航天企業(yè)智庫基金項(xiàng)目管理模式淺析
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航天事業(yè)是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要力量，我國正處在由航天大國向航天強(qiáng)國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，航天事業(yè)的發(fā)展更需要凝聚智庫智慧。智庫已經(jīng)越來越成為當(dāng)今大國競爭的無形武器，作為現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，在推動(dòng)組織決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合航天院所智庫建設(shè)，圍繞智庫基金內(nèi)涵分類、組織職責(zé)、管理流程以及指標(biāo)評(píng)價(jià)四個(gè)方面，研究探索航天企業(yè)智庫基金項(xiàng)目創(chuàng)新管理模式。
一、企業(yè)智庫基金內(nèi)涵與分類
1.智庫基金內(nèi)涵。為了加強(qiáng)共性基礎(chǔ)問題研究，引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向，航天院所科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“科技委”）是企業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域最高層次的決策支持和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，以“支撐強(qiáng)國建設(shè)、支撐科學(xué)決策、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、提升組織能力”為使命。積極履行企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、決策支持、評(píng)審把關(guān)、學(xué)術(shù)交流等職能，在戰(zhàn)略研究、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?？萍嘉瘜儆诳萍贾菐祛?，科技智庫是智庫體系中最為基礎(chǔ)、最為能動(dòng)、最為新銳的力量。充分發(fā)揮專家智庫作用，推動(dòng)航天領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，設(shè)立“科技委智庫基金項(xiàng)目”。該基金是一種智庫專項(xiàng)研究基金，重點(diǎn)面向企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，以解決事關(guān)航天院所長遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的根本性、全局性、帶動(dòng)性重大技術(shù)問題為核心，聚焦共性基礎(chǔ)問題、未來科技探索研究而設(shè)立的基金。
2.智庫基金分類。針對(duì)共性基礎(chǔ)和前沿創(chuàng)新兩個(gè)方向，智庫基金項(xiàng)目分為提升工程和超越工程兩類。①提升工程定位“填補(bǔ)短板、夯實(shí)基礎(chǔ)”，根據(jù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求，針對(duì)新的專業(yè)和瓶頸技術(shù)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平，重點(diǎn)開展共性技術(shù)、專業(yè)基礎(chǔ)問題和跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)的技術(shù)研究，為促進(jìn)基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展，提升技術(shù)基礎(chǔ)、領(lǐng)域和學(xué)科研究能力及話語權(quán)提供技術(shù)支撐。②超越工程定位“前沿探索、引領(lǐng)發(fā)展”，對(duì)標(biāo)航天強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)和本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)未來15至20年，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，超前謀劃布局未來新概念、新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)，為保持本領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位提供支撐保障。
二、智庫基金項(xiàng)目組織與職責(zé)
智庫基金項(xiàng)目有關(guān)組織機(jī)構(gòu)一般由科技委、專家組、首席專家和項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。科技委負(fù)責(zé)智庫基金項(xiàng)目的全過程管理，其主要職責(zé)包含制定和發(fā)布項(xiàng)目管理辦法；組織征集和明確項(xiàng)目選題方向，發(fā)布研究計(jì)劃；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的受理、評(píng)審、監(jiān)督實(shí)施、驗(yàn)收和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等；負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展課題研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等。面向重大技術(shù)領(lǐng)域和方向設(shè)立專家組。專家組是科技委專家智庫體系的核心力量，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)方案及重大技術(shù)問題的審查、把關(guān)等工作。依托專家組開展智庫基金項(xiàng)目指導(dǎo)把關(guān)工作，其主要職責(zé)為對(duì)項(xiàng)目開題論證、技術(shù)方案、重大技術(shù)問題等進(jìn)行審查把關(guān)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題充分研討，提供咨詢意見；對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估、成果應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)。智庫基金項(xiàng)目設(shè)立首席專家，首席專家是智庫基金項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)為對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方向、技術(shù)方案、關(guān)鍵問題審查把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、成果應(yīng)用負(fù)全責(zé)；根據(jù)項(xiàng)目需求自行組建研究團(tuán)隊(duì)，指定項(xiàng)目依托單位、參與單位和核心研究團(tuán)隊(duì)成員。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)由依托單位和參與單位有關(guān)人員組成，依托單位是項(xiàng)目牽頭抓總單位，參與單位是項(xiàng)目的主要參研單位，依托單位設(shè)置項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目首席專家組建研究團(tuán)隊(duì)、開展項(xiàng)目研究工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核心技術(shù)管控和日常管理工作；參與單位設(shè)置項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)方向的研究工作。
三、智庫基金項(xiàng)目管理模式探索研究
1.采用首席專家負(fù)責(zé)制，發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用。智庫基金項(xiàng)目管理基于科技委專家信任機(jī)制，采取項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，實(shí)行隨時(shí)提出重大項(xiàng)目立項(xiàng)意向、隨時(shí)啟動(dòng)基金研究計(jì)劃的開放式立項(xiàng)管理模式。航天院所科技委專家智庫是國防科技高端人才的杰出代表和寶貴財(cái)富，是一支匯聚多專業(yè)、多單位領(lǐng)軍人才的高端專家隊(duì)伍，代表企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域最高權(quán)威；是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者、科學(xué)決策的智囊團(tuán)、技術(shù)發(fā)展的方向舵、學(xué)術(shù)研究的先鋒隊(duì)、型號(hào)成功的守護(hù)人、人才培養(yǎng)的蓄水池。專家智庫構(gòu)成主要是具有國家級(jí)專家稱號(hào)，院相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、影響力大的權(quán)威專家，肩負(fù)著重大方向研判、重大技術(shù)把關(guān)、重大建議提出、重大問題研究、重大成果推廣、重點(diǎn)人才培養(yǎng)六大職責(zé)。專家智庫匯聚了企業(yè)各領(lǐng)域頂級(jí)專家學(xué)者，科技委通過組織智庫基金項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮專家智庫決策支持和創(chuàng)新引領(lǐng)職能，聚焦前沿、基礎(chǔ)和共性問題，有力支撐企業(yè)發(fā)展方略落地。
2.簡化基金管理全流程，提高項(xiàng)目管理效率。智庫基金項(xiàng)目管理流程分為立項(xiàng)建議、開題評(píng)審、研討交流、驗(yàn)收評(píng)估、成果應(yīng)用五個(gè)階段。依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目研制和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，由科技委領(lǐng)導(dǎo)、院士或?qū)＜医M組長/副組長研究提出智庫基金項(xiàng)目立項(xiàng)建議，明確項(xiàng)目首席專家，根據(jù)專家提出的立項(xiàng)建議，科技委研究提出項(xiàng)目推進(jìn)工作意見。由依托單位牽頭開展項(xiàng)目開題論證工作?？萍嘉M織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開題評(píng)審，設(shè)置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)審組依據(jù)評(píng)審指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)議，項(xiàng)目通過開題評(píng)審后，科技委履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，并組織與依托單位簽訂項(xiàng)目研究合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位（包括依托單位和參與單位）按照項(xiàng)目研究合同規(guī)定內(nèi)容開展研究工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)重大技術(shù)方向和核心技術(shù)管控等問題，依托科技委學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，充分研討、凝聚共識(shí)；針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)方案和重大技術(shù)問題，依托科技委領(lǐng)域?qū)＜医M進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，推進(jìn)項(xiàng)目研究工作。智庫基金項(xiàng)目完成后，科技委組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，驗(yàn)收工作分為財(cái)務(wù)驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。科技委會(huì)同財(cái)務(wù)部重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查，依據(jù)項(xiàng)目開題論證報(bào)告明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開支范圍進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，實(shí)際開支發(fā)生重大變化的，依托單位應(yīng)說明原因。財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過后，方可進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為現(xiàn)場檢查和會(huì)議評(píng)審：一是現(xiàn)場檢查，科技委組織評(píng)審組重點(diǎn)檢查樣機(jī)、樣品、系統(tǒng)軟件演示等項(xiàng)目成果實(shí)物；二是會(huì)議評(píng)審，科技委組織評(píng)審組重點(diǎn)審查項(xiàng)目研究內(nèi)容完成情況、關(guān)鍵技術(shù)突破情況、成果推廣應(yīng)用情況等。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，各承擔(dān)單位做好項(xiàng)目有關(guān)文件資料歸檔工作。
3.注重研究成果應(yīng)用，牽引專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。智庫基金項(xiàng)目注重成果應(yīng)用，提升工程研究成果應(yīng)能夠解決項(xiàng)目共性基礎(chǔ)問題，具有明確的應(yīng)用前景，具備項(xiàng)目推廣應(yīng)用條件；超越工程研究成果應(yīng)能夠引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，代表本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平，有效牽引帶動(dòng)航天領(lǐng)域發(fā)展。
四、智庫基金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
針對(duì)智庫基金提升工程和超越工程兩類項(xiàng)目，制定了項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如下。①基金定位的符合性：項(xiàng)目應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相匹配；屬于共性技術(shù)基礎(chǔ)問題或者跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)技術(shù)問題，符合智庫基金提升工程類項(xiàng)目定位；是否屬于前瞻未來技術(shù)，符合超越工程類項(xiàng)目定位；超越工程項(xiàng)目差距分析是否充分、客觀，應(yīng)用前景是否明確；符合技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠有效牽引一院相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。②目標(biāo)和指標(biāo)的先進(jìn)性：項(xiàng)目的研究目標(biāo)和研究內(nèi)容是否明確、合理；技術(shù)指標(biāo)是否可實(shí)現(xiàn)，是否是國內(nèi)領(lǐng)先水平；基于項(xiàng)目核心技術(shù)保護(hù)原則，核心技術(shù)管控策略是否明確有效。③方案和途徑的正確性和可行性：對(duì)照項(xiàng)目目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)要求，項(xiàng)目提出的研究方案是否正確可行，系統(tǒng)方案是否最優(yōu)，具有先進(jìn)性；結(jié)合該項(xiàng)目的技術(shù)難度等情況，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)途徑進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。④技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性：提升工程項(xiàng)目主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析是否充分，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否清楚、準(zhǔn)確；關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是否具備按期突破的基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否有效、可行。⑤技術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)性：超越工程項(xiàng)目是否能夠引領(lǐng)本專業(yè)領(lǐng)域長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展；是否能夠跨學(xué)科、跨領(lǐng)域或跨專業(yè)帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。⑥技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可承受性：項(xiàng)目應(yīng)充分繼承企業(yè)成熟技術(shù)和產(chǎn)品，合理利用已有的基礎(chǔ)和資源，結(jié)合項(xiàng)目確定的研究目標(biāo)和技術(shù)途徑，審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與研究內(nèi)容和進(jìn)度安排相匹配。⑦研究成果的可推廣性：提升工程項(xiàng)目應(yīng)符合技術(shù)發(fā)展方向，具有明確的應(yīng)用前景和背景項(xiàng)目應(yīng)用，技術(shù)成熟度高，共性技術(shù)、跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)的研究成果應(yīng)具備向同類項(xiàng)目推廣應(yīng)用的條件，基礎(chǔ)問題的研究成果能夠有效提升專業(yè)技術(shù)水平。⑧研究成果水平與應(yīng)用前景：超越工程項(xiàng)目研究成果是否代表本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平；研究成果是否具有明確的或潛在應(yīng)用前景，有望獲得上級(jí)立項(xiàng)。
五、結(jié)束語
加快推進(jìn)航天企業(yè)智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)世界航天強(qiáng)國的重要舉措。本文結(jié)合航天院所智庫建設(shè)，圍繞智庫基金內(nèi)涵分類、組織職責(zé)、管理流程以及指標(biāo)評(píng)價(jià)四個(gè)方面，研究探索航天企業(yè)智庫基金項(xiàng)目創(chuàng)新管理模式，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)智庫戰(zhàn)略價(jià)值，探索智庫建設(shè)有效途徑提供重要參考。
作者:呂靜 單位:中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院
