財政稅收政策改革與國企發(fā)展的作用
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摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革，以及國內(nèi)外環(huán)境變化，我國財政稅收制度也進行了一定的改革，在以上因素作用下對國有企業(yè)發(fā)展造成了一定的影響。本文基于此，探討財政稅收改革對于國企發(fā)展的影響，首先分析國家財政稅收政策存在的問題，然后研究財政稅收政策與國有企業(yè)之間的相互作用。希望本文的研究能夠為讀者提供有益參考。
關(guān)鍵詞：財政稅收政策國企國家財政
財政管理是一個國家、企業(yè)發(fā)展的核心部分，我國的財政管理經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展，形成了一套具有中國特色的財政稅收管理體系。稅收是經(jīng)濟管理最為重要、有效的手段，通過合理劃分稅種、稅率，實現(xiàn)經(jīng)濟上游管理。財政稅收體制改革，有利于充分發(fā)揮財政管理人員的工作積極性和工作效率。通過改革，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并基于問題為導向提出財政稅收政策改革應對策略。
1財政稅收政策變動影響分析
首先是稅收體制，我國財政收占全國GDP的比重較小，雖然近幾年采取一系列措施提高國家財政收入的比重，但從我國經(jīng)濟總體來看，并未取得顯著的效果。影響財政稅收，其很大原因與糧食價格有關(guān)，為了確保糧食價格穩(wěn)定，國家對糧價進行一定的控制，從而間接影響了糧食產(chǎn)生的稅收價格。此外，證券交易也對國家財政稅收造成較大的影響，由于股票交易具有非常大的波動性，通過證券市場產(chǎn)生的稅費也呈現(xiàn)著動態(tài)變化的傾向，難以做到有效調(diào)控。此外行政收費項目的變化，也對國家稅收造成一定的影響，政府職能部門難以做到有效控制。其次是國家近幾年采取的財政稅收政策調(diào)控手段，也對社會經(jīng)濟造成一定的影響，通過調(diào)整財政稅收政策進行招商引資。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，隨著國家財政稅收政策的改變，財政收入也隨之變化。部分特殊區(qū)域所采取的經(jīng)濟政策，相比常規(guī)地區(qū)的經(jīng)濟管理方式，呈現(xiàn)較大的差異性。為了更好的促進某一地區(qū)的發(fā)展，通過調(diào)低稅率有助于促進地區(qū)經(jīng)濟較好發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促進國有企業(yè)做大做強[1]。
2財政稅收管理現(xiàn)狀
我國財政稅收管理體制，經(jīng)過了長期的發(fā)展歷程，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的工作模式，這種模式在很長一段時間內(nèi)促進了國有企業(yè)的發(fā)展。不論是中央還是地方，都獲得充足的稅收，促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是也暴露了一些問題。首先是體制的局限性，過于集中的財政收支，使得分稅執(zhí)行難以執(zhí)行，從而出現(xiàn)了個別地區(qū)稅收分配不合理，從而影響了該地區(qū)的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；其次是管理失位，部分稅務(wù)管理人員缺乏稅收管理積極性，從而導致偷稅、漏稅等現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，對國家稅收收入造成極大的損失；最后是財政預算、稅收核算體系不夠完善，由于缺乏健全的預算管理機制，從而資金分配不合理，加上預算監(jiān)督覆蓋面窄，沒有形成對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，難以發(fā)揮財政預算的效果。此外，財政核算過程出現(xiàn)虛假核算、人為干預等情況，過于混亂的財稅管理，影響了稅收計算的準確性。
國有企業(yè)是我國財政稅收的主要來源，也是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，通過財政稅收政策改革，有助于提高國企的核心競爭力，達成財稅改革的戰(zhàn)略目標。因此國企是經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容，由于歷史與體制的原因，國企多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾相互交織，出現(xiàn)市場營銷體制以及市場經(jīng)濟要求的矛盾愈加突出，加快財政稅收政策改革，促進國企改革和發(fā)展迫在眉睫[2]。
3.1財稅改革對國企發(fā)展的促進作用
財稅政策改革為國企發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從擴大投資、啟動消費和增加出口三個方面入手，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，保持經(jīng)濟適度增長，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實踐證明，國家財政稅收政策的改革措施已經(jīng)取得了明顯成效，為實現(xiàn)國有企業(yè)脫困創(chuàng)造良好條件。布局分散、負債率高、發(fā)展資金不足是國企實現(xiàn)更大發(fā)展的阻礙，是國企改革的重點和難點。只有解決好這些問題，才能讓國企實現(xiàn)良性發(fā)展。鑒于此，進行財稅改革，不再沿用減稅讓利的方法幫助國企脫困，而是對國企進行戰(zhàn)略性重組，調(diào)整其發(fā)展規(guī)劃，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，從而形成合力的企業(yè)經(jīng)濟布局，科技創(chuàng)新機制。通過財稅改革，幫助國企適應市場經(jīng)濟體制和競爭環(huán)境，為國企提供競爭相對公平的發(fā)展平臺。對于國企的改革和支持，重點將工作放在企業(yè)重組、技改貸款貼息、分流下崗職工、分離企業(yè)社會職能等方面，通過這些措施，為國企創(chuàng)造平等寬松的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃撥一定的資金用以支持國企專項改革內(nèi)容，幫助國企在新的外部環(huán)境下生存。(1)健全財務(wù)管理水平。財稅體制改革也直接、間接的影響著國企的財務(wù)管理部門工作，促進國企財務(wù)管理水平提高，強化涉及稅收的業(yè)務(wù)管理與審核，從而改進國企傳統(tǒng)被動繳納稅收的情況。對于大型國企而言，龐大的業(yè)務(wù)量與巨大應繳稅額，對于國企的財稅信息收集和整理提出了更高的要求。若是在財稅改革的背景下，國企沒有改革自身財務(wù)管理的部分，那么就不能有效落實稅收征免的新政策，不能有效使用和處理財務(wù)信息，使得稅收、財務(wù)管理出現(xiàn)一定的漏洞，為企業(yè)財會人員違法違規(guī)操作提供可趁之機。因此國企在財稅改革的形勢下，改革自身財務(wù)管理工作，切實提高管理效率，細化各業(yè)務(wù)的工作流程，從而提高財務(wù)信息的使用效率，實現(xiàn)財務(wù)動態(tài)化管理。確保財稅改革，帶給國有企業(yè)重要價值反饋[3]。(2)促進財務(wù)信息化管理。隨著國企經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)覆蓋面增大，加之稅收體制的改革，提高了國企財務(wù)管理的難度。面對繁雜的業(yè)務(wù)類型，以及業(yè)務(wù)產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)量，傳統(tǒng)的國企財務(wù)管理方法已不適用新的財稅環(huán)境。應采取新的措施，切實提高財務(wù)信息的搜索能力，保證搜集信息的完整性、正確性。基于此要求，信息化財務(wù)管理模式是促進國企改革的主要手段，依靠發(fā)展較為成熟的信息化財務(wù)管理體系，通過在企業(yè)內(nèi)部搭建財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如原料采購、生產(chǎn)管理等。這個財務(wù)管理體系，采取規(guī)范、標準化的錄入模式，將業(yè)務(wù)產(chǎn)生的信息置入財務(wù)管理體系中，為財務(wù)信息利用創(chuàng)造條件。財會人員能夠從信息化財務(wù)管理系統(tǒng)中檢索業(yè)務(wù)所需信息，將進行的業(yè)務(wù)信息與歷史數(shù)據(jù)進行對比，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。同時在此系統(tǒng)中，加入最新的財稅改革信息，以此指導工作人員按照最新財稅政策處理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)覆蓋大型國企的各業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)自動、手動采集、存儲、歸類業(yè)務(wù)信息，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，能夠生成和統(tǒng)計財務(wù)報表，依照國家最新的稅收征管政策，優(yōu)化應稅方案的預算。信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，有效彌補了國企內(nèi)財會人員專業(yè)技能不足的缺陷，利用系統(tǒng)提供的功能模塊，更加準確地計算應稅金額，從而提高財務(wù)管理的正確性。(3)健全國企財務(wù)監(jiān)管、審核機制。對于大型國企而言，其分公司遍布全國各地區(qū)，涉及的業(yè)務(wù)量、覆蓋面廣，這為總部監(jiān)督子公司的財務(wù)運作帶來了一定的難度。實行嚴格的稅收征管監(jiān)督和審核機制，從而保障相關(guān)工作有序、高效執(zhí)行。采取職權(quán)分離的財務(wù)監(jiān)管體系，輔以領(lǐng)導責任制，強化對分公司的財務(wù)監(jiān)督和有效威懾，同時借助第三方審計機構(gòu)的力量，評估監(jiān)督對象的財務(wù)管理現(xiàn)狀，科學、合理評估財稅繳納現(xiàn)狀，以此發(fā)現(xiàn)財稅管理的問題，并采取積極的應對措施[4]。
3.2財稅改革的應對措施
(1)宏觀層面認識稅負問題。自從我國實行市場經(jīng)濟體制改革，為了激活國企的發(fā)展?jié)摿?，采用“減稅讓利”的方法。希望通過這樣的方式減輕國企的財政負擔，增強自身的發(fā)展能力。采用減稅的方法，雖然一定程度上減輕了國企的財政負擔，但是在財稅改革沒有考慮地區(qū)間的差異，沒有從宏觀的層面看待國企稅負問題。國企實際稅負比統(tǒng)計結(jié)果，在GDP的所占比重更多，兩者數(shù)據(jù)中存在一定的誤差。因此若是采用減稅的方法，排除國企發(fā)展的障礙，那么應從宏觀的層面看待稅負問題，根據(jù)企業(yè)所處地區(qū)的經(jīng)濟情況，分析實際稅負與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的誤差。根據(jù)國企的行業(yè)特性，制定針對性強的減稅策略。(2)深化國企體制改革，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度。財務(wù)管理部門是國企的核心部門，長期行使著財政職能，通過它協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門之間的利益關(guān)系，確保企業(yè)能夠有序發(fā)展。針對財務(wù)管理部門配套制度不健全、管理職能交叉等問題，需要根據(jù)財稅改革的要求，深化改革企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度。首先，基于財稅改革的要點，制定完善的配套制度，從而有效與國家出臺各項財會制度銜接，實現(xiàn)國企經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，財務(wù)、會計核算制度密切配合，實現(xiàn)兩者互相規(guī)范、促進。其次，加強關(guān)于稅務(wù)、國資等部門聯(lián)系，理順各部門與國企的職能關(guān)系，明確國企與各部門之間的主管、配合作用。企業(yè)的財務(wù)部門與稅務(wù)部門頻繁接觸，為了確保前者執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)政策和標準，協(xié)調(diào)好國有企業(yè)的發(fā)展指導，明確界定財政、國資部門分工協(xié)作范圍。最后，根據(jù)最新的財政稅收政策，整頓企業(yè)內(nèi)部的會計核算、財會質(zhì)量，以此促進國企完善財會管理機制，提高工作人員的工作效率和質(zhì)量。(3)發(fā)揮財政職能作用，推進社會保障制度建設(shè)。國企存在冗員、下崗職工再就業(yè)的問題，為了確保國企改革不會影響整個經(jīng)濟體制改革，需要解決好國企上述問題，穩(wěn)定好經(jīng)濟發(fā)展大局，建立完善、有效的社會保障制度。通過解決國企下崗職工再就業(yè)、養(yǎng)老等問題，減輕國企的負擔，為改革、發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。
4結(jié)語
綜上所述，財稅政策改革對于國有企業(yè)而言，是一次發(fā)展機遇。通過最新財稅制度，改進企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)制度，完善財務(wù)監(jiān)督。國有企業(yè)也要在政策的扶持下積極變革，主動適應政策，把握機遇，從而發(fā)展壯大。
參考文獻
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作者：冷釗漪 單位：國網(wǎng)北京大興供電公司
