土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)增值稅的涉稅問(wèn)題

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的開(kāi)發(fā)也逐漸進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的模式主要是以市場(chǎng)化運(yùn)作為輔，政府調(diào)控的開(kāi)發(fā)模式，這樣的發(fā)展模式在繳納稅款時(shí)由于缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所以執(zhí)行方法也各不相同，本文將主要從土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)模式為主要分析點(diǎn)，對(duì)其所涉及的增值稅稅務(wù)政策進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的稅務(wù)繳納方法。

關(guān)鍵詞：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)；增值稅；稅務(wù)研究；策略

一、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)概述

土地一級(jí)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)按照不同的責(zé)任主體來(lái)分，主要可以分為企業(yè)實(shí)施模式和政府實(shí)施模式這兩種，其中企業(yè)實(shí)施模式將會(huì)涉及到增值稅的繳納。而從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)主要是指在政府的主導(dǎo)之下，根據(jù)土地未來(lái)利用和城市發(fā)展的規(guī)劃，企業(yè)受政府委托來(lái)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實(shí)行安置和拆遷工作。因此，土地一級(jí)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)可以分為以下的多個(gè)方面：首先，企業(yè)需要對(duì)開(kāi)發(fā)土地的性質(zhì)、發(fā)展的具體規(guī)范以及建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行充分的了解。其次，企業(yè)需要完成土地所屬及性質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)拆遷補(bǔ)償?shù)确椒ㄊ沟谜哂型恋氐膿碛袡?quán)。同時(shí)，企業(yè)需要對(duì)土地進(jìn)行平整工作，并配套所需的基礎(chǔ)設(shè)施，再由政府對(duì)土地進(jìn)行驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓。

二、營(yíng)改增前土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的納稅現(xiàn)狀分析

1.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)盈利的主要模式

主要有固定收益模式、收益分成模式、保底和分成相結(jié)合模式、自負(fù)盈虧模式。在稅收政策上看，針對(duì)特定的“自負(fù)盈虧”模式，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第15號(hào))的規(guī)定，將該行為視為投資，對(duì)于投資收益不征收營(yíng)業(yè)稅，具體的規(guī)定如下：投資方作為建設(shè)方與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同，協(xié)助地方政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)地平整、地塊周邊綠化等工作，并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款。當(dāng)該地塊符合國(guó)家土地出讓條件時(shí)，地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)舫山粌r(jià)低于投資方投入的所有資金，虧損由投資方自行承擔(dān)；若成交價(jià)超過(guò)投資方投入的所有資金，則所獲收益歸投資方。在上述過(guò)程中，投資方的行為屬于投資行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，其取得的投資收益不征收營(yíng)業(yè)稅。針對(duì)固定收益模式、收益分成模式、保底和分成相結(jié)合模式等其他模式，根據(jù)《關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函〔2009〕520號(hào))的規(guī)定，(一)納稅人受托進(jìn)行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中，其提供建筑物拆除、平整土地勞務(wù)取得的收入應(yīng)按照“建筑業(yè)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅；(二)其代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的行為屬于“服務(wù)業(yè)—業(yè)”行為，應(yīng)以提供勞務(wù)取得的全部收入減去其代委托方支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

2.營(yíng)改增前土地開(kāi)發(fā)企業(yè)所涉及的稅務(wù)問(wèn)題

盡管2017年5月，北京市國(guó)稅局已經(jīng)針對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所涉及道德增值稅發(fā)票等問(wèn)題發(fā)出了具體的通知，但就全國(guó)性來(lái)說(shuō)，稅務(wù)政策在具體實(shí)施上，仍然缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于稅務(wù)政策并沒(méi)有對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)繳稅做出明確規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行納稅行為中多存在著計(jì)稅基數(shù)不統(tǒng)一或者是適用稅目不統(tǒng)一等問(wèn)題，有的企業(yè)按照土地開(kāi)發(fā)收益納稅，有的企業(yè)按照土地開(kāi)發(fā)成本納稅，納稅標(biāo)準(zhǔn)不同從而也就導(dǎo)致了各個(gè)企業(yè)納稅方式的變化。

3.土地開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅現(xiàn)狀

就目前而言，我國(guó)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要按照“建筑業(yè)”全額征稅、“服務(wù)業(yè)-業(yè)”差額征稅這兩種方式進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅稅款的繳納。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)企業(yè)按照“建筑業(yè)”稅目“全額”征稅時(shí)，主要按照政府所支付的土地開(kāi)發(fā)報(bào)酬、土地開(kāi)發(fā)成本作為納稅的根據(jù)。當(dāng)企業(yè)作為土地開(kāi)發(fā)實(shí)施責(zé)任主體，政府作為土地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)主體時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)土地所付出的成本都被納入代土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托支付的范圍內(nèi)，企業(yè)主要按照“服務(wù)業(yè)-業(yè)”這一稅目進(jìn)行納稅，繳納的具體金額主要按照土地開(kāi)發(fā)企業(yè)所獲得固定報(bào)酬的8%進(jìn)行計(jì)算。

三、營(yíng)改增后土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的納稅分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)改增政策出臺(tái)，且我國(guó)逐漸更新了關(guān)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)相關(guān)的納稅政策，其中對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所涉及到的具體稅目做出了明確的規(guī)定。

1.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及的稅目分析

在分析土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所涉及的納稅政策時(shí)，首先需要對(duì)土地開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行明確，以此來(lái)確定其所使用的增值稅稅目。具體來(lái)說(shuō)，受委托企業(yè)在進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)，主要具備以下三種特點(diǎn)：首先，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作在辦理土地手續(xù)、立項(xiàng)手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)、市政建設(shè)和征地拆遷時(shí)主要以政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的名義而辦理的。其次，企業(yè)在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)前，需要委托政府方簽訂具體的委托協(xié)議，其中協(xié)議中會(huì)明確指出企業(yè)所具備的工作權(quán)限以及企業(yè)在此次土地開(kāi)發(fā)中必須要完成的工作。除此以外，企業(yè)在完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作之后，需要接受委托政府的后期驗(yàn)收工作，隨后政府會(huì)作為主要主體對(duì)驗(yàn)收已經(jīng)合格的土地進(jìn)行出讓?zhuān)运玫耐恋爻鲎尳饋?lái)償還企業(yè)所代付的土地開(kāi)發(fā)成本，并支付土地開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)報(bào)酬。

2.確定計(jì)稅基數(shù)

由于我國(guó)在制定增值稅繳納政策時(shí)，并沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)在繳納稅款時(shí)是按照固定報(bào)酬繳納，還是按照政府所付所有價(jià)款繳納。因此，為了保證納稅的公平性，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)在繳納增值稅時(shí)應(yīng)該要以“差額”納稅的方式為主，以政府付給開(kāi)發(fā)企業(yè)的固定報(bào)酬為計(jì)稅基數(shù)。在營(yíng)改增政策實(shí)施之后，我國(guó)新政策的出臺(tái)逐漸彌補(bǔ)原有制度的不足，在新政策中明確指出，對(duì)于經(jīng)紀(jì)方面的業(yè)務(wù)，銷(xiāo)售額應(yīng)扣除向委托方收取并代為支出的政府性基金。企業(yè)在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，在前期會(huì)政府支付相關(guān)成本，待政府土地出讓后，再向政府收回前期成本。因此，以差額的方式來(lái)計(jì)算增值稅的繳納，既可以突出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的性質(zhì)，也能夠適應(yīng)政策的相關(guān)規(guī)定。

3.根據(jù)實(shí)際選擇兼營(yíng)或混合銷(xiāo)售

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)稅務(wù)政策，對(duì)于存在不同銷(xiāo)售行為的兼營(yíng)來(lái)說(shuō)，其在繳納稅款時(shí)，必須要按照同一種稅目繳納稅款，不能將該項(xiàng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分為不同的稅目。而混合銷(xiāo)售主要是指在一項(xiàng)銷(xiāo)售行為中既包含了服務(wù)銷(xiāo)售又包含了貨物銷(xiāo)售這兩個(gè)方面。因此，企業(yè)在進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)，不僅需要涉及市政建設(shè)、征地拆遷，還涉及到代辦前期手續(xù)、融資等多個(gè)方面，工作具有一定的復(fù)雜性，因此，企業(yè)在繳納稅款時(shí)應(yīng)該要按照混合經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的方式來(lái)處理相關(guān)稅款，具體來(lái)說(shuō)，可以按照“商務(wù)輔助服務(wù)-經(jīng)紀(jì)”科目來(lái)繳納相應(yīng)的增值稅。

參考文獻(xiàn)：

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作者:陳寶成 單位:長(zhǎng)沙月亮島文旅新城投資有限公司