石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制
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1.1國家能源委員會
為了能夠進一步加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源開發(fā)工作，需要做到節(jié)約能源、能源安全和應(yīng)急工作，還要正確處理能源事務(wù)等工作的前瞻性、綜合性。
1.2國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局
當前我國石油行業(yè)管理的主要政府機構(gòu)是國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局，把國家發(fā)展和改革委員會中的能源行業(yè)管理納入到國家能源局的管理范疇，形成一個國家能源局，對其職責進行了有效的調(diào)整。主要職責包括：起草一些法律、法規(guī)，參與制定相關(guān)能源政策、稅收、能源價格調(diào)整和進出口數(shù)量等工作。
1.3國土資源部
國土資源部和石油行業(yè)相關(guān)的主要職能包括：管理石油資源探礦權(quán)或采礦權(quán)，檢查礦業(yè)勘探、開發(fā)計劃，還要實現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，還要對石油儲量、地質(zhì)數(shù)據(jù)進行管理、依法管理礦產(chǎn)資源補償，開采石油資源保護和合理進行規(guī)劃等。
1.4工業(yè)和信息化部
工業(yè)和信息化部和石油工業(yè)相關(guān)的主要職能包括：制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)布局的政策，對石油行業(yè)的結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)進行監(jiān)測分析，統(tǒng)計并相關(guān)信息，還要建立預測預警信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決石油行業(yè)操作中的相關(guān)問題和提出政策相應(yīng)的建議等。
2我國現(xiàn)行石油工業(yè)的管理體制中存在的問題
2.1石油行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置中的問題
從我國的能源管理機構(gòu)的設(shè)立來進行分析，國家能源委員，成立于2010年，是目前最高水平的能源管理機構(gòu)。但國家能源委員會只是一個高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有具體的行政功能，其作為最高機構(gòu)的作用得不到充分的發(fā)揮，有名無實。其次，國家能源局整合了國家發(fā)展和改革委員會能源管理的部分功能，它的職責就等同于石油部、煤炭部和其他能源部門的管理工作，能源局仍然只是發(fā)改委的副部長機構(gòu)，缺乏實施石油行業(yè)管理的資源，權(quán)力和職責存在不匹配的現(xiàn)象。
2.2石油工業(yè)管理機構(gòu)之間存在職能交叉和缺位的問題
在石油行業(yè)的管理職能中，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國土資源部、工業(yè)和信息化部等多個政府部門承擔者石油行業(yè)中各個環(huán)節(jié)的管理功能，但是其中存在功能交叉、重疊的問題。工業(yè)和信息化部的職能包括：協(xié)調(diào)解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問題，并且提出相應(yīng)的政策建議等，這兩個機構(gòu)存在職責的重疊現(xiàn)象。
2.3石油工業(yè)法律制度不健全
從法制建設(shè)水平上來進行分析，我國石油行業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)相對比較滯后。目前，我國還沒有一部針對石油和天然氣行業(yè)的法律，沒有形成完整的行業(yè)監(jiān)管標準和法律框架。這將導致缺乏完整的行業(yè)指導，政府不能夠根據(jù)法律授權(quán)來執(zhí)行監(jiān)管職能，并且仍然主要是通過行政審批和實施行政文件的管理。
3構(gòu)建我國石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的策略
3.1完善石油工業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范政府對石油行業(yè)的管理職能
政府應(yīng)該積極指導，盡可能發(fā)揮最大化市場的作用，所以，需要不斷石油行業(yè)的法律、法規(guī)體系。完善法律法規(guī)體系包含對石油工業(yè)的管理和監(jiān)督的法律體系，石油價格和石油稅收法律制度等。石油法規(guī)需要確定石油行業(yè)的行政主管部門，防止出現(xiàn)多個部門的職能出現(xiàn)交叉和重疊的現(xiàn)象，保障石油行業(yè)能夠健康順利發(fā)展。
3.2進一步完善我國石油工業(yè)資源管理管道完整性管理工作的有序開展。
為了促進石油工業(yè)改革的進一步發(fā)展，我國可以借鑒國外一些先進的石油管理經(jīng)驗，如可以科學合理優(yōu)化石油稅制，促進石油產(chǎn)業(yè)的市場化運行，支持石油公司參與原油勘探和開發(fā)工作，保證石油工業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。
3.3優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)
在我國特殊的制度和政策下，石油行業(yè)的市場主要是三巨頭在內(nèi)部進行競爭，私人和其他企業(yè)很難進入到石油領(lǐng)域。石油和中石化雖然存在一定的競爭，所以必須改變現(xiàn)在單一的所有權(quán)情況下，應(yīng)該建立一個多元化的市場競爭，促進石油公司變成以國有資產(chǎn)為主，吸收企業(yè)法人、金融企業(yè)或者外國企業(yè)財產(chǎn)進入其中。
3.4協(xié)調(diào)完善石油價格形成機制
完善石油價格的形成機制可以從以下幾點金額分析：首先，應(yīng)該確定價格控制目標，效率，制定隨著油價控制準則；其次，政府應(yīng)該對石油價格進行監(jiān)管，以政策來指導市場；第三，需要改善石油期貨市場，更有利于國家和企業(yè)對石油定價權(quán)；第四，國家應(yīng)該擁有制定石油價格的體系，積極參與國際石油價格的制定當中，提高自身在國際石油價格中的話語權(quán)。
4結(jié)論
總之，在市場經(jīng)濟的條件下，我國的石油工業(yè)必須改變傳統(tǒng)的管理模式，樹立一種正確的管理理念，從而促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
作者：鄭海峰 王善琦 周榮軍 單位：中石油中亞天然氣管道有限公司
