農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

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摘要:東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效，多元化農(nóng)業(yè)市場主體不斷發(fā)展壯大、有形農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善等，但仍存在農(nóng)業(yè)市場主體市場化適應(yīng)能力較弱、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全、農(nóng)業(yè)市場信息體系薄弱、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善等問題。下一步東營市可以通過培育壯大農(nóng)業(yè)市場主體、健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場信息體系、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以及持續(xù)深化農(nóng)村改革等措施來推動農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)市場化；市場主體；東營市

農(nóng)業(yè)市場化是加速我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本途徑之一［1］，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂［2］。近年來，東營市十分注重用市場化手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。

一、東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)市場主體不斷壯大，有形農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步完善截止2019年底東營市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到682家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2471家，家庭農(nóng)場發(fā)展到1705家，建成市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)平臺3個，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展到378個，11家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織被認(rèn)定為省級示范組織，輻射帶動全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到65%。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品市場體系更加完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營市有規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場13個，其中，蔬菜批發(fā)市場8個、水產(chǎn)品批發(fā)市場2個、水果批發(fā)市場1個、畜產(chǎn)品批發(fā)市場1個、糧油批發(fā)市場1個，8個屬于產(chǎn)地市場、5個屬于銷地市場，總占地面積1142畝，資產(chǎn)總額4.2億元，形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

(二)農(nóng)產(chǎn)品交易方式多樣，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場交易已由集市貿(mào)易擴(kuò)大到了專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿(mào)易、期貨貿(mào)易、訂單購銷、農(nóng)超對接等方式，連鎖經(jīng)營、直供直銷、配送銷售、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式也發(fā)展迅速。與此同時，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，全市完成“益農(nóng)信息社”建設(shè)行政村1420個，覆蓋率達(dá)80%。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地3處、農(nóng)機(jī)信息化示范點(diǎn)1個，購置農(nóng)用北斗終端導(dǎo)航16臺套、農(nóng)用植保無人機(jī)28臺、北斗衛(wèi)星自動駕駛系統(tǒng)3臺。建設(shè)了淘河口、買賣惠、供銷宜家等電商交易平臺、農(nóng)業(yè)“四情”物聯(lián)網(wǎng)平臺、“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，全市農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升。

(三)資源型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動活躍全市農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不斷健全完善，全市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)100.8萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅1.7億元。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，在小麥、玉米、棉花三大主要農(nóng)作物品種保險基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)。探索了“政府+銀行+保險+產(chǎn)業(yè)化+農(nóng)戶”的金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，通過政府補(bǔ)貼保險機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信貸融資能力。

二、農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)市場主體市場化適應(yīng)能力較弱一是市場風(fēng)險抵御能力偏弱。目前，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，但市場風(fēng)險抵御能力仍然偏弱。從規(guī)模上看，存在規(guī)模細(xì)小、經(jīng)營效率低下的問題。從組織上看，大部分合作社、協(xié)會仍屬于松散型或半緊密型的組織形式。二是農(nóng)民市場意識不強(qiáng)。全市農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，市場意識不強(qiáng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的能力較弱，在生產(chǎn)上容易出現(xiàn)盲目性和地區(qū)趨同性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險大大增加，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

(二)農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全一是全市土地、勞動力、科技、金融、信息等農(nóng)業(yè)要素市場體系還不健全，影響了農(nóng)村要素流動和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。二是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)是簡陋的大棚式市場和露天集貿(mào)市場，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是農(nóng)產(chǎn)品流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易占比不高，交易產(chǎn)品以大宗初級產(chǎn)品為主，高檔、高附加值產(chǎn)品較少。四是農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制機(jī)制不健全，流通環(huán)節(jié)檢測、檢疫制度落實(shí)不到位。

(三)農(nóng)業(yè)市場信息體系薄弱一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)信息獲取模式以自上而下的政府主導(dǎo)模式為主，信息供給與信息需求可能存在脫節(jié)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售。二是全市農(nóng)業(yè)信息傳輸反饋網(wǎng)絡(luò)不完善，市場預(yù)警機(jī)制不健全，不能及時、有效、準(zhǔn)確的為市場主體提供權(quán)威信息，政府對農(nóng)業(yè)信息的引導(dǎo)力有待進(jìn)一步提升。三是基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)化水平仍然偏低，農(nóng)村電子商務(wù)仍然是小眾化的流通模式。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求。一是基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要是完成上級下達(dá)的計(jì)劃(或責(zé)任狀)和上級布置的中心任務(wù)，是通過行政命令來落實(shí)的，針對性、適應(yīng)性不強(qiáng)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)功能不強(qiáng)，一般停留在統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一防治病蟲害等常規(guī)服務(wù)上，產(chǎn)前的信息指導(dǎo)，產(chǎn)后的流通、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等服務(wù)遠(yuǎn)沒有很好地開展起來。

三、推動?xùn)|營市農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的對策

(一)培育壯大農(nóng)業(yè)市場主體，提升市場適應(yīng)能力一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)市場主體市場適應(yīng)能力。以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，通過整合各渠道培訓(xùn)資金資源、加大政府購買服務(wù)力度等方式，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，提高技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新農(nóng)民等［3］，提升市場主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的營銷能力。二是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升企業(yè)帶動農(nóng)戶闖市場的動力。著力抱團(tuán)發(fā)展，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”組織方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是建立人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官和大中專院校畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技文化水平。

(二)健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高流通效率一是搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)變化要求，綜合考慮交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等多種因素，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)或重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造提升一批國家級、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場及田頭市場。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲、檢驗(yàn)檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市場農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮、運(yùn)輸和信息能力，形成穩(wěn)定高效的線下農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用儲備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、進(jìn)出口以及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。建立以政府支持為引導(dǎo)、以部門協(xié)調(diào)為推進(jìn)、以企業(yè)自組織為主導(dǎo)、以市場化運(yùn)作為手段的流通管理體制，提高流通效率。三是積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，活躍市場農(nóng)業(yè)。采取多種形式，組織舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品推介會等促銷活動，善用各種宣傳媒介，拓寬營銷傳播渠道，提高全市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和市場占有率。四是扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品營銷、運(yùn)輸企業(yè)。制定落實(shí)優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。五是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力推廣電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超對接等營銷模式。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

(三)加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場信息體系，為農(nóng)產(chǎn)品市場主體提供數(shù)據(jù)支撐加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、市場流通的深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的信息化水平。一是要抓好農(nóng)業(yè)市場信息化平臺建設(shè)。整合資源搭建一個連接生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的全市農(nóng)業(yè)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源與信息在各個主體、區(qū)域間的充分流動與共享。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息收集、分析和制度，定時農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、道路狀況資訊、氣候等信息以及短期乃至長期農(nóng)產(chǎn)品價格分析預(yù)測，以便更好的指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線化和數(shù)字化改造，發(fā)揮信息化技術(shù)在改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的乘數(shù)效應(yīng)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”全覆蓋。

(四)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持市場農(nóng)業(yè)加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干、其他社會各界力量為補(bǔ)充，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力［4］。一是進(jìn)一步健全完善集農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。二是探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲存、產(chǎn)品營銷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理于一體的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。三是健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)控機(jī)制，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，開展對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。四是健全完善農(nóng)業(yè)保險制度，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)保險品種，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面，建立高效的農(nóng)業(yè)保險體系，逐步減緩價格異常波動對農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊［5］。

(五)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)市場資源要素一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵支持新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵充分利用各類集體資產(chǎn)和資源、盤活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易品種，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。四是探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、土地、林地、牧場等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍。五是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，大力推進(jìn)金融進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，真正把金融服務(wù)延伸到田間地頭、農(nóng)戶門口，打通金融服務(wù)的“最后一公里”。建立健全農(nóng)村社會信用體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融提供最好的政策、最優(yōu)的服務(wù)、最有力的保護(hù)。

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作者：肖靜 張榮娟 王紅梅 欒輝 陳娟 單位：東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局