休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變分析

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1河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省休閑農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了自發(fā)萌芽、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提升4個(gè)階段，呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。目前，河北省已有252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400多個(gè)村開(kāi)發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，年接待游客3600萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)65億元，分別占全省旅游接待和收入總量的36%和11.7%，帶動(dòng)就業(yè)26萬(wàn)人。河北省在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得推廣，如重視發(fā)展規(guī)劃制定、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、注重特色產(chǎn)業(yè)培育、加強(qiáng)政策扶持等。雖然近幾年河北省的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但在政府投資、融資及政策扶持等方面跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。“十二五”期間，河北省休閑農(nóng)業(yè)將依據(jù)“政府推動(dòng)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，圍繞“科學(xué)規(guī)劃、合理布局；以農(nóng)為本、農(nóng)旅結(jié)合；積極探索、創(chuàng)新機(jī)制；齊抓共管、營(yíng)造環(huán)境”等4個(gè)方面，加強(qiáng)力度，細(xì)化措施，積極推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省休閑農(nóng)業(yè)觀光園增加500個(gè)以上，農(nóng)村從事休閑農(nóng)業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)人，年接待游客3000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到100億元。

2河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1缺乏有效地宏觀政策支持、控制與管理

雖然河北省旅游局與農(nóng)業(yè)廳聯(lián)組成立了全省鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是只對(duì)鄉(xiāng)村旅游尤其是農(nóng)家樂(lè)型的鄉(xiāng)村旅游有一定的管理，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展卻處于零散管理、無(wú)序管理，最終形成無(wú)人管理的狀態(tài)。目前無(wú)論是省農(nóng)業(yè)廳還是省旅游局都沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)于如何壯大和可持續(xù)發(fā)展缺乏政策的支持和管理，也缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)的宏觀控制和指導(dǎo)，加上投資者自身缺乏周密的市場(chǎng)論證和發(fā)展規(guī)劃能力，造成投資決策的隨意性和開(kāi)發(fā)的盲目性，一些地方農(nóng)業(yè)旅游的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)一哄而上，景區(qū)缺少總體布局規(guī)劃，同一景區(qū)中各個(gè)旅游景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)，多有重復(fù)、雷同，給價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下隱患。

2.2缺少專業(yè)性的行業(yè)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)目前河北省還沒(méi)有成立全省性的專業(yè)性行業(yè)組織，在很大程度上限制了河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大。休閑農(nóng)業(yè)目前還處于成長(zhǎng)階段，發(fā)展過(guò)程中共需要專業(yè)性組織給予其一定的指導(dǎo)，才能更好、更快的發(fā)展。

2.3規(guī)模小、收益低、品牌效應(yīng)不高

河北省開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊中只有一小部分具有一定的規(guī)模，如保定昌黎農(nóng)業(yè)旅游示范園[2]、秦皇島集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、內(nèi)邱長(zhǎng)壽百果莊園和順平萬(wàn)頃桃源農(nóng)莊民俗文化園等；其他大部分都是分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)，這些農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模較小，品牌效應(yīng)差、經(jīng)營(yíng)分散、管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）建園指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。有的地區(qū)沒(méi)有把休閑農(nóng)業(yè)園看作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，而是單純依靠旅游或門(mén)票的收入來(lái)維持園區(qū)發(fā)展。很多景點(diǎn)的投資者為當(dāng)?shù)氐木用瘢瑸榱私档统杀?，省略前期的可行性研究、評(píng)估審查。由于缺少科學(xué)規(guī)劃及市場(chǎng)定位，造成后期農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)和管理的困難，更難以進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。

（2）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。當(dāng)前有的休閑農(nóng)業(yè)“農(nóng)”味不濃，存在“城市化”傾向[3]。由于高峰期游客太多，許多經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)車到城里買(mǎi)菜；價(jià)格也存在與城市一比高低的趨勢(shì)，這樣的經(jīng)營(yíng)難以維持太長(zhǎng)的生命力。另外，農(nóng)業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，存在明顯的淡旺季差別，造成了資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

2.4低水平重復(fù)建設(shè)、旅游產(chǎn)品單一

從目前來(lái)看，河北省休閑農(nóng)業(yè)缺乏總體規(guī)劃，沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)和方法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到了休閑農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，但由于沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，造成一些項(xiàng)目盲目跟風(fēng)發(fā)展，非但沒(méi)有拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而打亂了原有的經(jīng)濟(jì)格局。其中一部分農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理理念存在想在相當(dāng)嚴(yán)重的雷同化傾向，可提供的休閑娛樂(lè)產(chǎn)品比較單一，缺乏個(gè)性化色彩，不能滿足游客的個(gè)性化需求；再加上市場(chǎng)定位不明確、功能不配套、布局不合理，簡(jiǎn)單效仿存在很大的無(wú)序性和盲目性。

2.5經(jīng)營(yíng)管理理念落后、管理不規(guī)范

總體來(lái)說(shuō)，河北省休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整體經(jīng)營(yíng)管理理念較落后，管理也很不規(guī)范。

（1）現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目其中一部分是由村、鎮(zhèn)投資或村民自發(fā)組織的，還有一部分是由公司投資的，還有的是由民營(yíng)資本或外資投資經(jīng)營(yíng)的，造成各個(gè)項(xiàng)目管理水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理人員素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，,缺乏專門(mén)從事旅游業(yè)的專業(yè)人員；

（2）在餐飲、住宿、娛樂(lè)等安全和衛(wèi)生方面還不規(guī)范；

（3）一些園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理理念落后，缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，只注重短期經(jīng)濟(jì)利益忽視長(zhǎng)期利益，不注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有效結(jié)合。此外，休閑農(nóng)業(yè)在很多地方存在明顯的淡旺季差別，這更加大了經(jīng)營(yíng)管理的難度和規(guī)范性。

3調(diào)查實(shí)證分析

3.1模糊評(píng)判預(yù)測(cè)模型

人們?cè)谔幚硎录⑦x擇對(duì)策、評(píng)價(jià)效益的過(guò)程中，往往由于問(wèn)題復(fù)雜或定義不完善，不能用數(shù)值變量表達(dá)而用語(yǔ)言變量表達(dá)。例如：“一些”、“許多”、“大部分”等就是語(yǔ)言變量，這些語(yǔ)言變量就是模糊變量，其辭義是模糊集合。這種含有語(yǔ)言變量表達(dá)的預(yù)測(cè)（事件、策略、效益），成為模糊預(yù)測(cè)，模糊作為一種新的預(yù)測(cè)方法，在社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、資產(chǎn)評(píng)估等預(yù)測(cè)中，日益發(fā)揮著巨大作用[4]。

3.2實(shí)證分析

河北省778個(gè)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷的游客滿意度統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

4發(fā)展對(duì)策

4.1政府層面：加強(qiáng)政策扶持及引導(dǎo)

4.1.1政策支持一是加大政府的政策支持，政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要給予優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、小額信貸等政策；二是加大招商引資力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引多元投入開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)、民間及外來(lái)資本投資休閑農(nóng)業(yè)，特別是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)已完成原始積累的農(nóng)民，帶著資金、經(jīng)驗(yàn)和信息回鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；三是優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在項(xiàng)目審批等過(guò)程中給予相關(guān)的政策支持。

4.1.2發(fā)揮專業(yè)性的行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展要充分發(fā)揮專業(yè)行業(yè)組織的溝通優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展研究和指導(dǎo)工作，主動(dòng)承擔(dān)政府和上級(jí)部門(mén)布置的各項(xiàng)任務(wù)，在企業(yè)和政府之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)交流、密切合作，拓寬思路、創(chuàng)新方式，科學(xué)有效地為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)提供所需的項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、活動(dòng)策劃、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、健康、有效地發(fā)展。

4.1.3轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用政府主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)存在較多的約束，企業(yè)靈活性差，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)性方向轉(zhuǎn)變。政府提供寬松的政策扶持，并為企業(yè)提供必要的服務(wù)，一方面有利于企業(yè)的規(guī)范管理；同時(shí)也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入可持續(xù)提高。

4.2企業(yè)層面：抓機(jī)遇、瞄市場(chǎng)、突特色

4.2.1把握機(jī)遇，明確目標(biāo)企業(yè)應(yīng)在充分了解政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)和定位的基礎(chǔ)上，來(lái)確定自身的發(fā)展方向。利用政策，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)自身資金優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，明確企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

4.2.2瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，確定發(fā)展模式一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境特點(diǎn)和周邊市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，確定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向；另一方面，要對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的消費(fèi)偏好做深入的調(diào)研，進(jìn)而有針對(duì)性地確定本地的發(fā)展模式。比如：發(fā)展模式是發(fā)展觀光旅游型還是農(nóng)事活動(dòng)型，是休閑娛樂(lè)為主型還是農(nóng)業(yè)采摘為主型等。

4.2.3突出特色，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力要牢固樹(shù)立“民俗文化就是資源，特色品牌就是客源”的理念，結(jié)合實(shí)際研究特色、挖掘特色、突出特色，合理利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)景觀資源、民俗藝術(shù)及風(fēng)土民情，用“特色”這塊招牌樹(shù)立形象、吸引顧客。

4.3農(nóng)民本身：加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)

為給休閑農(nóng)業(yè)提供人力資源保障，要著重培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有專業(yè)特長(zhǎng)和較高素質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，對(duì)他們加強(qiáng)旅游政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、經(jīng)營(yíng)和環(huán)境教育等知識(shí)的學(xué)習(xí)，組織業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)開(kāi)拓視野，不斷增強(qiáng)業(yè)主自我發(fā)展、自我規(guī)范和自主創(chuàng)新的能力，提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)檔次。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提升其綜合素質(zhì)。

4.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。從“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局來(lái)看發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的重要性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，跨越區(qū)域廣、涉及人口多，是一個(gè)對(duì)資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不科學(xué)的生產(chǎn)方式，會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成重大危害。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的“兩型”發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“兩型”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。