農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完善路徑

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河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

河北省試點(diǎn)縣（市）的新農(nóng)保政策落實(shí)情況總體不錯(cuò)，但在很多方面仍存在問(wèn)題，需要不斷完善。

1．法律制度不健全。我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障法。2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中僅有第20條和第21條涉及到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則性規(guī)定，這部法律沒(méi)有對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做出具體規(guī)定。當(dāng)前涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律規(guī)范散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，各部委和地方政府出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、相關(guān)機(jī)關(guān)的通知或者政策文件中，立法層次較低，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重缺失。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法大量表現(xiàn)為地方性立法。1992年，民政部了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在實(shí)踐中，各省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，河北省也出臺(tái)了相關(guān)政策，使得本該全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度處于非?；靵y的局面。地方立法的過(guò)多過(guò)散，既反映了我國(guó)社會(huì)保障立法的嚴(yán)重不足，也反映了社會(huì)保障制度的運(yùn)行對(duì)法律制度的迫切需要。

2．保障水平較低，難以實(shí)現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)。新農(nóng)保是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)模式，且支付終身。年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。當(dāng)前河北省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額撥款，各地可在基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上酌情給予補(bǔ)貼。實(shí)踐中由于部分縣市財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力大，保障工作難度大，補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象在河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較嚴(yán)重，河北省試點(diǎn)縣區(qū)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的55元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，形成了60元以上、60元、60元以下3個(gè)檔次的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按此檔次進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)歸類(lèi)，這一標(biāo)準(zhǔn)低于2011年河北省農(nóng)村平均最低生活保障水平。而目前本省農(nóng)民年人均消費(fèi)支出為4711.2元，養(yǎng)老金無(wú)法滿(mǎn)足其基本生活需要。由于河北省新農(nóng)保政策缺乏激勵(lì)機(jī)制，許多適齡農(nóng)民持觀望態(tài)度，一般選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶(hù)積累少，制約了新農(nóng)保制度的實(shí)施和發(fā)展，不利于提高保障水平。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139，即個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)蓄額僅夠發(fā)放11.58年，至此個(gè)人賬戶(hù)變?yōu)榭召~，之后個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金如何支付，國(guó)家尚未做出明確規(guī)定。

3．新農(nóng)保管理資源缺乏，管理能力有待提高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)只在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立，省、市則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)保行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致不能很好銜接開(kāi)展工作。另外，缺乏專(zhuān)職農(nóng)保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦人員穩(wěn)定性較差，工作能力參差不齊，專(zhuān)業(yè)崗位缺失，欠缺對(duì)工作人員的培訓(xùn)。另外，有些地方政府不夠重視，農(nóng)保機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，與其他社保機(jī)構(gòu)存在很大差別，不利于開(kāi)展和完成農(nóng)保工作任務(wù)。一些地方信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，雖然各地手工操作檔案管理一絲不茍，保存完整。但是，紙質(zhì)檔案無(wú)法處理信息共享的業(yè)務(wù)。同時(shí)，和金融機(jī)構(gòu)直接的銜接工作也難以準(zhǔn)確迅速地協(xié)作。另外，信息沒(méi)有形成數(shù)據(jù)庫(kù)，信息統(tǒng)計(jì)工作存有缺陷。

4．農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰Σ粡?qiáng)。為了確?；鸬陌踩裕r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只用于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債這兩種渠道，這些投資渠道從形式上看保證了基金的安全，實(shí)際上不僅使農(nóng)?；鹈媾R通貨膨脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)參保農(nóng)民基金增值的承諾。如果長(zhǎng)此以往，保障效果會(huì)大打折扣。因此有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟新的投資渠道。

完善河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建議

1．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)保障立法總是先于社會(huì)實(shí)踐。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅依靠政策性文件來(lái)實(shí)施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。鑒于此，需要國(guó)家的配合，制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，在試點(diǎn)的過(guò)程中不斷探索完善新農(nóng)保制度，在制度不斷規(guī)范化的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策向法律過(guò)渡。只有建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，有法可依，才能避免人為的主觀隨意性，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2．逐步提高保障水平?，F(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，尚不能滿(mǎn)足老年農(nóng)民基本養(yǎng)老需求，充其量只能起到農(nóng)民養(yǎng)老的補(bǔ)充作用。考慮到物價(jià)上漲的因素，應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政投入，逐漸提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。尤其針對(duì)繳費(fèi)檔次高、時(shí)間長(zhǎng)的參保農(nóng)民應(yīng)適當(dāng)提高其保障水平，這樣既有助于增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，也有利于養(yǎng)老金儲(chǔ)存發(fā)放長(zhǎng)效機(jī)制的形成，對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)民都有利。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍和管理制度建設(shè)，提升服務(wù)能力。河北省2012年又將66個(gè)縣納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，新參保人員的登記確認(rèn)、保費(fèi)收繳、參保人員信息更新、養(yǎng)老金的申請(qǐng)和審批、養(yǎng)老金的發(fā)放等業(yè)務(wù)量大，必須配備具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。因此，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保機(jī)構(gòu)工作人員不穩(wěn)定、能力差等問(wèn)題，應(yīng)增加編制人員，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)懂操作、會(huì)精算的適應(yīng)新農(nóng)保技術(shù)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員，同時(shí)應(yīng)盡快完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享程度高的信息系統(tǒng)，盡快進(jìn)行軟件和硬件的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造新農(nóng)保運(yùn)行的信息高速路。

4．提高農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰?。對(duì)農(nóng)保基金來(lái)說(shuō)如何建立一個(gè)既有利于基金保值增值，又無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的基金管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是至關(guān)重要的。新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P(guān)系到農(nóng)民參保積極性和新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。一是出臺(tái)新農(nóng)?；鹜顿Y管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或條例，比如可以走市場(chǎng)化管理，專(zhuān)家理財(cái)?shù)牡缆贰６且鞔_政府在新農(nóng)?；鹜顿Y管理中的責(zé)任。三是進(jìn)一步探索新農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道。如基金可以購(gòu)買(mǎi)有擔(dān)保、信用等級(jí)比較高的中央企業(yè)的債券；還可以參與部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是逐步實(shí)現(xiàn)基金集中管理，加強(qiáng)投資監(jiān)管?；饘?shí)行縣級(jí)管理有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，但隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，以及市場(chǎng)的不斷完善，基金如果實(shí)行市場(chǎng)化管理，受技術(shù)、人才等因素的限制，縣級(jí)不具備市場(chǎng)化管理的條件，應(yīng)逐步將基金集中到省級(jí)管理，這樣才能發(fā)揮基金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也便于加強(qiáng)對(duì)基金收支和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。（本文作者：李孟娣、喬芬 單位：石家莊城市職業(yè)學(xué)院）