提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的策略

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摘要：受諸多不利因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常大的壓力，在此情況下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，提升工作質(zhì)量對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作用非常大。本文在此基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所視角，對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，同時(shí)提出了改進(jìn)對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升，助力宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；策略

引言

作為地方財(cái)政最為基層的執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生巨大的影響，而且其本身也屬于政府職能部門(mén)之一，并且其工作性質(zhì)與組織機(jī)構(gòu)等，與其他同級(jí)單位存在非常大的差異。最近幾年，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)需求，國(guó)家對(duì)財(cái)稅體制不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理越來(lái)越受到各方主體的重視。經(jīng)過(guò)多次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制度愈加規(guī)范，但是仍然存在大量的違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量的提升。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金管理過(guò)于分散

最近幾年，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不斷加大，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作必須要做好支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。但是現(xiàn)有的管理模式并未按照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)核算支農(nóng)資金。同時(shí)，一些管理人員為了實(shí)現(xiàn)表面的平衡，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)劑，也增加了績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理的難度，同時(shí)針對(duì)專項(xiàng)資金的例行監(jiān)督，主要運(yùn)用突擊檢查的方式，無(wú)法整體統(tǒng)籌改進(jìn)，給專項(xiàng)資金挪用等留下了可行的空間，同時(shí)項(xiàng)目之間相互擠占資金的現(xiàn)象也非常多，集中管理各個(gè)專項(xiàng)資金的水平非常低。

（二）缺乏完善的管理機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，其工作成效在很大程度上取決于管理機(jī)制。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其應(yīng)用模式較為混亂，出現(xiàn)了各類做賬現(xiàn)象，影響了財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)性與經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，在人力資源設(shè)置方面，也存在很多不合理之處，一些員工是從其他單位借調(diào)，也有一些員工身兼多職，而且個(gè)別崗位人員更換非常頻繁，這也使得掛賬現(xiàn)象非常多，最終帶來(lái)大量的壞賬和呆賬。

（三）工作人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升

對(duì)于財(cái)政工作人員而言，在實(shí)際工作中不僅要聽(tīng)從各單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，而且還要根據(jù)國(guó)家所頒布的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度開(kāi)展各項(xiàng)工作。如果在實(shí)際工作中，二者存在一些矛盾與沖突，工作人員往往會(huì)從自身或者所在單位的利益出發(fā)進(jìn)行選擇，而未考慮到國(guó)家的利益。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在實(shí)際工作時(shí)，大都缺乏自我監(jiān)督能力，職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較差。

（四）財(cái)政預(yù)算缺乏合理性

根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所在編制預(yù)算時(shí)，主要根據(jù)的原則是量入為出，收支平衡。針對(duì)收入預(yù)算，通常運(yùn)用的方法是增量預(yù)算。由上級(jí)政府針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)增長(zhǎng)的指標(biāo)，這也要求下級(jí)政府需要根據(jù)這些指標(biāo)，合理的進(jìn)行預(yù)算。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所得出的預(yù)算金額與實(shí)際情況并不相符。如果在年底決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)收入無(wú)法達(dá)到上級(jí)所下達(dá)的指標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生刻意調(diào)整預(yù)算收支金額的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而存在非常多的虛假問(wèn)題。而針對(duì)財(cái)政預(yù)算支出，大多采用的方法是根據(jù)收入決定支出，通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比上一年的財(cái)政支出情況，明確下一階段的支出，而并不考慮各單位實(shí)際收支情況的變動(dòng)及影響因素等，很有可能存在刻意人為調(diào)整的情況，出現(xiàn)一些虛假列支。

（五）負(fù)債現(xiàn)象比較多

當(dāng)前時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支而言，債務(wù)負(fù)擔(dān)是其面臨的主要矛盾。由于對(duì)工程項(xiàng)目并未實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的考核，這也使得財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展有效依據(jù)不足，也未能對(duì)其進(jìn)行可行性研究，使得一些企業(yè)的收益情況難以令人滿意，也給回收資金帶來(lái)了非常大的難度。除此之外，一些地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)自身的實(shí)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致其盲目負(fù)債投資，大大增加了其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。而且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所的人員設(shè)置比較多，這也使得其承擔(dān)的人員成本較高，無(wú)法維持其正常的收益，必須要通過(guò)大量借款，解決其所面臨的各項(xiàng)問(wèn)題。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的策略

（一）強(qiáng)化管理財(cái)政財(cái)務(wù)收支的力度

首先，應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的模式，在財(cái)政管理中并入所有賬目，并規(guī)定專人進(jìn)行保障，并在財(cái)政編制中統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)和報(bào)賬員。其次，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與政府采購(gòu)的管理，及時(shí)登記國(guó)有資產(chǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)狀況的真實(shí)性，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)處置的規(guī)范性。再次，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)市管業(yè)務(wù)的操作流程，在財(cái)政管理中納入所有資金，采用一個(gè)賬戶與一套賬冊(cè)，謹(jǐn)防出現(xiàn)坐支等不規(guī)范行為。最后，要強(qiáng)化對(duì)往來(lái)款項(xiàng)清理的管理。正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的資產(chǎn)與負(fù)債方面的遺留問(wèn)題，確保賬實(shí)相符，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)各種問(wèn)題的分析與處理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各項(xiàng)工作合法合規(guī)。

（二）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的管理與監(jiān)督力度

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理模式進(jìn)行探索，在年度考核中加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理情況與財(cái)務(wù)制度的管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并將其作為表彰先進(jìn)等工作的開(kāi)展依據(jù)。其次，對(duì)于相關(guān)單位部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要確保各項(xiàng)審計(jì)工作的覆蓋面，同時(shí)要求稅務(wù)與工商等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理與監(jiān)督，更嚴(yán)厲打擊偷稅與漏稅等各項(xiàng)違法違規(guī)行為，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等要加強(qiáng)工作落實(shí)，重點(diǎn)追究各類違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)人員的教育

首先，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并不斷強(qiáng)化其遵紀(jì)守法和?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)制度執(zhí)行。其次，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的教育培訓(xùn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，不僅要能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的服務(wù)，而且要承擔(dān)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)的職能。通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)工作，不斷促使其財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理水平的提升，進(jìn)而更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)確保高效執(zhí)行

首先，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)決算管理辦法，促進(jìn)其預(yù)決算思想發(fā)生改變，進(jìn)而徹底變革其以往存在的應(yīng)付思想，強(qiáng)化測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的力度與科學(xué)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算更加的科學(xué)合理，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的支出過(guò)于隨意的問(wèn)題。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度，根據(jù)各年度的預(yù)算安排，對(duì)支出項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并針對(duì)每筆資金設(shè)置限額，進(jìn)一步明確審批權(quán)限與職責(zé)。再次，構(gòu)建使用專項(xiàng)資金的管理辦法。在全市范圍內(nèi)，集中管理各部門(mén)的資金，并統(tǒng)一使用，防止出現(xiàn)損失浪費(fèi)等情況，以此提升資金使用效率。

結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在實(shí)際工作時(shí)的表現(xiàn)越來(lái)越受到各方主體的關(guān)注?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在實(shí)際工作時(shí)，仍然存在很多方面的問(wèn)題，比如預(yù)算不合理，存在過(guò)多的虛擬預(yù)算等，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在一定的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的處理存在諸多不規(guī)范之處，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量與水平的提升。所以，需要構(gòu)建完善的管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，更加重視對(duì)工作人員的培訓(xùn)等，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的水平。

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作者：侯金棟 單位：山東省曹縣孫老家鎮(zhèn)財(cái)政所