航天工業(yè)生產現場安全管理淺談
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隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展，大量的新技術、新材料、新設備、新工藝不斷投入應用，涉及火工品、特種設備、高溫高壓、危險化學品等特殊作業(yè)，決定了航天工業(yè)安全生產風險普遍較高，管理難度較大。在當前航天任務多型號并舉、高密度發(fā)射的新形勢下，安全生產在科研生產“保成功、保交付“中的地位和作用更加明顯，如何創(chuàng)新工作方法、實現更加規(guī)范化、精細化的現場管理，確?？蒲猩a任務安全、高效進行，是航天工業(yè)安全管理的新課題。目前，中國航天科技集團有限公司下屬單位均已建立職業(yè)健康安全管理體系，并順利通過了安全標準化達標及星級生產現場評價，現場安全管理工作已具備較好的基礎。但是，在安全管理工作的實踐中，筆者認識到目前航天工業(yè)生產現場安全管理工作還存在一些不足，需要不斷創(chuàng)新工作方法，以達到鞏固前期安全建設成果，促進安全綜合管理水平再上新臺階的目的。
一、存在的問題與不足
1．現場管理制度的科學性及可操作性不強
航天工業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系，開展航天工業(yè)安全生產標準化達標及航天星級生產現場認證的過程中，針對各體系的要求分別建立了安全生產規(guī)章制度及現場管理辦法，由于各體系側重點不同，建立時間跨度大，按照各體系要求建立的規(guī)章制度、程序文件、三層次文件存在大量的交叉、重復、矛盾之處，造成人員職責、管理接口、管理要求不明確，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，增加了體系運行的不確定性。另外，目前各類規(guī)章制度存在模式化嚴重、內容冗長等問題，導致理解困難、可操作性差。
2．6S及目視化管理不規(guī)范
星級現場評價過程中，各單位均已引入6S及目視化管理工具，但是個別生產現場仍存在：功能分區(qū)不明確，工具、工裝物料定置不規(guī)范；工作空間狹小、安全距離不滿足要求；廢料、余料清理不及時，占用安全通道；安全標志不全、不規(guī)范、定置不符合要求等問題，造成物料獲取效率低、零件防護不到位，誤操作、違章操作等安全問題和隱患，影響了企業(yè)形象。究其原因，除了安全投入不足、前期工藝布局設計不合理等原因外，更重要的是航天工業(yè)領域在開展6S及目視化管理方面不深入，沒有形成統(tǒng)一的實施標準和工作機制。3．全員參與現場管理的主動性不高生產現場安全管理是一項持續(xù)改進的系統(tǒng)工程，需要群策群力、全員參與才能真正取得實效。從實際情況來看，普遍存在員工參與現場管理的主動性及能動性不足的現象，認為安全管理是企業(yè)管理者及安全管理人員的事情，尚未形成全員參與現場管理及改進的氛圍，員工主動參與現場管理活動的熱情不高，反映出企業(yè)在宣傳動員、安全教育培訓、文化建設方面存在滯后或不足。
4．“七位一體”大安全管理協同機制尚未形成
目前航天科技集團已形成了安全生產、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全的“七位一體”大安全責任承包考核機制。由于這些業(yè)務歸口在不同的管理部門，各部門開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查、問題整改相對獨立，導致各部門溝通、協作不充分，容易產生管理死角，也難以形成管理合力。
5．未形成安全管理長效機制
有些單位雖然通過了航天工業(yè)安全生產標準化達標及星級現場評價，但在后續(xù)的運行過程中卻未能鞏固住現場建設成果，甚至出現管理滑坡、倒退的現象，反映出企業(yè)管理層思想認識不到位，同時企業(yè)的安全基礎不牢固，尚未形成常態(tài)化的生產現場安全管理機制。
二、措施及建議
1．提升現場管理制度的科學性和可操作性
現場管理規(guī)章制度對建立良好的工作秩序，形成高效的現場運行機制具有重要作用。實踐證明，職業(yè)健康安全管理體系、航天工業(yè)安全生產標準化以及航天星級生產現場建設均是航天企業(yè)開展生產現場安全管理相輔相成的管理工具和管理標準，雖然三者在管理目標、運行機制上非常相近，但三者的側重點和實施標準有所不同，如果分別建立一套管理制度，會造成文件的交叉重復和要求不統(tǒng)一，導致現場管理制度的科學性和可操作性不足。建議企業(yè)在吃透上述標準的基礎上，開展體系之間的整合設計，從而實現優(yōu)勢互補。在具體的實施上，考慮到職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性和邏輯性更強，要素設計也更全面，因此建議依據職業(yè)健康安全管理體系的管理要素建立現場管理制度的框架，按照標準就高不就低、求同存異的原則，融入航天工業(yè)安全生產標準化及航天星級生產現場建設的具體管理要求及實施標準，同時結合自身業(yè)務流程和管理實際，形成一套既能夠同時滿足各體系達標和認證需要，又兼具科學性與可操作性的現場安全管理制度體系。
2．強化6S及目視化管理
6S管理是企業(yè)對各生產要素實施有效管理的一套科學管理方法，有效實施可以解決企業(yè)現場管理中存在的安全、質量、效率等各種問題。首先，企業(yè)應該開展系統(tǒng)的策劃，根據工藝流程合理規(guī)劃工藝布局，確保物流、人流順暢，安全距離滿足要求；其次，合理規(guī)劃現場工裝、工具、物料、文件、產品等物品的放置場所、放置位置和放置數量，并對物品進行標識；最后，完善生產現場6S管理制度，設立6S管理專員，并建立定期檢查和清理整頓的機制，保證6S管理工作能長期堅持。安全目視化管理方面，一是要重點關注相關安全標志的圖案及顏色規(guī)范，應符合GB2893.5-2020的標準要求，使人一目了然；二是安全標志的設置應建立在危險源分析及安全評價的基礎之上，確保安全標志使用的必要性和完整性。此外，應圍繞設置的安全標志開展教育培訓，使員工知曉和理解相關風險，真正達到控制風險、防止事故的作用。
3．打造航天特色安全文化
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)實現安全發(fā)展的力量源泉，只有形成全員認同的安全文化，才能為企業(yè)的安全發(fā)展奠定堅實基礎。一方面，營造安全文化氛圍，提升全員安全意識，通過開展安全知識競賽、年度安全生產月主題宣傳、合理化建議征集、“五小”成果評比、安全標兵評選等安全宣傳教育活動，調動全員參與現場管理和改進的積極性和主動性，激發(fā)員工的主人翁意識，讓全員認識到安全就是幸福、安全就是效益、安全是工作的一部分。另一方面，通過長期不懈的安全培訓教育提升全員安全技能。在現階段，開展多模式、差異化的安全培訓是提升安全培訓效果的關鍵，建議各單位通過微信公眾號、“釘釘”等平臺建立線上教育培訓資源，以“線上為主、線下補充”的模式，開展制度宣貫、案例警示、經驗傳授、心得交流、知識競賽等多維度的全員教育培訓。同時，根據安全管理人員、技術人員、技能人員、特種作業(yè)人員等不同崗位人員的不同需求，定制差異化的培訓教材，提升安全培訓的針對性和有效性。
4．加強“七位一體”安全協同管理
由于安全生產、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全等管理工作均以PDCA循環(huán)為運行模式，遵循持續(xù)改進原則，需要開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查整改等管理活動，因此各項業(yè)務的管理模式和管理活動相近，具有協同管理的基礎及可行性。建議在梳理“七位一體”各業(yè)務共性活動，總結共性規(guī)律的基礎上，建立“七位一體”大安全協同工作機制，開展“七位一體”安全例會、聯合安全檢查、聯合安全責任承包考核等工作，使各項業(yè)務相互支持、相互促進，有利于各業(yè)務相互促進責任落實、工作推進和經驗共享，形成管理合力，同時壓縮管理活動、提升管理效能。
5．建立安全生產長效機制
首先，企業(yè)管理層要提高認識，將生產現場安全管理作為一項長期性的工作來抓，充分認識到安全生產標準化達標及星級現場評價不是以達到“一級”“五星”為目標，而是通過以評促建，使全員形成良好的工作習慣，促進現場管理水平的綜合提升。其次，建立常態(tài)化的安全監(jiān)督檢查改進機制，定期開展6S管理、工藝記錄、安全生產檢查，及時發(fā)現潛在問題，提出整改意見并落實閉環(huán)管理。最后，班組是企業(yè)現場管理的主體和前沿陣地，發(fā)揮班組在現場管理中的能動作用，持續(xù)開展崗位達標、班組達標，不斷加強班組的自我管理和自我改進功能。在具體的實施上，建議根據生產、科研、保障各類班組制定差異化的達標考評標準，為班組達標建立科學的實施依據，以班組《崗位應知應會手冊》《不安全行為庫》及《安全操作規(guī)程》的制修訂及培訓為抓手，結合班組危險源辨識、隱患排查、技能比武及交叉檢查等活動，有效促進班組安全知識及安全技能的掌握，促進安全生產長效機制真正落地。航天工業(yè)生產現場安全管理對于提升產品質量、保障科研生產任務安全順利進行、促進企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。從多年建設運行情況來看，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系運行、開展安全標準化達標和星級現場評價是促進生產現場安全管理規(guī)范化、精細化的重要手段，應在后續(xù)的工作中繼續(xù)堅持、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進。提升全員安全意識、打造航天特色安全文化、形成生產現場安全管理長效機制是引領航天工業(yè)生產現場安全管理工作走向深入的關鍵。
作者:潘甜 楊佑偉 牟玉峰 單位:蘭州空間技術物理研究所
