高校發(fā)展論文：高校資產管理的發(fā)展變革

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本文作者：李楊 單位：廣東女子職業(yè)技術學院

目前的相關制度法規(guī)對高校的資產管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標：一是維護事業(yè)單位國有資產的安全完整，防止國有資產流失；二是實現事業(yè)單位國有資產的合理配置；三是實現事業(yè)單位國有資產的有效利用。高校資產不僅包括國有資產，還包括非國有資產，以上資產管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且，事業(yè)單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產管理業(yè)務缺乏具體的考核依據，使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率，但要求大都體現在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產考核指標進行，而對于非國有資產管理的考核則無統一標準，這顯然不科學、不合理。

我國企業(yè)國有資產的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內部監(jiān)督體系構成；我國高校資產管理的監(jiān)督體系同樣包括了內部和外部監(jiān)督體系。從實際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據，各部門各自為政，對資產的監(jiān)督管理只關心數量，忽視質量和效率的監(jiān)督管理。

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校資產管理的執(zhí)行中同樣存在。在現有的規(guī)章制度下，高校資產管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學校對資產的監(jiān)管力度不夠，資產管理粗放，責任人落實不到位，資產長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產流失。高校資產配置重數量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產購置等項目投資規(guī)模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重，資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產和資金浪費，而高校作為國有資產的使用者，并不承擔資產的經濟效益責任。

高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現象嚴重，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。高校的資產管理一般不設統一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產，實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算；資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門，再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產，相關部門管理實物資產但賬目不清，這種管理模式缺乏協調溝通機能，管賬與管物相脫節(jié)，導致會計核算不實，賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況，難以發(fā)現管理漏洞。在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產管理監(jiān)督不力，資產處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產流失。高校的財務工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發(fā)展和需求，財務部門對資產的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規(guī)范，會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。

如何管好、用好高校資產，防止資產流失，實現資產的使用效率，關鍵在于制度層面的建設?？茖W完善的法規(guī)體系是高校資產管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規(guī)及制度。

制度層面建立科學完善的法規(guī)體系是高校資產管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產管理法規(guī)體系是實現高校資產管理法制化的制度保障，能明確資產管理機構的職責權限，規(guī)范資產管理制度和方式，為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規(guī)以及修訂現行法規(guī)體系，以期形成科學完善的高校資產管理法規(guī)體系。高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監(jiān)管體系，包括嚴密的監(jiān)管組織結構，現代化的監(jiān)管手段以及適應市場變化及時調整監(jiān)管方式的機制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產管理體制，應建立資產的統籌管理部門作為內部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內全部資產為監(jiān)控對象，確定資產的監(jiān)控目標，明確資產管理的責任，采用科學合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產管理信息系統，對資產進行動態(tài)管理。同時，應根據真實有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產的運營效率，實現資產的有效整合和共享共用，實現資產的保值增值，防止資產流失。

高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上，在對資產管理業(yè)績進行評價方面，高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業(yè)資產管理的評價指標體系；而非經營用資產屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。高校資產管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內容，對資產管理人員的管理業(yè)績進行評價。在完善資產管理業(yè)績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產管理中出現的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

資產管理的操作層面重在落實各項法規(guī)、制度及實施科學有效的管理方法?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來應該是采用科學的方法，嚴格按程序辦事，使資產管理工作落到實處。資產管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責任人的職責范圍，日常存量資產的管理方法及增量資產的管理等。在日常資產管理中，健全各項資產的賬卡記錄，及時對賬并及時將數據變動情況告知財務；定期或不定期地對各單位資產的現狀、數量、儀器設備的配置情況、資產的檔案資料是否完整等進清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應及時填報盤盈盤虧明細表，查明原因并落實賠償責任。通過定期不定期的清產核資，核實學校的資產數量及資產狀況，界定資產的權屬關系，及時發(fā)現管理中存在的問題，防止資產流失。定期對固定資產的使用情況進行評估，看是否達到了預期的效率，為今后資產的申購提供依據。對重置與閑置資產應加強監(jiān)管，要認識到資產重置與閑置是一種嚴重的浪費現象，應按照資產的處置程序評估并及時處置。建立高校資產管理的信息化平臺，不僅可以使資產的管理信息公開透明，有利于全員參與資產的監(jiān)督管理，也使資產管理部門和財務部門同步掌握全校資產的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。資產的信息化管理平臺還能反應資產的使用狀況，包括資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等。有利于各部門調劑余缺，提高資產的使用效率。

高素質的資產管理人員是提升高校資產管理水平的重要因素，高校必須將資產管理隊伍的建設放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎扎實、業(yè)務熟練、作風嚴謹、高素質、高效率的資產管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產管理人員進行培訓和開展學術研討，培養(yǎng)訓練有素，責任心強的專業(yè)化的管理隊伍，以適應新形勢下高校資產管理工作的要求。