高校管理論文：高校資產與財務管控結合路徑研究

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本文作者：李霞 單位：上海交通大學實驗室與設備處

資產管理主要是從資產的實物形態(tài)進行的一系列管理措施，包括資產購買前的招標、論證以及購買后的驗收、使用、維修、報廢等管理工作，資產管理是涉及資產整個生命周期的實物動態(tài)管理。關于固定資產的財務管理，則更多地偏重價值形態(tài)方面的資金流動態(tài)管理。資產、財務有時是一個問題的兩個方面：財務狀況反映的是資產經營結果，資產狀況反映的是財務管理水平［6］。

當前，國內高校的固定資產管理和財務管理分屬不同的管理職能部門：房屋和建筑物由資產處管理；儀器設備和家具由資產處或實驗室處管理；圖書由圖書館管理；文物陳列品由檔案館管理；財務管理則由財務部門負責。資產管理部門在進行日常管理工作的同時，與財務部門保持緊密聯(lián)系，各類固定資產賬面價值應當與財務部門年度決算報表一致，各類固定資產實物價值應當與賬面價值一致。隨著國資管理越來越完善，高校資產管理和財務管理也面臨新的挑戰(zhàn)，各相關管理職能部門之間必須建立協(xié)同關系，實現(xiàn)高效管理和優(yōu)質服務［7－8］。

資產實物賬與財務賬不一致問題的分析

資產管理與財務管理面臨的最大問題是資產實物賬與財務總賬和明細賬不一致，這是高校面臨的共同問題。究其原因，可以從如下方面進行分析。

非購置來源的資產存在不同管理范疇。以儀器設備為例，各高校設備管理部門根據(jù)儀器設備管理辦法，將捐贈、調入設備納入固定資產管理范圍。但由于不涉及經費問題，這類資產很少在財務部門辦理入賬手續(xù)，導致財務賬面上未能如實反映這部分資產的價值。

基礎建設項目配套資產存在不同管理周期。建筑物在建設過程中，一般會配套安裝基礎設施和家具等資產，如電梯、中央空調系統(tǒng)和辦公家具。由于基礎設施項目（如大樓）建設周期長，配套設備安裝驗收后即投入使用，納入設備管理范圍；而財務核算是在基建項目驗收后，一般會比設備驗收滯后數(shù)月甚至數(shù)年。由于資產管理周期和財務管理周期的不同，導致資產實物賬與財務賬不一致。

資產分類不統(tǒng)一。高校資產管理部門使用的資產分類編碼與財務部門資產分類會計科目不一致，尤其是儀器設備的分類。目前高校在資產管理中使用的是教育部高教司編制的《高等學校固定資產分類及編碼》，將儀器設備分為儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設備、行政辦公設備共七大類；而財務部門使用的是《高等學校財務制度》，儀器設備只分為專用設備和一般設備兩類。因為資產分類不統(tǒng)一，給設備管理部門與財務部門的對賬工作帶來很大困難，在具體工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計依據(jù)。關于資產分類，目前財政部和教育部沿用不同的分類標準，在每年度的國有資產情況上報工作中，也存在資產分類轉換的問題，給國有資產上報工作帶來一系列困難。

入賬時間有差異。一般來說，資產使用部門在資產管理部門登記入賬后，再至財務部門履行報賬手續(xù)，就會形成入賬時間的差異。在采用手工入賬時，這種差異更為明顯，有的甚至相差數(shù)年。入賬時間有差異，資產與財務對賬時間節(jié)點難以確定，導致對賬過程中，很難做到每一筆明細賬都相符。

資產報廢引起的問題。目前，資產管理部門集中管理學校資產［9］，需要報廢的資產在資產管理部門完成處置和銷賬后，卻難以在財務部門進行對應銷賬。財務部門需要明確資產入賬時的會計科目和固定基金明細，這樣才能對相應的會計科目和科研基金進行減值，而這些信息在各資產管理信息系統(tǒng)中是未知的，資產管理部門無法提供報廢資產的會計科目和科研基金信息，造成財務部門在資產銷賬時無法按明細執(zhí)行。

資產管理與財務管理相結合的建議

隨著資產管理和財務管理工作的信息化和規(guī)范化，資產管理與財務管理應有明晰的對應關系，必須建立更深的合作聯(lián)系，這是管理規(guī)范化的需要，也是管理科學化的體現(xiàn)。

建立資產綜合管理信息系統(tǒng)。目前，高校資產管理部門一般使用相對獨立的管理信息系統(tǒng)，如設備管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)都有明確的服務對象，有針對性地對各類資產進行管理。財務部門使用的財務系統(tǒng)則自成體系，很少涉及資產管理方面的信息，各個資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)之間也沒有資產信息的交流，相互之間形成信息孤島。因此，需要建立資產綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產管理部門和財務部門信息共享，實現(xiàn)資產管理與財務管理的對接。資產管理與財務管理的信息即時共享非常重要，將有助于突破性地實現(xiàn)資產與財務明細賬的一致，為實現(xiàn)資產全生命周期管理提供進一步的保障。

資產管理和財務管理加強聯(lián)動。資產管理部門和財務管理部門在日常工作中應當建立聯(lián)動關系，定期核對總賬和明細賬［10］。根據(jù)對賬要求，建立資產與財務之間的固定資產和固定基金分類對應關系。由于財政部、教育部以及高校財務制度對固定資產分類不統(tǒng)一，造成儀器設備分類與財務固定資產分類不同，給日常管理工作和年度統(tǒng)計報表上報工作造成一定混亂。在資產管理中缺乏固定基金信息，無法完全與財務部門對應起來，也給固定資產入賬后的變更、銷賬工作帶來困難。建立對應關系，理順資產分類，有助于增進資產管理部門和財務部門的信息互動［11］，提供基礎信息保障，為對賬工作和資產清查工作提供支持。

實行儀器設備折舊。儀器設備的服務潛力是有限的，服務潛力會逐漸衰減直至消逝，儀器設備資產的價值也會隨著使用年限的增多而減少。當前，高校對儀器設備資產只核算賬面原值，沒有具體規(guī)定各類設備的使用年限，不能按照原值和預計可使用年限對儀器設備計提折舊或減值，不能如實反映設備資產的現(xiàn)狀［12］。若將折舊制度引入到財務核算和設備管理中，可以更準確地反映固定資產財務管理情況，有利于控制設備投資規(guī)模，防范財務風險。

完善資產處置流程?！妒聵I(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《財政部關于中央級事業(yè)單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教［2006］282號）都明確規(guī)定：“資產的處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等，應當嚴格履行審批手續(xù)”。高校的資產處置應當嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，在資產處置批復后，根據(jù)批復要求，方可進行資產實物處置，不可在批復之前處置資產。資產實物處置后，資產管理部門進入資產核銷環(huán)節(jié)，通過資產綜合管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)對接，將資產銷賬業(yè)務推送至財務部門，財務部門接收后同步做資產銷賬。資產銷賬在資產管理部門和財務部門之間的流轉是雙向的，財務銷賬信息會反饋到資產管理信息系統(tǒng)［13］，從而保證資產管理信息系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的信息一致，特別是銷賬日期的一致。

結束語

高校資產管理和財務管理應當擴大視角，推進管理創(chuàng)新，構建資產全生命周期管理模型，借助信息化技術，建立資產綜合管理信息系統(tǒng)。資產管理部門和財務部門要持續(xù)推進合作關系。除此之外，還要與其他相關職能部門建立信息溝通和資源共享，如人力資源管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、科研管理平臺等。資產綜合管理信息系統(tǒng)應動態(tài)共享這些系統(tǒng)中已有的基礎信息，如申請人、保管人、科研項目、經費來源、校園建筑物等信息，更準確地與財務系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換，使資產入賬、變更、銷賬的全過程都能夠與財務系統(tǒng)同步。資產入賬后，資產管理部門應能夠對資產的使用人、安置地點、項目情況進行跟蹤管理，為開展資產使用情況考評、資產清查等工作打下基礎。對于其他職能部門來說，可以利用資產綜合管理信息系統(tǒng)準確掌握院（系）甚至教師個人使用的設備基本情況，還可以清楚地了解學校建筑物內安置的設備信息，為職能部門制定政策、項目評審等決策工作提供參考。