國(guó)企人力資源管理體系優(yōu)化淺議
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摘要:粵港澳大灣區(qū)的油氣國(guó)企，現(xiàn)處于中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”、國(guó)家大力推廣清潔能源的天時(shí)，具有“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的地利，又兼有創(chuàng)新改革的人和，只要敢于開展組織變革，進(jìn)行人力資源管理優(yōu)化，就能實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。文章以深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)為例，在“X+1+X”油氣體制改革不斷推進(jìn)，以及國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提出的背景下，天然氣上下游市場(chǎng)不斷開放，市場(chǎng)交易競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，深圳燃?xì)馇罢靶缘剡M(jìn)行組織變革，通過實(shí)施“三大轉(zhuǎn)型、四輪驅(qū)動(dòng)”的“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了要做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，區(qū)域性國(guó)企以組織變革賦能四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和管控模式，同時(shí)配套相應(yīng)的人力資源管理措施，能更大程度地激發(fā)人力效能，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌，深度協(xié)同，組織效力顯著提升。
關(guān)鍵詞:組織變革;國(guó)有企業(yè);人力資源
1新形勢(shì)下的組織變革背景
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?！笆奈濉笔墙ㄔO(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，積極實(shí)施組織變革以開展前瞻性科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家支持深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的背景下，深圳的戰(zhàn)略定位全面提升。到“十四五”末，深圳將成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球城市。作為粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性企業(yè)，國(guó)企要肩負(fù)起推進(jìn)“雙區(qū)建設(shè)”的重要?dú)v史使命，對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)的企業(yè)，服務(wù)大灣區(qū)和深圳的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，深圳適逢國(guó)企改革窗口。國(guó)資國(guó)企改革面臨新一輪提速加壓，加快建設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，從管“資產(chǎn)”向管“資本”轉(zhuǎn)變。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》的發(fā)布也將在市場(chǎng)化用人及激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面釋放更大的靈活空間。當(dāng)前，我國(guó)油氣體制改革進(jìn)一步深入，能源行業(yè)多能互補(bǔ)、綜合運(yùn)營(yíng)、智慧互聯(lián)的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，這些都給城市燃?xì)馄髽I(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。綜上所述，疊加粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)和國(guó)資國(guó)企綜合改革的歷史機(jī)遇，深圳地區(qū)的國(guó)企想要實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到先行先試，就必須打破舒適圈進(jìn)行組織變革，創(chuàng)新建設(shè)人力資源管理體系，以便更好適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2當(dāng)前國(guó)企人力資源管理存在的不足
“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域性國(guó)企雖然有很多發(fā)展機(jī)遇，但其人力資源管理體系還有待提升。很多國(guó)企尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化人才選聘及契約化管理，業(yè)務(wù)發(fā)展所需人才結(jié)構(gòu)及能力模型不清晰，未形成明確的選聘規(guī)劃，未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配機(jī)制，員工職業(yè)發(fā)展通道有待進(jìn)一步優(yōu)化。人力服務(wù)效率與營(yíng)商環(huán)境改革要求還存在差距，科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制也有待進(jìn)一步健全。壟斷思維在部分干部和員工當(dāng)中仍然存在，員工效能仍有較大提升空間。企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在戰(zhàn)略管理未能閉環(huán)、預(yù)算管控不夠精準(zhǔn)、制度管理不夠完善等問題。
3國(guó)企組織變革回顧
3.1深圳燃?xì)獍l(fā)展痛點(diǎn)
一是人力資源管理責(zé)任重視還不夠，業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，制度落實(shí)不夠規(guī)范，管理權(quán)限認(rèn)識(shí)不足;二是薪酬激勵(lì)管理還不健全，未充分用好薪酬二次分配權(quán)，存在員工激勵(lì)不到位和薪酬分配不公平現(xiàn)象;重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵崗位員工激勵(lì)力度還不夠大;薪酬總額決定機(jī)制改革進(jìn)展較慢;三是人才隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、綜合能力建設(shè)還不夠，員工老齡化壓力較大，員工業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)亟須提高;四是人才培訓(xùn)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平還不夠，培訓(xùn)項(xiàng)目與集團(tuán)戰(zhàn)略的銜接存在不足，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)等創(chuàng)新性、戰(zhàn)略引領(lǐng)性內(nèi)容缺乏，培訓(xùn)成果深度轉(zhuǎn)化與實(shí)際應(yīng)用還不夠;五是在人均效能方面，對(duì)比標(biāo)桿企業(yè)，深圳燃?xì)馊司苄幱谛袠I(yè)中等偏下水平，與第一梯隊(duì)企業(yè)仍有較大差距，存在較大提升空間。
3.2組織變革回顧
深圳燃?xì)獍l(fā)展壯大的歷程，就是一部不斷改革創(chuàng)新的歷史。尤其是近五年來，深圳燃?xì)飧咝椒€(wěn)地實(shí)現(xiàn)了深圳地區(qū)管道燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)兩次重大改革，一是從客服分公司、龍崗和寶安三大區(qū)公司到2015年大市場(chǎng)、大管網(wǎng)、大客服“三大”業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)了深圳燃?xì)鈱I(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;二是2019年綜合改革，成立十大區(qū)分公司，集團(tuán)總部成立企管部(法務(wù)部)等職能部門，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，成功形成了能夠適應(yīng)目前強(qiáng)區(qū)放權(quán)新形勢(shì)下，高效推動(dòng)城中村管道燃?xì)飧脑臁?yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作的管理架構(gòu)。從表1可以看出，通過對(duì)深圳燃?xì)馍钲诘貐^(qū)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，組織變革后，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用是非常明顯的。
3.3原組織變革的不足
雖然歷經(jīng)兩次變革，但發(fā)展呈螺旋式上升，經(jīng)時(shí)間考驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，深圳燃?xì)庠诳偛繖C(jī)構(gòu)和職能設(shè)置方面仍存在“管理虛位、能力不足、效率偏低”，在產(chǎn)業(yè)劃分方面尚存在“四大產(chǎn)業(yè)劃分不清晰、產(chǎn)業(yè)歸屬未理順”，在管控模式方面還存在“管理主體未做實(shí)、管控模式不匹配”等。人才干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、執(zhí)行力以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待加強(qiáng)。
4組織變革的總體思路和原則
4.1新型組織變革模式
第一，優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)及職能，強(qiáng)化六大核心能力。通過強(qiáng)化黨委和人事的相關(guān)職能，提升黨建及干部隊(duì)伍建設(shè)能力，增強(qiáng)人才干部的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí);通過優(yōu)化戰(zhàn)略管理部門，提升戰(zhàn)略閉環(huán)管理能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的有效落地;通過新設(shè)職能部門，提升投資能力、市場(chǎng)開發(fā)能力和客戶服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)外部行業(yè)變化，加快深圳燃?xì)庾鰪?qiáng)做大做優(yōu)。第二，調(diào)整業(yè)務(wù)中心定位及職能，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化和標(biāo)準(zhǔn)化。將業(yè)務(wù)中心定位為業(yè)務(wù)管控和支持服務(wù)平臺(tái)，承接對(duì)應(yīng)職能部門的事務(wù)性工作，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供專業(yè)化服務(wù)。業(yè)務(wù)中心的職能建設(shè)由對(duì)應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了安全、項(xiàng)目及服務(wù)管理能力。第三，建設(shè)產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過整合深圳燃?xì)猬F(xiàn)有業(yè)務(wù)，將相似或相同類型業(yè)務(wù)劃歸為一個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，并由一家公司統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。第四，匹配差異化授權(quán)，賦能四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)定位等，匹配管控架構(gòu)，賦予市場(chǎng)化、差異化的發(fā)展機(jī)制，扶持四大產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。
4.2管控邊界的劃分
總部－業(yè)務(wù)中心－產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)的關(guān)系是:總部負(fù)責(zé)體系建設(shè)、決策審批、執(zhí)行監(jiān)督;業(yè)務(wù)中心負(fù)責(zé)共性服務(wù)的提供、工單調(diào)度、工單執(zhí)行跟蹤;產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及下屬企業(yè)負(fù)責(zé)共性需求的提出、具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行。通過建立“總部－產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)－產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)”三級(jí)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部專注于集團(tuán)整體發(fā)展和效益提升，產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)專注各產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和效益提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)執(zhí)行、安全運(yùn)行及降本提質(zhì)增效。
4.3組織變革的作用
通過組織變革，企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌，深度協(xié)同，組織效力顯著提升。一是矩陣式管理模式有效減少管理層級(jí)和管理幅度，強(qiáng)化了集團(tuán)對(duì)下屬單位的管控，實(shí)現(xiàn)“因區(qū)施策”，更加有效整合資源，提高反應(yīng)能力及辦事服務(wù)效率。二是總部機(jī)構(gòu)職能體系更加健全，履職順暢高效，職能歸口管理和服務(wù)得到加強(qiáng)，提升總部職能的業(yè)務(wù)規(guī)劃性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，如分散的職能由“各自為政”轉(zhuǎn)為“集中管理”。三是各區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，多部門采取“一套人馬，兩塊牌子”形式運(yùn)作，各區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展和人員配置具備可比性;各部門職責(zé)進(jìn)一步明確，部分業(yè)務(wù)審批速度明顯提升。四是機(jī)構(gòu)設(shè)置業(yè)務(wù)針對(duì)性更強(qiáng)，班組業(yè)務(wù)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置得到優(yōu)化，職能部門取消班組設(shè)置，一線班組實(shí)現(xiàn)資源整合。
4.4組織變革的思路經(jīng)驗(yàn)
復(fù)盤組織變革歷程，深圳燃?xì)庖騽?shì)而謀、順時(shí)而動(dòng)，各項(xiàng)重點(diǎn)改革工作可圈可點(diǎn)，也為今后集團(tuán)改革發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)是完成改革任務(wù)的根本保證。深圳燃?xì)饫卫巫プ×嘶浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企綜合改革以及深圳市強(qiáng)區(qū)放權(quán)等重大機(jī)遇，以高度的政治意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)城市發(fā)展和保障民生作為頭等大事，審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)關(guān)鍵，下定決心進(jìn)行本次改革，為改革方案順利落地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)是達(dá)到改革預(yù)期成效的重要方法。改革的成功實(shí)施，離不開科學(xué)高效的組織和強(qiáng)有力的推進(jìn)。全面統(tǒng)籌各項(xiàng)改革事項(xiàng)，按照方案先行的原則，堅(jiān)持集團(tuán)總部與區(qū)公司“一盤棋”，成立區(qū)公司與優(yōu)化總部職能協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施過程中，定期召開專題工作會(huì)議，建立改革工作進(jìn)展周報(bào)制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，確保改革如期推進(jìn)。
5組織變革下的人力資源管理
5.1以市場(chǎng)化、契約化為導(dǎo)向推進(jìn)選人用人改革
選人用人是以未來業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)匹配的能力要求為導(dǎo)向，建立完全市場(chǎng)化導(dǎo)向選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才能進(jìn)能退、能上能下。研究制定國(guó)企高級(jí)管理人員契約化考核與差異化薪酬管理辦法，出臺(tái)符合國(guó)企實(shí)際的市場(chǎng)化選聘方案。加大年輕干部?jī)?chǔ)備，制定優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)行動(dòng)方案，建立健全“下派上掛”實(shí)踐鍛煉機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化干部退出機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)。注重“外引內(nèi)培”，創(chuàng)新“菁英計(jì)劃”培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)化引進(jìn)投融資、分布式能源等緊缺型新興業(yè)務(wù)高端人才;鼓勵(lì)員工跨界轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。公司持續(xù)優(yōu)化職位體系、職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，打開管理、技術(shù)、技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立后備人才庫(kù)，深化制度選人機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
5.2選材備料，多管齊下，全面提升組織人事效能
強(qiáng)化業(yè)務(wù)單位人力資源管理主體責(zé)任。常態(tài)化開展人力資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)人力資源業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善學(xué)習(xí)發(fā)展體系，提升培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性。多措并舉提高人均效能，建立科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)流程，形成培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)評(píng)估的閉環(huán)管理，分層、分類高效系統(tǒng)開展干部教育培訓(xùn)。
5.3戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化組織績(jī)效考核體系建設(shè)
以戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，不斷完善集團(tuán)職能部門和業(yè)務(wù)單位的組織績(jī)效考核，充分發(fā)揮組織績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用。建立了組織績(jī)效考核機(jī)制，推行全員績(jī)效考核;制定新一期“效益聯(lián)動(dòng)+價(jià)值創(chuàng)造分享”的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，健全完善短中長(zhǎng)多元化激勵(lì)機(jī)制，有效增強(qiáng)對(duì)核心人才的激勵(lì)?？己思?lì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，加大長(zhǎng)效激勵(lì)占比，同時(shí)建立新業(yè)務(wù)開拓、投資決策的約束機(jī)制，如強(qiáng)制跟投、基礎(chǔ)績(jī)效標(biāo)線管理等。建立健全企業(yè)薪酬決定機(jī)制，明確“效益決定分配，效率決定收入，效能對(duì)標(biāo)市場(chǎng)”原則，將創(chuàng)造利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、提升人工效能和人工成本利潤(rùn)率的壓力傳導(dǎo)到基層，在基層也形成“要薪酬就是要業(yè)績(jī)”的意識(shí)和氛圍。
5.4創(chuàng)新國(guó)企激勵(lì)機(jī)制，突破薪酬總額限制
創(chuàng)新薪酬給付機(jī)制，更大限度獎(jiǎng)勤罰懶。面向業(yè)務(wù)骨干及核心管理人才、專業(yè)投資人才以及科研技術(shù)人才采用差異化薪酬激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)差異化薪酬體系，以崗定薪、同級(jí)不同薪，反映崗位價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)、付出及回報(bào)，加大薪酬浮動(dòng)比例，強(qiáng)化業(yè)務(wù)掛鉤，拉開同崗差距。對(duì)承擔(dān)“先行示范區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)”“一帶一路”倡議等任務(wù)有關(guān)的薪酬，以及落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”有關(guān)高端人才薪酬和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，允許通過保障性薪酬、單列薪酬等方式予以有效保障。
6結(jié)語(yǔ)
本文以深圳燃?xì)鉃槔?，剖析了區(qū)域性國(guó)企雖然存在人才結(jié)構(gòu)不合理、薪酬績(jī)效效果不佳、職業(yè)發(fā)展通道受限等一系列問題，但適逢歷史機(jī)遇，現(xiàn)處于中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”、國(guó)家大力推廣清潔能源的天時(shí)，具有“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的地利，又兼有創(chuàng)新改革的人和，只要敢于實(shí)施組織變革擁抱未來，同時(shí)優(yōu)化人力資源管理，堅(jiān)定不移把改革攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，使組織改革的“一子落”帶動(dòng)人力資源的“全盤活”，成為撬動(dòng)改革、激發(fā)動(dòng)能的有力杠桿，區(qū)域性國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展指日可待。
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作者:羅方超 單位:深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司
