水管網(wǎng)修建年限長，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。武定縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地表水為主，有限的地表水保護(hù)很難得到有效控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便。三是“重建輕管”問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和群眾責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，很多村社自來水工程已經(jīng)反復(fù)建設(shè)了多次，可由于不注意管護(hù)，在很短的時(shí)間內(nèi)就不能正常使用，又得投資建設(shè)，造成重復(fù)投資，浪費(fèi)國家資金。

4對(duì)策措施

4.1進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善武定縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省州的決策部署落到實(shí)處。積極爭取全省重點(diǎn)調(diào)水項(xiàng)目受水區(qū)，力爭滇中調(diào)水和金沙江調(diào)水項(xiàng)目在武定縣有取水口，從而解決白路、高橋、貓街、插甸、獅山五個(gè)鎮(zhèn)的高海拔地區(qū)的用水困難問題。加快己衣志黑水庫建設(shè)，解決己衣、萬德兩個(gè)鎮(zhèn)金沙江沿岸土地開發(fā)項(xiàng)目的用水問題。全力推進(jìn)五小水利建設(shè)，解決山區(qū)生產(chǎn)生活用水。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。縣各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為武定縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

4.2進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)2011年中央一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國家、省、州相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑省跑州，爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成武定縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善武定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.3進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長期發(fā)揮效益。

4.4進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)，水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

作者：何政良 單位：中共武定縣委黨校