城市文化建設對策研究

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〔提要〕本文針對當前持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境熱點問題，通過采用問卷調(diào)查和文獻查閱等方法重點提出城市文化環(huán)境是構成營商環(huán)境要素的重要組成部分的觀點。調(diào)查結果顯示，沈陽營商環(huán)境建設成果總體成績是比較明顯的，尤其令人滿意的是沈陽城市設施環(huán)境，滿意度比較低的是市場投資環(huán)境，存在問題的主要原因與沈陽政府能力、政府服務質(zhì)量有關。因此，打造服務型和誠信政府，突出政務環(huán)境、社會環(huán)境、政策和法治環(huán)境優(yōu)化重點，加強政府文化建設，轉變政府人員觀念和素質(zhì)則是實現(xiàn)沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的主要對策。

〔關鍵詞〕沈陽;營商環(huán)境;文化建設

一、持續(xù)優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的意義

1.有利于有效解決沈陽營商環(huán)境建設中的難點問題。盡管沈陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設方面的成就較明顯，但是也存在營商環(huán)境建設的短板。通過調(diào)查研究，系統(tǒng)分析營商環(huán)境短板或問題的根本因素，有利于對現(xiàn)有營商環(huán)境優(yōu)化活動進行及時糾正，并從根本上尋找優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的對策。

2.有利于提高沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的效果和質(zhì)量。沈陽提出用三年左右的時間，力爭使營商環(huán)境達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體的水平，進而在2020年將沈陽建成引領實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年建成東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。落實沈陽營商環(huán)境的規(guī)劃目標，需要具有可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展特定的文化戰(zhàn)略要素的支撐。

二、對沈陽營商環(huán)境要素的再劃分

1.一般營商環(huán)境要素中多缺少文化要素。營商環(huán)境是指伴隨著企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、運營到結束的各個環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。有關營商環(huán)境要素構成目前還說法不一，各地區(qū)也有各自的劃分特點，具體歸納見表1。從表1中可以看出，將文化要素作為營商環(huán)境要素的研究還是比較少見的。包括沈陽打造國際化營商環(huán)境提出的七要素，既政務、市場、開放、要素、設施、社會、法制七大國際化營商環(huán)境，沒有將文化要素納入到營商環(huán)境要素中。

2.強調(diào)文化要素的沈陽營商環(huán)境要素再界定。本課題采用網(wǎng)上調(diào)查問卷、整理沈陽某區(qū)黨政機關有關營商環(huán)境發(fā)言稿等調(diào)查方式，以沈陽市范圍內(nèi)的企業(yè)人員、政府機關、高校人員等為主要調(diào)查對象進行調(diào)查。調(diào)查結果顯示，多數(shù)人把文化要素作為營商環(huán)境要素的主要組成部分，文化要素是處于社會要素、經(jīng)濟要素、人才要素、市場投資要素之后的第五位；對營商環(huán)境的核心要素調(diào)查結果顯示，排名第一位的是經(jīng)濟環(huán)境，占25.6%，其次是文化環(huán)境，占19.81%，第三位是政務服務環(huán)境，占18.36%；在問及“城市文化是營商環(huán)境”問題時，回答“基本同意”的人最多，占74%。綜上有關課題調(diào)查研究結果，本課題尤其強調(diào)文化要素在營商環(huán)境要素中的地位，并將文化環(huán)境納入營商環(huán)境要素和考核體系，在沈陽營商環(huán)境七要素的基礎上增加文化要素，形成經(jīng)濟、社會、人才、文化、科技創(chuàng)新、市場投資、法制、政務八個要素營商環(huán)境體系。

三、沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境狀況的實證分析

1.沈陽國際化營商環(huán)境優(yōu)化的概況。2016年12月7日，省人大常委會審議通過了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，2018年成立沈陽市營商環(huán)境建設局、遼寧省營商環(huán)境建設局等，在組織上為營商環(huán)境建設提供了保障，沈陽營商環(huán)境建設取得可喜成果，營商環(huán)境排名越來越靠前。公眾對沈陽營商環(huán)境建設總體“基本滿意”排名首位，占39%，“比較滿意”占22%。其中，最令人滿意的是沈陽城市設施環(huán)境，其滿意人數(shù)遠遠高于其他要素，滿意度比較低的要素是市場投資環(huán)境。

2.沈陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設中存在的問題。目前，沈陽營商環(huán)境不能令人滿意的方面排在第一位的是“市場投資環(huán)境”，其次是“科技創(chuàng)新環(huán)境”，第三位是“法制環(huán)境”，第四位是“政務服務環(huán)境”。通過某行政區(qū)的發(fā)言稿可以看出，沈陽市營商環(huán)境問題主要表現(xiàn)為沈陽經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠，產(chǎn)業(yè)定位不明確；市場準入門檻高，開辦企業(yè)服務方面行政審批效率不高；政務缺乏主動服務意識，市場調(diào)查工作不到位；政府管理能力弱，政府不誠信，政策連續(xù)性不夠；科技創(chuàng)新轉化不夠；人才引進政策優(yōu)勢不明顯；對外合作領域窄，質(zhì)量低，招商市場化、專業(yè)化發(fā)揮不充分；企業(yè)缺乏誠信觀念；部分市民在公共場合文明觀念差等。

3.沈陽營商環(huán)境建設問題的原因分析。調(diào)查結果顯示，制約沈陽營商環(huán)境發(fā)展的主要因素排名：第一位是政府能力，第二位是政府服務質(zhì)量和人才吸引，第三位是居民素質(zhì)，第四位是人才發(fā)展。通過對沈陽市某區(qū)機關黨委主要領導發(fā)言材料的整理發(fā)現(xiàn)，制約沈陽營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的主要因素最終歸結到人和機制的方面，包括人的思想觀念陳舊、思想不開放；主動擔當、責任意識不強；政府管理者缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)不強，創(chuàng)新能力不夠，自主學習能力不夠，培訓力度不夠；工作作風不扎實、市場調(diào)研工作不夠；機制方面落后，政府職責不清，激勵機制發(fā)揮不夠等。

四、加強城市文化建設持續(xù)優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的對策建議

1.明確服務型和誠信政府建設的關鍵點。優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的關鍵點是優(yōu)化沈陽政務環(huán)境，就是在服務型政府、法治政府和誠信政府建設下功夫。調(diào)查結果顯示，排名第一位的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展手段的是“轉變觀念、提高政府文化建設效果”。因此，優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的關鍵點是政府工作人員要轉變觀念，塑造誠信政府和服務政府，提高政府部門服務能力和服務意識，而這都需要文化的力量，需要提高政府機關文化建設效果加以實現(xiàn)。

2.明確營商環(huán)境優(yōu)化目標，突出優(yōu)化重點。沈陽營商環(huán)境優(yōu)化應以人文化、可持續(xù)化、法制化、國際化、市場化、便利化等良好營商環(huán)境特點為建設目標。把政務環(huán)境、社會環(huán)境、政策和法治作為沈陽營商環(huán)境優(yōu)化重點。通過深入開展沈陽市范圍內(nèi)的政府機關文化建設，樹立正確的價值觀、績效觀以及工作理念和工作作風等，增強主動服務意識，責任擔當意識。總之，政府文化建設能解決政府行政管理無法觸及到的問題。

3.重視和強化城市文化建設的戰(zhàn)略支撐和保障。無論是轉變觀念，還是提高居民文化水平，都需要城市文化建設與管理手段的實施，需要沈陽城市總體文化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。沈陽營商環(huán)境優(yōu)化需要加強沈陽城市精神文化或理念文化建設，做好城市核心價值觀、城市精神、行為準則等文化的落地與深植工作，這是指導政府機關文化建設、社區(qū)文化和企業(yè)文化建設效果，提高政府機關人員服務意識和創(chuàng)新能力，提高居民文化素養(yǎng)的有效保障。需要城市交通、媒體、城市建設、企業(yè)、學校、社區(qū)等開展全方位的城市文化理念傳播與推進工作，以潛移默化地影響城市市民觀念和行為，提高政府機關服務水平和服務能力。

作者：王海鷹 馬寧 廉輝 單位：沈陽理工大學經(jīng)濟管理學院