運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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1江蘇省運(yùn)動(dòng)員退役后的安置路徑

江蘇省運(yùn)動(dòng)員退役主要有兩種安置方式：組織安置和自主擇業(yè)。運(yùn)動(dòng)員退役后，根據(jù)所參加比賽的類別和名次來(lái)決定是否進(jìn)行組織安置，如果是省級(jí)安置，交由省人社廳負(fù)責(zé)；若市級(jí)安置，由市體育局和市人社局負(fù)責(zé)。安置地限于省內(nèi)的事業(yè)單位，主要的安置途徑包括：

①升學(xué)，運(yùn)動(dòng)員退役后因年齡較小而進(jìn)行升學(xué)，待其畢業(yè)后再由組織進(jìn)行工作安置；

②事業(yè)單位；

③其他。主要是指運(yùn)動(dòng)員放棄組織安置選擇自主擇業(yè)。組織安置的運(yùn)動(dòng)員每年在所有退役運(yùn)動(dòng)員中占少數(shù)，比例約為25％，這部分運(yùn)動(dòng)員退役后無(wú)論是選擇升學(xué)還是再就業(yè)，都保留其工齡及保險(xiǎn)關(guān)系。自主擇業(yè)的大多為成績(jī)一般的運(yùn)動(dòng)員，主要以自行車、摔跤、柔道和劃船等項(xiàng)目為主，每年選擇自主擇業(yè)的運(yùn)動(dòng)員占所有退役運(yùn)動(dòng)員的75％。自主擇業(yè)的安置路徑有多種，主要有升學(xué)、進(jìn)入企業(yè)、事業(yè)單位或者創(chuàng)業(yè)等。由于再就業(yè)的多樣性，退役運(yùn)動(dòng)員可能會(huì)面臨新進(jìn)入單位不認(rèn)可其工齡的情況。此外，自主擇業(yè)的運(yùn)動(dòng)員退役后還會(huì)出現(xiàn)較大的地域流動(dòng)性，跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)籌基金不能隨個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

2運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策梳理

2006年國(guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》（體人字〔2006〕478號(hào)），圍繞運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保險(xiǎn)、試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保險(xiǎn)以及運(yùn)動(dòng)員的住房公積金等問題進(jìn)行了闡述，文件規(guī)定要將編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員逐步納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障覆蓋范圍，并為運(yùn)動(dòng)員建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)檔案。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，文件要求為已開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員辦理參保手續(xù)，同時(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員繳費(fèi)年限以及工齡的計(jì)算做了說(shuō)明。這是我國(guó)第一部有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的綜合性文件，是建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的一個(gè)重要的里程碑。隨后國(guó)家體育總局又頒布了《關(guān)于印發(fā)〈運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法〉的通知》（體人字〔2007〕412號(hào)），這部文件打破了訓(xùn)練單位傳統(tǒng)的用人制度，將原來(lái)的統(tǒng)包統(tǒng)配改革成為聘用制，并對(duì)運(yùn)動(dòng)員的身份、職業(yè)生涯以及各項(xiàng)工作的主管部門做了詳細(xì)規(guī)定。2008年江蘇省體育局在體人字〔2007〕412號(hào)文件的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《江蘇省運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（蘇體人〔2008〕5號(hào)），首次將運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作提上日程并單獨(dú)列為一章做了詳細(xì)規(guī)定。接著又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見》（蘇體人〔2008〕13號(hào)），該文件從多方面對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作做了較為詳細(xì)的規(guī)定，不僅有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作，還包括運(yùn)動(dòng)員選招錄用、退役補(bǔ)償和安置、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)以及特殊運(yùn)動(dòng)員保障等方面的工作；并設(shè)立了到2009年實(shí)現(xiàn)江蘇省運(yùn)動(dòng)員保障工作與國(guó)家社會(huì)保障制度相銜接的總體目標(biāo)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，文件規(guī)定在體人字〔2006〕478號(hào)的基礎(chǔ)上，將所有進(jìn)編、在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，盡快為其辦理參保手續(xù)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。2011年江蘇省根據(jù)體人字〔2006〕478號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（蘇體人〔2011〕8號(hào)），對(duì)補(bǔ)繳的人員范圍、起止時(shí)間、繳費(fèi)基數(shù)和比例、辦理程序以及資金來(lái)源等做了詳細(xì)規(guī)定，這部文件推動(dòng)了江蘇省運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，并對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員參保起到了關(guān)鍵性的作用。

3運(yùn)動(dòng)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境及原因分析

3．1運(yùn)動(dòng)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境

3．1．1法律法規(guī)不健全目前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革正處于試點(diǎn)階段，2008年底出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)文件，雖然對(duì)基金管理和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，但只在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先進(jìn)行試點(diǎn)，由于全國(guó)沒有統(tǒng)一的改革方案以及有效的政策指導(dǎo)，各地在實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老政策時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施的不規(guī)范性和隨意性。此外，我國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員這類特殊群體參加社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》并未將這類人群明確納入其中。

3．1．2再就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難2001年勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)［2001］13號(hào)），雖然該文件規(guī)定公務(wù)員及參照公務(wù)員制度管理的工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限可給予一次性補(bǔ)貼，但這只是針對(duì)公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)的特殊照顧。而同樣是為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員未能受到該項(xiàng)規(guī)定的眷顧：第一，視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定存在分歧。各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)于重新就業(yè)后的視同繳費(fèi)年限認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定有所不同，加重轉(zhuǎn)移的負(fù)擔(dān)，因而損害了部分退役運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人利益。其次，統(tǒng)籌賬戶基金周轉(zhuǎn)困難。由于我國(guó)還未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，因此運(yùn)動(dòng)員向省外流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，社會(huì)統(tǒng)籌基金則被留置在轉(zhuǎn)出地，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。

3．1．3訓(xùn)練單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重訓(xùn)練單位繳費(fèi)比例過高，加重訓(xùn)練單位的資金負(fù)擔(dān)。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，用人單位繳費(fèi)比例為20％，而在目前江蘇省運(yùn)動(dòng)員所參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，訓(xùn)練單位繳費(fèi)比例為22％，且繳費(fèi)又由省財(cái)政提供，給省財(cái)政帶來(lái)支付壓力。此外，訓(xùn)練單位每年還要為試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員和2008年以前退役的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的資金不算在省財(cái)政預(yù)算內(nèi)，而是由省彩票基金承擔(dān)。這些費(fèi)用不僅提高了訓(xùn)練單位的用工成本，還增加了省財(cái)政的預(yù)算開支，形成雙重壓力。

3．1．4預(yù)期養(yǎng)老金水平偏低首先，當(dāng)前江蘇省運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人繳費(fèi)比例僅為3％，運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)入企業(yè)其個(gè)人賬戶的積累要低于同等條件的企業(yè)職工，這是極不公平的。其次，運(yùn)動(dòng)員的薪酬直接與訓(xùn)練和參賽成績(jī)掛鉤，這會(huì)影響繳費(fèi)基數(shù)的變動(dòng)，從而影響個(gè)人賬戶的積累。此外，部分運(yùn)動(dòng)員二次就業(yè)較為困難，較難獲得固定的收入來(lái)源，難以按時(shí)足額繳費(fèi)，參保能力受限。很多運(yùn)動(dòng)員退役后傷病纏身，復(fù)發(fā)可能性較大，更有甚者還會(huì)受到隱性疾病的困擾，巨額的醫(yī)療費(fèi)用加上生活開銷使得運(yùn)動(dòng)員的老年基本生活難以維持一定的水平，較低的養(yǎng)老金水平對(duì)其養(yǎng)老生活難以形成有效供給。

3．2原因分析

3．2．1現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化目前，我國(guó)尚未建立起公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是依據(jù)身份的劃分來(lái)享有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化現(xiàn)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種，分別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休養(yǎng)老制、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中：①退休養(yǎng)老制覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員，這部分人群沒有繳費(fèi)義務(wù)，退休后由國(guó)家根據(jù)工齡按退休前工資的一定比例發(fā)放退休金；②企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是目前我國(guó)發(fā)展相對(duì)完善的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋人群主要為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，由企業(yè)和職工共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。另外還有部分靈活就業(yè)人員，由個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成；③城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前正在進(jìn)行兩項(xiàng)制度的整合，覆蓋人群為所有城鄉(xiāng)居民，養(yǎng)老金待遇的確定方式同企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類似。通過實(shí)地調(diào)查，江蘇省運(yùn)動(dòng)員所參加的其實(shí)是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工單列的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，尚未涵蓋在上述三種制度中，這對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的未來(lái)養(yǎng)老問題是極其不利的。

3．2．2運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯的不確定性運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯主要由在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役三個(gè)階段構(gòu)成。在訓(xùn)階段即運(yùn)動(dòng)員由試訓(xùn)轉(zhuǎn)為在訓(xùn)成為正式的在編運(yùn)動(dòng)員；停訓(xùn)階段即運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)階段停止進(jìn)入職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期；退役即運(yùn)動(dòng)員的安置階段，也就是運(yùn)動(dòng)員與體育訓(xùn)練單位解除聘用合同后的去路。停訓(xùn)階段的時(shí)間一般固定在半年到一年，這個(gè)階段的時(shí)間是確定的，因此運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯的不確定性主要是指在訓(xùn)和退役兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段所帶來(lái)的不確定性造成了決策的困難。在訓(xùn)階段的長(zhǎng)短主要由項(xiàng)目特點(diǎn)以及自身的身體素質(zhì)所決定，因此運(yùn)動(dòng)員的工齡沒有固定期限，這就給運(yùn)動(dòng)員參保帶來(lái)了困擾。此外，運(yùn)動(dòng)員退役后的去路也不盡相同，江蘇省自2007年以來(lái)實(shí)施了自主擇業(yè)的退役安置辦法（蘇人發(fā)〔2007〕38號(hào)），這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”，形成多元化的退役安置，給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接帶來(lái)了困難。

3．2．3訓(xùn)練單位實(shí)施力度不足，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制江蘇省自2008年建立運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，由于實(shí)施力度不足，加上缺乏監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)還未形成有效方案，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。在實(shí)際調(diào)查中，制度與實(shí)際運(yùn)行情況往往相距甚遠(yuǎn)，造成實(shí)施力度不足。還有部分運(yùn)動(dòng)員表示并不清楚每個(gè)月參保的繳費(fèi)情況，訓(xùn)練單位不公開個(gè)人繳費(fèi)情況，使得參保人難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3．2．4運(yùn)動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，加之江蘇省運(yùn)動(dòng)員的年齡普遍較小，他們習(xí)慣于一切由運(yùn)動(dòng)隊(duì)包辦的做法，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在實(shí)際調(diào)查中，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員被問及養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況時(shí)，他們普遍表現(xiàn)出茫然，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有明確的概念，有些甚至不知道自己是否參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于運(yùn)動(dòng)員的大部分時(shí)間都投身于訓(xùn)練和比賽中，除了完成訓(xùn)練任務(wù)和提高比賽成績(jī)之外，運(yùn)動(dòng)員更關(guān)注的是他們自身的傷病狀況，卻忽略了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知，以致于退役后面臨再就業(yè)時(shí)，若在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面發(fā)生不理想的狀況時(shí)，很難為自己維權(quán)，保障自身利益。

4破解運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的對(duì)策

本文通過對(duì)江蘇省體育局相關(guān)部門的工作人員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員以及退役運(yùn)動(dòng)員的走訪，對(duì)江蘇省運(yùn)動(dòng)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，還存在相當(dāng)多的問題：法律法規(guī)的不健全使得參保過程中很多問題沒有權(quán)威合理的解釋；運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；較高的繳費(fèi)比例給訓(xùn)練單位帶來(lái)負(fù)擔(dān)；運(yùn)動(dòng)員個(gè)人繳費(fèi)比例偏低，難以形成有效積累會(huì)直接影響其未來(lái)的預(yù)期養(yǎng)老金水平。為了解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：

4．1將運(yùn)動(dòng)員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的背景下，運(yùn)動(dòng)員這一群體如若再納入單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則加劇了制度碎片化的程度。鑒于目前該制度無(wú)法順利與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，因而運(yùn)動(dòng)員所參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)本就應(yīng)該整合到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員退役后的安置路徑，可將其分為三類：一是成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員，這一人群目前沿用的是退休養(yǎng)老制度，退休金待遇與退休前工資水平以及工齡等掛鉤，他們退役前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分在退役時(shí)可一次性提取，繳費(fèi)年限可以視為工齡連續(xù)計(jì)算；二是進(jìn)入到企業(yè)職工隊(duì)伍的運(yùn)動(dòng)員，退役后自然就銜接到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中；三是進(jìn)入到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域，目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已可以順暢銜接進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。將運(yùn)動(dòng)員納入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇，不僅能實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，而且通過大數(shù)法則的原理由社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其未來(lái)的養(yǎng)老生活形成有利保障。

4．2為運(yùn)動(dòng)員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中位于第二支柱，是訓(xùn)練單位對(duì)運(yùn)動(dòng)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，它的建立有利于完善運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人也起到激勵(lì)作用；同時(shí)還有助于分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，提高運(yùn)動(dòng)員的預(yù)期養(yǎng)老金水平，為運(yùn)動(dòng)員提供合理的養(yǎng)老保障。

4．3拓寬籌資渠道

通過體育產(chǎn)業(yè)來(lái)拓展資金籌集渠道，有利于運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。主要渠道有：提取一定比例的比賽贊助費(fèi)、體育比賽的門票收入、電視的轉(zhuǎn)播費(fèi)以及開發(fā)固定資產(chǎn)等的收益，對(duì)外有償開放體育場(chǎng)館和設(shè)施，將部分收益作為運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金等。

4．4提高運(yùn)動(dòng)員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

訓(xùn)練單位可以借助新聞媒體進(jìn)行宣傳，并對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化教育手段，讓運(yùn)動(dòng)員深刻認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)生涯的不確定性以及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性；每月發(fā)放的體育津貼中注明所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的參保意識(shí)。

作者：談蓉 黃健元 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院