高校管理論文：高校資產(chǎn)與財務(wù)管控結(jié)合路徑研究

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本文作者：李霞 單位：上海交通大學(xué)實驗室與設(shè)備處

資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實物形態(tài)進行的一系列管理措施，包括資產(chǎn)購買前的招標(biāo)、論證以及購買后的驗收、使用、維修、報廢等管理工作，資產(chǎn)管理是涉及資產(chǎn)整個生命周期的實物動態(tài)管理。關(guān)于固定資產(chǎn)的財務(wù)管理，則更多地偏重價值形態(tài)方面的資金流動態(tài)管理。資產(chǎn)、財務(wù)有時是一個問題的兩個方面：財務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果，資產(chǎn)狀況反映的是財務(wù)管理水平［6］。

當(dāng)前，國內(nèi)高校的固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理分屬不同的管理職能部門：房屋和建筑物由資產(chǎn)處管理；儀器設(shè)備和家具由資產(chǎn)處或?qū)嶒炇姨幑芾恚粓D書由圖書館管理；文物陳列品由檔案館管理；財務(wù)管理則由財務(wù)部門負責(zé)。資產(chǎn)管理部門在進行日常管理工作的同時，與財務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，各類固定資產(chǎn)賬面價值應(yīng)當(dāng)與財務(wù)部門年度決算報表一致，各類固定資產(chǎn)實物價值應(yīng)當(dāng)與賬面價值一致。隨著國資管理越來越完善，高校資產(chǎn)管理和財務(wù)管理也面臨新的挑戰(zhàn)，各相關(guān)管理職能部門之間必須建立協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)［7－8］。

資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬不一致問題的分析

資產(chǎn)管理與財務(wù)管理面臨的最大問題是資產(chǎn)實物賬與財務(wù)總賬和明細賬不一致，這是高校面臨的共同問題。究其原因，可以從如下方面進行分析。

非購置來源的資產(chǎn)存在不同管理范疇。以儀器設(shè)備為例，各高校設(shè)備管理部門根據(jù)儀器設(shè)備管理辦法，將捐贈、調(diào)入設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理范圍。但由于不涉及經(jīng)費問題，這類資產(chǎn)很少在財務(wù)部門辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)賬面上未能如實反映這部分資產(chǎn)的價值。

基礎(chǔ)建設(shè)項目配套資產(chǎn)存在不同管理周期。建筑物在建設(shè)過程中，一般會配套安裝基礎(chǔ)設(shè)施和家具等資產(chǎn)，如電梯、中央空調(diào)系統(tǒng)和辦公家具。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目（如大樓）建設(shè)周期長，配套設(shè)備安裝驗收后即投入使用，納入設(shè)備管理范圍；而財務(wù)核算是在基建項目驗收后，一般會比設(shè)備驗收滯后數(shù)月甚至數(shù)年。由于資產(chǎn)管理周期和財務(wù)管理周期的不同，導(dǎo)致資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬不一致。

資產(chǎn)分類不統(tǒng)一。高校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼與財務(wù)部門資產(chǎn)分類會計科目不一致，尤其是儀器設(shè)備的分類。目前高校在資產(chǎn)管理中使用的是教育部高教司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，將儀器設(shè)備分為儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類；而財務(wù)部門使用的是《高等學(xué)校財務(wù)制度》，儀器設(shè)備只分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類。因為資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，給設(shè)備管理部門與財務(wù)部門的對賬工作帶來很大困難，在具體工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計依據(jù)。關(guān)于資產(chǎn)分類，目前財政部和教育部沿用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，在每年度的國有資產(chǎn)情況上報工作中，也存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給國有資產(chǎn)上報工作帶來一系列困難。

入賬時間有差異。一般來說，資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理部門登記入賬后，再至財務(wù)部門履行報賬手續(xù)，就會形成入賬時間的差異。在采用手工入賬時，這種差異更為明顯，有的甚至相差數(shù)年。入賬時間有差異，資產(chǎn)與財務(wù)對賬時間節(jié)點難以確定，導(dǎo)致對賬過程中，很難做到每一筆明細賬都相符。

資產(chǎn)報廢引起的問題。目前，資產(chǎn)管理部門集中管理學(xué)校資產(chǎn)［9］，需要報廢的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門完成處置和銷賬后，卻難以在財務(wù)部門進行對應(yīng)銷賬。財務(wù)部門需要明確資產(chǎn)入賬時的會計科目和固定基金明細，這樣才能對相應(yīng)的會計科目和科研基金進行減值，而這些信息在各資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中是未知的，資產(chǎn)管理部門無法提供報廢資產(chǎn)的會計科目和科研基金信息，造成財務(wù)部門在資產(chǎn)銷賬時無法按明細執(zhí)行。

資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的建議

隨著資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理應(yīng)有明晰的對應(yīng)關(guān)系，必須建立更深的合作聯(lián)系，這是管理規(guī)范化的需要，也是管理科學(xué)化的體現(xiàn)。

建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。目前，高校資產(chǎn)管理部門一般使用相對獨立的管理信息系統(tǒng)，如設(shè)備管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)都有明確的服務(wù)對象，有針對性地對各類資產(chǎn)進行管理。財務(wù)部門使用的財務(wù)系統(tǒng)則自成體系，很少涉及資產(chǎn)管理方面的信息，各個資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)之間也沒有資產(chǎn)信息的交流，相互之間形成信息孤島。因此，需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門信息共享，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的對接。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的信息即時共享非常重要，將有助于突破性地實現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)明細賬的一致，為實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供進一步的保障。

資產(chǎn)管理和財務(wù)管理加強聯(lián)動。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動關(guān)系，定期核對總賬和明細賬［10］。根據(jù)對賬要求，建立資產(chǎn)與財務(wù)之間的固定資產(chǎn)和固定基金分類對應(yīng)關(guān)系。由于財政部、教育部以及高校財務(wù)制度對固定資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，造成儀器設(shè)備分類與財務(wù)固定資產(chǎn)分類不同，給日常管理工作和年度統(tǒng)計報表上報工作造成一定混亂。在資產(chǎn)管理中缺乏固定基金信息，無法完全與財務(wù)部門對應(yīng)起來，也給固定資產(chǎn)入賬后的變更、銷賬工作帶來困難。建立對應(yīng)關(guān)系，理順資產(chǎn)分類，有助于增進資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的信息互動［11］，提供基礎(chǔ)信息保障，為對賬工作和資產(chǎn)清查工作提供支持。

實行儀器設(shè)備折舊。儀器設(shè)備的服務(wù)潛力是有限的，服務(wù)潛力會逐漸衰減直至消逝，儀器設(shè)備資產(chǎn)的價值也會隨著使用年限的增多而減少。當(dāng)前，高校對儀器設(shè)備資產(chǎn)只核算賬面原值，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備的使用年限，不能按照原值和預(yù)計可使用年限對儀器設(shè)備計提折舊或減值，不能如實反映設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)狀［12］。若將折舊制度引入到財務(wù)核算和設(shè)備管理中，可以更準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)財務(wù)管理情況，有利于控制設(shè)備投資規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險。

完善資產(chǎn)處置流程。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《財政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財教［2006］282號）都明確規(guī)定：“資產(chǎn)的處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。高校的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)要求，方可進行資產(chǎn)實物處置，不可在批復(fù)之前處置資產(chǎn)。資產(chǎn)實物處置后，資產(chǎn)管理部門進入資產(chǎn)核銷環(huán)節(jié)，通過資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)對接，將資產(chǎn)銷賬業(yè)務(wù)推送至財務(wù)部門，財務(wù)部門接收后同步做資產(chǎn)銷賬。資產(chǎn)銷賬在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門之間的流轉(zhuǎn)是雙向的，財務(wù)銷賬信息會反饋到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［13］，從而保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的信息一致，特別是銷賬日期的一致。

結(jié)束語

高校資產(chǎn)管理和財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)擴大視角，推進管理創(chuàng)新，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理模型，借助信息化技術(shù)，建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要持續(xù)推進合作關(guān)系。除此之外，還要與其他相關(guān)職能部門建立信息溝通和資源共享，如人力資源管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、科研管理平臺等。資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)動態(tài)共享這些系統(tǒng)中已有的基礎(chǔ)信息，如申請人、保管人、科研項目、經(jīng)費來源、校園建筑物等信息，更準(zhǔn)確地與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換，使資產(chǎn)入賬、變更、銷賬的全過程都能夠與財務(wù)系統(tǒng)同步。資產(chǎn)入賬后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)能夠?qū)Y產(chǎn)的使用人、安置地點、項目情況進行跟蹤管理，為開展資產(chǎn)使用情況考評、資產(chǎn)清查等工作打下基礎(chǔ)。對于其他職能部門來說，可以利用資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握院（系）甚至教師個人使用的設(shè)備基本情況，還可以清楚地了解學(xué)校建筑物內(nèi)安置的設(shè)備信息，為職能部門制定政策、項目評審等決策工作提供參考。