績效評價的財政項目預算管理模式優(yōu)化

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摘要：預算績效管理是當代政府會計管理的必要手段之一，也是推進當代政府管理能力和公信力的有效手段。由于財政項目預算在整個財政預算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財政項目的預算管理作為研究，從績效評價的角度探討財政項目的預算管理模式的優(yōu)化。

關鍵詞：績效評價；財政項目；管理模式

預算績效管理是當代政府會計管理的必要手段之一，也是推進當代政府管理能力和公信力的有效手段。2018年國家財政部就已經了《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，該意見自以來，雖然取得了很多預算管理方面實質性的提高，但是也有很多問題顯現(xiàn)出來，所以當下努力解決當前預算項目績效管理中存在的突出問題是加強預算管理的重中之重。由于財政項目預算在整個財政預算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財政項目的預算管理作為研究標的，從績效評價的角度探討財政項目的預算管理模式的優(yōu)化。

1財政項目預算管理模式的含義

財政項目的預算管理通過績效評價的模式進行優(yōu)化，主要依靠的是結果導向的方式。績效評價的“績”主要考核的是項目的成績或項目的完成量，“效”主要考核的是項目效率或項目的完成質量。對項目進行績效評價主要是為了完善項目的預算管理，加強對預算項目部門的責任監(jiān)管，評價內容可以包括預測評價和總結評價。近年來，政府部門對于各項財政項目的預算績效評價都是較為重視的，通過項目預算績效評價客觀合理的評價財政項目的完成情況，從而更好地強化財政項目的預算管理。財政項目預算管理的運作模式一般是財政項目的資金下達到項目部門后，項目部門依據(jù)單位自身的情況和相關的法律法規(guī)按照財政項目預算任務書進行預算管理，因為每個單位或者部門對政策法規(guī)的理解不一致，導致大部分單位的財政項目最終的執(zhí)行過程和原定項目預算目標容易產生偏差，為了更好地促使項目部門和財政部門的項目預算目標和實際完成達成一致，這就需要財政部門制定一些項目績效評價指標，項目經辦部門根據(jù)績效評價指標的指導和項目的實際情況科學地結合起來，更加有針對性和準確定地編制項目預算績效目標，從而達到實現(xiàn)財政項目的預算投入產出的效果達到一個較優(yōu)的水平。

2影響財政項目績效評價預算管理模式的原因

2．1人員業(yè)務水平的因素

當前，影響財政預算項目編制績效評價的首要原因主要是項目單位的財務人員和項目經辦人員（甚至包括一些第三方機構的評測人員）對項目的績效評價理解參差不齊。其主要的原因和問題有以下幾點：（1）財政預算項目部門的業(yè)務人員績效評價意識不強。在編制財政項目預算時，很多基層單位的非財務人員對預算與績效的推行不理解，意識不強，甚至產生一定的抵觸情緒，認為是財務多此一舉，因此不會主動把項目的績效目標考慮進正常的預算編制或者執(zhí)行過程中去，目前基本是被動式的開展。即使有時候聘請了第三方中介機構對財政項目的預算進行績效評價時，項目經辦部門工作有時候也會出現(xiàn)不配合的行為，進而在一定程度上影響財政項目預算管理績效評價的推廣。（2）基層財務人員對績效評價業(yè)務不熟。由于項目績效評價還是一個比較新的概念，而且缺乏一個通用的評價指標，很多基層單位的財務人員對項目的績效評價知識較為薄弱，對需要績效自評的項目具體業(yè)務大多不太了解，普遍存在項目預算績效目標無法確定，項目預算績效自評報告不知如何撰寫，績效自評的分析能力較差等，這就嚴重制約了財政項目績效評價的管理工作的推進。（3）第三方機構審計人員績效評價的水平參差不齊。由于部分基層單位的預算管理不夠規(guī)范和精細，導致在開展財政項目預算績效評價時，資料的提供往往不太規(guī)范和全面。由于財政項目的績效目標沒有細化，第三機構審計人員的業(yè)務素質參差不齊，大部分會計事務所人員主要擅長報表或者日常憑證業(yè)務類型的業(yè)務審計，大部分審計人員對財政項目的預算績效評價這種比較新的業(yè)務不夠熟悉，很多處于摸索的狀態(tài)，這在一定程度上就影響了財政項目績效評價的質量。

2．2制度缺失因素的影響

現(xiàn)階段，各級財政部門都在努力推進預算的績效管理工作，各地區(qū)也根據(jù)自己不同的需求確定了全部或者部門財政項目要進行預算績效評價。但是，雖然很多財政部門要求了基層部門開始對全部或者部分財政項目進行預算績效評價，有了一定的實踐基礎，卻還是沒有整理出一套詳細的、科學的項目預算績效評價管理制度以及根據(jù)制度編制出細化的績效評價指標。雖然財政部出臺了關于財政項目預算管理評價的共性大框架管理辦法，但是對于具體項目的細則依然是個空白，導致在對財政項目進行具體的績效評價的時候無法做到統(tǒng)一和公正地評判，財政項目的績效評價容易演變成只抓數(shù)量不抓質量的局面。

3優(yōu)化財政項目預算管理模式的對策

3．1提高財政項目預算管理績效評價模式的設計質量

隨著國家經濟的高速發(fā)展，國家財政部門對地方的財政撥款也不斷增加，其中財政項目撥款的金額和范圍也不斷擴大，這就對財政項目預算管理績效評價指標的設計模式提出了越來越高的要求。因此，財政項目的預算管理模式要不斷提高財政項目的績效評價指標的設計質量，以此增強地方政府預算管理模式的科學性。

3．1．1提高核心指標的設計質量績效評價指標設計的時候不應該只是關注數(shù)量多和詳細度取勝，因為這樣會增加財政項目完成后的實際績效評價的操作難度。首先，評價指標的設計更應該根據(jù)每個階段國家財政部門的關注點的不同提取最重要的關注點設計成為核心指標，簡化評價指標體系的建設，提升其科學性和實用性。其次，確定了核心指標后，可以根據(jù)地域或者行業(yè)的實際情況不同設立不同的個性評價指標，這樣不僅更有利于財政項目的預算管理的實操指導性，同時可以提高基層部門績效評價的工作效率，也可以促進各個不同區(qū)域不同行業(yè)的項目績效評價指標之間的可比性。

3．1．2財政部門搭建財政項目績效評價指標數(shù)據(jù)共享平臺財政項目的預算績效評價管理在我國的財政經費支出績效評價中占著很大的比重，由于各地各行業(yè)的績效管理水平參差不齊以及獲得的財政撥款比例不同，因此會影響到全國財政資金預算管理績效評價的整體水平和質量。如果財政部門能聯(lián)合各地或各行業(yè)一起，建立一個財政項目績效評價指標數(shù)據(jù)共享平臺，讓地域或者行業(yè)之間相互借鑒學習先進經驗，就會更好地促進財政項目績效評價指標的實用性，也會讓財政項目利用績效評價指標加強預算管理日趨完善和科學。

3．2完善財政項目績效評價指標的選取范圍和標準

每年，財政部門下達的項目預算涉及的范圍廣、內容五花八門，而大多數(shù)地區(qū)的財政部門對于財政項目的績效評價管理工作仍處在一個摸索的階段，這就使得財政項目預算管理的績效評價指標范圍選取增加了不少的難度。因此，要完善財政項目績效評價指標的選取的范圍，就要制定科學、合理、全面的財政項目績效評價指標的選取標準。財政項目的預算管理績效評價指標體系的設計本身就是一件極其復雜的工程，在確定財政項目預算管理績效評價指標的范圍時，既要按照共性的大標準確定一些指標范圍，還需要考慮個性化和地域性的評價指標的范圍選取。同時，績效評價指標作為一種預算管理辦法的“工具”之一，為了便于做項目績效評價的時候更好地應用，還應進一步細化評價指標的范圍選取。在細化財政項目績效評價指標時，應盡可能的考慮到不同地域、不同專業(yè)以及不同金額的需要，并據(jù)此選取評價指標的范圍，從而保證財政項目預算管理績效評價指標的科學性和合理性。

3．3增強財政項目績效評價預算管理模式的層次性

財政項目績效預算管理模式的層次性設計是為了便于對績效評價指標進行縱橫向的對比，提高財政項目預算管理模式整體運行的效率。因此，可以從以下兩個方面增強績效評價指標的層次性。

3．3．1融入績效評價指標縱橫向關系的分析財政項目的績效評價指標設計的時候應該注意層次性，這樣可以提高績效評價的科學性和適用性，因此設計的時候要考慮到指標的縱橫向關系的緊密度。首先，在設計財政項目績效評價指標的時候要對其縱向關系進行科學的分析，上下級指標內容之間要可以向下兼容的關系；其次，橫向指標的設計，既要保證單個指標的獨立性，也要考慮指標橫向對比時能更好地體現(xiàn)整個財政項目績效評價的整體效果。

3．3．2加強績效評價指標與外部環(huán)境的分析財政項目的績效評價指標不僅應該有效的提現(xiàn)整個財政項目績效評價的內部情況，也應該隨著外部環(huán)境的變化而不斷完善。因此，在對財政項目的績效評價指標進行層次性設計時，還要注重外部環(huán)境的與時俱進，以便對財政項目的績效評價指標進行及時的修正和改進。

參考文獻

［1］王薇．淺析行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價［J］．財稅研究，2020，（08）．

［2］曹堂哲．項目支出績效評價確立了統(tǒng)一的新規(guī)范［J］．中國財經報，2020，（03）．

作者：張淑真 單位：廣西國際商務職業(yè)技術學院