文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策分析

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摘要：我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在財政政策這一方面存在財政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)投入比重偏小，財政投入比例不平衡；文化產(chǎn)業(yè)財政政策手段較為落后的問題，需要通過深入貫徹落實發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺；調(diào)整和優(yōu)化財政文化投入結(jié)構；學習西方先進政策，創(chuàng)新財政扶持手段這幾條路徑來進行改善。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財政政策；發(fā)展建議

隨著國家對文化領域的重視，文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為促進國家經(jīng)濟增長的重要部分，且已經(jīng)逐步為我國帶來可觀的經(jīng)濟收益。就目前而言，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然正處于初步發(fā)展階段，但是其發(fā)展速度非常快，國家也在財政政策上為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常重要的支持，但是我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展狀況還無法實現(xiàn)與經(jīng)濟規(guī)模的匹配，需要更加完善和充足的財政政策進行支持。因此，在分析我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策現(xiàn)階段狀況的基礎上提出發(fā)展建議具有重要意義。

一、我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)財政政策現(xiàn)狀

（一）財政注資文化產(chǎn)業(yè)投資資金逐步增多。我國對文化產(chǎn)業(yè)的財政資金投入自2011年7月6日開始。作為歷史上中央財政首次注資的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，這一基金是第一個國家級的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，而且其宣布成立儀式在北京人民大會堂舉行，足見國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。如上文所說，這是歷史上中央財政首次注資的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，所以它在我國文化產(chǎn)業(yè)的財政支持歷史上發(fā)揮著里程碑式的意義。自此以后，我國對財政注資文化產(chǎn)業(yè)的投資資金逐步增多，不斷推動我國文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。（二）財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加強。為了加強對文化產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，國家不僅如上文所說成立專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，而且為具體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的支持。比如深受國民喜愛的動漫產(chǎn)業(yè)，國家就為其提供了充分的財政政策支持力度。相比于歐美、日本等國家來說，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，但是它在人民群眾中有著很強大的受眾群。為了增強對動漫產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國家相關部門不僅對動漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權進行登記和保護，而且為其提供一定補貼，且國家財政部門為其提供專業(yè)的資金以扶持其發(fā)展，除此之外，國家還為動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常優(yōu)惠的稅收減免政策。所以說，國家正在逐步增強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。（三）財政支持文化財政政策研究基地。任何一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中都面臨著諸多問題，需要成立專門的研究基地來發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關問題，促進其向前發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為一個起步較晚的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中自然也會面臨諸多問題，因此它發(fā)展往往依賴于研究基地的建立。為了進一步促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家財政部門為文化產(chǎn)業(yè)成立了專門的研究基地，并先后成立了相關的國家文化創(chuàng)新研究中心，為其發(fā)展提供充足的場地、人力、財力和物力等方面的支持。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)財政政策存在的問題

（一）財政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)。盡管國家相關部門已經(jīng)對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很大的財政支持，但是目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？欤浒l(fā)展規(guī)模和種類也在持續(xù)拓展。而目前我國對文化產(chǎn)業(yè)的支持范圍卻呈現(xiàn)非常狹窄的狀況，無法對所有的文化產(chǎn)業(yè)提供扶持。眾所周知，國家的財政扶持力度往往對相關文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的作用，所以國家的財政扶持力度如果過少或者沒有，就會在很大程度上影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這一問題的產(chǎn)生往往是因為隨著社會的發(fā)展和人民群眾需求的增加，文化產(chǎn)業(yè)的種類越來越多，相關部門由于缺乏實際調(diào)查，導致其對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況了解不足，界定也不統(tǒng)一，才出現(xiàn)了財政支持范圍狹窄問題的產(chǎn)生。如此一來，很多未獲得國家財政支持的文化產(chǎn)業(yè)就會面臨融資困難，缺乏充足的研究資金，無法獲得充分的知識產(chǎn)權保護力度，導致文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受限。（二）文化事業(yè)投入比重偏小，財政投入比例不平衡。雖然從投入總量上來說國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入一直在呈穩(wěn)步增長的狀態(tài)但是相比于其它國家對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入和我國對其它產(chǎn)業(yè)的財政投入，國家對文化事業(yè)的投入比重還是偏小，但是另一方面市場上的受眾對文化產(chǎn)業(yè)的需求卻越來越高。如此一來國家對文化產(chǎn)業(yè)投入比重偏小的趨勢與市場上對文化產(chǎn)業(yè)需求逐年增多的趨勢就呈現(xiàn)相反的狀態(tài)，這勢必會影響文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。除此之外，國家相關部門對文化事業(yè)的財政投入還呈現(xiàn)比例不平衡的狀態(tài)。國家對文化產(chǎn)業(yè)不同部分不同種類如公益性文化事業(yè)和盈利性文化事業(yè)的投入比重呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，不利于這兩部分文化事業(yè)的平衡發(fā)展。（三）文化產(chǎn)業(yè)財政政策手段較為落后。雖然國家的財政政策手段目前已經(jīng)取得了很大進步和發(fā)展，但是目前對文化產(chǎn)業(yè)提供支持的財政政策手段卻仍然較為落后，沒有采用上述的幾種財政政策手段，而仍然采用一次性補貼、多次減免規(guī)費以及減免稅收等傳統(tǒng)的財政政策手段。所以就目前而言，一方面國家缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策法律認定，也就是說沒有專項的法律內(nèi)容來支持文化產(chǎn)業(yè)的財政政策，另一方面，國家缺乏專門的財政信用手段來為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

三、對我國文化產(chǎn)業(yè)財政政策的建議

（一）深入貫徹落實發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。目前我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展狀態(tài)，且文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資多、周期長、風險高等特征，所以要想實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的長遠和深入發(fā)展，獲得長期的經(jīng)濟效益，就必須要設立專門文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺，且要進行深入貫徹和落實，以促進和實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的長足與繁榮發(fā)展，并獲得長期收益。（二）調(diào)整和優(yōu)化財政文化投入結(jié)構。就文化產(chǎn)業(yè)而言，它主要分為兩部分，分別是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。不同種類的文化產(chǎn)業(yè)有著不同的發(fā)展目標，因此也要根據(jù)其發(fā)展目標的不同來制定不同的財政資金計劃，調(diào)整和優(yōu)化財政文化投入結(jié)構，使得財政資金充分發(fā)揮出其最大價值。加強文化產(chǎn)業(yè)建設的目標是要提高文化產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，因此在對文化產(chǎn)業(yè)提供財政支持的時候要一方面要保證對公益性文化事業(yè)的充分支持，另一方面也要始終堅持經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的中心位置，要加大對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的財政投入力度。為此，國家相關部門要以市場為導向，根據(jù)受眾需求探索受眾感興趣的文化產(chǎn)業(yè)，加強對這些產(chǎn)業(yè)的投入力度，以獲得經(jīng)濟效益最大化，但是與此同時也要確保國家對圖書館、博物館等公益性文化事業(yè)的財政投入，確保國家對文化產(chǎn)業(yè)這兩個部分投入的優(yōu)化結(jié)構，促進公益性文化事業(yè)與盈利性文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（三）學習西方成熟政策，創(chuàng)新財政扶持手段。相比于西方部分發(fā)達國家，我國在文化產(chǎn)業(yè)這一方面的起步時間比較晚，發(fā)展階段比較短，因此缺乏一定的發(fā)展經(jīng)驗，而西方發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進入了穩(wěn)步發(fā)展的成熟階段，所以在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗。在此種狀況下，我國就要適當學習西方部分發(fā)達國家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗，來幫助我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展，避免多走彎路。

四、結(jié)語

通過財政政策支持來促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一朝一夕的事情，需要經(jīng)歷一定的發(fā)展階段。就目前而言，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著非常好的發(fā)展機遇。因此，在財政政策方面要以上述建議為參考并應用于實踐，在實踐探索中增強財政政策對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力通過財政政策來促進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提升，從而進一步為國家?guī)碡斦杖?，形成良性循環(huán)作用。

作者:蔣壹丞 單位:洛杉磯南加州大學