事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革方案范文

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運(yùn)作，建立有效營運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。

（三）資產(chǎn)營運(yùn)管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進(jìn)入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：事業(yè)單位改革方案范文

根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度模式可分為聯(lián)動模式和分立模式。聯(lián)動模式是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和自愿儲蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學(xué)者主張聯(lián)動模式，他們認(rèn)為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學(xué)者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務(wù)員的特殊性，應(yīng)該建立單獨的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。［7］莊序瑩等認(rèn)為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入社會保險體系時機(jī)還不成熟，為他們建立單獨的保障計劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(

對于如何走出當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的困境，學(xué)者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個養(yǎng)老保險體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引領(lǐng)中國養(yǎng)老金在動態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個選擇方案，一個是偏重于積累制的一次性退休金加個人賬戶的職業(yè)年金計劃，另一個是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個人賬戶制。［10］唐俊認(rèn)為，必須擺脫改革的思維定勢，借鑒南非的成功經(jīng)驗，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度研究是目前學(xué)術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學(xué)者們對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和緊迫性已達(dá)成共識，關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動模式的居多。另外，研究多是對《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(以下簡稱“08方案”)的政策分析，而基礎(chǔ)理論研究成果很少，特別是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)研究還不夠深入。筆者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的制度安排效率、制度激勵相容及制度成本等評估標(biāo)準(zhǔn)對改革進(jìn)行理論分析與評價，并提出了相應(yīng)的對策建議，試圖通過這些理論探討對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度都是參照政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，沒有形成單獨的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，國家對已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標(biāo)志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關(guān)于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部兩個大類分別執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度于1993年進(jìn)入試點改革階段，其標(biāo)志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。此后很多地方省市各自進(jìn)行了試點改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，這標(biāo)志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點改革。此項改革方案的主要內(nèi)容是實施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險制度安排的一致性。

目前，我國有事業(yè)單位130萬個，從業(yè)人員3000多萬，離退休人員900多萬，事業(yè)單位人員占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬個，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費來源于多種渠道，各種組織、社會團(tuán)體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在五省市進(jìn)行試點，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點地方進(jìn)展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個省市正式下發(fā)文件、出臺具體方案或進(jìn)入實施階段。地方之間在進(jìn)行動態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進(jìn)。這導(dǎo)致各地改革試點進(jìn)展遲緩，運(yùn)行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點已進(jìn)行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動。為此，很有必要對改革方案進(jìn)行一個全面評價。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革效果的評估標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中田國強(qiáng)提出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的若干評估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括制度安排是否導(dǎo)致了效率、是否激勵相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運(yùn)用以上三個標(biāo)準(zhǔn)對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架評價制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn)，代表了效率方面的價值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達(dá)到最佳效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實中不可能達(dá)到。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往用帕累托改進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)，它是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計劃建立職業(yè)年金制度來補(bǔ)償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價值，弱化了養(yǎng)老金的激勵作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。

激勵相容就是使個人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來，使得每個人在追求其個人利益時，同時也達(dá)到其制度安排設(shè)計者所想要達(dá)到的目標(biāo)。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風(fēng)險，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進(jìn)企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達(dá)到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標(biāo)，改革的實際效果是削峰而未填谷，未能實現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點并未開展廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和征求利益相關(guān)者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對全國改革形成的阻力，最終加大了制度的實施成本，最終導(dǎo)致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評價制度績效的又一衡量標(biāo)準(zhǔn)。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險改革的遺留難題。“08方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù)，再加上改革后的單位繳費(作為財政撥款單位，這部分實際也是財政買單)，會形成新的歷史債務(wù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時間的推移，累積的歷史債務(wù)就越多。因此，改革進(jìn)行得越早，付出的改革成本就會越低。

國外公職人員養(yǎng)老保險制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國家并不存在這一稱謂，他們把類似我國事業(yè)單位的承擔(dān)公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國公職人員養(yǎng)老保險計劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計劃單獨設(shè)置、獨立于私人部門，以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計劃融合到國家社會保障制度中，公務(wù)員與私人部門雇員實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險制度比較見表3。通過兩國的制度比較，我們可以得出以下啟示:

注重法制建設(shè)。國外公職人員養(yǎng)老保險制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，立法缺乏前瞻性和務(wù)實性，即便是最新出臺的《社會保險法》也是回避矛盾，并未對改革方案作出具體規(guī)定。因此，當(dāng)務(wù)之急是要明確我國《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險條例》和《職業(yè)年金法》，填補(bǔ)我國公職人員養(yǎng)老保險法制建設(shè)空白，為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策，例如美國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，其制度設(shè)計注重效率，基金管理采取市場化運(yùn)作，投資回報率高;而法國是一個中央集權(quán)制國家，中央政府對基金投資運(yùn)營的管制較為嚴(yán)格，基金投資十分謹(jǐn)慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機(jī)構(gòu)爭奪的“香餑餑”。但是，我國資本市場并不成熟，不能簡單地以滿足金融市場的資金需求缺口為目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅持“審慎人”原則，要堅持安全性第一，嚴(yán)格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場等高風(fēng)險領(lǐng)域。

盡早進(jìn)行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗表明，改革越早，改革成本越小，社會越穩(wěn)定。例如，美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對較小，社會比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個發(fā)展中國家，社會保障制度體系尚未定型。因此，我國公職人員養(yǎng)老保險制度改革越早，越有利于整個制度體系的動態(tài)調(diào)整，同時還能降低財政負(fù)擔(dān)。

政策建議

在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團(tuán)利益與社會整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:

目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進(jìn)。另外，改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平，勢必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應(yīng)該結(jié)束分散試點的局面，由中央政府出臺統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴(kuò)大改革方案的覆蓋面，實現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動，這不僅有利于促進(jìn)勞動力的自由流動，還有利于平衡各方利益，使制度設(shè)計符合激勵相容原則。

第3篇：事業(yè)單位改革方案范文

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣?，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

第4篇：事業(yè)單位改革方案范文

摘 要 建立一個統(tǒng)一的社會保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度的必由之路。因此,我國應(yīng)采取一攬子和一次性改革策略,使事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度走向統(tǒng)一,從而完成改革重任。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險改革 統(tǒng)一模式 職業(yè)年金

2009年1月28日,國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市啟動這一改革。此次改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一參加企業(yè)養(yǎng)老保險,其改革要點和制度設(shè)計與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度幾乎完全一致,換言之,事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。

一年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點阻力重重,毫無進(jìn)展,并引起了社會各界的廣泛關(guān)注。廣東某些事業(yè)單位尤其是高校出現(xiàn)了騷動,一些高校教師開始申請?zhí)崆巴诵?這說明我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出現(xiàn)了問題,有必要對其進(jìn)行研究。

一、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的阻力――單兵突破的困難

五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一年來成為新一輪全社會議論的焦點。拋去社會保障制度“能上不能下”的“制度剛性”的基本特點,我們認(rèn)為試點主要遇到了以下兩個問題。

一是公平問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在城鎮(zhèn)社會保障制度中處于中間層次,上有公務(wù)員下有企業(yè),比上不足比下有余,事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生不公平的原因可從以下四個方面進(jìn)行分析。(1)公務(wù)員退休金高于事業(yè)單位養(yǎng)老金,但此次改革試點卻未被納入其中,且公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革沒有提上議事日程,這自然使事業(yè)單位職工深感不公;(2)企業(yè)屬贏利性單位,工資與績效掛鉤,某些壟斷性行業(yè)職工的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是處于社會平均水平,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊;(3)此次改革范圍是事業(yè)單位中的一部分,主體是醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等,在這個“小群體”眼中,與整個事業(yè)單位那個“大群體”之間的收入差距被放大了數(shù)倍,事業(yè)單位改革被人為的劃成三六九等;(4)事業(yè)單位中的“小群體”又僅僅在五省市中進(jìn)行試點改革,這必然引起遭遇改革的事業(yè)單位人員的不滿。如果說前兩個原因我國養(yǎng)老保險制度普遍存在的問題的話,那么后兩個原因就是五省市改革遇阻的直接原因。

二是改革方案的技術(shù)問題。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案無論是在繳費負(fù)擔(dān)比例還是在待遇計發(fā)方式方面,都與企業(yè)養(yǎng)老保險無太大差異,因此,養(yǎng)老金水平下降不可避免,替代率可能從80%~90%下降到50%。然而,改革方案中并沒有詳細(xì)論述改革后養(yǎng)老金水平的變化范圍,只涉及到建立職業(yè)年金的概念,使得改革范圍之外的事業(yè)單位任意猜測, 參加改革的事業(yè)單位人心恐慌。

二、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的思路――統(tǒng)一模式的改革

建立一個統(tǒng)一的社會保障制度,是全民福祉的必然要求;改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度的必由之路。

鄭秉文教授認(rèn)為,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革取得成功的關(guān)鍵,在于“三個聯(lián)動”和“大過渡”。

所謂“三個聯(lián)動”,一是公務(wù)員退休金制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一起改革,避免兩個制度在待遇水平上的斷層;二是所有性質(zhì)的事業(yè)單位一起改革,避免養(yǎng)老保險制度在事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)“碎片化”特點;三是建立職業(yè)年金與事業(yè)單位改革同步推進(jìn),以彌補(bǔ)參加改革后養(yǎng)老金水平降低的那部分,維持生活水平的不降低,為所有人創(chuàng)造一個穩(wěn)定的養(yǎng)老制度環(huán)境。

在“三個聯(lián)動”中,改革要得到社會支持,關(guān)鍵在于設(shè)計合理的退休待遇水平的彌補(bǔ)機(jī)制。鑒于此,即將出臺的《社會保險法》應(yīng)首先制定出公共部門職業(yè)年金體系的基本框架,為建立職業(yè)年金提供政策支持。一方面,這有利于消除待遇差距,獲得企業(yè)的認(rèn)同,同時有利于提高政府公信力,贏得社會各界的支持;另一方面,有利于推動改革的順利進(jìn)行,為建立全國統(tǒng)一的社會保障制度奠定基礎(chǔ)?！渡鐣ｋU法》應(yīng)明確公共部門職業(yè)年金體系的基本思路,即總體方案應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全保持一致,政府提供政策支持,包括統(tǒng)一的繳費方案,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的運(yùn)營方式。

所謂“大過渡”,指老人中人采取老辦法,新人采取新辦法,即改革從新人開始,實現(xiàn)制度的平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會震蕩的最好方法,也是保證改革成功實施的最佳路徑。然而,有一些學(xué)者和政策制定者認(rèn)為,公務(wù)員和事業(yè)單位人員4000萬人要實現(xiàn)一次性過渡,會出現(xiàn)“雙重支付”的問題:政府既要支付新人建立職業(yè)年金的單位繳費部分,又要支付老人中人退休金部分;造成財政當(dāng)期負(fù)擔(dān)過大,反而達(dá)不到改革的預(yù)期效果。筆者認(rèn)為,這種看法帶有一定的片面性,沒有對“統(tǒng)一模式”改革的投入或收益、長期或短期做一個權(quán)衡。

首先從職業(yè)年金的財政負(fù)擔(dān)上來看。假定從2009年起為新人建立職業(yè)年金,個人和單位按4%繳費,其中單位繳費來自財政補(bǔ)貼,那么,在短期(2009-2013年)內(nèi),年均財政補(bǔ)貼均未超過GDP的0.02%,其中2009年僅為7億元,2013年為63億元;在中期(2009-2020年)內(nèi),年均財政補(bǔ)貼仍占GDP的0.02%,到2020年為154億元;長期(2009-2070年)內(nèi),每5年以占GDP0.01%的幅度增加,到2050年達(dá)到峰值0.11%,此后一直保持在這個比例上。綜上所述可看出,職業(yè)年金的單位繳費對財政的壓力非常小,財政完全有能力負(fù)擔(dān)這個所謂的“雙重支付”。

其次對改革前后的收益以進(jìn)行對比,實際這是對短期與長期、當(dāng)期與長遠(yuǎn)利益的取舍(參見表1)。如果公務(wù)員和事業(yè)單位改革采取“大過渡”的辦法,那么,將于2049年首次出現(xiàn)收益拐點,改革效果開始顯現(xiàn),老人的數(shù)量以此為界逐年減少,到2070年僅為190萬人,退休金占GDP的比例下降到0.12%。,但是,如果不改革,到2040年退休金占GDP的比例將比2006年高出1倍,到2070年退休人員總數(shù)將高達(dá)1512萬人。公務(wù)員和事業(yè)單位是否參加基本養(yǎng)老保險改革是短期和長期收益權(quán)衡問題,根據(jù)以上分析我們認(rèn)為,財政是有承受能力的。

經(jīng)過比較我們可以得出以下結(jié)論:公務(wù)員和事業(yè)單位采取“三個聯(lián)動”和“大過渡”的辦法,在短期內(nèi)在并沒有對財政造成太大的負(fù)擔(dān),在長期內(nèi)是利大于弊的,收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。因此,只有采取一攬子和一次性的改革策略,才是走向統(tǒng)一制度、完成改革重任的唯一成功之路。

三、中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的對策――職業(yè)年金的建立

將公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險改革,關(guān)鍵在于為其建立第二支柱即補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度,與企業(yè)年金制度相對應(yīng),我們將其稱為職業(yè)年金制度,用以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異。所謂職業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,費用由單位或單位和個人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險。在這方面,美國聯(lián)邦政府和地方政府公務(wù)員職業(yè)年金制度可提供一定的參考。

按照慣例,在實行統(tǒng)一模式的國家,一般都為公務(wù)員建立一個很好的自愿型職業(yè)年金,旨在補(bǔ)償和提高公務(wù)員的工資收入,穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。美國的政府公務(wù)員建立第二支柱職業(yè)年金的前提條件必須是首先要加入基本保險即OASDI,再此基礎(chǔ)上才可建立職業(yè)年金。美國聯(lián)邦政府公務(wù)員職業(yè)年金被稱為“TSP職業(yè)年金”,它由政府出面專門建立,由雇主和雇員協(xié)商建立并在市場上選擇運(yùn)營商,各州政府公務(wù)人員養(yǎng)老基金建立一個專門的機(jī)構(gòu)作為受托人,基本進(jìn)行集中投資管理,建立一個相對集中的資產(chǎn)池,實行完全的市場化投資策略,效益非常好,聯(lián)邦政府在為其雇員建立的職業(yè)年金中,還給予了一定的政策支持和關(guān)照。美國聯(lián)邦政府“TSP職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計劃,由獨立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(FRTIB)”統(tǒng)一管理。TSP職業(yè)年金的繳費公式很有特點,深受歡迎:當(dāng)一個雇員踏進(jìn)政府機(jī)關(guān)的大門,單位繳費就會自動為其撥入其工資1%;此后,為鼓勵雇員建立職業(yè)年金,雇員每增加繳費1%,單位就配比追加繳費1%,一直到4%為止,即使雇員個人繼續(xù)增加個人繳費,單位再也不為雇員繳費了。當(dāng)然,個人繳費還可以繼續(xù)增加下去?，F(xiàn)假定,即使按10%繳費方案(雇主和雇員各5%)來計算,并按美國社會保障總署官方的7%回報率為基準(zhǔn)來計算的話,對于一個年薪4萬美元的普通文員來說,10年后個人的滾存余額將為5.78萬美元,20年后市17.4萬美元,30年后40.7萬美元,40年后將高達(dá)87.6萬美元。TSP的平均替代率高達(dá)110%,如果再加上基本養(yǎng)老保險(OASDI)42%的替代率,合計就高達(dá)142%,高于工作時的工資所得,就是說,如果他工作時年薪是5萬美元的話,退休后的養(yǎng)老金(兩項合計)將高達(dá)7.4萬美元左右,反倒高于他在職時的工薪收入。美國政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠,與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。

美國聯(lián)邦政府的職業(yè)年金之所以回報率很高,是因為聯(lián)邦政府提供了“政策幫助”:聯(lián)邦政府為其建立了G、F、C、S和I五只基金,這五只基金被統(tǒng)稱為“個人基金”,每只“個人基金”委托不同的公司管理,雇員可根據(jù)個人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外,政府還提供了“生命周期基金”即L基金,以2008年10月為例,它有5個組合:L2040基金(適用于2040年以后退休的雇員,下面以此類推)、L2030、L2020、L2010和L Income(適用于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金),聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時間對這5個組合進(jìn)行自選。根據(jù)以往的業(yè)績,“個人基金”和L基金的投資收益率在正常年份均高于前述假定的7%,7%只是一個參照系而已,例如,在過去的15年里,美國全國職業(yè)年金年均回報率高達(dá)10.6%,所以,美國聯(lián)邦政府的TSP職業(yè)年金的替代率事實上比前述的110%還要高一些。

就我國而言,與目前企業(yè)年金制度模式相比,職業(yè)年金制度應(yīng)采取信托模式,并且國家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持,國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可分別建立兩個資產(chǎn)池,每個省份可以分別建立公務(wù)員和事業(yè)單位兩個資產(chǎn)池,也可合二為一;每個資產(chǎn)池應(yīng)成為一個獨立的“法人實體”,采取獨立封閉性運(yùn)行方式,實行完全市場化運(yùn)行規(guī)則。國家應(yīng)給予一定的政策支持,為這些養(yǎng)老基金專門建立若干基金。

參考文獻(xiàn):

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[3]臧宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的路徑與對策.東北師范大學(xué)學(xué)報.2008.6.

第5篇：事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于上世紀(jì)50代。1978年國務(wù)院在《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金計發(fā)辦法進(jìn)行了專門規(guī)定。2006年10月，將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義”的一項重要任務(wù)明確地提了出來。2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在5省市先期開展試點。該政策一出臺立即引起了社會熱議和爭議，也引起了我們關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案及其問題

該制度建立以來，對保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。2009年1月，人力資源和社會保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，主要內(nèi)容包括：

（1）《試點方案》明確了試點范圍及適用對象。根據(jù)國發(fā)2008年10號文，國務(wù)院選擇了五省市進(jìn)行試點，要求這些省份先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。例如，2011年，上海市把事業(yè)單位劃分為“行政職能”、“生產(chǎn)經(jīng)營”以及“公益服務(wù)”三類，其中只有公益類進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的試點改革。

（2）《試點方案》中規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位與個人共同負(fù)擔(dān)，但在繳費水平設(shè)置上仍不合理。企業(yè)繳費比例本來就偏高，依據(jù)這種不合理的負(fù)擔(dān)比例去構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費費率同樣也不合理。其中，“單位繳費一般不超過單位工資總額的20%，個人繳費為本人繳費工資的8%”。個人繳費基數(shù)在具體試點過程中又有所不同。同時，試點方案所規(guī)定的個人賬戶繳費比例在各省間也不同，有的省份從3%做起逐步達(dá)到8%。

（3）按照老、中及新人三種情況界定各自的基本養(yǎng)老金待遇。其中，老人仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休養(yǎng)老金，“參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，保證了這類人員養(yǎng)老金待遇的不變。中人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)償他們養(yǎng)老金收益損失。新人的退休養(yǎng)老金則完全按照社會養(yǎng)老保險辦法計算，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金三部分構(gòu)成，以保障他們的退休養(yǎng)老金待遇不至于降低太多。

（4）由于《試點方案》本身還存在著一些問題。首先，此次的試點只針對“資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)”的公益類事業(yè)單位及其工作人員，這種分類改革很容易造成被改革者的“相對剝奪感”，公平性受到質(zhì)疑。另外，該制度也沒有解決養(yǎng)老金制度碎片化問題，加上它又要為事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金“單獨建賬”，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“分別管理使用”，這意味著此次改革將產(chǎn)生新的碎片化，加劇了人們的不公平感。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前的實際問題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還處在試點階段，這些問題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要從以下幾個方面研究解決：

（一）盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難開展。我國目前的實踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來推動，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性。因此國家要盡快制定社會保障法以完善該制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（二）全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，因此應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性。

（三）建立繳費與待遇掛鉤的激勵機(jī)制

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費與退休享受待遇銜接不緊密，所以應(yīng)把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。

（四）實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

現(xiàn)階段國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌，事業(yè)單位繳費基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。

（五）擴(kuò)大和充實籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須研究拓展新的籌資渠道?？煽紤]以下幾方面：政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施。如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項目。要對社會捐贈養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財政資助、國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)、社會捐贈多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局?？傊母餀C(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文煥.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的探討[J].財經(jīng)界，2010（104）：192-193.

第6篇：事業(yè)單位改革方案范文

安徽省勞動和社會保障廳：

你廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人退休待遇支付辦法的請示》（勞社字〔2000〕62號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

在國家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺前，對于已經(jīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人，退休時原則上按照企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，所需資金由統(tǒng)籌基金支付。為做好與未參加統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人養(yǎng)老保險制度銜接和待遇水平平衡工作，請你們根據(jù)本省的實際情況，研究提出具體辦法，待國家統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法出臺后再予以完善和規(guī)范。

第7篇：事業(yè)單位改革方案范文

近期以來，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的內(nèi)容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點省市已經(jīng)開始了試點工作。據(jù)披露，試點方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢。最新數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

接受采訪的專家多數(shù)認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，由此帶來各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞屬于正常情況，而對于社會保障制度中長期存在的“不公平”，則應(yīng)引起高度重視。

不均還是不公?

“是我最早提的沒錯，但是我當(dāng)時提的是‘暫緩’事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，而不是說不贊成改革。”江蘇省社科院院長宋林飛在接受《世界博覽》記者采訪時坦承，“目前事業(yè)單位改革方案并沒有一個整體思路，當(dāng)時我們認(rèn)為這個改革方案還不成熟，所以集體簽名提案，希望能夠充分征求意見之后，制訂一個統(tǒng)一、公平的方案?！?/p>

2009年3月9日上午，作為政協(xié)委員的宋林飛一開口發(fā)言，便引來在座其他幾位委員的一致贊同。也正因為關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)言，宋林飛被《南方周末》評為兩會“十大言者”。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之所以廣受關(guān)注，是來自一個切實影響制度公平的問題――制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。按理說，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個焦點是，這次改革的設(shè)計者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，使公眾對改革所能達(dá)到的公平性產(chǎn)生了疑慮。

“立法腐敗是最大的腐敗?！彼瘟诛w院長指出，“所以我們提出要反對公務(wù)員立法的‘自利性’，這也是立法腐敗的一部分?！备母锸聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度，不能僅僅是為了減輕財政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計的公平――作為改革的決策者，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個詳細(xì)的改革時間表?！罢M(jìn)行改革的出發(fā)點可能是減輕財政負(fù)擔(dān)，但是對這個說法我們很不以為然，減輕財政負(fù)擔(dān)更應(yīng)該從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開始。何況改革也不能以‘甩包袱’的思想來進(jìn)行?！彼瘟诛w，補(bǔ)充說。

和宋林飛持有類似觀點的學(xué)者不止一位，幾乎每位采訪者都提到了公務(wù)員制度的問題。“公務(wù)員也應(yīng)該一起參加改革，身先士卒，才可能取信于民，減少社會阻力，贏得全社會的支持。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧。”中國社科院研究員、社保問題專家鄭秉文表示。“如果我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會變成一種漫長的博弈。”齊善鴻教授認(rèn)為，“這無論是對于改革本身而言，還是從實現(xiàn)制度公平的緊迫性來說，付出的社會成本會更大?！?/p>

“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受采訪時說。而與此觀點相反。宋林飛院長提出，不應(yīng)將公務(wù)員養(yǎng)老保險單獨剝離出來，而應(yīng)該將其與企事業(yè)單位納入統(tǒng)一的體系?！艾F(xiàn)在我們會把國家機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員兩個概念區(qū)別開，但是我認(rèn)為應(yīng)該重新建立一個‘廣義公務(wù)員’概念，就像我們過去實行的國家干部制度，事業(yè)單位和公務(wù)員之間也可以互相流通。狹義的公務(wù)員概念是把事業(yè)單位邊緣化了?！?/p>

事實上，養(yǎng)老保險制度的“不公平”在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始，并且沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革而改變。上世紀(jì)90年代初期，我國實施退休職工“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開。1993年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20％，個人繳費比例要逐步達(dá)到本人工資的8％。2006年11月，養(yǎng)老金的巨大差距問題被列入《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；2007年，勞動和社會保障部副部長劉永富也稱：“下一步，我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，目前我國養(yǎng)老金制度中存在的不公平現(xiàn)象，問題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計上――機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財政撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)?！拔覈B(yǎng)老保險制度基本設(shè)計分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老分配呈現(xiàn)不同層次?！敝袊缈圃阂嵐芯繂T分析說，“公務(wù)員由于握有實權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分?！?/p>

受訪專家普遍認(rèn)為，一種公平的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該是沒有身份的差異，無論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)?！吧鐣Ｕ现贫瘸顺青l(xiāng)一體化以外，事業(yè)單位和公務(wù)員也要一體化。不要把公務(wù)員的改革單獨出來，這樣才公平。即使是進(jìn)行事業(yè)單位的改革也應(yīng)該分類改。比如有些事業(yè)單位，本身收入就很多，那么按照企業(yè)來改也很正常。但有些全額撥款的事業(yè)，工資很低，這樣改就不公平?！彼瘟诛w院長再次補(bǔ)充道，“總的來說就是希望一個公平的改革方案和制度出臺。不僅是事業(yè)單位和公務(wù)員要公平，事業(yè)單位和企業(yè)也要公平。”

我們該如何養(yǎng)老?

“國外沒有事業(yè)單位的說法。在西方發(fā)達(dá)國家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門，發(fā)揮著類似于我國事業(yè)單位的職能作用?！眴柤笆欠窨梢越梃b國外改革經(jīng)驗時，中國社科院的相關(guān)研究者均表示，“其實兩者之間很難比較，最多只能說是借鑒國外的一些經(jīng)驗，主要是職業(yè)年金制度?！?/p>

中國社會科學(xué)院日本研究所王偉研究員以日本為例解釋道，“日本政府和企業(yè)的退休工資實際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國實際上沒有這樣的一種機(jī)制，相互之間是分開的，于是彼此間就沒有協(xié)調(diào)?！蓖鮽フf，“日本自1959年開始實施《國民年金法》后，不管是農(nóng)村還是在城市，日本國民都享受同樣的待遇，都受同一部法律的保護(hù)。而中國的情況比較復(fù)雜，中國的東西部、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平顯然

不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，養(yǎng)老保險顯然也不能用一部法律進(jìn)行規(guī)范。但是盡管如此，我想日本的養(yǎng)老保險體制也能給我們一些啟發(fā)?！?/p>

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動’方式，把參加基本保險改革和建立職業(yè)年金綁在一起動，以減少阻力。”鄭秉文研究員認(rèn)為，“首先，養(yǎng)老保險改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動’，一次性完整設(shè)計出來，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類型‘聯(lián)動’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動’?！睋?jù)了解，專家學(xué)者提及的“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。鄭秉文研究員稱，建立職業(yè)年金最重要的好處是，使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養(yǎng)老金，提高收入的穩(wěn)定性。還有就是可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。把基本養(yǎng)老保險改革降低的這一塊收入，用市場化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來，并且無需財政更大的投入，這樣才能推動全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革。

但到目前為止，尚未見有關(guān)職業(yè)年金的操作細(xì)則。保險行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，有可能會促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。

據(jù)報道，2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

第8篇：事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時序模式

經(jīng)過多年的改革試點和醞釀，2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《貫徹落實<決定>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細(xì)則和步驟，明確了“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含公私兩個部門間養(yǎng)老保險制度比較的視域，在當(dāng)前全國各地積極制定符合本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運(yùn)行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度與當(dāng)前出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度對比的角度，評論當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對推進(jìn)和完善當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的實踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導(dǎo)火索，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界對養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動力市場的統(tǒng)一、實現(xiàn)社會公平正義、提高社會治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標(biāo)理念、籌資模式、資金管理及運(yùn)營方式、養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財政負(fù)擔(dān)狀況、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、參保者單位繳費負(fù)擔(dān)等八個指標(biāo)來論述機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在起點公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場經(jīng)濟(jì)體制改革之間的互動邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導(dǎo)致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”的并軌應(yīng)該分三步走，第一步是盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔(dān)繳費義務(wù)，實行統(tǒng)賬結(jié)合的財務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財務(wù)機(jī)制統(tǒng)一的目標(biāo)；第二步是對待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機(jī)制。這些研究對推進(jìn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學(xué)界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式，就是實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著制度和待遇兩個層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個人繳費型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個問題的兩個層面。相應(yīng)地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導(dǎo)致不同待遇差距的制度性因素，破除機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，解決規(guī)則不同問題，實現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實現(xiàn)待遇的并軌。從時序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴(yán)重的情況下，不改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，不實現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，忽視了養(yǎng)老保險水平正常增長的因素，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費義務(wù)而享受較高待遇的制度詬病，同時也造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點工作，在缺少待遇的補(bǔ)償機(jī)制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險制度，單純簡單實現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，飽受人們詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返了。有效制度供給是保證制度目標(biāo)實現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著比較的研究視域，2015年出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案與業(yè)已運(yùn)行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實現(xiàn)并軌的重要指標(biāo)，集中體現(xiàn)了當(dāng)前改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同點

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案在制度模式、繳費機(jī)制、個人賬戶規(guī)模、視同繳費年限、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人要承擔(dān)養(yǎng)老保險費的繳費義務(wù)，以此消解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費義務(wù)卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費機(jī)制上，兩者都采取了單位和個人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險費的方式；并且在基本養(yǎng)老保險費率上，單位和個人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費工資的8%；在繳費基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個人繳費工資基數(shù)的8%納入到個人賬戶，全部由個人繳費形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計算上，2015年出臺的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險視同繳納年限一樣，都是在建立個人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下，兩者也實現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時所在地上年度在崗職工平均工資水平；個人繳費年限；歷年來實際繳費水平；個人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會化發(fā)放形式，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補(bǔ)充養(yǎng)老金+個人儲蓄。2015年出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，正是通過上述十個方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同制度安排，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險理念和承擔(dān)繳費義務(wù)的意識，國家財政角色由原來作為退休費保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險繳費者，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度雛形正式建立起來，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度的并軌。

三、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點的制度安排，通過對參保范圍、繳費工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標(biāo)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機(jī)關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍是與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費工資基數(shù)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是按照職務(wù)和職級確定的工資項目來確定繳費基數(shù)，一般包括基本工資、津補(bǔ)貼等項目，事業(yè)單位一般為績效工資，機(jī)關(guān)單位為津補(bǔ)貼，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以現(xiàn)有實發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響較大。第三，視同繳納年限的時間不同，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以2014年9月30日為時間節(jié)點，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險以1995年12月31日為時點，從這點可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時的職務(wù)職級來確定對應(yīng)的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同，企業(yè)養(yǎng)老保險則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險費用征收上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，并且明確了基金管理的為省級統(tǒng)籌，建立以省級為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險上，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革強(qiáng)制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，是非強(qiáng)制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢必會導(dǎo)致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項目上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費、撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助等待遇，由單位支付，并且在社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎勵性的補(bǔ)貼、一次性退休補(bǔ)貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險喪葬費和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項目?？梢?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并未真正實現(xiàn)獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，實現(xiàn)由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于養(yǎng)老保險制度的不完善，僅僅在核心制度上實現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當(dāng)前各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時序，同時，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴(kuò)大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題?；诖?，當(dāng)前實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點，應(yīng)該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運(yùn)營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎(chǔ)。

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第9篇：事業(yè)單位改革方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老金；改革

事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財政負(fù)擔(dān)或單位自理，個人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測，到2030年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費占人員經(jīng)費支出總額的50%，這意味著未來的各級財政每年將拿出財政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?，F(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，個人依附于單位、退休養(yǎng)老全部由國家或單位包下來的傳統(tǒng)保障方式，這種模式已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度亟待改革。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的歷史沿革

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在此后的半個多世紀(jì)進(jìn)行一些小的調(diào)整，但從總體上看，體制框架和組織模式基本沿襲著50年代所確立的體制，基本上實行的是“國家財政保險”（全額撥款單位）、“單位保險”（自收自支單位）或“國家財政與單位共同保險”（差額撥款單位）的制度，其改革發(fā)展歷程大致分為起步、發(fā)展和完善三個階段。

1992年至1996年為起步階段。1993年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度，與機(jī)關(guān)的工資制度掛鉤。啟動改革的省、直轄市在差額撥款、自收自支事業(yè)單位中的全部工作人員，以及機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位中的合同制工人、聘用制干部、計劃內(nèi)臨時工和掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員中開展了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，邁出了改革的第一步。

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍。全國共有江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個省份陸續(xù)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，改革試點的隊伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。首先是對制度空缺進(jìn)行彌補(bǔ)，解決事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題。其次是試點改革待遇問題，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市為改革試點地區(qū)，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。第三是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系，它被認(rèn)為是“首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計”。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革受阻原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖然已是大勢所趨，但是從2009年正式試點改革以來，屢屢受挫，其原因認(rèn)為主要為以下三點。

（一）制度性原因

1. 路徑依賴與改革制度不公平性

路徑依賴是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在未發(fā)生社會重大變革的情況下，新的制度建設(shè)總是或多或少受到原有制度的影響，形成制度發(fā)展的承繼現(xiàn)象。長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，2006年的工資改革成為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資差距的分水領(lǐng)，公務(wù)員開始實行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之上調(diào)。但是，2006年工資改革至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施卻未出臺，而公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金都在“普漲”時候，事業(yè)單位退休金不僅多年不漲反而變成改革對象。

現(xiàn)行的事業(yè)單位改革獨將事業(yè)單位第二類中的第二小類，即醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等準(zhǔn)公共部門作為改革對象，而事業(yè)單位的“大群體”不在其列，由此制度性地把事業(yè)單位內(nèi)部劃分為三六九等，造成事業(yè)單位內(nèi)部的不公平。

中國社會調(diào)查所（SSIC）對重慶、太原、廣州、上海等城市的近千名居民進(jìn)行調(diào)查顯示，7.6%的被訪者表示公務(wù)員養(yǎng)老金不改革而只改革事業(yè)單位養(yǎng)老金是公平的，93.4%的被訪者表示不公平。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是外部比較不公平和內(nèi)部制度性不公平使得制度改革推行受到阻礙，更無法達(dá)到帕累托改進(jìn)。

2. 不符合現(xiàn)行法律

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；養(yǎng)老金發(fā)放辦法也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。然而，根據(jù)《教師法》地二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。雖然法律指的是平均工資水平不是退休金，但是作為工資延續(xù)的退休金，也應(yīng)是符合《教師法》的要義。然而《方案》規(guī)定將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的規(guī)定不相符。

3. 改革配套制度滯后性

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出建立職業(yè)年金制度。但是，就試點省市情況來看，更多改革的重點工作放在分類歸屬、工資薪級等上，而職業(yè)年金制度尚未建立起來?，F(xiàn)在的事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或是90%領(lǐng)取退休金，企業(yè)職工是按照退休前工資的50%左右領(lǐng)取退休金，依據(jù)《方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，在未建立職業(yè)年金制度前，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金部分明顯下降。滯后的職業(yè)年金制度，使得改革推進(jìn)受到阻礙。

（二）效率與公平的博弈

凱恩斯提出工資具有剛性。廣義的工資主要是包括了保險、福利、津貼，顯然可以看出，福利也具有剛性。正因為福利的剛性，福利改革只能向上看齊，很難向下看齊。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終目標(biāo)是進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老保險體制，而建立完善的養(yǎng)老保障制度是為了讓沒有或是享受較低養(yǎng)老保障水平低的國民享受其他群體已有的保障，更為體現(xiàn)公平。但是，保證公平就會在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，當(dāng)政府無力承擔(dān)時，就不得不削減享有高水平退休保障群體的保障水平，讓其他群體在此水平上達(dá)到平等。于是在改革中就出現(xiàn)了，讓處在中間群體的事業(yè)單位向處在低水平的企業(yè)合并，而這又降低了效率。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇逐漸上漲，但是退休金占在崗職工平均工資的替代率在不斷下降，到2008年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險平均替代率已經(jīng)低于70%，與企業(yè)社會養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率相當(dāng)。在事業(yè)單位職工看來，改革就是讓大家進(jìn)社保、向企業(yè)的養(yǎng)老金給付水平看齊，而實際上就是削減事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇，既不公平也降低效率。

（三）事業(yè)單位工作人員話語權(quán)

在當(dāng)代社會思潮中，話語權(quán)指影響社會發(fā)展方向的能力。歐洲問題研究中心Alfio Cerami曾指出思想和話語權(quán)在福利國家制度變革中起到非常重要的作用事業(yè)單位工作人員的話語權(quán)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中起到非常重要的作用。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的記者2009年對試點的五個城市進(jìn)行實地調(diào)查的情況反映，廣東省深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革，但是由于分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自該年年底，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工就不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費?；诖朔N情形，一些深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金改革建議

（一）堅持聯(lián)動改革

改革時事業(yè)單位與公務(wù)員改革應(yīng)一起行動，事業(yè)單位的三個類別也應(yīng)一起改革。以避免相互攀比，相互掣肘，左顧右盼。事業(yè)單位人員和公務(wù)員同屬于公職人員，具有許多社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，在養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老金待遇享受方面不應(yīng)該有太大的差別，堅持聯(lián)動改革，既可以避免制度的碎片化，同時還可以減少不公平性，從而推動改革的順利進(jìn)行。

（二）對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度專門立法

立法先行是一項基本原則，而我國社會保障立法總是呈現(xiàn)出滯后性，要使事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要有法可依才能順利進(jìn)行，這需要對其專門立法。通過立法明確政府、單位和個人之間的責(zé)任分配和利益分配，使各項改革工作逐漸步入法制化軌道。

（三）建立“多層次”事業(yè)單位養(yǎng)老金制度

第一層次是建立事業(yè)單位國家基本養(yǎng)老保險。這一層次的養(yǎng)老保障，可以按2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系。

第二層次是建立職業(yè)年金制度。盡快設(shè)計出適合事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產(chǎn)品，以滿足不同單位、不同職工的需求。事業(yè)單位可以根據(jù)級別、職務(wù)、工齡等情況確定職業(yè)年金，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇高低取決于職業(yè)年金繳費的比例、投資收益率等因素。把事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險下調(diào)至于企業(yè)一致后所降低的這一塊收入，用市場化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來，并且無須財政更大的投入。

第三層次是個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵事業(yè)單位工作人員進(jìn)行個人養(yǎng)老儲蓄，普及商業(yè)保險知識，增強(qiáng)個人保障意識，提倡通過參加商業(yè)保險來提高退休后的生活保障水平。

這三層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，第一層次體現(xiàn)政府的強(qiáng)制性，只能保障職工最基本的生活；第二層次由單位內(nèi)部決定，它在一定程度上提高了職工的退休收入水平；第三層次則遵循自愿原則。值得提出的是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中，這三個層次的第一和第二個層次需要同時建立，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革。

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