國(guó)企行政管理的常見問題及解決對(duì)策

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摘要：國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展，也具備現(xiàn)代化的管理模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技企業(yè)的成功，國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期也逐漸暴露出其在行政管理方面存在的問題。本文通過對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，來探討國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的一些問題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；行政管理；改革

一、前言

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立，在解放初期的建設(shè)和發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)。不管是在人事管理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面，國(guó)有企業(yè)都是按照黨政機(jī)關(guān)的形式來建立并且保持下去的。這樣的管理模式一是有利于國(guó)家更好的對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，二是更能夠有效的融入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制當(dāng)中去。但是隨著改革開放的逐漸進(jìn)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)改革的浪潮中已經(jīng)出現(xiàn)了很多缺點(diǎn)和不足，其中既有行政管理體制的落后引起的內(nèi)部調(diào)節(jié)問題，也有生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量以及服務(wù)問題。尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)模式信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為許多領(lǐng)域提供了便捷高效的服務(wù)，同時(shí)也有許多企業(yè)依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展成為具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)。而有些傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，依然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的艱難轉(zhuǎn)型，甚至許多在國(guó)有企業(yè)改制過程中已經(jīng)退出市場(chǎng)，走向衰亡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮下，要想能夠保持主體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就要主動(dòng)的進(jìn)行自我改革。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問題

國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中所建立起來的行政管理模式存在著很大的弊端，這些弊端也是造成目前國(guó)有企業(yè)接二連三出現(xiàn)問題的根源，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，辦公效率低

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在起初建立行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，幾乎是照搬黨政機(jī)關(guān)的形式，因此，在企業(yè)的管理中與黨政機(jī)關(guān)十分類似。在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)有企業(yè)也經(jīng)過改制后優(yōu)化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將一些附屬的機(jī)構(gòu)剝離，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的行政管理機(jī)構(gòu)。在對(duì)外的業(yè)務(wù)發(fā)展上，在保證國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)投資等商業(yè)活動(dòng)。但是在企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)劃分十分復(fù)雜，部門機(jī)構(gòu)眾多，因此在企業(yè)的決策和實(shí)施過程就變得比較漫長(zhǎng)，導(dǎo)致了行政管理的效率偏低。在如今的殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化十分明顯，需要企業(yè)能夠針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出快速準(zhǔn)確的判斷，才能把握市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，保證自身的利益和健康的發(fā)展。而國(guó)有企業(yè)行政管理如果缺乏一定的效率，不能隨著經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變而調(diào)整自身的管理手段，企業(yè)就會(huì)缺乏一定的主動(dòng)性，失去市場(chǎng)帶來的機(jī)遇，甚至是與市場(chǎng)脫軌，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成損失。

（二）行政管理流于形式，缺乏實(shí)際意義

國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家行政部門進(jìn)行主管的，作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，大部分都有在政府部門任職的經(jīng)歷，他們的行事作風(fēng)都有政府官員的風(fēng)氣。而且國(guó)有企業(yè)的管理工作，既要接受國(guó)家行政部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，又要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)管理，因此一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員難免會(huì)做出一些對(duì)企業(yè)生產(chǎn)沒有意義的決策。這些形式上的行政管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)沒有多少實(shí)際意義，但是卻耗費(fèi)了國(guó)家和員工的財(cái)力和精力。而企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在主觀上多少有些官僚主義，使這些無意義的決策可以在企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施而沒有適當(dāng)?shù)姆答佇畔ⅰＦ髽I(yè)行政管理的這些弊端是導(dǎo)致官僚主義和形式主義的發(fā)生和存在，同時(shí)這些問題也在政府黨政機(jī)關(guān)中存在，這些問題對(duì)于普通的職員來說是十分痛苦和矛盾的，對(duì)于企業(yè)來說也不可避免的遏制了正常的行政管理和長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）人力資源配置不合理，缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在人力資源的管理上也是十分傳統(tǒng)的，目前來說，許多國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員都是由上級(jí)主管部門來直接負(fù)責(zé)的，屬于政府的人事組織。由于上級(jí)人事主管部門對(duì)企業(yè)實(shí)際的情況并不了解，對(duì)于人員的技術(shù)和管理才能也并不熟悉，因此在進(jìn)行人事任免時(shí)只能參考一些硬性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，這對(duì)于決策者來說就難免會(huì)做出一些不準(zhǔn)確的判斷，在高級(jí)管理人員的人事任免上回存在一些缺陷。更有甚者，一些黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行利益輸送，不僅損害了黨的人事組織利益，同時(shí)可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部人力資源管理中也存在這種現(xiàn)象，沒有正常的按照唯才是舉的原則來進(jìn)行人員的鑒別和晉升，而是搞裙帶關(guān)系、內(nèi)部小團(tuán)體等等。這些現(xiàn)象不僅對(duì)企業(yè)的人力資源管理造成了一定的影響，同時(shí)也干擾了普通員工的工作心態(tài)，造成了不良的企業(yè)風(fēng)氣，最終影響企業(yè)的正常發(fā)展。

（四）企業(yè)文化構(gòu)建不足，缺乏軟實(shí)力

國(guó)有企業(yè)從建立之初就缺乏一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，在行政管理中幾乎沒有企業(yè)文化的部分，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代多是以黨政宣傳為主。而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，除了一些掌握重要國(guó)家資源的國(guó)有企業(yè)之外，大部分國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)完全的融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的宣傳則需要一定的改進(jìn)。企業(yè)文化的建設(shè)對(duì)企業(yè)無法產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，因此一些國(guó)有企業(yè)的管理者并沒有引起足夠的重視，甚至依然延續(xù)過去的黨政宣傳作為企業(yè)文化。在如今改革開放發(fā)展到一定程度的今天，不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，普通群眾思想道德觀念也發(fā)生了極大的改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的革命綱領(lǐng)已經(jīng)不符合當(dāng)下的正確的價(jià)值觀念，也無法對(duì)群眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生積極的意義。企業(yè)文化的不完善導(dǎo)致企業(yè)缺乏一定的軟實(shí)力，企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏一定的凝聚力，更有甚至，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在任上違紀(jì)國(guó)法，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，企業(yè)內(nèi)部也變得貪腐橫行，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展極為不利。

三、國(guó)有企業(yè)行政管理改革的措施

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升行政管理效率

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的行政管理改革，首先要以提高辦事效率為主。國(guó)有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅影響了行政效率，而且還浪費(fèi)了人力財(cái)力?，F(xiàn)代化的企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是十分科學(xué)和高效的，能夠使行政人員最大化的發(fā)揮自己的價(jià)值。國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)該向一些先進(jìn)的同類的企業(yè)和組織學(xué)習(xí)，使各個(gè)部門都能夠明確自己的行政權(quán)力，提高辦事效率，避免部門之間出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，對(duì)于行政管理的執(zhí)行力要加強(qiáng)，企業(yè)管理人員的每次重大決策都能夠有效的落實(shí)，并且及時(shí)的反饋，只要這樣，才能真正的建立完善高效的行政管理機(jī)構(gòu)。

（二）建立科學(xué)化的管理，摒除陋習(xí)

國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下建立的行政管理機(jī)制，存在一定的政治風(fēng)氣的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，作為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，其已經(jīng)不能利用簡(jiǎn)單的行政手段就能占了市場(chǎng)，維持企業(yè)的生存和發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化是一個(gè)復(fù)雜的過程，國(guó)有企業(yè)在行政管理中必須要能夠?qū)ｉT建立一個(gè)部門，來分析和判斷目前的市場(chǎng)環(huán)境，再通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策進(jìn)行政策的實(shí)施和執(zhí)行，所有這些過程必須是科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、有一定成效的。只有這樣，才能夠使國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下時(shí)刻保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)影響力，同時(shí)也能夠充分利用國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧有序的發(fā)展。

（三）建立完善的人力資源管理系統(tǒng)

當(dāng)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是在二十一世紀(jì)后，一些民營(yíng)企業(yè)依托優(yōu)惠的政策，逐漸發(fā)展成具有很大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)。以電子科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，許多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)的建立，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中重要的一部分，甚至在國(guó)際上都占有一定的地位。有些民營(yíng)企業(yè)無論是在資產(chǎn)還是管理上，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了國(guó)有企業(yè)。因此，目前的市場(chǎng)形勢(shì)，在人才資源的競(jìng)爭(zhēng)上，不僅僅是國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。一些民營(yíng)企業(yè)通過現(xiàn)代化的管理制度、優(yōu)惠的福利待遇和科學(xué)的人才管理模式，吸引了許多先進(jìn)的人才。這對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說完全處于劣勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家重要資源和金融的戰(zhàn)略陣地，對(duì)于人才的需求是非常高的。在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，人力資源的管理是十分重要的一部分。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該向其他的先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以人為本的管理模式，構(gòu)建科學(xué)的人員考核和晉升機(jī)制，才能有效的吸引先進(jìn)的人才加入，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)束語

在改革開放的新形勢(shì)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十分完善，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也變得十分明確。然而在擁有同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的不同的企業(yè)，只有形勢(shì)上的不同，在內(nèi)部的發(fā)展中都是要依托于自由的外部市場(chǎng)環(huán)境。因此，國(guó)有企業(yè)在巨大的市場(chǎng)浪潮下不能故步自封、停滯不前，應(yīng)該緊隨市場(chǎng)，完善自身的行政管理等多方面的內(nèi)容，才能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊病，從而來適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和需要。同時(shí)也能夠加強(qiáng)自身主體的地位，更好的調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家和人民創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

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作者:張雪琳 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)