地方有機農業(yè)發(fā)展途徑

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1有機農業(yè)與有機食品

1.1有機農業(yè)與有機食品的起源

20世紀20年代對應剛剛起步的石油農業(yè)，基于生態(tài)環(huán)境保護理念的有機農業(yè)也應運而生。隨著石油農業(yè)對生態(tài)環(huán)境和人類健康影響的日益加劇，以合理利用資源、有效保護環(huán)境、食品安全為宗旨的有機農業(yè)的理論研究和實踐得到了快速發(fā)展，多個國家和地區(qū)相繼頒布了有機農業(yè)法律，有機農業(yè)和有機食品理念進一步普及，有機食品市場和貿易也逐步形成和發(fā)展。繼而有機農業(yè)作為替代農業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的一種農業(yè)生產(chǎn)方式在全世界范圍得到了認同。國內外關于有機農業(yè)的名稱各異，如有機農業(yè)、生物農業(yè)、生物有機農業(yè)、生物動力農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和自然農業(yè)等，其做法也不盡相同，但其內涵是統(tǒng)一的[1]。有機農業(yè)是指按照有機農業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)生產(chǎn)體系的一種農業(yè)生產(chǎn)方式[2]?！坝袡C食品”這一名詞是從英文“OrganicFood”直譯過來的，是指來自于有機農業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機食品生產(chǎn)標準生產(chǎn)加工、并通過認證機構認證的農副產(chǎn)品。有機產(chǎn)品是指所有以有機方式生產(chǎn)，符合各自有機標準的產(chǎn)品，包括有機食品、有機化妝品、紡織品、林產(chǎn)品、生物農藥、有機肥料等。

1.2中國有機農業(yè)、有機食品的興起

中國的有機農業(yè)興起于20世紀80年代，是在生態(tài)農業(yè)的基礎上發(fā)展起來的。1989年國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學研究所農村生態(tài)室加入了國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會(IFOAM)，成為中國第一個IFOAM會員。1990年，浙江臨安的有機綠茶經(jīng)荷蘭認證組織Skal的認證出口到荷蘭，標志著中國有機農業(yè)和有機食品生產(chǎn)的正式起步。1994年10月經(jīng)國家環(huán)?？偩值呐鷾剩趪噎h(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學研究所成立了“國家環(huán)保總局有機食品發(fā)展中心（OFDC）”，致力于有機農業(yè)的研究、推廣和有機產(chǎn)品的認證工作，OFDC的成立是中國有機農業(yè)和有機食品發(fā)展的里程碑。2003年11月1日《中華人民共和國認證認可條例》開始實施，有機食品認證工作由國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理?！队袡C產(chǎn)品認證機構管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》、《有機產(chǎn)品》GB/T19630.1-4-2005的實施，標志著中國有機產(chǎn)品認證活動的管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段[3]。雖然中國有機食品保持快速發(fā)展的勢態(tài)，具備了一定的發(fā)展基礎和總量規(guī)模，在農業(yè)結構調整、農民增收、農產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了積極作用，但與世界平均水平相差甚遠。中國農業(yè)大學吳文良教授在演講時透露，目前中國有機食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內的20倍。國內有機食品銷售額只占食品銷售總額的0.02%，與發(fā)達國家的平均水平2%相比，相差100倍，中國有機農業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

2黑龍江省有機農業(yè)與有機食品發(fā)展現(xiàn)狀

2.1有機農業(yè)與有機食品發(fā)展概況

在國內外有機食品貿易刺激下，黑龍江省于1995年開始發(fā)展有機農業(yè)，實施有機食品開發(fā)。近年來，黑龍江省委、省政府實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發(fā)展思路，促進了有機農業(yè)及有機食品的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內黑龍江綠環(huán)有機食品認證有限公司、中綠華夏有機食品認證中心、南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心等17家認證機構在黑龍江省開展有機產(chǎn)品認證業(yè)務，國外的認證機構有國際有機作物改良協(xié)會（OCIA）、德國生態(tài)產(chǎn)品控制系統(tǒng)（BCS）、法國生態(tài)認證（ECOCERT）、瑞士生態(tài)市場（IMO）、日本有機自然農業(yè)（JONA）等也先后在黑龍江省開展認證業(yè)務。據(jù)粗略統(tǒng)計，截止到2009年底，全省共有220多個公司（包括合作社等主體）通過國內有機認證機構認證，產(chǎn)品1000余個，證書240多本；領域涉及種植業(yè)、野生采集、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，其中種植業(yè)面積20余萬hm2，野生采集面積近75萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面面積近5萬hm2，畜禽養(yǎng)殖2萬（只）；產(chǎn)品種類有糧食制品、蔬菜、食用菌制品、山特產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、肉蛋制品、奶制品、水產(chǎn)品、飲品等，其中糧食、食用菌、山特產(chǎn)品數(shù)占90%以上；產(chǎn)品分布區(qū)域來看，山特產(chǎn)品、食用菌產(chǎn)地主要在大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等山區(qū)，水產(chǎn)品產(chǎn)地主要在省內大中型水庫及面積較大的開放水域；有機農業(yè)生產(chǎn)方式有“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+基地”或“反租倒包”等，實際生產(chǎn)中以前兩種操作方式為主。

2.2有機食品市場開拓情況

2009年全省有機食品企業(yè)產(chǎn)品加工總量120多萬t，增幅速度超過20%。經(jīng)過幾年培育和開發(fā)，黑龍江省有機食品銷售市場不斷拓寬，貿易伙伴不斷增多，初步形成了以京津唐、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主銷地的格局，并通過哈洽會、中國國際農產(chǎn)品交易會、中國國際有機食品博覽會等經(jīng)貿活動，國際市場份額也不斷刷新，遠銷韓、日、俄、新、馬、泰等10幾個國家和地區(qū)，初步形成了以“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”等為代表的有機食品品牌效應。

3存在的問題及建議

3.1存在的問題

黑龍江省有機農業(yè)及有機食品開發(fā)雖然取得了一定成效，但在發(fā)展中仍然存在著一些問題，除了有機產(chǎn)品開發(fā)力度不足，占農產(chǎn)品的比重小以外，還有下列問題。

3.1.1缺少戰(zhàn)略定位和長遠規(guī)劃

近年來，有機農業(yè)理念和有機食品產(chǎn)業(yè)在政府、學術界和公眾中的認知度已經(jīng)明顯提高，特別是在有關文件中已經(jīng)給予充分肯定。但這一產(chǎn)業(yè)操作的難度大、初期投入高、份額小、涉及面廣，在實際工作中沒有得到應有的重視，還沒有從戰(zhàn)略的高度對發(fā)展有機農業(yè)及有機食品進行系統(tǒng)的運籌和長遠規(guī)劃。根據(jù)筆者對省內部分有機農業(yè)生產(chǎn)者、合作組織及企業(yè)的調查，超過90%以上的從事有機農業(yè)生產(chǎn)或有機食品加工都是民間自發(fā)行為。

3.1.2缺少明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策

有機農業(yè)是一項從生產(chǎn)基地建設、流通體系建設到市場建設體系的系統(tǒng)工程，有機食品產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)。總結國內外有機農業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗，均是為鼓勵本地區(qū)有機農業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用WTO“綠箱政策”，紛紛制定有機農業(yè)的補貼政策，對獲得認證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給予補貼，對有機農業(yè)的科研機構每年都提供相當數(shù)額的資金扶持[4]。與之相比，黑龍江省還沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策對有機農業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導，各級政府對開發(fā)有機食品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在，一是資金、優(yōu)惠政策不足。近幾年，僅僅是農業(yè)部門對有機食品認證給予了一定的補貼；二是缺乏科技立項方面的扶持。政府的農業(yè)投入中，用于有機農業(yè)基地建設、有機食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目很少。

3.1.3認證機構無序競爭，監(jiān)管力度有待加強

中國現(xiàn)行的有機產(chǎn)品認證制度及認證機構的設置，是借鑒國外有機產(chǎn)品認證的經(jīng)驗，結合第三方認證的公平性、公正性等因素而制定的，國家鼓勵認證機構之間通過正常的競爭相互促進，提高服務質量，提升認證的價值。國內有機食品認證機構最多時達到了28個，到目前為止，還有22個，分別隸屬于農業(yè)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和質檢系統(tǒng)，各機構組織形式、運營方式、專業(yè)化水平等不一，標準執(zhí)行力度也不盡一致。2009年在黑龍江省開展有機食品認證業(yè)務的國內認證機構有17個，其中只有2家認證機構是省內注冊的機構，機構間的競爭異常激烈，部分機構使用降低認證標準、減少認證環(huán)節(jié)、違規(guī)重復認證等不正當競爭手段爭取客戶，導致部分企業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質量不符合有關標準要求，引起社會對有機認證有效性和公信度的質疑，對認證機構的認證行為、生產(chǎn)者生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管力度有待加強。同有機農業(yè)理念的引入和有機食品認證機構的設置形式一樣，中國的有機食品認證監(jiān)管制度也是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上建立的，監(jiān)管主體是由隸屬于國家質檢總局的認監(jiān)委依照國家有關法律法規(guī)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調。地方性的有機農業(yè)、有機食品監(jiān)管體系還沒有建立，監(jiān)管主體有待調整或進一步明確，監(jiān)管職能和監(jiān)管責任也有待明確。

3.1.4產(chǎn)品結構不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低

黑龍江省有機產(chǎn)品以種植類產(chǎn)品為主，畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)品較少，有機食品加工業(yè)相對滯后。根據(jù)對有機認證業(yè)務量較大的2家認證機構的調研，2009年2家機構共在黑龍江認證有機食品682個，其中種植類產(chǎn)品322個，占47.2%，養(yǎng)殖類產(chǎn)品65個，僅占9.5%；另外，獲證產(chǎn)品又以大米、雜糧、食用菌簡單加工品等原字號產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品很少，僅占4.5%。種養(yǎng)比例的失衡，制約了有機生態(tài)體系內部相對閉合循環(huán)系統(tǒng)的建立，有機農業(yè)生產(chǎn)者無法擺脫對外來投入品的依賴，影響了有機生產(chǎn)的有效性和生產(chǎn)過程的完整性；同時，加工精度不深，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不僅造成有機食品品種單一、有機食品附加值不高，而且也嚴重限制了有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.5基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全

黑龍江耕地面積廣、人均耕地面積大，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用，長期以來，農業(yè)基礎理論、育種、配套栽培技術、農業(yè)服務體系等研究方向主要是以高產(chǎn)、兼顧質量為目標的。而開展有機農業(yè)理論研究、配套技術措施、投入品開發(fā)等的科研機構和科研人員寥寥無幾，還沒有形成比較完整的有機農業(yè)理論、完善的配套栽培技術，缺少可替代的農業(yè)投入品，規(guī)范高效的有機食品生產(chǎn)流通和銷售體系還沒有建立起來。調查結果顯示，絕大多數(shù)有機種植者對病蟲害的控制局限在使用抗病品種、前期預防或放棄控制等手段上，大田草害的防治也僅僅是以人工除草為主，土壤地力的恢復也只是施用農家肥；有機畜禽養(yǎng)殖也因放牧場所、飼料配方、疫情防治等因素的影響發(fā)展速度還比較緩慢；而有機食品加工同樣局限在初級清選、谷物磨制、油脂壓榨等，符合有機標準深加工產(chǎn)品的加工工藝、加工技術有待完善和開發(fā)。

3.2有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

經(jīng)過幾年的發(fā)展，黑龍江有機食品產(chǎn)業(yè)有了較大進展，取得了一定的成果。但是，和先進的國家、地區(qū)相比，還存在較大差距和一系列問題。如何發(fā)揮和利用發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然資源、生態(tài)資源、科技資源和不斷開拓的消費市場等諸多優(yōu)勢，將治理和降低污染、保護生態(tài)環(huán)境和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，針對有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，結合實際，提出如下發(fā)展建議：

3.2.1科學定位，制定長遠發(fā)展規(guī)劃

一方面要充分認識到一段較長的時期內，黑龍江作為國家重要商品糧輸出地，確保國家糧食安全的角色不會變，以常規(guī)農業(yè)生產(chǎn)為主的農業(yè)生產(chǎn)方式不會有較大的改變，農業(yè)生產(chǎn)過程中也將長期面臨土壤退化、肥力降低，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，數(shù)量安全和質量安全矛盾等一系列問題；另一方面也要看到發(fā)展有機農業(yè)、有機食品有利于農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護、農村經(jīng)濟發(fā)展、促進農民增收、提升食品農產(chǎn)品質量安全總體水平的作用。因此，既不能片面夸大發(fā)展有機農業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)的作用，也不能無視其發(fā)展意義。建議將有機農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，結合實際，遵循市場為導向、科學規(guī)劃、因地制宜、循序漸進的原則，制定有機食品產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，逐步形成有機農業(yè)與食品工業(yè)協(xié)調發(fā)展的有機食品產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進有機食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.2制定有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強扶持和引導

為調動有機農業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)從事有機食品產(chǎn)業(yè)積極性，保障其利益，促進有機食品產(chǎn)業(yè)有序、健康、較快發(fā)展。建議在風險抵御、基地建設、產(chǎn)品開發(fā)、技術攻關等環(huán)節(jié)給予政策扶持和資金支持。一是建立有機農業(yè)生產(chǎn)風險基金，提高有機農業(yè)生產(chǎn)者自然災害風險抵御能力；二是推進有機農業(yè)基地建設，對于列入有機農業(yè)基地建設的產(chǎn)地，在土地流轉、生態(tài)補償金等方面給予優(yōu)惠政策和資金支持；三是在現(xiàn)有的農業(yè)部門認證補貼制度的基礎上，進一步完善有機產(chǎn)品認證補貼制度，對有機產(chǎn)品標識持有者給予一定的產(chǎn)品認證補貼；四是對貧困地區(qū)有機食品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠，對獲得有機食品認證的企業(yè)，實施綠色通道；五是鼓勵商業(yè)銀行和其他金融部門，加大對有機農業(yè)開發(fā)項目的資金扶持力度，建立專項有機農業(yè)科技貸款，對從事有機農業(yè)的農戶和其他組織提供無息或低息貸款；六是建立獎勵基金，專項用于獎勵在有機農業(yè)推廣活動中有突出貢獻的農戶、企業(yè)和科技人員。

3.2.3健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度

根據(jù)有機農業(yè)、有機食品認證專業(yè)性、技術性強的特點，依照國家有機食品認證相關法律法規(guī)，結合實際和有機認證現(xiàn)狀，制定操作性較強的地方性法規(guī)，建立完整的監(jiān)管體系，保障有機農業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、健康持續(xù)的發(fā)展。一是建立認證機構備案和本區(qū)域認證業(yè)務退出制度、產(chǎn)品抽檢制度、認證信息統(tǒng)計制度，完善生產(chǎn)、加工、市場流通體系、標識與銷售監(jiān)管制度；二是賦予農業(yè)行政監(jiān)管主體地位，明確監(jiān)管責任，在國家認監(jiān)委指導下，協(xié)調質檢、工商、衛(wèi)生等部門在規(guī)范有機食品認證市場和保障有機食品質量方面發(fā)揮職能[5]；三是建立有關投訴、建議、溝通渠道，促進生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者間誠信機制的建立。

3.2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施品牌戰(zhàn)略

十六大報告強調指出“積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)的綜合效益”，為有機農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了前所未有的機遇。有機農業(yè)的生產(chǎn)特點、組織形式和有機食品的價值實現(xiàn)方式也決定了必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。一是大力鼓勵、引導省內龍頭企業(yè)有機農業(yè)生產(chǎn)和有機食品加工行列，大力發(fā)展精深加工，提高有機食品附加值；二是結合各地區(qū)實際情況，適度擴大有機農業(yè)和有機食品生產(chǎn)規(guī)模，促使有機農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營朝著縱深方向發(fā)展；三是完善企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、協(xié)會、中介市場服務組織與從事有機農業(yè)生產(chǎn)者間的利益聯(lián)結機制和經(jīng)營機制，提高組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；四是發(fā)揮“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”、“九三”等為代表的有機食品品牌效應，加快黑龍江省有機農業(yè)建設步伐，切實提升有機食品產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.2.5加強有機農業(yè)理論、技術的研究和推廣應用

建議黑龍江省將以有機農業(yè)關鍵技術為代表的農產(chǎn)品安全生產(chǎn)與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、有機食品精深加工研究列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。一是開展有機農業(yè)適宜區(qū)、主要的作物集成栽培技術、土壤質量管理和改善、有機肥生產(chǎn)、輪作套種模式、有效生物源病蟲害控制技術和投入品、畜禽和漁業(yè)養(yǎng)殖疾病防治等在內的技術研究；二是研究和開發(fā)能夠符合有機農業(yè)生產(chǎn)要求的生物農藥和技術，研究和開發(fā)符合有機標準的加工技術、加工工藝和加工配料；三是確定有機農業(yè)技術項目的管理機構，充分發(fā)揮省內高校、科研院所及企業(yè)科研實力，集中研究有機農業(yè)生產(chǎn)、有機食品加工中的關鍵問題，重點、難點問題可以聯(lián)合攻關；四是制定和修訂一批實用、可操作性強的有機食品生產(chǎn)、加工操作規(guī)程；五是建議科技主管部門將有機農業(yè)科技成果轉化納入到農業(yè)科技成果轉換資金項目和科技扶貧項目，收集和推廣一批實用性強、效果好的有機農業(yè)實用技術。