社區(qū)行政管理體制改革與創(chuàng)新研究

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摘要：隨著社會(huì)城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)管理建設(shè)也逐漸成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的核心。但是在我國現(xiàn)行的社區(qū)行政管理體制中，卻仍存在關(guān)系不順、職能錯(cuò)亂等問題，因此需要進(jìn)一步針對(duì)社區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，以此加快城市社區(qū)管理體制的改革步伐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；行政管理；改革創(chuàng)新

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變革的今天，如何深化社區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)成為時(shí)展的主題之一。只有建立以社區(qū)為中心的社會(huì)管理模式，加強(qiáng)社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理體制的改革。

1.社區(qū)行政管理體制的不健全

1.1社區(qū)辦事處職能越界

根據(jù)我國法律條文規(guī)定，社區(qū)辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，其擁有對(duì)社區(qū)居民日常相關(guān)的公共行政事務(wù)的處理和管理權(quán)，對(duì)居委會(huì)工作行使指導(dǎo)職能，以及完成上級(jí)行政職能部門安排的其他任務(wù)。但是，就國內(nèi)目前社區(qū)辦事處的實(shí)際情況而言，其與法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)性質(zhì)大相徑庭，其職能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律的范疇，職責(zé)范圍擴(kuò)大，接近于一級(jí)“準(zhǔn)政府”，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)，如社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)治安管理、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)民政福利、社區(qū)管理建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府賦予社區(qū)辦事處“有關(guān)居民工作”的范疇。

1.2社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位

社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能方社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新倪娜（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310014）面存在嚴(yán)重的交集，造成了二者之間職能錯(cuò)位的現(xiàn)象。社區(qū)辦事處的主要職能是從事有關(guān)社區(qū)的建設(shè)與管理。但是，就目前而言，國內(nèi)大部分社區(qū)辦事處則額外承擔(dān)了更多涉及經(jīng)濟(jì)方面的管理職責(zé)，如針對(duì)社區(qū)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；對(duì)社區(qū)內(nèi)部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理等。社區(qū)辦事處作為政府下屬機(jī)構(gòu)，則會(huì)通過社區(qū)辦事處的職能干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)制度，如通過管理企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營(yíng)模式等獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，隨著社區(qū)行政管理體制的不斷變革，社區(qū)辦事處的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，與企業(yè)保持較為緊密的利益關(guān)系，造成了社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位等現(xiàn)象。社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位不僅會(huì)使自身消耗更多精力處理其他事物，造成本職工作的疏忽，更會(huì)因?yàn)樯婕捌髽I(yè)經(jīng)濟(jì)問題造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的貪污腐敗。

1.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)不一

隨著城市管理任務(wù)的加重，市政府、區(qū)政府等相關(guān)部門也在不斷增加，管理層次劃分細(xì)致，各項(xiàng)工作任務(wù)都在社區(qū)辦事處中進(jìn)行派達(dá)。如市政府規(guī)定交通、環(huán)保、工商、公安、稅務(wù)等職能都需要依靠社區(qū)辦事處為依托，設(shè)置了各類派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)部人員進(jìn)行管理、宣傳，但最終還是需要依靠社區(qū)辦事處完成職能的分配。政府規(guī)定的社區(qū)辦事處的行政管理職責(zé)有限，因此造成了各類派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間在社區(qū)管理過程中的權(quán)責(zé)不一現(xiàn)象。社區(qū)辦事處由于不具備具體的執(zhí)法職能，因此只能對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本生活秩序進(jìn)行管理，而各政府派出機(jī)構(gòu)具備行政執(zhí)法權(quán)，但是卻沒有與社區(qū)居民有著直接關(guān)系，因此也不能夠?qū)⒎烧叩冗M(jìn)行落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各類行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間出現(xiàn)胡亂推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

1.4社區(qū)群眾組織關(guān)系不明

就社區(qū)辦事處而言，其與居委會(huì)是屬于兩種不同的組織。居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)部群眾自己推選的組織模式，居委會(huì)主任由每家每戶派代表選舉而成，不被政府認(rèn)可，也沒有行政經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)給。而社區(qū)辦事處是由政府排除的行政組織機(jī)構(gòu)，定期發(fā)放行政經(jīng)費(fèi)。所以，兩者之間的關(guān)系是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)調(diào)開展工作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。但是，就國內(nèi)目前的社區(qū)而言，居委會(huì)已經(jīng)逐漸替代社區(qū)辦事處，成為社區(qū)的“代言人”。居委會(huì)相關(guān)管理人員也是由社區(qū)辦事處進(jìn)行指派，僅代表少數(shù)居民的利益，不能為居民提供生活上的基本服務(wù)。因此，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)辦事處與居委會(huì)等組織模式普遍缺乏認(rèn)同感，對(duì)組織舉辦的各類活動(dòng)缺乏參與的積極性與主動(dòng)性。更有甚者，很多社區(qū)居民生活在社區(qū)內(nèi)部卻不知道社區(qū)辦事處的地址與管理人員，這種不明確的關(guān)系，也就造成了社區(qū)辦事處與居委會(huì)在居民心目中的地位下降。

2.社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新

社區(qū)行政管理體制的改革不僅僅是對(duì)舊體制的推翻，更是要從根本上進(jìn)行創(chuàng)新，加快社區(qū)行政管理體制改革的步伐，解決社區(qū)辦事處行政管理體制的各類矛盾與問題。

2.1社區(qū)辦事處的性質(zhì)和職能的科學(xué)界定

社區(qū)辦事處應(yīng)針對(duì)社會(huì)主義體制的改革進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新，科學(xué)界定社區(qū)辦事處的性質(zhì)與職能，采用因地制宜的原則加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)辦事處成為整整意義上的社區(qū)行政管理體制改革重心，對(duì)社區(qū)內(nèi)部的精神文明狀態(tài)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職能，正確行使執(zhí)法權(quán)。

2.2社區(qū)辦事處職能的科學(xué)規(guī)劃

社區(qū)辦事處應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，改善社區(qū)行政管理體制在居民心中的不良形象。社區(qū)辦事處應(yīng)根據(jù)社區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新改革模式，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重社區(qū)內(nèi)部各組織之間的關(guān)聯(lián)。如在社區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新過程中，注重社區(qū)黨組織的建設(shè)，成立社區(qū)黨組織委員會(huì)，令其成為政府派出機(jī)關(guān)的總部門。利用其行政管理權(quán)合理監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部居民的生活秩序，建設(shè)社區(qū)精神文明、管理社區(qū)綜合治安等。

2.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)統(tǒng)一

社區(qū)辦事處應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的改革模式，調(diào)整社區(qū)辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力的格局，針對(duì)社區(qū)辦事處規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，真正落實(shí)社區(qū)的行政管理到實(shí)處。與此同時(shí)，社區(qū)行政管理的改革重點(diǎn)在于權(quán)力的下調(diào)，強(qiáng)化權(quán)限的處理，包括社區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)規(guī)劃參與權(quán)以及分級(jí)管理全等。創(chuàng)新推廣多元化的組織模式，緩和社區(qū)辦事處與居委會(huì)等組織模式各自為政的矛盾點(diǎn)，使社區(qū)辦事處成為社區(qū)行政管理的核心。與此同時(shí)，為了有效針對(duì)社區(qū)辦事處的行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)成立社區(qū)居民管理委員會(huì)，對(duì)社區(qū)辦事處的各項(xiàng)事務(wù)處理進(jìn)行公正、公開的監(jiān)督。

2.4社區(qū)群眾組織關(guān)系的統(tǒng)一

社區(qū)辦事處與居委會(huì)之間應(yīng)建立平等、和諧的互助關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的管理模式，真正的放權(quán)于民，令社區(qū)成為居民自主管理的主體，居委會(huì)依法從事對(duì)社區(qū)的管理權(quán)，而社區(qū)辦事處則是對(duì)社區(qū)行政任務(wù)進(jìn)行有效治理。創(chuàng)新的社區(qū)行政制度體制改革就是需要將社區(qū)辦事處從繁雜的社區(qū)事務(wù)中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極落實(shí)社區(qū)監(jiān)督和管理的職責(zé)，和諧構(gòu)建社區(qū)辦事處與居民之間的關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理體制改革中需要加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)的組織規(guī)模調(diào)整，令其可以對(duì)自身工作進(jìn)行協(xié)助，共同服務(wù)于社區(qū)居民。創(chuàng)新的社區(qū)行政管理體制通過一種全新的居民自治方式替代傳統(tǒng)的居民委員會(huì)，建立一整套全新的社區(qū)組織體系，使其加深居民與社區(qū)自治組織的關(guān)聯(lián)性。

3.結(jié)論

就目前國內(nèi)城市社區(qū)而言，社區(qū)行政管理體制改革依舊沒有落實(shí)到實(shí)處，在實(shí)踐過程中還存在一些問題尚未解決：如傳統(tǒng)社區(qū)行政管理體制與創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的更替；社區(qū)辦事處、委員會(huì)與社區(qū)居民三者之間的管理關(guān)系；社區(qū)自治格局形成后政府下派部門的職責(zé)分配等，都是一種全新的突破與改變，需要通過社區(qū)行政管理體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行完善與創(chuàng)新。只有社區(qū)內(nèi)各類組織與居民和諧共處，才可以為使社區(qū)的發(fā)展更加和諧、穩(wěn)定與繁榮。

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作者：倪娜 單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院