休閑農(nóng)業(yè)地資源運用分析

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1譙城區(qū)資源條件及土地利用現(xiàn)狀特點

1．1農(nóng)用地以耕地為主，氣候資源豐富，適宜農(nóng)作物生長譙城區(qū)地處黃淮平原，氣候溫和濕潤，光照充足，水源充沛，土壤肥沃，渦河貫穿其境內(nèi)。譙城區(qū)的農(nóng)用地中以耕地為主。截至2010年底，全區(qū)耕地面積151764．23hm2，占土地總面積的66．82%，占農(nóng)用地面積的81．36%，適宜藥材、玉米、小麥、大豆的生長。

1．2旅游資源豐富，旅游景點用地相對較大譙城區(qū)是國家級歷史文化名城，其旅游景點以古建筑、古文化遺址、藥材種植園、種植基地等為基本內(nèi)容。譙城區(qū)共有旅游景點53處，區(qū)內(nèi)主要旅游景點有大寺牡丹園、譙東中藥材種植園、花戲樓、曹操運兵道、華祖庵等著名景點，旅游業(yè)用地規(guī)模也相對較大。

1．3特色產(chǎn)業(yè)多種多樣，種植面積廣譙城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多種多樣，藥、酒、煙、桐是譙城區(qū)的4大經(jīng)濟支柱，目前譙城區(qū)已經(jīng)形成中藥、白酒加工、面粉加工、棉紡織業(yè)、畜牧、蔬菜、金剛石制造、木材加工8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。亳州市是全國4大藥都之首，而譙城區(qū)又是亳州市的主要中藥材種植、加工、銷售基地。據(jù)統(tǒng)計，譙城區(qū)特色種植規(guī)模面積93400hm2，約占農(nóng)作物播種面積的32%。

1．4土地開發(fā)利用程度較高，宜開發(fā)后備資源不足譙城區(qū)地勢平坦，土地開發(fā)難度較小，據(jù)統(tǒng)計，譙城區(qū)已利用土地面積220606hm2，土地利用率達到了97．49%，而全區(qū)的除已利用土地外的其他土地5682hm2，僅占土地總面積的2．51%，這些土地從構(gòu)成看主要以河流、湖泊水面為主，在現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)條件下開發(fā)利用難度較大。

1．5經(jīng)濟建設(shè)所需土地與建設(shè)用地供應(yīng)矛盾突出近年來，譙城區(qū)處在了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地需求量激增，2005年，譙城區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為36．5%，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，到2020年，譙城區(qū)城鎮(zhèn)化水平將達到62%。今后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求量將在較長時期內(nèi)保持較高的需求水平。因此，譙城區(qū)亟需找到一條因地制宜的發(fā)展之路，而從農(nóng)村土地挖掘潛力、鼓勵集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)無疑是緩解用地壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推進譙城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

2基于譙城區(qū)土地資源利用特點的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

2．1譙城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)資源分析評價

2．1．1區(qū)位分析評價。譙城區(qū)位于黃淮平原地區(qū)，屬溫帶季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤，淮河支流渦河是貫穿譙城區(qū)境內(nèi)的一道天然的亮麗景觀。同時，為農(nóng)作物的生長提供了充足的水源。區(qū)內(nèi)受工業(yè)污染較小，河水清澈，綠樹成蔭，空氣清新，環(huán)境宜人，土地肥沃，適宜各類作物尤其是中藥材的種植和畜禽種養(yǎng)。譙城區(qū)內(nèi)外優(yōu)越的環(huán)境條件為譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。譙城區(qū)周邊擁有數(shù)量眾多的旅游景點，如渦陽的老子廟，阜陽的迪溝生態(tài)樂園、生態(tài)園，河南洛陽的白馬寺、龍門石窟，開封的六朝黃都龍亭、國之瑰寶鐵塔等等享譽中外。借助譙城區(qū)自身優(yōu)勢及其周邊省市優(yōu)秀旅游資源，配合譙城區(qū)農(nóng)業(yè)文化，必將開辟獨具譙城特色的經(jīng)濟發(fā)展新模式。

2．1．2譙城區(qū)休閑觀光資源評價。譙城區(qū)具有獨特的休閑農(nóng)業(yè)模式，其優(yōu)越的地理位置、特有的土壤資源和原生態(tài)無污染的自然環(huán)境，特別是沿渦河兩岸的景觀帶與其周邊原生態(tài)自然的有機結(jié)合，配合渦河水的雋秀靈氣，可以打造獨具譙城特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光模式。渦河兩岸目前種植有廣玉蘭、香樟樹、金絲垂柳、桂花樹、桃樹、櫻桃樹等，配合人工建筑的休閑亭閣，既提升了城市形象和品味，又為當?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e游樂的場所。譙城區(qū)中藥材享譽世界各地，中藥材種植品種多達400多種，擁有全國最大的中藥材交易市場，中藥材日交易量穩(wěn)居全國之首。順暢的銷路以及便捷的交通使譙城區(qū)的藥材種植規(guī)模日益擴大，因此譙城區(qū)可以在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)中藥材種植的產(chǎn)業(yè)化、集中化、規(guī)?；瑢嵭挟a(chǎn)銷研一體化經(jīng)營，既可供科研參觀，又方便中藥材的銷售加工，大大提高資源的利用效率。譙城是國家級歷史文化名城，歷史上人杰地靈，英賢輩出，曾孕育了神醫(yī)華佗、魏武帝曹操、魏文帝曹丕、思王曹植、唐朝畫家曹霸、詩人李紳、道教學(xué)者陳摶、《牡丹史》作者薛鳳翔、清代大書法家梁獻等先哲名流。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中原寶藏“花戲樓”、“地下長城”曹操運兵道、魏晉曹氏墓群等國家級文物保護單位，以及華祖庵、道德中宮、湯成王墓、古錢莊、白衣律院等省級文物保護單位。悠久的歷史，燦爛的文化，給譙城留下了眾多文化遺產(chǎn)，積淀了深厚的文化底蘊。譙城區(qū)的鄉(xiāng)村特色小吃，風(fēng)味獨特，色香味俱全，雖是不起眼的鄉(xiāng)村野菜，卻是獨具特色的養(yǎng)生大餐。傳統(tǒng)手工制作的綠豆粉皮、小磨麻油等既可以作為游客品嘗和饋贈親友的精美食品，同時讓游客體會到濃濃的鄉(xiāng)情。

2．2譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的制約因素譙城區(qū)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)的起步較晚，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，譙城區(qū)雖然發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較好，但仍缺少休閑觀光農(nóng)業(yè)精品項目，旅游接待和服務(wù)設(shè)施缺乏，人員素質(zhì)還不高，另外，譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，多渠道籌措資金仍是目前休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，而單靠譙城本區(qū)的經(jīng)濟條件難以推進，仍需通過招商引資引入一些實力雄厚、污染少的集團加盟建設(shè)。

3譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略與特色

3．1譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略

3．1．1形象定位———渦河水韻，藥材之鄉(xiāng)?！八?，何也?乃萬物之本源也，智者樂于水”。渦河是淮河重要的支流，自西北向西南橫貫譙城境內(nèi)。清澈的渦河水，是養(yǎng)育譙城人民的母親河;肥美的渦河水，是這座養(yǎng)生城市的生命之源。道家創(chuàng)始人老子，就出生在渦河的北岸。渦河的支流分布在譙城的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為譙城農(nóng)業(yè)灌溉提供了充足的水源，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流兩岸樹林茂密時刻為譙城人民提供新鮮的空氣，為譙城的生態(tài)提供了天然的屏障。譙城區(qū)是渦河岸典型的藥材基地，種植藥材歷史悠久，尤以亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮著稱，并進入《中國藥典》。“小黃城外芍藥花，十里五里生朝霞。花前花后皆人家，家家種花如桑麻?！鼻宕娙藙㈤_曾在亳州寫下如此贊美芍藥的詩句。

3．1．2戰(zhàn)略理念———生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命體驗。譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要倡導(dǎo)生產(chǎn)的地原特色，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工過程中要注重循環(huán)、低碳、環(huán)保，以綠色有機產(chǎn)品為主，把污染降低到最低。譙城區(qū)特有的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，深厚的文化底蘊，簡單輕松的生活格調(diào)能讓游客的身心得到最大的放松，呼吸著特有的鄉(xiāng)村氣息，讓人充分感受到生活的美好的特有的樂趣。農(nóng)村無污染的生態(tài)環(huán)境，工作生活遠離城市的工業(yè)污染，人與自然和諧相處，融為一體。在現(xiàn)代忙碌的社會，在人們創(chuàng)造“蟻族”、“夾心層”等忽視生命價值的社會名詞的背后，人們對自身的人生方向產(chǎn)生了迷茫，譙城區(qū)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的理念即:使生命得到釋放，尊重生命的訴求、生命的體驗、生命的感悟、生命的價值、生命力量的表達。

3．1．3戰(zhàn)略目標———全國休閑農(nóng)業(yè)示范點和國家級生態(tài)區(qū)。構(gòu)筑科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高休閑觀光業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，依托譙城區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的鄉(xiāng)土文化，發(fā)掘譙城區(qū)區(qū)位與自然資源優(yōu)勢，挖掘資源潛力、拓展農(nóng)業(yè)的多元功能，開發(fā)高品質(zhì)、高品位、有影響的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)品，將譙城區(qū)成功創(chuàng)建成全國休閑農(nóng)業(yè)示范點和國家級生態(tài)區(qū)。

3．1．4產(chǎn)業(yè)規(guī)劃———藥材、水產(chǎn)品、蔬果產(chǎn)業(yè)。譙城區(qū)農(nóng)業(yè)特色較明顯，藥材、水產(chǎn)品、蔬果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽?，是譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)所依托的重要產(chǎn)業(yè)載體，明晰發(fā)展思路、發(fā)展要點、發(fā)展目標，合理進行產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局與配套規(guī)劃，將有效促進休閑觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3．2譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色

3．2．1中藥材———藥材之鄉(xiāng)。譙城區(qū)自東漢神醫(yī)華佗開辟第一塊“藥圃”開始，種植、經(jīng)營藥材經(jīng)久不衰，已有2100多年歷史，地道中藥材有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮等20多個品種。目前，全區(qū)中藥材種植面積6．67萬hm2以上，種植400多個品種，并新近開發(fā)了200多個品種。據(jù)調(diào)查，來亳人員中藥材商人和人文旅游的旅客占90%以上，而對該區(qū)自然景觀游覽的游客甚少，所以市場空間很大。在譙城區(qū)西郊十八里鎮(zhèn)建立亳芍園，十八里鎮(zhèn)有悠久的種植歷史，規(guī)劃面積33．33hm2左右，主要由政府負責(zé)種植管理，供外地藥商參觀和了解芍藥的種植和日常管理，同時，也可作為藥材科研基地，供藥商學(xué)習(xí)。配套建設(shè)圓桌椅、亭閣、小型農(nóng)家飯店等，供游客休憩、用餐。

3．2．2蔬菜———菜香濃綠。依托譙城區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境條件和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，利用新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，在有多年種植蔬菜歷史的五馬鎮(zhèn)打造以蔬菜產(chǎn)品技術(shù)展示、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意發(fā)揮、禮品包裝饋贈、鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗體驗等為主的鄉(xiāng)村樂園，規(guī)劃面積23．33hm2，內(nèi)設(shè)愛心自助小菜園、農(nóng)家特色禮品屋、農(nóng)家體驗園、農(nóng)家休閑區(qū)，由政府引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建設(shè)蔬菜大棚設(shè)施。在愛心資助小菜園里劃分為80～150m2不等的小單元若干供城市居民租賃認種，尤其是退休老人和有孩子的家庭，參與種植，進行休閑體驗。農(nóng)家特色禮品屋則可以選擇利用地原農(nóng)產(chǎn)品，每間30～50m2，利用人們回歸自然的心理和精神要求，綜合產(chǎn)品精選、包裝特色、文化氣息，全力打造譙城農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和禮品包裝特色，滿足外地游客選購、饋贈需求，同時可以為周邊城市的大差市提供農(nóng)產(chǎn)品及商品，提高信譽度和知名度。農(nóng)家體驗園，可以讓游客走進農(nóng)家，和農(nóng)戶一起自采自食，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”為主要內(nèi)容，在農(nóng)家院落內(nèi)搭建灶房，每個50m2左右，游客可以在愛心自助小菜園里采摘蔬菜，自己煮食，讓游客體驗農(nóng)家灶頭炊煙裊裊的快樂。同時，在農(nóng)家體驗園里可以設(shè)置一些原木桌椅、秋千、撲克等供游客休憩、娛樂，同時增加一些傳統(tǒng)工藝食品加工制作設(shè)備，吸引游客學(xué)習(xí)制作，同時加強本土農(nóng)民和游客的互動。

3．2．3渦河———快樂漁家。渦河是譙城區(qū)的母親河，在渦河邊大寺閘附近建設(shè)漁家樂項目，規(guī)劃用地21．33hm2，在漁家和水上建設(shè)水上餐廳、河畔燒烤、篝火晚會、劃槳吹笛、臨河垂釣等漁家樂項目，政府引導(dǎo)漁民改造漁船，同時補貼部分改造費用，由漁民自主經(jīng)營?？鞓窛O家能使游客充分體驗水上生活，同時可以休閑垂釣陶冶身心;劃槳吹笛，演奏生活;篝火晚會，歡聚一堂;河畔燒烤，獨具一格，特色的漁家生活讓游客放松心情，享受快樂。

4譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的保障措施

4．1組織管理

譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以成立由譙城區(qū)人民政府組成的休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管農(nóng)業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其他相關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重大項目的落戶，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管委會的工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展管理委員會，選取管委會主任，其他相關(guān)復(fù)制領(lǐng)導(dǎo)為管委會成員，管委會的主要職責(zé)是負責(zé)規(guī)劃和實施方案的論證審定，協(xié)調(diào)各部門工作，籌措資金，參與項目驗收、公告管理和招商引資等工作。

4．2政策保障

積極貫徹落實國家和安徽省對于休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，出臺地方休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、土地租讓政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，對于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益好的項目優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目，在項目審批、產(chǎn)品認證等方面給予指導(dǎo)，同時做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、資金組織等配套建設(shè)。

4．3資金保障休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有足夠的資金作為保障，必須建立多元化、多層次、多渠道的投資融資機制。一方面要利用新農(nóng)村建設(shè)和對農(nóng)業(yè)發(fā)展大力扶持的有利契機，積極爭取國家支持，改善譙城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件;另一方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，招商引資，并鼓勵各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、科技人員以及一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民參與興辦休閑農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)投資主體、經(jīng)營主體多元化，實現(xiàn)社會資金的高效利用。

4．4土地流轉(zhuǎn)增收機制

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增收機制，一是健全鄉(xiāng)級、縣級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)信息、土地評估、合同簽訂、法律政策咨詢等工作，各村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集，參與流轉(zhuǎn)土地收益評估，幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;二是健全土地流轉(zhuǎn)交易機制，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心為紐帶，按照公開、公平、公正原則，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置;三是推進“三大合作”相結(jié)合，依托土地和產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)民股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作和集體資產(chǎn)股份合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平。

4．5科技與人才

休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技支撐和人才的引進與培養(yǎng)。要加強與農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量，招聘一批主管部門人才、高層次經(jīng)營管理者、專業(yè)人才、創(chuàng)意人才，加強在職人員的教育培訓(xùn)，尤其要加強農(nóng)民從業(yè)人員的的培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平，建立科學(xué)的人才評價機制、制定落實人才獎勵政策、問責(zé)制度。同時，在項目實施和運營過程中盡可能與外界知名度較高的管理企業(yè)保持溝通聯(lián)系，以便更好地為譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)資訊服務(wù)。

4．6風(fēng)險防范

譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)可能遇到的風(fēng)險主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、投資風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。譙城區(qū)位于渦河沿岸，洪澇災(zāi)害易發(fā)，對農(nóng)業(yè)的威脅較大，必須加強農(nóng)田水利設(shè)施、防洪工程建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報，鼓勵農(nóng)民買農(nóng)業(yè)保險等;由于市場供求失衡、消費者需求變化、產(chǎn)品安全事件等導(dǎo)致市場風(fēng)險，防范措施為:做好市場調(diào)查和分析，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，發(fā)展反季節(jié)種植、稀缺栽培，保持多元化產(chǎn)業(yè)和多品種結(jié)構(gòu)等;由于市場信息瞬息萬變、多方位競爭日趨激烈、管理措施失當?shù)?，會存在一定的投資風(fēng)險，防范措施為:與周邊景觀景點建立良好的競爭合作關(guān)系，管理人員經(jīng)常深入交流，關(guān)注市場變化，健全市場信息服務(wù)渠道，創(chuàng)新管理經(jīng)營方式等;在引進新品種與新技術(shù)的過程中，由于產(chǎn)地環(huán)境條件不同或技術(shù)成熟度不高，可能難以做到高質(zhì)量、高產(chǎn)出，從而產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險，防范措施為:實驗成功后，首先進行小面積推廣，再逐步向周圍推廣。