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[提要]當(dāng)前,高校財(cái)政科研資金投入越來(lái)越多,如何規(guī)范化使用高校財(cái)政科研資金,關(guān)乎高??蒲械陌l(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)政科研資金管理現(xiàn)狀,以預(yù)算、使用、結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)為視角,分析我國(guó)高校財(cái)政科研資金管理存在的問(wèn)題,并從政府和高校層面,探究高校財(cái)政科研資金管理改革的機(jī)制與路徑,為我國(guó)高校財(cái)政科研管理提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:高校;財(cái)政科研資金;管理改革
一、高校財(cái)政科研資金管理現(xiàn)狀
(一)預(yù)算環(huán)節(jié):可操作性弱??蒲许?xiàng)目申報(bào)初期,各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要關(guān)注的就是申報(bào)材料的質(zhì)量,只要高質(zhì)量、高水平的申報(bào)材料才能增加獲得科研資金的機(jī)會(huì),項(xiàng)目預(yù)算作為申報(bào)書的一小部分,得到的關(guān)注極少,科研人員很少在預(yù)算一塊進(jìn)行審慎的思考,使得項(xiàng)目預(yù)算本就不具合理性,而項(xiàng)目申報(bào)成功后,科研人員是否按照預(yù)算執(zhí)行也不得而知??偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)財(cái)政科研資金預(yù)算體系尚不明確,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出與預(yù)算存在較大差異,財(cái)政科研資金管理存在的主要問(wèn)題在于如何制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(二)使用環(huán)節(jié):管理不規(guī)范。目前,對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō),參與財(cái)政科研資金管理的機(jī)構(gòu)主要是:科技處、計(jì)財(cái)處、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)審處,各個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的不同問(wèn)題,這種獨(dú)立的財(cái)政科研資金管理模式,缺乏管理的銜接性,以及對(duì)資金的跟蹤管理,對(duì)科研資金使用過(guò)程中的交叉合理性掌握的不夠清楚。而且,眾多高校為了鼓勵(lì)科研人員申請(qǐng)財(cái)政科研資金,對(duì)其一向采取寬松的科研資金管理政策,致使科研人員對(duì)科研資金管理改革進(jìn)行排斥,科研資金的審查受到眾多阻礙。(三)結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié):績(jī)效評(píng)價(jià)不完善??蒲泄芾碓u(píng)價(jià)體系不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科研人員評(píng)價(jià)各個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)制都不完善,并且缺少穩(wěn)定性,而且各評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間銜接機(jī)制和配套機(jī)制不夠明確,對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的理解和操作缺乏規(guī)范性和合理性,忽略長(zhǎng)期效益,容易引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),導(dǎo)致科研人員的短期行為,造成財(cái)政科研資金使用效率低,我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政科研資金管理缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)財(cái)政科研資金在科研項(xiàng)目中的使用效益不作詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià),無(wú)法充分發(fā)揮科研資金的使用效率,而且在資金監(jiān)督管理上往往重兩頭,輕中間,使得財(cái)政科技投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。
二、高校財(cái)政科研資金管理改革啟示
財(cái)政科研資金管理的根本目標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),要求制度設(shè)計(jì)必須結(jié)合科技發(fā)展實(shí)際,并遵循科學(xué)研究規(guī)律。本文從政府和高校層面展開(kāi)分析,提出高校財(cái)政科研資金管理改革的路徑與措施。(一)政府層面1、對(duì)高校財(cái)政科研資金管理采取“放管服落”措施。政府要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政科研資金管理,調(diào)動(dòng)高校參與財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的積極性,在基礎(chǔ)建設(shè)等方面放松對(duì)高校等科研機(jī)構(gòu)的限制,從根本上減輕高校科研創(chuàng)新的政策阻礙;強(qiáng)化高校在財(cái)政科研資金管理中承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范其對(duì)科研資金的管理,避免科研資金出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象,對(duì)科研資金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控,督促高校實(shí)施規(guī)范化質(zhì)量管理;扮演好為高校等科研機(jī)構(gòu)服務(wù)的角色,對(duì)科研項(xiàng)目的檢查評(píng)審進(jìn)行合理性精簡(jiǎn),并采用創(chuàng)新的方式服務(wù)于高校的科研創(chuàng)新活動(dòng),為高??蒲腥藛T專心做好科研創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的制度環(huán)境;加強(qiáng)政府制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,確保財(cái)政科研資金管理相關(guān)政策的落實(shí),并不斷加強(qiáng)對(duì)高??蒲匈Y金管理的監(jiān)督,使得高校創(chuàng)新活動(dòng)得到有效的落實(shí)與推行。2、對(duì)科研人員采取“松綁+激勵(lì)”措施。進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制項(xiàng)目,對(duì)一些科目合并“同類項(xiàng)”,進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),使高校自主承擔(dān)多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算,為科研人員減輕約束條件,使科研活動(dòng)預(yù)算更具靈活性;徹底打破“玻璃門”勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,借鑒美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中的人員費(fèi)設(shè)置做法,對(duì)參與科研項(xiàng)目的所有勞務(wù)人員支付科研費(fèi)用,并督促高校等科研機(jī)構(gòu)從該方面進(jìn)行切實(shí)的推進(jìn)。制定高校科研人員激勵(lì)制度,堅(jiān)持以科學(xué)、民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)科研人員的成果進(jìn)行評(píng)價(jià),并不斷增強(qiáng)激勵(lì)的透明度和民主性;提倡多樣化的激勵(lì)手段,以科研人員為本,高??蒲腥藛T是一個(gè)群體,具有群體復(fù)雜性,如果采取單一的激勵(lì)手段,勢(shì)必有部分科研人員的需求得不到滿足,所以要根據(jù)不同層次科研人員不同的需要,采取多樣化的激勵(lì)手段;采用薪酬制度激勵(lì)科研人員對(duì)高校創(chuàng)新活動(dòng)的貢獻(xiàn),科研人員薪酬體系的特殊性從內(nèi)外兩方面兼顧,對(duì)外保證競(jìng)爭(zhēng)性,對(duì)內(nèi)保證公平性,促進(jìn)科研人員高昂的工作熱情,積極主動(dòng)地參與高校創(chuàng)新活動(dòng)。(二)高校層面。高校財(cái)政科研資金管理改革要按照科學(xué)研究的基本流程對(duì)癥下藥,可以從預(yù)算環(huán)節(jié)(事前)、使用環(huán)節(jié)(事中)和結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)(事后)分別采取措施,使高校財(cái)政科研資金在預(yù)算、使用和監(jiān)督方面有據(jù)可依,減少高校財(cái)政科研資金管理的阻礙,進(jìn)一步完善高校財(cái)政科研資金管理機(jī)制的改革。1、預(yù)算環(huán)節(jié)。建立高??蒲小叭灰惑w”的制度體系,經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目管理和科研人員管理相結(jié)合,從科研財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和人員監(jiān)管的角度加強(qiáng)財(cái)政科研資金管理,為財(cái)務(wù)科研資金管理提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)而促進(jìn)高校創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展;落實(shí)科研資金預(yù)算管理制度,建立合理的預(yù)算指標(biāo)體系,不斷提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)知水平和意識(shí),只有在資金管理的源頭上合理化,才能更好地促進(jìn)科研資金的有效運(yùn)營(yíng);建立預(yù)算管理預(yù)警制度,有效利用信息化平臺(tái),對(duì)科研資金的預(yù)算、支出信息進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒,及時(shí)將經(jīng)費(fèi)的使用情況反饋給管理者,保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)行。2、使用環(huán)節(jié)。對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,采取定期或不定期的方式,檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,并考察制度性因素對(duì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的適用性,為高校創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展提供支撐和深層次的保障;建立健全高校科研財(cái)務(wù)助理制度,首先明確財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和要求,充分利用財(cái)務(wù)人員在資金管理方面的特長(zhǎng),并制定合理的財(cái)務(wù)助理績(jī)效考核辦法,調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的積極性,鼓勵(lì)其對(duì)高校創(chuàng)新科研項(xiàng)目進(jìn)行高效的服務(wù)和輔助。3、結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)。完善財(cái)政科研資金管理的績(jī)效評(píng)估體系,為保證科研資金分配、使用的合理性和公正性,引入外部評(píng)審制度,使其在科研資金評(píng)價(jià)機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,并建立完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用更加客觀的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)使用情況;建立健全財(cái)政科研資金管理監(jiān)督機(jī)制,一方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系,形成符合我國(guó)特色的監(jiān)督制度;另一方面,力求監(jiān)督的全面化、規(guī)范化,從制度上保障高校創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的條件和水平。
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作者:蔡婷婷 單位:無(wú)錫太湖學(xué)院
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