市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)研究設(shè)計(jì)
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【摘要】隨著全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化的不斷推進(jìn)，全國(guó)各地紛紛實(shí)現(xiàn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站提出將一線監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，研究搭建“市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)”，充分利用信息一體化平臺(tái)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。論文對(duì)平臺(tái)的主要模塊功能進(jìn)行介紹，并就平臺(tái)設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)及問(wèn)題解決進(jìn)行梳理。目前系統(tǒng)已初步建成進(jìn)入試運(yùn)行階段，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。
【關(guān)鍵詞】市政工程；質(zhì)量監(jiān)督；信息平臺(tái)；六庫(kù)一平臺(tái)
引言
2014年7月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）明確提出構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系。各地根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署積極籌備，首批8個(gè)省市（北京、上海、安徽、四川、陜西、湖南、江蘇、海南），第二批10個(gè)省市自治區(qū)（河南、天津、寧夏、廣東、福建、河北、浙江、重慶、甘肅、山西），第三批13個(gè)省自治區(qū)（山東、云南、吉林、黑龍江、遼寧、江西、湖北、青海、西藏、內(nèi)蒙、新疆、貴州、廣西），先后完成了工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)［1-3］。湖北省在建設(shè)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化過(guò)程中結(jié)合本地區(qū)行業(yè)管理信息化實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息化平臺(tái)搭建，同時(shí)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一要求，逐步開(kāi)展工程項(xiàng)目信息補(bǔ)錄，不斷完善建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)信息。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)——武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)［4］的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展研發(fā)，對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，參照全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)［5］，將一線監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，積極研發(fā)市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、完善監(jiān)管手段，提升市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
1市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)的研發(fā)思路
2016年11月30日全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，部省級(jí)數(shù)據(jù)交換暢通。2017年4月1日湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)督與誠(chéng)信一體化平臺(tái)正式啟用，但是在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象明顯等問(wèn)題，因此，不斷提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而艱巨的工作。2017年武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站研發(fā)了武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，2018年進(jìn)一步開(kāi)發(fā)武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)智能移動(dòng)端，該系統(tǒng)已在武漢市所有市管市政工程中使用，并收效明顯，得到各方的一致好評(píng)。為了實(shí)現(xiàn)武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)的對(duì)接，武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，研究住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)通路。武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站作為武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一線部門，主要工作涉及市管市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作（包括項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、日常監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、驗(yàn)收備案管理等），積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息，因此在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上配套研發(fā)市政工程質(zhì)量信息平臺(tái)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。通過(guò)研發(fā)市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)，一方面，將大量基礎(chǔ)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入信息平臺(tái)，充實(shí)、完善市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，將信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用于一線質(zhì)量監(jiān)督管理，督促參建各方落實(shí)主體責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
2市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)介紹
武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)，主要依托武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)一期、二期開(kāi)發(fā)成果（武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)PC端和智能移動(dòng)端），對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，同時(shí)遵照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在“四庫(kù)一平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，形成集企業(yè)信息庫(kù)、人員信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、質(zhì)量信息庫(kù)、信譽(yù)信息庫(kù)、異常信息庫(kù)為一體的“六庫(kù)一平臺(tái)”。武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)界面如圖1所示。其中，企業(yè)信息庫(kù)、人員信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、信譽(yù)信息庫(kù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)基本保持一致，本文不作贅述。
2.1質(zhì)量信息庫(kù)功能
質(zhì)量信息庫(kù)主要數(shù)據(jù)取自武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法管理模塊，涉及監(jiān)督管理過(guò)程中下達(dá)口頭整改、監(jiān)督意見(jiàn)書、整改通知單、停工通知單等執(zhí)法文書的相關(guān)信息（主要包括：工程名稱、責(zé)任單位、執(zhí)法問(wèn)題分類、監(jiān)督告知事項(xiàng)、質(zhì)量主體信息、項(xiàng)目信息等等）。基于本信息平臺(tái)的質(zhì)量信息庫(kù)與企業(yè)信息庫(kù)、人員信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)的聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)時(shí)查詢到系統(tǒng)內(nèi)所有在建在監(jiān)工程和已完工項(xiàng)目及其企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目總監(jiān)的所有執(zhí)法信息情況，質(zhì)量信息庫(kù)檢索界面及質(zhì)量詳情界面如圖2所示。其中質(zhì)量信息庫(kù)與企業(yè)、人員、項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)情況在本文中不做具體介紹。通過(guò)本平臺(tái)內(nèi)設(shè)置質(zhì)量信息庫(kù)，對(duì)受監(jiān)項(xiàng)目及其企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目總監(jiān)，能夠起到很好的督促作用；同時(shí)，對(duì)新的報(bào)監(jiān)項(xiàng)目，一線監(jiān)督員通過(guò)系統(tǒng)檢索功能，能夠全面了解參建各方責(zé)任主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在之前所參與項(xiàng)目的質(zhì)量管理和質(zhì)量信息情況，為實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的差異化管理提供依據(jù)。
2.2異常信息庫(kù)功能
隨著本系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)量不斷增大，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析從批量的數(shù)據(jù)中尋找隱藏的關(guān)聯(lián)信息和規(guī)律，通過(guò)數(shù)據(jù)篩查、分析、判斷所得結(jié)論較傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義更加具有真實(shí)性和實(shí)際的指導(dǎo)作用，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義特別重大。異常信息庫(kù)是武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)特色信息庫(kù)，主要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有在建在監(jiān)工程和已完工項(xiàng)目的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，主要包括質(zhì)量異常和人員異常告警以及綜合駕駛艙。其中，質(zhì)量異常是指某具體項(xiàng)目及其參建單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一段時(shí)間內(nèi)受到監(jiān)督執(zhí)法的頻次超過(guò)了預(yù)警頻次后的異常狀態(tài)，分為項(xiàng)目質(zhì)量異常、企業(yè)質(zhì)量異常、人員質(zhì)量異常。人員異常是指項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目任職，系統(tǒng)綜合判定其任職數(shù)量超過(guò)規(guī)范要求后的異常狀態(tài)。綜合駕駛艙，主要是對(duì)本平臺(tái)內(nèi)包含的信息進(jìn)行集中展示，包括：企業(yè)、人員、項(xiàng)目、質(zhì)量、信譽(yù)各信息庫(kù)的數(shù)量信息及異常信息，執(zhí)法文書按類型按科室的雷達(dá)圖，以及工程類別、企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)圖。異常信息庫(kù)界面及駕駛艙界面部分截圖如圖3所示。通過(guò)設(shè)置異常信息庫(kù)，將系統(tǒng)內(nèi)收錄數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)分析及判斷并做出結(jié)論，由此得到的異常信息能夠?qū)崟r(shí)反映所有在建在監(jiān)項(xiàng)目及其責(zé)任主體、責(zé)任人（項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目總監(jiān)）的異常狀態(tài)，提醒有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督員及部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行管控，確保工程質(zhì)量。
3市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)研發(fā)難點(diǎn)及問(wèn)題解決
武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)，從系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)、框架搭建、規(guī)則建立、數(shù)據(jù)清理以及數(shù)據(jù)完善，整個(gè)研發(fā)周期近一年，在反復(fù)經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程后，最終實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)功能，本文將有關(guān)問(wèn)題及其解決方案梳理如下。1）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的問(wèn)題。既要能夠滿足武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)與前期武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)作為一個(gè)整體系統(tǒng)的需求，又要能夠滿足后期武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)作為一個(gè)獨(dú)立平臺(tái)的需求，這是本系統(tǒng)面臨的最大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)軟件公司設(shè)計(jì)人員的反復(fù)研究，最后系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用分離部署。一方面，武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)和武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)共用一個(gè)訪問(wèn)入口，一套組織用戶信息，單點(diǎn)登錄單點(diǎn)登出；另外一方面，根據(jù)需要，武漢市市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立部署，其訪問(wèn)地址和組織用戶信息與武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)相互獨(dú)立、互不影響。2）企業(yè)信息庫(kù)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)一信用代碼無(wú)法唯一識(shí)別企業(yè)。通過(guò)分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)，主要有以下兩種情況：一是武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)在工程報(bào)監(jiān)過(guò)程中收錄的數(shù)據(jù)不完整，部分企業(yè)填報(bào)了企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，但部分企業(yè)未填報(bào)企業(yè)統(tǒng)一信用代碼；二是自2015年10月1日起，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，部分企業(yè)未能及時(shí)將三證合一之后的企業(yè)統(tǒng)一信用代碼在系統(tǒng)內(nèi)更新，甚至部分新報(bào)監(jiān)工程企業(yè)信息仍填報(bào)的是三證合一之前的組織機(jī)構(gòu)代碼，信息不能完全對(duì)稱。根據(jù)查找到的原因，最終系統(tǒng)采取措施如下。①修改武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)報(bào)監(jiān)管理模塊，完善企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的填報(bào)工作，確保新增的報(bào)監(jiān)工程中企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的正確性；②通過(guò)查詢“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心”進(jìn)行已有數(shù)據(jù)糾偏；③通過(guò)人工補(bǔ)錄的方式，完善在監(jiān)工程企業(yè)統(tǒng)一信用代碼。3）涉及工程全過(guò)程管理數(shù)據(jù)，需與其他政府職能部門交互的數(shù)據(jù)，如招投標(biāo)信息、施工許可信息、圖紙審查信息等，本信息平臺(tái)無(wú)法收集齊全。目前采取的方式是：通過(guò)上級(jí)部門協(xié)調(diào)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)軟件數(shù)據(jù)清洗等方法提取有用信息完善本信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，其余空缺數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步完善。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)研究人員與開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)不斷努力，市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)研發(fā)初步完成，初期試運(yùn)行穩(wěn)定。通過(guò)市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)的搭建，有效充實(shí)、完善了市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已修訂完善的數(shù)據(jù)可通過(guò)系統(tǒng)接口有效地與上級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行交互，對(duì)完善上層系統(tǒng)數(shù)據(jù)空缺意義重大。同時(shí)通過(guò)市政工程質(zhì)量管理信息平臺(tái)“六庫(kù)”（企業(yè)信息庫(kù)、人員信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、質(zhì)量信息庫(kù)、信譽(yù)信息庫(kù)、異常信息庫(kù)）之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理、督促參建各方落實(shí)主體責(zé)任、全面提升工程質(zhì)量大有裨益。對(duì)于本系統(tǒng)平臺(tái)尚未完善的數(shù)據(jù)，將根據(jù)上層系統(tǒng)的需求，以及與相關(guān)政府職能部門的數(shù)據(jù)交互需要，不斷充實(shí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)各級(jí)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，全面提升市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
參考文獻(xiàn)
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作者：蔡婷 李景成 單位：武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站
