國企改革下國有企業(yè)全面預(yù)算管理研究

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摘要：黨的以來高度重視國企改革。全面預(yù)算管理不僅具有傳統(tǒng)預(yù)算的功能，而且具有戰(zhàn)略導(dǎo)向的意義。全面預(yù)算管理是深化國企改革的重要舉措。本文立足于國企改革視角闡述國有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：國企改革；全面預(yù)算管理；戰(zhàn)略導(dǎo)向

黨的以來黨中央國務(wù)院高度重視國企改革，針對國有企業(yè)體制問題進(jìn)行了系列的改革舉措。全面預(yù)算管理就是在傳統(tǒng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，全方位運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及薪酬預(yù)算等，涉及到全員全過程的一種新型管理模式。例如2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》明確提出發(fā)揮市場在國企工資分配中的決定性作用。標(biāo)志著我國國企工資總額將全面實(shí)施預(yù)算管理。

一、國企改革背景下實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

當(dāng)前我國正處于國企改革的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)委托理論，國企實(shí)施全面預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先全面預(yù)算管理有助于推動我國國企改革，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行。深化國企改革，提高國企經(jīng)濟(jì)效益是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求。全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了國企管理的全員參與和全過程管理，這樣有效地解決了國企運(yùn)行中所存在的主體不明確，員工主人翁意識不強(qiáng)的問題，大大提升了國企市場化發(fā)展能力；其次全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)增值保值的重要舉措。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)的管理工具，通過運(yùn)用全面預(yù)算管理可以對國企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理，進(jìn)而能夠及時(shí)消除經(jīng)營中所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的優(yōu)化配置；最后全面預(yù)算管理也是國企構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。全面預(yù)算管理是戰(zhàn)略性、人文性管理工具，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

基于國有企業(yè)改革的不斷深入，全面預(yù)算管理在國企中的應(yīng)用越來越成熟，尤其是黨的以來針對國企全面預(yù)算管理運(yùn)行問題，實(shí)施了諸多法律法規(guī)。但是國企在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中還存在不少問題，具體表現(xiàn)在：一是國企管理者對全面預(yù)算管理的認(rèn)識停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理上。國企改革的核心就是實(shí)現(xiàn)國企的市場化運(yùn)作，全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，對此要求相關(guān)工作人員必須要轉(zhuǎn)變思維。但是在實(shí)踐中國企管理者對全面預(yù)算管理的認(rèn)識仍然是以財(cái)務(wù)管理為主，而忽視了戰(zhàn)略管理；二是全面預(yù)算管理編制質(zhì)量不高，缺乏靈活性。全面預(yù)算管理的核心就是一企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。但是在實(shí)際中由于部分省份對國企管理仍然采取“行政”手段，結(jié)果導(dǎo)致國企在預(yù)算編制上存在缺乏實(shí)際考慮，側(cè)重預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。例如國企預(yù)算編制往往是根據(jù)去年的項(xiàng)目進(jìn)行編制，而忽視對企業(yè)戰(zhàn)略的充分思考；三是全面預(yù)算管理執(zhí)行缺乏動力，執(zhí)行手段滯后。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與、全過程控制，但是國企基于傳統(tǒng)理念的影響，在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在協(xié)作性差的現(xiàn)象。一方面國企業(yè)務(wù)部門參與積極性不高，甚至國企業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門的工作。另一方面國企全面預(yù)算管理平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致部門之間溝通協(xié)作渠道比較單一；四是全面預(yù)算管理考核評價(jià)反饋機(jī)制不健全。全面預(yù)算管理不僅包括預(yù)算編制，而且還包括系列的預(yù)算活動。雖然國企構(gòu)建了完善的預(yù)算管理制度，但是卻存在全面預(yù)算管理考核反饋機(jī)制不健全的問題。例如國企對于預(yù)算的反饋不重視，甚至出現(xiàn)預(yù)算考核形式化的現(xiàn)象。

三、全面深化國企改革背景下提升國企全面預(yù)算管理的對策

針對全面深化國企改革背景下國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中所暴露的各種問題，結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升國企全面預(yù)算管理的對策主要集中在以下方面：1.提高企業(yè)管理者對全面預(yù)算管理的重視程度。全面預(yù)算管理是深化國企改革、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要舉措。全面預(yù)算管理是國企管理的重要工具，而人的因素是全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵因素。因此在全面深化國企改革的背景下國企管理者必須要提高對全面預(yù)算管理的重視程度：一方面國企管理者要積極構(gòu)建全面預(yù)算管理的組織架構(gòu)體系。企業(yè)管理者要改變以往的“財(cái)務(wù)部門是預(yù)算工作主體”的錯(cuò)誤思維，充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的內(nèi)在本質(zhì)，構(gòu)建全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，形成健全的崗位責(zé)任制度；另一方面企業(yè)管理者要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的宣傳力度，讓企業(yè)員工認(rèn)識到全面預(yù)算管理的本質(zhì)，形成全員參與的預(yù)算管理氛圍。2.提升全面預(yù)算管理編制質(zhì)量。全面預(yù)算的編制是整個(gè)國企管理的起點(diǎn)，預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到全面預(yù)算管理的實(shí)施效果，因此國有企業(yè)必須要立足于企業(yè)現(xiàn)狀合理編制預(yù)算報(bào)表：一是全面預(yù)算編制的內(nèi)容必須要覆蓋國企的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。具體而言就是經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算以及專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算都要涉及其中；二是優(yōu)化預(yù)算編制方法?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，國企在全面預(yù)算編制方法選擇上必須要融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的全面化。3.強(qiáng)化全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略對接。國有企業(yè)的全面預(yù)算管理必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，使其成為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全方位數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。一方面企業(yè)全面預(yù)算管理的制定必須要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況。另一方面將總體目標(biāo)細(xì)化為可操作目標(biāo)，加強(qiáng)日常運(yùn)用的各項(xiàng)控制。例如國企可以將年度預(yù)算劃分為幾個(gè)期間，并分別為各期間制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照各期間的預(yù)算指標(biāo)來進(jìn)行，這樣方便了生產(chǎn)經(jīng)營活動的日?？刂?。4.完善全面預(yù)算管理考核與反饋機(jī)制。隨著國企改革的不斷深入，國有企業(yè)必須要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理考核與評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮全面預(yù)算管理的效益。平衡積分卡是一種綜合評價(jià)體系，將其應(yīng)用到國企全面預(yù)算考核體系中具有重要的意義。例如其打破了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)評價(jià)只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的融合。具體的考核評價(jià)：一是強(qiáng)化全面預(yù)算考核體系，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)合；二是側(cè)重績效考核反饋結(jié)果。國企針對全面預(yù)算管理績效考核結(jié)果建立改進(jìn)對策；三是細(xì)化了全面預(yù)算考核指標(biāo)，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合?？傊?，在全面深化國企改革的背景下，提升全面預(yù)算管理水平是國企適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求。因此基于國企全面預(yù)算管理實(shí)施中所存在的問題，需要我們從多方面入手，不斷完善與豐富全面預(yù)算管理體系，以此推動國企改革的順利實(shí)施。

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[2]劉靜，全面預(yù)算管理在國企中的應(yīng)用與思考研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（04）

作者:賈德軍 單位:河北省國和投資集團(tuán)有限公司