工程總承包企業(yè)造價(jià)和成本管控

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摘要:以EPC模式為背景，從工程總承包企業(yè)角度出發(fā)，闡述了EPC管理模式下工程總承包企業(yè)的造價(jià)及成本管控中存在問題，并從工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)及施工等階段探究了EPC管理模式下工程總承包企業(yè)造價(jià)及成本管控措施。

關(guān)鍵詞:EPC模式;工程總承包企業(yè);造價(jià)成本;管控

引言

近年來，EPC總承包模式在我國工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，并取得了顯著成效。EPC模式是EPC總承包企業(yè)根據(jù)和建設(shè)單位的施工承包合同約定對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等進(jìn)行全過程承包管理?？偝邪髽I(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。目前，國內(nèi)EPC項(xiàng)目的合同模式一般有三種:固定總價(jià)合同模式、以批復(fù)概算為上限的EPC合同模式和成本加酬金合同模式。其中，固定總價(jià)合同模式采用較多，因?yàn)檫@種模式能夠最大限度地規(guī)避業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，將各種不確定風(fēng)險(xiǎn)因素全部轉(zhuǎn)嫁給工程總承包企業(yè)。而從施工總承包企業(yè)角度來看，固定總價(jià)合同模式不是根據(jù)竣工圖紙按實(shí)結(jié)算，如因設(shè)計(jì)優(yōu)化不足、施工管控不到位，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目的最終造價(jià)超過合同額，造成虧損。因此，對(duì)工程總承包企業(yè)而言，如何找到有利的控制造價(jià)和成本的方法變得刻不容緩。

1EPC模式下工程總承包企業(yè)造價(jià)和成本存在的問題

1.1合同簽訂不當(dāng)而引起爭議

EPC模式下總承包企業(yè)會(huì)簽訂各類合同。如與建設(shè)單位的施工合同、設(shè)計(jì)合同、勘察合同以及各種下游成本支出合同。由于各類合同服務(wù)內(nèi)容不同，合同文件會(huì)存在各種不同的瑕疵，如合同條款描述不清晰、未約定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)內(nèi)容或不可抗力發(fā)生時(shí)的雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍、雙方發(fā)生違約時(shí)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。上述這些問題會(huì)引起發(fā)承包雙方存在分歧或一方執(zhí)行合同時(shí)費(fèi)用增加從而造成工期延長。因而EPC模式下工程總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把合同關(guān)，減少風(fēng)險(xiǎn)因素顯得尤為重要。

1.2不可抗力因素導(dǎo)致無法履約

EPC模式與傳統(tǒng)模式相比，完成履約尤為重要。由于EPC項(xiàng)目施工時(shí)圖紙還未完善，所以施工過程會(huì)遇到很多不可抗力的事件發(fā)生?；痉譃閮纱箢?一類是建設(shè)單位提出變更，如工程范圍的增減，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的提高或降低，尤其是后期進(jìn)入裝飾裝修階段;第二類是國家法律或是法規(guī)變更，在建設(shè)單位與總承包商企業(yè)簽訂合同后，政府頒布實(shí)施了新的法律、法規(guī)，或出臺(tái)國家政策性文件。由于這些不可控的因素存在可能造成合同無法履約，從而增加成本。

2EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價(jià)和成本管控

2.1工程招投標(biāo)階段

EPC工程總承包模式中，商務(wù)標(biāo)多采用費(fèi)率招標(biāo)，工程項(xiàng)目涉及報(bào)價(jià)內(nèi)容很多，且注意事項(xiàng)也比較復(fù)雜，在沒有施工圖紙的情況下，做好工程報(bào)價(jià)并不容易。且大部分EPC項(xiàng)目都是總價(jià)合同，概算作為政府投資項(xiàng)目的基準(zhǔn)線，重新調(diào)整概算基本是不可能的。這就需要總承包人在招投標(biāo)階段制定科學(xué)合理的報(bào)價(jià)機(jī)制，綜合考慮多方面因素，降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，EPC工程投標(biāo)報(bào)價(jià)需要經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中有土建、安裝、市政、精裝修等各專業(yè)的優(yōu)秀造價(jià)人員，熟悉同類項(xiàng)目的成本及造價(jià)情況，并且能預(yù)測部分可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，為項(xiàng)目決策者提供相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目測算結(jié)果及市場行情做出合理費(fèi)率報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)人員可將可研估算中所含土地補(bǔ)償費(fèi)(通常歸建設(shè)單位)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用、節(jié)能編制費(fèi)、建安費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、家具購置費(fèi)、電力改遷費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分解。將報(bào)價(jià)的一、二類費(fèi)用劃分，考慮哪些部分屬于建設(shè)單位，哪些屬于承包人。屬于建設(shè)單位的費(fèi)用報(bào)價(jià)時(shí)可不考慮。其次，明確承包人的費(fèi)用及每項(xiàng)費(fèi)用的總價(jià)后，將這些費(fèi)用按照單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程進(jìn)行分解，如圖1所示。按照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)估算實(shí)際成本指標(biāo)，匯總初步計(jì)算成本價(jià)格。依據(jù)測算數(shù)據(jù)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程總承包合同是項(xiàng)目建設(shè)各方的指揮棒和指南針。施工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都要圍繞該合同開展，也是合同履約的過程。工程總承包合同是所有下游合同簽訂的基礎(chǔ)，其決定了項(xiàng)目總體效益。依據(jù)建部頒布的GF－2011－0216《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》、發(fā)改委等九部委發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)及山西省住建廳發(fā)布《推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見》要求，施工合同中，工程建設(shè)內(nèi)容及承包范圍、合同工期、合同簽約總價(jià)、發(fā)承包人的權(quán)利、義務(wù)、不可抗力、質(zhì)量要求、變更與索賠、結(jié)算辦法、材料價(jià)格調(diào)整、進(jìn)度款支付條件等條款都是EPC總承包合同的核心內(nèi)容，簽訂時(shí)要字字斟酌，充分考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，公平合理簽訂施工合同。

2.2工程設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目開工前的眾多環(huán)節(jié)當(dāng)中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是重中之重，設(shè)計(jì)決定造價(jià)，對(duì)造價(jià)的影響能達(dá)到75%，如圖2所示。因此，為了工程建設(shè)成本控制，必須對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制項(xiàng)目投資EPC總承包項(xiàng)目可采用限額設(shè)計(jì)。EPC總承包模式中，承包人的結(jié)算總價(jià)不能突破概算，因此，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)在滿足使用功能、外形觀感、綠色節(jié)能等要求，同時(shí)在保證質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的前提下，根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及投資估算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在控制總價(jià)的前提下，施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)投資估算中設(shè)定單位面積造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行限額分配;群體工程設(shè)計(jì)，需找出亮點(diǎn)單位工程和一般工程，打造局部亮點(diǎn)，采用不平衡設(shè)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用投入重點(diǎn)和利潤點(diǎn)應(yīng)明確，限額設(shè)計(jì)需提前對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行策劃。設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告結(jié)合施工情況，綜合考慮工期和資金回籠等因素，調(diào)整出圖順序。如以施工單位為牽頭人的聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)在設(shè)計(jì)單位簽訂聯(lián)合體協(xié)議書中，明確設(shè)計(jì)人的職責(zé)和工作范圍，約束其進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并對(duì)優(yōu)化部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，合理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)。如合同是固定總價(jià)合同，工程造價(jià)既不能超出概算，也不能低于概算，且每個(gè)子項(xiàng)目都必須合理，經(jīng)得住審計(jì)，所以一味的優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，對(duì)承包人而言不一定是有利的。圖紙優(yōu)化可采取的方法是嚴(yán)格控制工程造價(jià)，利用概算分項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)單位工程嚴(yán)格控制在指標(biāo)之內(nèi)，施工圖設(shè)計(jì)完成后，造價(jià)人員要立刻測算，進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比。建筑材料選用尤其是裝飾材料，應(yīng)選擇常用品牌和熟悉價(jià)格的材料，盡量不要使用不熟悉的材料，避免超過概算價(jià)格;如果合同是固定單價(jià)，所采取的策略與固定總價(jià)類似。這兩種合同形式如采用清單計(jì)價(jià)方式，在清單編制時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究，尤其是對(duì)項(xiàng)目特征要準(zhǔn)確描述。如合同是可調(diào)價(jià)，雖然這種合同模式降低了雙方風(fēng)險(xiǎn)，但從某種意義上講，這種情況對(duì)于EPC工程來說也不一定有利。對(duì)于這種合同在設(shè)計(jì)時(shí)，就要注意設(shè)計(jì)性價(jià)比問題。在概算控制的前提下，造價(jià)人員應(yīng)和設(shè)計(jì)人員充分配合，在套用清單或定額時(shí)，成本低、利潤大的部分要多采用，相同造價(jià)下利潤低或者虧損的項(xiàng)目盡可能少設(shè)計(jì)，最好不設(shè)計(jì)，可從結(jié)構(gòu)形式、平米含量、建筑材料(尤其是裝飾材料)、施工工藝等諸多方面優(yōu)化。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不可避免地出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更是糾正設(shè)計(jì)失誤的有效方法。項(xiàng)目不同建設(shè)階段的設(shè)計(jì)變更，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也是不同的，通常情況下，設(shè)計(jì)變更越早，所造成的損失越少。由于EPC項(xiàng)目不同以往的工程總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更不會(huì)單獨(dú)增加造價(jià)，而設(shè)計(jì)失誤則會(huì)增加項(xiàng)目返工成本。因此，應(yīng)該盡量將設(shè)計(jì)變更控制在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，避免返工和材料浪費(fèi)等情況的發(fā)生。設(shè)計(jì)對(duì)于EPC工程尤為重要，做好優(yōu)化設(shè)計(jì)更是重點(diǎn)，在保證質(zhì)量、安全的前提下做好設(shè)計(jì)優(yōu)化是成本管控的終極目標(biāo)。

2.3工程施工階段

EPC項(xiàng)目具有規(guī)模較大、施工周期長、管理難度大、物資采購品種繁多、體量較大、材料價(jià)格波動(dòng)較大的特點(diǎn)，所以EPC項(xiàng)目中另一重要環(huán)節(jié)是物資采購，材料與設(shè)備的采購占到工程造價(jià)的65%以上，對(duì)工程成本影響很大。加強(qiáng)采購管理，是確保項(xiàng)目造價(jià)滿足預(yù)算要求的重要手段。做好采購管理一般從物資采購、運(yùn)輸、出入庫、使用、回收五個(gè)環(huán)節(jié)的管理。首先是采購。大中型貨物集中采購是EPC工程通常的采購方式，集中采購可以使供貨商薄利多銷，從而降低了承包成本，也便于各標(biāo)段統(tǒng)一管理，尤其對(duì)于裝修材料，以便于達(dá)到整體裝飾效果的一致性。集中采購的關(guān)鍵是做好采購招投標(biāo)工作，承包人應(yīng)綜合考察供貨商的整體水平，通過招投標(biāo)選擇性價(jià)比高的原材料和可靠的供貨商，建立長期合作關(guān)系，制定成本管控機(jī)制，以便有效達(dá)成造價(jià)管控目標(biāo)。運(yùn)輸費(fèi)用一般包含在材料原件中，在與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，要明確在運(yùn)輸過程中運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的劃分。材料入庫時(shí)要做好材料進(jìn)場驗(yàn)收、合格證等資料收集，做好入庫臺(tái)賬、并對(duì)材料分類存放，防止材料發(fā)生破損，降低材料使用量。出庫做到限額領(lǐng)料，使用過程的防止材料浪費(fèi)、丟失。最后做好剩余材料、周轉(zhuǎn)材料的盤點(diǎn)工作。EPC模式下物資采購與設(shè)計(jì)、造價(jià)、成本的關(guān)系如圖3所示。采購部門要為設(shè)計(jì)、造價(jià)提供材料的基礎(chǔ)價(jià)格，以便使用性價(jià)比高的材料進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)比工程預(yù)算價(jià)，采購會(huì)產(chǎn)生利潤較高的材料。在施工過程中，業(yè)主也會(huì)增加一些項(xiàng)目，如場地內(nèi)假山、雕塑等增加觀感的項(xiàng)目，或在場地內(nèi)會(huì)存在不同的問題，如拆遷遺留建筑、清除場地內(nèi)植被或一些社會(huì)問題，這些都會(huì)增加造價(jià)，所以一定要在問題發(fā)生時(shí)和建設(shè)單位增加造價(jià)批復(fù)。EPC項(xiàng)目施工中還存在很多風(fēng)險(xiǎn)因素，如合同風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、安全進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。眾多風(fēng)險(xiǎn)中如把控不利，很可能會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失，所以防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也是EPC項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。

3結(jié)語

EPC項(xiàng)目具有涵蓋范圍廣、建設(shè)周期長、不可控因素多的特點(diǎn)，相比傳統(tǒng)的施工總承包而言，EPC項(xiàng)目對(duì)承接方全過程造價(jià)管控要求更高。工程總承包企業(yè)需要對(duì)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工結(jié)算等階段都要采取相應(yīng)的造價(jià)控制手段，才能將不可控風(fēng)險(xiǎn)降到最低，爭取企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:李亞芳 單位:山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司