資源類國有資產(chǎn)管理

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摘要：國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理體制的改革一直是黨和政府的工作重點(diǎn)。我國的國有資產(chǎn)按照性質(zhì)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源類國有資產(chǎn)三類，本文較為系統(tǒng)地分析了我國資源類國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，在研究產(chǎn)權(quán)理論和委托理論的基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)化程度和健全法律監(jiān)督體系四個(gè)方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：資源類國有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)改革

一、問題的提出

資源類國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著人口不斷增加，資源供需矛盾日益突出，我國自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，自然資源承受能力的下降與我國長(zhǎng)期忽略資源管理有著十分密切的關(guān)系。自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。資源類國有資產(chǎn)就是指按照我國法律規(guī)定，國家擁有其所有權(quán)的資源性資產(chǎn)，是構(gòu)成國有資產(chǎn)體系的一部分。我國《憲法》第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。由此可見，資源性資產(chǎn)絕大部分都屬于國有資產(chǎn)，所以人們有時(shí)將資源類國有資產(chǎn)簡(jiǎn)稱為資源性資產(chǎn)。我國自然資源總量豐富，是世界上資源大國之一，我國國土面積960萬平方公里，海域面積473萬平方公里。資源總量大、品類多，但是資源人均占有量低，空間分布不均衡是我國資源的劣勢(shì)，制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡發(fā)展。我國在資源性資產(chǎn)管理方面還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、制度、法律法規(guī)和管理等還不完善，目前國內(nèi)學(xué)者大多以經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)的管理為研究重點(diǎn)，資源類國有資產(chǎn)管理的研究相對(duì)落后。有關(guān)資源類國有資產(chǎn)的研究主要有：廖紅偉（2011）在研究國有資產(chǎn)管理體制時(shí)就提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革將成為后危機(jī)時(shí)代我們面臨的重大問題，認(rèn)為雖然目前已經(jīng)建立了國資委作為國有資產(chǎn)的出資人，但其在國有資產(chǎn)管理工作中，仍存在行政化管理與市場(chǎng)化激勵(lì)需求的矛盾問題，而解決這一矛盾的有效途徑就是實(shí)行市場(chǎng)化激勵(lì)與行政化激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。錢麗蘇（2004）對(duì)國內(nèi)外自然資源的管理體制進(jìn)行了比較研究，概括分析了國外自然資源管理體制的演化與發(fā)展，對(duì)我國資源管理體制改革提供了很好的借鑒。王克強(qiáng)（2008）從資源類國有資產(chǎn)管理體制存在的問題出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一的資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理等建議。許冬琳（2013）從資源類國有資產(chǎn)信托的基本類型入手，探索資源類國有資產(chǎn)信托的可能性，提出了以國家為委托人，資產(chǎn)權(quán)利為信托財(cái)產(chǎn)的新型運(yùn)營管理體制等。國內(nèi)關(guān)于國有資產(chǎn)的研究主要集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，對(duì)于資源類固有資產(chǎn)管理的研究比較少，而且對(duì)于資源類國有資產(chǎn)管理的研究也主要集中在管理體制宏觀層面的改革，產(chǎn)權(quán)制度安排、市場(chǎng)機(jī)制引入手段等方面，對(duì)于資源類國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化管理，資源價(jià)值評(píng)估等方面的研究比較少?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，激化了人與自然之間的矛盾，資源短缺問題日益突顯，逐漸成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。作為一種重要的生產(chǎn)要素，資源卻被無償使用，價(jià)格長(zhǎng)期偏離其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系，資源類國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)。法律法規(guī)建設(shè)落后于體制改革，依法管理模式難以實(shí)現(xiàn)。這一系列問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全國家自然資源管理體制、完善各類國有資產(chǎn)管理體制，表明了我國對(duì)資源類國有資產(chǎn)管理體制深化改革的決心。因此，加快管理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫，正確認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值，建立科學(xué)合理的、與我國自然資源基本國情相契合的管理體制已提上日程。

二、資源類國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

資源類國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資源的產(chǎn)權(quán)管理、勘探管理、開發(fā)利用管理以及保護(hù)管理，其中，最關(guān)鍵的就是資源的產(chǎn)權(quán)管理。我國目前在中央、省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。但在實(shí)際操作中，真正被國資委統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資源類國有資產(chǎn)仍處于分頭管理狀態(tài)，政出多頭。權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在。

1.資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

我國資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致資源管理部門利益協(xié)調(diào)不順，職責(zé)不清，所有權(quán)主體缺位，資源類國有資產(chǎn)所有者權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。一是多頭管理，權(quán)責(zé)不清。目前在我國，除了國土資源部負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源的統(tǒng)一管理外，涉及資源類國有資產(chǎn)管理的還有水利、煤炭、有色金屬、石油化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、城市規(guī)劃等十幾個(gè)部委、局、公司，可以說各管自攤，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。二是政資不分，政府身份雙重化。政府代表全國人民對(duì)資源類國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，在資源類國有資產(chǎn)管理體制中，政府既是相關(guān)政策的制定者，又是監(jiān)督者，同時(shí)還是執(zhí)行政策的主體，導(dǎo)致了我國資源類國有資產(chǎn)管理政資不分的現(xiàn)象，政府過度參與資源類國有資產(chǎn)的經(jīng)營與監(jiān)督。

2.資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

目前我國資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束機(jī)制落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，給資源類國有資產(chǎn)管理帶來了諸多問題：一是存在委托風(fēng)險(xiǎn)，短期行為突出；二是地方政府間惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源類國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；三是資源綜合利用率低。

3.資源類國有資產(chǎn)定價(jià)偏離市場(chǎng)準(zhǔn)價(jià)體系

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革與完善，國有資源的資產(chǎn)化管理也逐步得到發(fā)展，然而受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有資源管理的市場(chǎng)化程度偏低，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是資源類國有資產(chǎn)無償使用現(xiàn)象突出。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的資源無價(jià)值理論的影響，國有資源長(zhǎng)期被無償劃撥使用，資源類國有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值背離價(jià)格。資源稅的征收存在稅目范圍窄、征收方法落后于現(xiàn)實(shí)需要的問題；二是資源類國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化程度低。目前，我國資源類國有資產(chǎn)管理只注重國有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)即使用價(jià)值的管理，重點(diǎn)考慮國有資源的勘探、開發(fā)、使用和保護(hù)，忽視其商品屬性和價(jià)值管理，沒有將自然資源作為國有資產(chǎn)核算，并未納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，進(jìn)而導(dǎo)致了資源定價(jià)過低。進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。

4.資源類國有資產(chǎn)法制化管理體系不健全

我國資源類國有資產(chǎn)管理的法制化管理體系不健全主要體現(xiàn)法律建設(shè)和監(jiān)督體系構(gòu)建兩個(gè)方面。一是缺少專門資源類國有資產(chǎn)管理法。我國還沒有制定專門的《國有資產(chǎn)管理法》，而專門針對(duì)資源類國有資產(chǎn)的法律如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地法》等雖然從不同角度對(duì)自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行了明確規(guī)范，但是法律確立時(shí)間早，不能滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，許多主要的法規(guī)條例如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等也并沒有將資源類國有資產(chǎn)納入規(guī)定，資源類國有資產(chǎn)一直是另行規(guī)定。二是監(jiān)督體系不完善。我國資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不完善，對(duì)資源類國有資產(chǎn)的開發(fā)利用過程中的違法案件缺乏完善的事前、事中、事后的監(jiān)督體系。

三、加強(qiáng)資源類國有資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)上述提出的問題，從明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的激勵(lì)約束機(jī)制及定價(jià)體系、健全法律監(jiān)督體系四個(gè)方面進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)資源類國有資產(chǎn)的科學(xué)有效管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，建立資源類國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理體制

資源類國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵就是產(chǎn)權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行資源進(jìn)一步勘探管理、開發(fā)利用管理的前提。因此，明晰資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是深化體制改革的首要工作。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理工作，健全資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記體系，通過不同的產(chǎn)權(quán)安排，合理分配中央和地方政府的權(quán)力，平衡地方與中央之間的利益。

2.政資分開，實(shí)行資源類國有資產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一管理

目前，針對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，我國已經(jīng)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，鑒于此，可以將資源類國有資產(chǎn)納入國資委管理，國資委代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)資源類國有資產(chǎn)的合理開發(fā)利用、保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，防止政府為了績(jī)效考核而隨意批準(zhǔn)自然資源開發(fā)利用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，減少資源類國有資產(chǎn)流失，確保資源類國有資產(chǎn)的保值增值，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和代際利益的公平。

3.設(shè)計(jì)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的激勵(lì)約束機(jī)制

適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的激勵(lì)約束機(jī)制就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善資源類國有資產(chǎn)管理體制就要建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)資源管理者和開發(fā)者對(duì)資源合理開發(fā)利用的積極性。

（1）完善激勵(lì)約束機(jī)制。完善資源類國有資產(chǎn)管理體制的激勵(lì)約束機(jī)制，就要建立一套完整的責(zé)任追究體系和管理效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。不僅要對(duì)表現(xiàn)良好的管理者和生產(chǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些隨意開發(fā)利用自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境的管理者和企業(yè)也要有嚴(yán)厲的懲罰措施。比如，對(duì)于在資源類國有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的管理者可以給予職位升遷、工資報(bào)酬等獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于資源開采企業(yè)，資源管理部門可以設(shè)立企業(yè)生產(chǎn)檔案，對(duì)那些表現(xiàn)良好，積極提升自身開采技術(shù)，保護(hù)環(huán)境的企業(yè)給予優(yōu)惠稅費(fèi)或者開采許可優(yōu)先考慮的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些相互勾結(jié)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的管理者和企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。這樣才能促使地方資源管理者、資源開采企業(yè)都能從保護(hù)環(huán)境，珍惜資源的角度對(duì)自然資源進(jìn)行開采利用，保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為避免地方政府的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，減少資源類國有資產(chǎn)的流失，必須建立完善的政府管理績(jī)效考核機(jī)制。降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在政府管理績(jī)效考核中所占的比例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。采取綠色考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境、自然資源利用率等相關(guān)生態(tài)指標(biāo)作為政府管理績(jī)效考核的參考，提高政府管理者類對(duì)資源國有資產(chǎn)的重視程度，進(jìn)而加強(qiáng)資源類國有資產(chǎn)的管理工作，保證資源的合理開發(fā)利用。另外針對(duì)我國目前資源類國有資產(chǎn)管理中地方政府和企業(yè)的短期行為，一些地區(qū)由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象，有必要對(duì)資源類國有資產(chǎn)實(shí)行垂直管理。

（2）培育和規(guī)范資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。構(gòu)建資源類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是完善資源類國有資產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵，是自然資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。因此，首先應(yīng)將資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。其次，應(yīng)該對(duì)政府權(quán)力做減法，保證資源產(chǎn)權(quán)能夠自由交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置能力。最后，建立全國統(tǒng)一公開的信息平臺(tái)，將各地資源類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息及時(shí)到信息平臺(tái)，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢，提高資源的使用價(jià)值，優(yōu)化資源配置。比如礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立一個(gè)全國性的現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，提供地勘成果等公益資料，及時(shí)礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓信息，使全社會(huì)都能夠及時(shí)查詢礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息，提高管理效率。

（3）加強(qiáng)國有資源的開發(fā)利用，提高資源利用率。國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是國有資源的合理開發(fā)與利用。加強(qiáng)國有資源開發(fā)的有效管理，要堅(jiān)持三個(gè)必須國有資源的使用必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；資源的開發(fā)必須從企業(yè)的開發(fā)層次、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益等方面設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)有限的資源，尤其是不可再生資源，必須提高其利用效率，保證國民生活各方面需要。在對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，也要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)人們積極參與環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督工作，對(duì)隨意破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)加以嚴(yán)懲，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

3.建立科學(xué)的資源類國有資產(chǎn)定價(jià)體系

資源類國有資產(chǎn)由行政化管理向資產(chǎn)化管理是必然趨勢(shì)，國有資源作為生產(chǎn)要素產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通是促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效方式，建立并完善資源定價(jià)體系是我國資源類國有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)。

（1）實(shí)施資源稅改革，強(qiáng)化資源稅費(fèi)的作用。2010年以新疆為試點(diǎn)，率先展開的資源稅改革，是我國資源稅改革序幕正式拉開的標(biāo)志。資源稅改革是促進(jìn)資源類國有資產(chǎn)利用水平提高的有效手段，極大地推進(jìn)了我國資源類產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的完善。因此我國下一步資源稅改革應(yīng)該以以下幾點(diǎn)為重點(diǎn)。首先，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大資源稅征稅范圍。在目前現(xiàn)有的七個(gè)征稅稅目的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、水資源等也納入征稅范圍。其次，改革計(jì)稅依據(jù)。目前我國實(shí)行從量計(jì)征，難以反映資源的市場(chǎng)價(jià)格；計(jì)稅依據(jù)改為從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合，使資源稅能夠準(zhǔn)確反映資源的稀缺程度，并通過稅費(fèi)體現(xiàn)在價(jià)格上。最后，適當(dāng)調(diào)整資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。參考國外資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)資源市場(chǎng)價(jià)值的原則對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。另外，進(jìn)一步改革和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有償取得，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開采的環(huán)境成本，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，在宏觀調(diào)控方面加強(qiáng)資源的開發(fā)和管理工作。

（2）提高資源類國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)化程度。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源無價(jià)值的觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中保證國家作為資源所有者的權(quán)益，就要對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。把自然資源作為能夠帶來投資收益的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，納入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資源類國有資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行管理。對(duì)資源進(jìn)行商品化管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，完善資源類國有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估體系，在對(duì)資源進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)時(shí)不僅要考慮其開采利用成本，還應(yīng)計(jì)量資源的生態(tài)價(jià)值和作為商品的投資價(jià)值。組織各領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)資源價(jià)值評(píng)估體系進(jìn)行研究，完善資源價(jià)格計(jì)算方法，形成一個(gè)精確、系統(tǒng)的定價(jià)體系。

4.完善資源類國有資產(chǎn)管理的法制體系

目前，我國資源類國有資產(chǎn)管理已逐步進(jìn)入法制化管理軌道。為了以后資源管理有法可依，有法必依，就必須健全資源類國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，改革監(jiān)督體系。

（1）健全資源類國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)。資源類國有資產(chǎn)管理體制的改革逐漸邁入法制化軌道。然而當(dāng)前我國資源類國有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)仍然薄弱。為了處理資源管理中違法案件時(shí)有法可依，減少違規(guī)案件的發(fā)生，我國應(yīng)該盡快制定一部統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》，并對(duì)資源類國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行明確規(guī)定，在法律上規(guī)范資源的開發(fā)與利用。同時(shí)不斷對(duì)已有的基本法律（《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等）進(jìn)行改革，使其更好地適應(yīng)管理需要。在此基礎(chǔ)上制定與資源類國有資產(chǎn)管理相關(guān)的基礎(chǔ)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為。如規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的《產(chǎn)權(quán)交易法》，對(duì)資源開采利用中出現(xiàn)的違法違規(guī)案件處理辦法的相關(guān)法規(guī)等。

（2）建立分工明確的資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系既關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，也是資源類國有資產(chǎn)得以合理開發(fā)利用的保障。建立分工明確的監(jiān)督體系，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。包括資源類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、媒體等外部監(jiān)督。國務(wù)院財(cái)政部及地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資源類國有資產(chǎn)預(yù)算、撥款的監(jiān)管，資源類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在法律職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管資源的開發(fā)、利用，保證資產(chǎn)順利運(yùn)營。另外，全國人大應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督部門的工作合法性進(jìn)行監(jiān)管，將全國人大納入資源類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，制約政府在監(jiān)督管理資源類國有資產(chǎn)時(shí)的壟斷權(quán)力，疏導(dǎo)各方利益，使資源類國有資產(chǎn)真正服務(wù)于公共利益。

作者：郭智勇 李萬虎 單位：西藏自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處