稅收政策對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變

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摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，為了更好發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)合理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)被國家推廣實(shí)施，對于提高我國經(jīng)濟(jì)總量的有著重要意義。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市稅收是保證我國城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要方式。城市經(jīng)濟(jì)增長涉及到社會(huì)各個(gè)方面多個(gè)層次，要保證其健康發(fā)展，政府要規(guī)范財(cái)政稅收政策作為城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其發(fā)展之路更加堅(jiān)實(shí)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；政策；城市經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長；方式；轉(zhuǎn)變

一、引言

近十幾年來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城市經(jīng)濟(jì)得到了高速增長。但由于“大水漫灌”這種模式造成城市經(jīng)濟(jì)增長方式出現(xiàn)種種問題，其陳舊的法制體制也是不利影響因素。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國的資源利用效率低，其資源能源消耗量大。多年來高投入、高排放、低效率、高消耗的粗放型緊急增長方式，已難以適用當(dāng)前發(fā)展方式。為此，改革我國財(cái)政稅收政策來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將是當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方向。

二、影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素

我國城市經(jīng)濟(jì)雖不斷發(fā)展改變，在某些地方已取得了顯著成效，但總體發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化程度低，影響我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素主要包括以下幾方面。（1）制度因素。社會(huì)主義初級階段中各項(xiàng)政策法規(guī)還不健全，各項(xiàng)制度不夠完善是存在最大的問題。我國個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長方式與現(xiàn)行體制、制度關(guān)聯(lián)，但以傳統(tǒng)的行政命令來安排經(jīng)濟(jì)還作為主要的方式，這樣很大程度將制約經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（2）經(jīng)濟(jì)因素。在社會(huì)發(fā)展不同的階段，生產(chǎn)力發(fā)展存在巨大的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐有快有慢，效果也有好有壞。各種生產(chǎn)要素會(huì)表現(xiàn)出各自特征，其中技術(shù)、市場及組合方式存在較大的區(qū)別。當(dāng)前粗放型經(jīng)濟(jì)增長仍作為我國城市經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，并影響城市經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化、可持續(xù)化科學(xué)轉(zhuǎn)型。（3）科技因素?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是城市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的源泉。雖然我國科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不能跟上時(shí)展要求，能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)比重多，也是制約了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素。（4）人口因素。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段農(nóng)村人口占到了60%以上，總體來說勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體不高，而且城市中發(fā)展建設(shè)的主力軍文化程度、道德素質(zhì)不夠高。公司企業(yè)與員工間矛盾頻發(fā)，不利于城市經(jīng)濟(jì)以科學(xué)合理的方式轉(zhuǎn)變。

三、我國財(cái)政稅收政策問題分析

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，雖然我國的財(cái)政稅收管理體制能夠維持現(xiàn)階段的政權(quán)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠緩解不斷增加的財(cái)政壓力。但由于財(cái)政稅收體制不夠完善，在財(cái)政稅收管理中存在許多不可忽視的問題。1.管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，是影響財(cái)政稅收管理的重要因素。雖然說現(xiàn)今的財(cái)政稅收管理體制在不斷規(guī)范，且都在法制化下運(yùn)行，但違法違紀(jì)行為屢禁不止，但行之有效監(jiān)督約束機(jī)制還是不夠完善缺乏，常常會(huì)使部分稅收管理人員其他因素的干擾，存在責(zé)任心不強(qiáng)、管理過程不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至有違紀(jì)違法事件的發(fā)生。2.監(jiān)管體系混亂，缺乏有效的民主管理不完善。近年來，我國的財(cái)政稅收體制雖在被不斷改革完善，其監(jiān)管體系改革也是在不溫不火的進(jìn)行著，但存在監(jiān)管體系混亂缺乏有效的民主管理不完善這些問題，很大程度上使得地方的財(cái)政稅收管理不能有效執(zhí)行，降低整了個(gè)財(cái)政管理體制中的管理人員工作積極性。3.財(cái)政稅收中責(zé)、權(quán)劃分不清晰，體制機(jī)制不完善。目前我國現(xiàn)階段的財(cái)政管理體制有許多過渡性、臨時(shí)性。許多地方在財(cái)政管理中雖說實(shí)行了稅收和收支兩條線的方式進(jìn)行管理，但實(shí)際的操作中只將將財(cái)政稅收的收入資金與支出的資金劃分開來，且劃分較簡單，再加上在申請一些專項(xiàng)的資金的時(shí)候程序較繁多，須走很多的審批流程，使得財(cái)政稅收難上加難。

四、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策建議

1.做好財(cái)政支出優(yōu)化來增加投資效益。將財(cái)政支出中的投資比重提高來增加經(jīng)濟(jì)增長是一種方式，但對于投資重點(diǎn)向教育、科研、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是重中之重，這些投資是解決由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”病態(tài)的良藥，可以治愈它所引起的經(jīng)濟(jì)增長的不良波動(dòng)。須不斷提高生產(chǎn)者的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)提高管理者的水平能力，推動(dòng)企業(yè)開始由數(shù)量型向質(zhì)量型這種更高層次的增長方式的發(fā)展。另外還應(yīng)逐步加大對社會(huì)保障體系優(yōu)化建設(shè)，使得社會(huì)保障體系建設(shè)得以不斷優(yōu)化完善。2.優(yōu)化稅收方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國各企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展，但用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)改造投資卻沒有增加。這種狀況使得多數(shù)企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變緩慢。政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，并實(shí)施一些切實(shí)可行的稅收優(yōu)惠政策，采取一些鼓勵(lì)性和照顧性稅收優(yōu)惠措施，并將實(shí)行產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠政策相結(jié)合，不斷運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策如產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠為主進(jìn)行扶持政策，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。3.制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才又是第一科學(xué)技術(shù)，政府制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，改革稅收政策，可促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府須出臺一系列關(guān)于引進(jìn)人才的財(cái)政政策，制定有效的人才引進(jìn)政策，并將合作機(jī)制不斷完善優(yōu)化,運(yùn)用優(yōu)惠政策吸納各領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)專業(yè)人才來城市，使其在所在城市生根發(fā)芽,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。例如:某市運(yùn)用了高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的投資優(yōu)惠政策,不斷調(diào)動(dòng)科技人才流向高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，與民間投資走向生產(chǎn),使之有機(jī)結(jié)合結(jié)合起來,以此加快城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增加該市稅收大戶,匯集更多的財(cái)源渠道,從根本上解決當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況。4.創(chuàng)新財(cái)稅對企業(yè)的扶持方式,促進(jìn)招商引資,繁榮城市經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前好多城市將增加經(jīng)濟(jì)總量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo),增加經(jīng)濟(jì)總量的做法中,吸引投資,興辦實(shí)體又是最切實(shí)有效的辦法。其中減免和緩交各項(xiàng)土地稅費(fèi)是最常用的方式方法，政府通過這種方法將資金和政策對新辦企業(yè)進(jìn)行扶持，對一些新辦企業(yè)中的符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的,酌情給予一定比例的減稅扶持，一定時(shí)期對其免征企業(yè)所得稅?！跋日骱蠓怠币彩且环N對部分行業(yè)扶持的方式，也可以減免部分地方稅；或給予相關(guān)企業(yè)貸款貼息等，想方設(shè)法做好招商引資，增加城市經(jīng)濟(jì)總量。例如：某城市為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，采取安排資金扶持一些實(shí)施對興辦高質(zhì)量企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并對其在一定時(shí)期內(nèi)政府代企業(yè)繳納各項(xiàng)社會(huì)保障基金,對特殊企業(yè)的工人工資,在一定時(shí)期給予一定比例的補(bǔ)助,扶持興辦實(shí)體,吸引外來投資,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并取得良好效果。

五、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)工作中重中之重是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式。在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，離不開國家出臺符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的財(cái)政稅收政策。財(cái)政稅收政策既是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的因素，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的首要方式。采取合理財(cái)政投資政策改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，逐步形成科學(xué)、完善的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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作者:齊相永 單位:泊頭市城市管理局