財(cái)政對(duì)基建施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)

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摘要：伴隨社會(huì)的變遷，現(xiàn)代社會(huì)中也出現(xiàn)了更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。其中的基建投資也變得更大，面臨當(dāng)前的基建情況，在財(cái)政管理中，為了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)注意從關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，做好基建項(xiàng)目的施工管理工作?；诖?，本文從基建施工出發(fā)，探討了財(cái)政對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的有關(guān)控制內(nèi)容，分析了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，提出了有效控制防范的措施，希望有助于國(guó)家財(cái)政有效管理基本建設(shè)行業(yè)的施工項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；基建財(cái)政；關(guān)鍵點(diǎn)

引言

在基建項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)發(fā)生在各個(gè)施工環(huán)節(jié)[1-2]。在新形勢(shì)下，為了滿足財(cái)政在管理基建資金上提出的要求，就應(yīng)盡量節(jié)省建設(shè)資金、有效控制好成本投入、逐步增大投資效益，避免流失國(guó)有資產(chǎn)。所以，針對(duì)基建施工，應(yīng)從財(cái)政對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的基本管理特點(diǎn)出發(fā)，深化提出財(cái)政對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控上的常見關(guān)鍵點(diǎn)，并予以加強(qiáng)控制措施。

一、財(cái)政對(duì)基建項(xiàng)目施工財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)控制

基本建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的就是在運(yùn)作基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)之中，因?yàn)榉N種不確定性影響因素而帶給基建項(xiàng)目可能的損失。其中主要就是耽誤建設(shè)工期、提升基建投入、交付中損失國(guó)有資產(chǎn)等表現(xiàn)形式。從基建項(xiàng)目角度來看，用到國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的施工項(xiàng)目，往往具有相當(dāng)大的規(guī)模，而且整個(gè)建設(shè)周期也會(huì)十分長(zhǎng)，所需投入經(jīng)費(fèi)也很多。就各項(xiàng)基建項(xiàng)目而言，一般均具有用途要求，需要服務(wù)于國(guó)家，并且與社會(huì)建設(shè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，有助于經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展、有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)格局等。所以，為了順應(yīng)財(cái)政管理基建經(jīng)費(fèi)的新發(fā)展需要，進(jìn)一步節(jié)省施工經(jīng)費(fèi)、有效控制基建造價(jià)、大幅增大投資綜合效益、避免流失不必要的國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政方面就很有必要控制基建項(xiàng)目之中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的基建施工管理中，財(cái)務(wù)管理屬于很重要的因素之一。在基建項(xiàng)目中，往往會(huì)大量投入人物財(cái)力[3-4]。所以，針對(duì)投資應(yīng)予以明確的財(cái)政管理，以有效確?；ㄆ髽I(yè)得以長(zhǎng)久健康地發(fā)展壯大。為了充分發(fā)揮基建資金的作用，便應(yīng)有效管理基建財(cái)政。在財(cái)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)控制指的就是在投資時(shí)，常常并存著不可避免的影響因素，并且很可能帶給建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)基建項(xiàng)目施工，通過財(cái)政來控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則指的就是對(duì)基建施工財(cái)政在管理項(xiàng)目財(cái)務(wù)中，面臨財(cái)政可控的諸多不確定因素，有效控制好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，以大幅規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增大基建項(xiàng)目效益。其中的風(fēng)險(xiǎn)可控關(guān)鍵點(diǎn)主要涉及這些方面：①在施工項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)決策的階段，為保質(zhì)保量地按時(shí)順利建設(shè)施工打好基礎(chǔ)；②施工環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)概算，屬于施工投入控制的關(guān)鍵所在；③施工經(jīng)費(fèi)管理，與整個(gè)項(xiàng)目的正常實(shí)施緊密相關(guān)；④嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，屬于增大投資綜合效益、避免流失國(guó)有資產(chǎn)的一種關(guān)鍵性手段方式。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)常見原因

1.決策招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)在公正招標(biāo)的情況下，施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，定會(huì)按自身實(shí)力及承受力，來競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)、價(jià)格、質(zhì)量，自然造價(jià)也會(huì)降低至較真實(shí)、科學(xué)、合理的水平[5]。但是，在招投標(biāo)決策過程，卻并未暴露某某風(fēng)險(xiǎn)因素。加之很多建設(shè)企業(yè)沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，主管單位也并未周全考量特定項(xiàng)目下的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、影響因素、復(fù)雜環(huán)境等，比如，場(chǎng)地不寬敞、缺失地質(zhì)條件、水電質(zhì)量差、氣候反常等；又或施工單位存在問題，比如，財(cái)務(wù)惡化、技術(shù)落后、經(jīng)理素質(zhì)不夠高、裝備不夠好等，以至于招投標(biāo)決策過程有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

2.概算風(fēng)險(xiǎn)按照初步批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及概算，財(cái)政對(duì)基建資金展開編制預(yù)算、控制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等事宜。其中，本著“按年度資金投入計(jì)劃、預(yù)算、合同、進(jìn)程”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，撥付一定量的資金來有效管控概算工作。而基建施工往往會(huì)存在概算風(fēng)險(xiǎn)因素，除去原材料供應(yīng)、價(jià)格上漲、不可控因素等正常原因外，還有以下風(fēng)險(xiǎn)原因：（1）按可行性報(bào)告，要求法人單位予以委托或推行競(jìng)爭(zhēng)性模式，來優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)單位，詳細(xì)編制有關(guān)文件、做好概算工作。而一些企業(yè)卻為了通過審核，隨便減小總投資額，并可以漏掉概算項(xiàng)目，迫使預(yù)算破出概算。（2）各建設(shè)單位并不熟悉基建施工流程，漏掉設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、咨詢、評(píng)估等的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)，令基建項(xiàng)目不可預(yù)見性經(jīng)費(fèi)龐雜，最后將概算突破。（3）在運(yùn)輸、控制工程量或?qū)徍酥?，如果不小心或腐敗也?huì)不必要的概算風(fēng)險(xiǎn)等。

3.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)對(duì)基建施工，財(cái)政具體監(jiān)管財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)落實(shí)賬證、賬賬、賬實(shí)基建財(cái)務(wù)，控制賬表相符。法人單位的日常財(cái)務(wù)收支的根據(jù)如下：早前經(jīng)費(fèi)、購置設(shè)備費(fèi)一般會(huì)審批必要的合同文件、文本等。其中的施工則需要監(jiān)理審核運(yùn)算總的工程量。但基建項(xiàng)目兼具長(zhǎng)跨時(shí)、強(qiáng)專業(yè)性的特征，需要經(jīng)由發(fā)改委、主管單位、建委、審計(jì)、財(cái)政等管理部統(tǒng)一審批。針對(duì)部分合同、文本，還應(yīng)與市政規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)地節(jié)能、安全實(shí)施、作業(yè)技術(shù)等一致，并注意辦好手續(xù)。而日常管理節(jié)點(diǎn)還存在交叉現(xiàn)象，令文本合同存在風(fēng)險(xiǎn)。通常而言，投資監(jiān)理需要負(fù)責(zé)計(jì)量工程量，審核施工圖、雙方認(rèn)證、有關(guān)定額監(jiān)督、政策方針等。故此針對(duì)工程量清單，需要審核工作兼顧科學(xué)度、技術(shù)性，以至于財(cái)政部在投資總監(jiān)中，便會(huì)有一定水平的風(fēng)險(xiǎn)。

4.經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)基建工程，經(jīng)費(fèi)屬于實(shí)施項(xiàng)目的一大基礎(chǔ)及保障。在實(shí)際的施工過程當(dāng)中，一旦資金管理不到位，則既會(huì)增大成本，又會(huì)減少效益，還很有可能不利于施工準(zhǔn)備乃至整個(gè)施工過程，進(jìn)而延誤工期。有時(shí)還會(huì)進(jìn)一步斷裂掉資金鏈，甚至造成失敗現(xiàn)象。故此，就基建施工而言，要求全面管理好項(xiàng)目總費(fèi)，大力緩解好經(jīng)費(fèi)壓力、縮減成本資金額度、增大工程效益。

三、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)的有效措施

1.有效防范招投標(biāo)決策過程風(fēng)險(xiǎn)在初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目、概算批準(zhǔn)以后，要求財(cái)政、施工單位認(rèn)真分析招標(biāo)常見風(fēng)險(xiǎn)因素。在具體的招標(biāo)文件有關(guān)合同條款內(nèi)，應(yīng)注意這些風(fēng)險(xiǎn)影響因素：（1）要求承包商展開全方位調(diào)查、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)格調(diào)查了解現(xiàn)場(chǎng)氣候條件、水文情況、地形地貌、人文習(xí)慣、原材料、政府文件等，并歸納劃分好風(fēng)險(xiǎn)因素類別，得出最具影響、概率高、損失大的因素，并及時(shí)提出有效的防范方法。（2）在投標(biāo)前承包商應(yīng)供給真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。譬如，出具社會(huì)中介一致審核同意的進(jìn)段負(fù)債表、損益表、經(jīng)費(fèi)流量表等。通過運(yùn)算、統(tǒng)一評(píng)定承包商具備的總資產(chǎn)值、注冊(cè)資本、負(fù)債率、速動(dòng)比率、流動(dòng)比率等。唯有財(cái)務(wù)優(yōu)良，方才可中標(biāo)。（3）聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理人才。面臨政府投資下的項(xiàng)目，一般風(fēng)險(xiǎn)大。為了防止出現(xiàn)麻煩、控制進(jìn)度、降低人為風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)在施工環(huán)節(jié)，要求項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，盡量預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不一樣的項(xiàng)目，要選派對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理，盡量選派有經(jīng)驗(yàn)、水平高人員擔(dān)負(fù)項(xiàng)目管理，你嚴(yán)格論證施工方案的整體可行性，通過各職能部嚴(yán)格管理項(xiàng)目。

2.有效防范財(cái)務(wù)概算風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政應(yīng)與建設(shè)方財(cái)務(wù)部，一起推行定期對(duì)賬制度，定期統(tǒng)一反饋撥付、應(yīng)用資金的狀況，并共享信息，便要求控制這些關(guān)鍵點(diǎn)，以規(guī)避財(cái)務(wù)概算上的風(fēng)險(xiǎn)：（1）控制設(shè)計(jì)及概算切實(shí)具有法律效力，法人單位要求按批準(zhǔn)通過的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化概算流程。在設(shè)計(jì)完施工圖后再做好概算。嚴(yán)禁用單一化的施工圖，禁止故意漏項(xiàng)或降低總投資額，以免在施工中一邊詳實(shí)施工圖一邊更改項(xiàng)目，又或增減設(shè)備而擴(kuò)大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）統(tǒng)一規(guī)劃前段經(jīng)常性預(yù)算各項(xiàng)目錄，提供給項(xiàng)目方在統(tǒng)籌前段經(jīng)費(fèi)中當(dāng)做參考資料，并從特定要求出發(fā)，預(yù)先做好施工前段預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化前期預(yù)算，以縮小不可預(yù)見開支范圍，防止常規(guī)項(xiàng)目被漏掉。（3）財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合建設(shè)企業(yè)、建設(shè)部、監(jiān)理企業(yè)，一起推行彼此牽制崗位定期交流制，以共享信息、彼此監(jiān)督、降低概算風(fēng)險(xiǎn)大小。

3.有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)考慮到基建項(xiàng)目特殊化的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，要求財(cái)政部與投資、監(jiān)理員的通力配合來順利完成監(jiān)管任務(wù)。（1）擴(kuò)充監(jiān)理投資。就投資準(zhǔn)入監(jiān)理領(lǐng)域，推行競(jìng)爭(zhēng)制。針對(duì)投資監(jiān)理內(nèi)容，尤其是項(xiàng)目牽涉的合同文本，要求細(xì)化管理規(guī)定。提議融合投資監(jiān)理內(nèi)容與內(nèi)審內(nèi)容，以投資監(jiān)理所得成果及最終審計(jì)部得出審計(jì)差額，當(dāng)作審核投資監(jiān)理所獲成果的根據(jù)，并且視考核最終結(jié)果為合同下的結(jié)果，然后關(guān)聯(lián)上監(jiān)理費(fèi)用。（2）建設(shè)投資、項(xiàng)目監(jiān)理，應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)高單價(jià)、大用量、無當(dāng)?shù)匦畔⒌年P(guān)鍵性設(shè)備、原材料、無定額高級(jí)裝修價(jià)的一些分項(xiàng)工程，在開始施工前應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查，以得出雙方認(rèn)可價(jià)。投資監(jiān)理應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一測(cè)量、收集充分的證據(jù)。在實(shí)地統(tǒng)一測(cè)量取證時(shí)，還應(yīng)注意依法確保嚴(yán)謹(jǐn)、公正度。在測(cè)量環(huán)節(jié)需要聯(lián)合各專業(yè)監(jiān)理、建設(shè)代表一起出場(chǎng)，且針對(duì)結(jié)果須通過這三方一致同意簽字。針對(duì)材料價(jià)格提升上報(bào)、魚龍混雜等的現(xiàn)象，投資監(jiān)理要求深入現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并全面調(diào)研市場(chǎng)情況，以獲得這類材料的具體價(jià)格，控制賬實(shí)切實(shí)一致。

4.有效防范管控資金風(fēng)險(xiǎn)一方面，針對(duì)基建施工，推行項(xiàng)目組資金管控制，以大力規(guī)范調(diào)度、投入使用資金的機(jī)制，嚴(yán)格控制住流動(dòng)資金走方，以增大資金利用率。另一方面，針對(duì)施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，避免浪費(fèi)不必要的資金，增大資金利用率。譬如，在投入使用周期不長(zhǎng)、價(jià)格高的設(shè)備機(jī)器時(shí)，應(yīng)盡可能選用租賃模式，節(jié)省購置經(jīng)費(fèi)，避免占用不必要的資金。同時(shí)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所需資金，詳實(shí)編制資金計(jì)劃，合理化籌集經(jīng)費(fèi)、大幅提升資金利用率。

結(jié)語：

綜上所述，在基建施工中，財(cái)政可以對(duì)項(xiàng)目控制財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，采取有效的控制措施，以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。所以基建企業(yè)欲求從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格加以防范多樣化的影響元素，并不斷完善財(cái)務(wù)管理，逐步增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以贏得一定的市場(chǎng)份額、更快地向前發(fā)展。

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作者：戴宗萍 單位：廣西崇左市大新縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中心