企業(yè)制度建設(shè)誤區(qū)分析

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摘要：該文源自筆者多年來在企業(yè)內(nèi)部建章立制過程中的所遇到的各種問題，對于企業(yè)制度建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的各種"誤區(qū)"進行了總結(jié)和表述，提出了防范與規(guī)避制度建設(shè)過程中"誤區(qū)"的實際方法，提倡制度建設(shè)中系統(tǒng)性、層次性和可執(zhí)行性。鑒于制度建設(shè)是一個全面、系統(tǒng)的工程，難以在短篇幅中全面闡述，因此該文重點列舉了三點"誤區(qū)"進行闡述和論述，希望能夠為企業(yè)制度建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；誤區(qū)

引言

"無以規(guī)矩、不成方圓"，企業(yè)制度在企業(yè)管理中的重要性毋庸置疑，這里也不再贅述。各個企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展模式各不相同，但對制度建設(shè)大可分為"規(guī)范化--精細化--個性化"三個階段，不同階段的制度建設(shè)所面臨的問題也會有所不同，但究其本源，問題的本質(zhì)大同小異，都應(yīng)成為制度建設(shè)中重點關(guān)注和防范的"誤區(qū)"。這里著重對制度建設(shè)過程中的這些"小細節(jié)"進行論述，以供參考。

1只見樹木不見森林

企業(yè)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)、科學、規(guī)范并加以標準化的過程，企業(yè)制度是企業(yè)組織勞動過程和進行勞動管理的各項規(guī)則的總和，是企業(yè)內(nèi)部的"法律"。建立健全企業(yè)制度，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，推動企業(yè)發(fā)展的可靠保證。從這個角度講，企業(yè)制度在各項工作中應(yīng)當無所不在。以筆者所在的企業(yè)為例，自1956年"一五"期間建廠以來，就逐步建立和完善了企業(yè)各項制度，1989年更是在ISO9000質(zhì)量管理標準的基礎(chǔ)上，建立了《管理標準》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)23個子體系，內(nèi)容從經(jīng)營計劃、研發(fā)工藝、生產(chǎn)、銷售服務(wù)、財務(wù)、人事、政工等包羅萬象，從這套管理標準中上至公司經(jīng)營決策，下至當時管理的子校中學生學籍、獎懲管理都可以找到。即便放在今天，這套《管理標準》所體現(xiàn)出的系統(tǒng)性和整合性都不落伍，符合現(xiàn)在制度建設(shè)中"三標合一"或者"N標合一"的理念。也許大家會奇怪，30年前就有這么好的制度建設(shè)基礎(chǔ)，今天制度建設(shè)不就應(yīng)該沒有問題了嗎？這恰恰就是題目中所說的"只見樹木不見森林"。"森林"就是指企業(yè)的制度體系，"樹木"是指單個制度。隨著時代的發(fā)展，各種新的管理理論層出不窮，人們的認知水平也在不斷提升，制度建設(shè)也在遵循PDCA的原則不斷進行完善。但在起草或是修訂單個制度時，人們往往還是有意或是無意的只是從個體出發(fā)、從自身出發(fā)，沒有關(guān)注企業(yè)整體的制度體系。舉個例子，筆者在公司制度換版評審時發(fā)現(xiàn)，以采購合同和管理要求為例，同一件事在《采購控制程序》、《物資供應(yīng)管理制度》、《物資采購價格審核管理制度》、《財務(wù)收支審批制度》中均有描述，甚至有時還會有所矛盾。這就為后續(xù)管理中產(chǎn)生爭議埋下了伏筆。還會有的情況是，起草或修訂單項制度時，缺乏與整體版塊的層級、隸屬概念。其實制度之間也是有"血緣"和層次關(guān)系的，比如質(zhì)量管理體系就可以分為質(zhì)量手冊、程序文件、執(zhí)行文件三個層次。在單個制度版塊中也有"血緣"關(guān)系，比如營銷管理制度就是營銷版塊的"母制度"，其下可分為營銷需求計劃下達管理辦法、貨款回收管理辦法、儲運管理辦法、成品市場推廣管理辦法、廣告宣傳管理辦法等一系列子制度。如果企業(yè)需要新擬定營銷合同評審管理辦法，就需要理清與營銷管理制度這個"母制度"的隸屬關(guān)系，而不能簡單的只寫自己。

2切記制度的執(zhí)行是關(guān)鍵

企業(yè)制度建設(shè)的目的就是將企業(yè)管理中各種需要注意和遵守的行為標準以條例、章程、標準、辦法、守則等的形式固定下來，形成了制度，就成為了企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)，全體員工必須遵守和嚴格執(zhí)行。但實際運行中，企業(yè)制度執(zhí)行力往往大打折扣，甚至事與愿違。究其原因，制度建設(shè)的核心是讓人用的，因此制度的落地可執(zhí)行性是關(guān)鍵。否則即便制定出的制度詞藻再華麗、篇幅再宏偉，不具備執(zhí)行力就不是好制度。比如，有的制度建設(shè)是應(yīng)外界要求增加的，無論是各種貫標的要求、審核整改的要求，甚至對標先進的要求，這部分制度在建設(shè)過程中一定需要注意"消化"和"落地"。首先是"消化"，要能夠?qū)⒃黾舆@項制度的初衷和本意真正搞懂，真正將引進外部的建設(shè)思路和要求搞懂，做到"嚼得碎、咽得下、能消化"，然后結(jié)合企業(yè)自身實際，融會貫通，才能落地成文。這樣的制度才會有執(zhí)行力。否則，生拉硬套、囫圇吞棗式的盲目照抄照搬，不假思索移植出的制度一定會造成"水土不服"的局面，這樣建設(shè)出來的制度與企業(yè)實際發(fā)展和業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，也就失去了建設(shè)的意義。再細致點說，有的制度條款乍一看沒毛病，但執(zhí)行起來會有很多問題。比如為提高員工在外辦事效率，差旅費管理辦法中曾規(guī)定在外住宿連續(xù)超過三天，降低住宿標準；同一地區(qū)連續(xù)超過七天，降低伙食標準。這樣看似鼓勵員工提高差旅效率的條款，實際執(zhí)行中被員工詬病滿滿。

3制度間相互引用關(guān)系混亂

GB/T1.1-2009《標準化工作導則》中6.2.3"規(guī)范性引用文件"中對引用文件的表述方式、排列順序、引導語等都做出了清楚的表述，雖然該章節(jié)作為一個可選要素，看似無關(guān)輕重，可在實際編寫過程中可恰恰又是一個"誤區(qū)"。在企業(yè)制度建設(shè)審核中曾經(jīng)見過這樣的例子，A制度"引用文件"中引用B制度，其后的管理要求也是具體見B制度，當順藤摸瓜查到B制度時，發(fā)現(xiàn)其中竟然又引回了A制度，管理要求詳見A制度，這樣下來一件事在兩個制度中表述，卻又都沒有表述。這里面至少犯了兩個的問題，一是邏輯關(guān)系不清，該表述的不表述；二是引用關(guān)系混亂，引用隨意無原則。制度建設(shè)過程中都應(yīng)注意合適的篇幅，單個制度內(nèi)容不宜包含過于廣泛，比如人力資源管理就不能將員工管理、薪酬設(shè)計、職業(yè)生涯、績效考核、人事檔案等所有東西一股腦全部裝進去，而應(yīng)分出層級，構(gòu)建母制度和一干子制度，母制度樹立版塊關(guān)系的宏觀概念，具體要求和細節(jié)在子制度中詳細表述。這樣版塊間引用關(guān)系就順理成章的是母制度引用子制度，而非子制度引用母制度。但有的企業(yè)制度建設(shè)不夠規(guī)范和長遠，建設(shè)過程是先有若干子制度，后來逐漸才形成版塊，才需要構(gòu)建母制度，這種建設(shè)情況就需要重新梳理層級關(guān)系，統(tǒng)一表述邏輯關(guān)系，才不至于造成混亂。古人云"下智者治事，上智者治人，睿智者治法"，引用我們企業(yè)89版《管理標準》頒布令中的一段話："一個企業(yè)沒有管理，就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。而企業(yè)管理的法規(guī)是企業(yè)的規(guī)章制度，它是企業(yè)全體員工共同遵守的規(guī)范和準則。建立健全規(guī)章制度是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的客觀需要，有助于消除工作中的混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)科學管理。"企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)本著"靠標、精簡、規(guī)范、適宜、實效"的原則，重視并努力"謀良制而避莠法"，不斷提升制度的執(zhí)行力。律人先正己，消除工作中的混亂，讓我們先從消除制度建設(shè)的"誤區(qū)"做起。

4結(jié)束語

古人云：路漫漫而修遠兮、吾將上下而求索。這也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程所必需經(jīng)歷和繼續(xù)面對的，制度建設(shè)不僅要"管得住現(xiàn)在"，更要能"跟得上未來"。作為一項功在當代、利在千秋的企業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，只有不斷經(jīng)過系統(tǒng)的策劃、嚴謹?shù)倪\籌、穩(wěn)步的推進、嚴格的執(zhí)行，克服在制定與執(zhí)行過程中的各種問題，切實提高制度的有效性，才能真正讓制度在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮作用，促進企業(yè)的健康發(fā)展和不斷壯大。

作者：趙雋江 單位：陜西長嶺電氣公司