普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作精選(九篇)

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第1篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

不久前的6月19日至20日，百余名省級人大常委會及縣鄉(xiāng)人大負責(zé)人齊聚人民大會堂，就推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗展開交流。

巧合的是，6月20日，由湖南省永州市冷水┣委組織部拍攝的微電影《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》首映式舉行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部酸甜苦辣的真實生活通過銀幕呈現(xiàn)給觀眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國最基層的公務(wù)員，也是最接地氣的公務(wù)員，他們經(jīng)年累月地行走在田間地頭，絲毫沒有干部的模樣。在過去的較長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偶爾走到前臺，也大多處于輿論的風(fēng)口浪尖，被吐槽欺上瞞下，被嘲笑能力低下，在一些人的偏見里，還為他們貼上了“拉豬、牽羊、結(jié)扎、扒房”的標(biāo)簽。殊不知，當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容，早已扔掉了曾經(jīng)的老黃歷，重心轉(zhuǎn)向了維護社會穩(wěn)定和執(zhí)行基本國策，每項工作都關(guān)乎著農(nóng)村所需和農(nóng)民所盼，有人戲稱他們“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，此言的確不虛，上面千條線，下面一根針，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常抓不懈的維穩(wěn)、綜治、計生、環(huán)保、衛(wèi)生、、安監(jiān)、民政、社保、科技、扶貧等工作，哪項內(nèi)容都馬虎不得。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把自己比喻為一只陀螺，汛期值班剛過，就迎來防火戰(zhàn)備，一年四季，周而復(fù)始，只有旋轉(zhuǎn)，沒有歇息。面對事無巨細的工作和繁重瑣碎的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要接好領(lǐng)會上級精神的天線，又要布穩(wěn)聯(lián)系普通百姓的地線。

2014年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何才能走好“上天入地”之路，是一道考驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨性和人性的必答題。答好這道題的關(guān)鍵在于解決兩個要件，一是帶著思考工作，二是帶著感情工作。

先說帶著思考工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是所有政策執(zhí)行中的最后一公里，特別關(guān)鍵，特別重要。不管中央和省市區(qū)有多么英明和對路的“經(jīng)”，一旦被念歪，不但會事與愿違，還會面臨著政府權(quán)威性和公信力的受損。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，自己所在的崗位“天高皇帝遠”，制定政策是縣市省乃至中央的事情，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，只管照本宣科即可。其實不然，如果吃不透上級精神，就會抓不住當(dāng)下重點，更談不上創(chuàng)造性地開展工作，藝術(shù)性地發(fā)動群眾，只剩下填鴨式的灌和二傳式的轉(zhuǎn)，最終效果必定大打折扣，甚至?xí)l(fā)老百姓強烈的抵觸。

再說帶著感情工作。如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏感情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所言所行就不可能具有暖心的溫度。在奉獻中獲得成就感和體現(xiàn)人生價值，絕不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一句蒼白表態(tài)。鄉(xiāng)村干部的工作往往面臨著上升通道狹窄、家人生活條件不佳、個人身體透支嚴(yán)重、許多做法不被村民理解等諸多考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然能夠忠誠地堅守在崗位上，一如既往地付出與投入，這種定力，來自于對那片土地和那群人的深沉愛意。

思考需要現(xiàn)實啟迪，感情依靠時間培養(yǎng)。此次齊聚北京的省級人大常委會和基層人大負責(zé)人，帶著本地的經(jīng)驗和困惑而來，帶著其他省市的創(chuàng)新做法而去。即使如此，也還有一些難以突破的障礙需要跨越，但不管怎樣，就像說的那句意蘊深長的話“只要路走對了，就不怕遙遠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作何嘗不是如此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方向正確，“上天入地”的和諧共榮景象便觸手可及。

第2篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

近日來，X鎮(zhèn)深入貫徹落實總書記重要講話和指示精神，全面貫徹落實中央、省市區(qū)各項部署要求，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，以細致的措施、務(wù)實的作風(fēng)，從嚴(yán)從實從細統(tǒng)籌做好疫情防控期間脫貧攻堅工作。

一、強化網(wǎng)格管理，織密織細疫情防線。目前，我鎮(zhèn)已解除所有聯(lián)防聯(lián)控疫情檢查站點，進一步強化屬地網(wǎng)格化防控管理，包戶到人，繼續(xù)做好對外市外來人員排查登記、監(jiān)督報告；指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店做好疫情防控工作；利用廣播、流動宣傳車?yán)^續(xù)加強宣傳，增強村民防控意識，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

二、細化工作清單,

第3篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

－－深化農(nóng)村稅費改革切實減輕農(nóng)民負擔(dān)

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村稅費改革對減輕農(nóng)民負擔(dān)效果明顯，但改革仍存在不到位現(xiàn)象和大量的遺留問題，亟需深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。調(diào)查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農(nóng)民認為稅費改革后負擔(dān)沒有減輕甚至有所加重，農(nóng)民減負的幅度存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村的各種亂收費現(xiàn)象仍然存在，個別地方變換手法向農(nóng)民收費，農(nóng)民普遍擔(dān)心稅費負擔(dān)反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村稅費改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財力明顯減少，難以維持正常運轉(zhuǎn)；經(jīng)濟貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強和深化稅費改革仍是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。專家們認為，就江蘇省而言，下一階段稅費改革的工作重點，一是要進一步加強農(nóng)村稅費改革的政策宣傳工作，將農(nóng)村稅費改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開展專項整治工作；二是要深入推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格收費“公示制”，堅決制止針對農(nóng)民的各種亂集資、亂收費。對變相亂收費、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的責(zé)任，實行違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策“一票否決”制；三是進一步深化稅費配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，結(jié)合各地實際，制定具體操作辦法，真正將減輕農(nóng)民負擔(dān)落到實處。同時，可試行取消部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民減負的力度；四是加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督與管理，采取法律方式對農(nóng)民負擔(dān)實行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機制，而且要給予村級組織和廣大農(nóng)民以監(jiān)督權(quán)利，建立自下而上的監(jiān)督機制；五是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，適時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉(zhuǎn)。－－大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟，走市場化農(nóng)業(yè)的必由之路，但目前農(nóng)村信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農(nóng)村需求，千方百計推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。1．加快農(nóng)副產(chǎn)品價格預(yù)警體系建立。農(nóng)產(chǎn)品價格放開之后，市場價格高低成為農(nóng)民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國都普遍存在，農(nóng)民最需要的是政府給他們以正確的信息引導(dǎo)，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價格預(yù)警體系十分必要。專家們認為，各級政府應(yīng)該把建立該體系作為為農(nóng)民辦實事的基本任務(wù)來抓，依靠強大的政務(wù)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求采集點，由各級政府信息網(wǎng)進行分析匯總，及時形成農(nóng)副產(chǎn)品價格預(yù)警系統(tǒng)。政府可以通過該系統(tǒng)向農(nóng)民及時預(yù)警信息，當(dāng)農(nóng)民的種、養(yǎng)殖行為調(diào)整后，又可以立即由采集點反饋到當(dāng)?shù)氐恼畔⒕W(wǎng)上，這種價格預(yù)警體系可以增強農(nóng)民抗價格風(fēng)險的能力。2．扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是農(nóng)村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會通過短短幾個月的運作，就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)打開了外地市場，真正成了企業(yè)的“代言人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要職能是宣傳貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提供市場、信息、科技、金融等服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開拓市場，探討和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間科學(xué)、合理的利益分配機制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級政府部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的扶持力度，推動農(nóng)村信息化建設(shè)。3．研制開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化實用軟件。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不太現(xiàn)實，應(yīng)在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開發(fā)一批農(nóng)業(yè)信息化實用軟件，切實加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。

－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，對農(nóng)民的關(guān)心，特別是對落后地區(qū)農(nóng)村的扶貧，不能再停留在“物質(zhì)扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識和農(nóng)民對自身民利的追求。1．加大對農(nóng)村的科教投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是靠農(nóng)民自己。國家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和進行扶貧，但“物質(zhì)扶貧”并非治本之舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的受教育程度、掌握科學(xué)知識的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低、思想意識保守落后已經(jīng)成為制約城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村消費增長等的重要因素。因此，專家們認為，今后在保證對農(nóng)村道路、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要增加對農(nóng)民教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的投入，一方面引導(dǎo)農(nóng)民改變思想保守意識，另一方面喚醒農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的追求，提高農(nóng)民應(yīng)對市場變化的能力。2．加大政府有關(guān)農(nóng)村政策的宣傳力度，賦予農(nóng)民更大的民主自治權(quán)利。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家和地方的農(nóng)村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個基層部門去實施。村委會是農(nóng)村的最基層組織，它的工作好與壞直接關(guān)系到政策的具體實施。專家們根據(jù)1998年頒布《村民委員會組織法》，建議進一步推進和落實農(nóng)村民主自治選舉，一方面有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級政府的政策操作也變得相對簡單，只要堅決地保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，剩下的事情就是農(nóng)民自己為自己落實政策。專家們認為，這種民利的爭取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質(zhì)扶貧”只能幫他們一時，只有思想觀念的改變才真正能夠把農(nóng)民帶上致富的道路。版權(quán)所有

第4篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

引進企業(yè)協(xié)作 帶領(lǐng)群眾致富

全州縣以兩河鎮(zhèn)“益農(nóng)家園”遠教電商平臺為試點，扶持兩河鎮(zhèn)源東村黨支部發(fā)起成立升源農(nóng)業(yè)開發(fā)責(zé)任有限公司，源東村民委員會占股51%，其余股份以普通群眾2000元/股、86名貧困戶以1000元/股的方式自愿參股，建立了冷水魚、泥鰍等養(yǎng)殖基地。企業(yè)整合當(dāng)?shù)乩苯?、布朗李、肉牛、羊、禾花魚等農(nóng)產(chǎn)品資源，并通過“益農(nóng)家@”遠教電商平臺銷售。企業(yè)在運營中獲取利潤，村委按股份獲得收益，實現(xiàn)了村、企業(yè)、農(nóng)戶三者互惠共贏?！澳壳?，源東村86名貧困戶已有80名實現(xiàn)脫貧，預(yù)計投入產(chǎn)出后一年村集體就能拿回成本。”源東村黨支部書記鄧金生說。

發(fā)展遠教電商 群眾得到實惠

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以村支書或黨群理事會會長為第一責(zé)任人、懂電子商務(wù)的大學(xué)生村官為技術(shù)人員、會電腦操作的留守婦女代表為管理員的遠教電商管理團隊，為遠教電商站點提供服務(wù)。縣委組織部通過“全州基層黨建”微官網(wǎng)，整合全縣相關(guān)微信、電商平臺，全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺學(xué)習(xí)鏈接，并制作農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課件，免費為電商從業(yè)者提供連鎖服務(wù)，黨員干部群眾可以隨時隨地通過手機接收學(xué)習(xí)信息。同時，該平臺還為群眾提供取款、交話費、訂車票等便民服務(wù)，做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，使群眾切實享受到數(shù)據(jù)化服務(wù)帶來的便捷。電商網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建暢通了農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷問題。“以前李子種得再好也愁賣。今年不一樣，布朗李還在樹上就被村里的電商平臺收購?fù)炅恕！眱珊渔?zhèn)魯水村貧困戶廖建國高興地說。

搭建便攜平臺 實現(xiàn)共贏共享

“我這個光波爐是‘雙11’在‘益農(nóng)家園’網(wǎng)購的。同樣的品牌，比在縣城買便宜一百多塊錢，還不用走遠路、坐車，快遞給送到家里來，方便又劃算?！眱珊渔?zhèn)魯水村村民張桂珍這樣說?！斑h教電商+精準(zhǔn)扶貧”模式的發(fā)展改變了群眾的消費觀念，破解了過去直面農(nóng)民的網(wǎng)店商品種類不多、品種不全、農(nóng)民選擇面小的問題，讓農(nóng)民在家中就能輕松買到物美價廉、稱心如意的商品。同時，直接促進了農(nóng)超對接，城市居民也真正享受到綠色、天然、無公害的一線土特產(chǎn)品。而在農(nóng)村建立線下遠教電商網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)村貧困群眾自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市，也對精準(zhǔn)扶貧工作形成了強大策應(yīng)。

第5篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

一、以中國夢為引領(lǐng)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，不斷增強精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感

為切實改變貧窮落后的面貌，會昌縣搶抓國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅的歷史機遇，將扶貧開發(fā)工作擺在突出位置來抓。一是認真學(xué)習(xí)中央、省委、市委關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列決策和部署。結(jié)合開展“嵐山讀書”活動，進一步深入學(xué)習(xí)上級關(guān)于扶貧開發(fā)的政策文件，把思想和行動統(tǒng)一到的系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央、省委、市委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求上來，不斷增強精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感。二是用好中央、省、市扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的出臺和國家實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃戰(zhàn)略為會昌縣扶貧開發(fā)、加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇，全縣各級各部門用足、用活、用好當(dāng)前政策紅利，弘揚蘇區(qū)精神，立足會昌實際，大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣、教育興縣、旅游旺縣、城建靚縣、民生固縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)同步全面建成小康社會的新路。

二、以中國夢為引領(lǐng)，以勇爭一流精神抓好精準(zhǔn)扶貧工作，不斷加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度

按照“一、二、三、四”的思路，強力推動精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項工作的落實。

（一）咬定“一個目標(biāo)”

這個目標(biāo)就是盡快消除貧困人口，以會昌的脫貧“摘帽”支持全省、全市脫貧“摘帽”，到2020年全面建成小康社會。具體的說，就是按照“總體布局、分類推進、先易后難、由表及里”的思路，加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度，到2015年底，力爭全縣貧困人口比2014年底減少3.1萬人，貧困發(fā)生率由目前的16.48%降至10%以下；到2017年，力爭全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困發(fā)生率降到3%以下；2018―2020年，進一步鞏固精準(zhǔn)扶貧攻堅成果。

（二）堅持“兩個精準(zhǔn)”

一是識別精準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認審核關(guān)。建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系，根據(jù)動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，確保貧困人口識別精準(zhǔn)。

二是施策精準(zhǔn)。采取群眾“點菜”、政府“下廚”的方式，做到“三個一”，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。具體操作上，一方面對喪失勞動能力的3574戶11345人低保戶、2014戶2794人五保戶，織牢社會保障“網(wǎng)”，實行政府“兜底”、救濟扶貧，切實做到“應(yīng)保盡保”；另一方面對有勞動能力和勞動意愿的15857戶60934人貧困人口（其中扶貧戶12147戶46243人、扶貧低保戶3710戶14691人），根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，確保“應(yīng)扶盡扶”。

（三）用好“三個平臺”

一是用好結(jié)對幫扶平臺。全面開展縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位結(jié)對幫扶村、干部結(jié)對幫扶貧困戶。確保所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶；確保所有的貧困村有單位結(jié)對幫扶；確保所有貧困戶有干部結(jié)對幫扶。實行縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶不少于7戶，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶不少于6戶，一般干部結(jié)對幫扶貧困戶不少于5戶，做到全縣貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，一包到底，不脫貧不脫鉤，確保進入小康。

二是用好社會幫扶平臺。使用APP信息平臺，通過手機客戶端將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯(lián)互通，讓社會各界愛心人士、愛心團體、愛心企業(yè)能更好地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。

三是用好對口支援平臺。充分用好國家審計署、國家質(zhì)檢總局的部委優(yōu)勢，搭建好項目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極爭取兩個國家部委在政策、技術(shù)、信息、人才及改革試點方面的支持。

（四）突出“四項重點”

一是圍繞“換窮貌”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，以整村推進的方式，加快完善全縣110個省級貧困村（其中國定貧困村54個）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，重點實施交通、水利、農(nóng)田和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，解決好貧困村群眾出行難、灌溉難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、村“兩委”無活動場所等問題，促使全縣貧困村面貌有明顯改觀，群眾生活生產(chǎn)條件得到明顯改善。

二是圍繞“挪窮窩”，突出抓好易地搬遷移民。繼續(xù)采取搬遷移民與縣城和圩鎮(zhèn)擴建相結(jié)合，方便搬遷移民對象經(jīng)商務(wù)工；與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進搬遷移民對象增收致富；與招商引資相結(jié)合，解決搬遷移民對象就業(yè)安置；與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，提高搬遷移民對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，對因居住地自然環(huán)境惡劣而致貧的貧困人口實施搬遷移民扶貧。目前已在臺商創(chuàng)業(yè)基地安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)“夢想家園?臺商園小區(qū)”移民扶貧項目，采取最優(yōu)惠的政策，將居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困戶搬遷安置其中，讓貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)保障性住房，引導(dǎo)居住分散、設(shè)施配套難的貧困戶搬遷移民。

三是圍繞“改窮業(yè)”，突出抓好特色富民產(chǎn)業(yè)。對因缺產(chǎn)業(yè)、資金致貧的貧困人口，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)扶貧。按照“山上茶果林、田間煙稻菜、欄里豬牛羊”的模式，重點發(fā)展周期短、效益高的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后扶持，增強其自身“造血”功能。加快推進旅游扶貧。對具有旅游資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的沿線鄉(xiāng)村，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)村道路、環(huán)境整治、改廚改廁和家庭旅館、小型超市等項目建設(shè)，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、垂釣園等休閑旅游項目。規(guī)劃 “珠蘭上照紅土娃基地――會昌山森林公園――文武壩革命舊址群――周田紫云山――筠門嶺小平廣場――漢仙巖風(fēng)景區(qū)――羊角古堡――洞頭畬鄉(xiāng)風(fēng)情”旅游精品線路，努力打造全省有特色的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，實現(xiàn)“旅游旺縣富民”目標(biāo)。積極探索電商扶貧。立足會昌縣生態(tài)環(huán)境一流、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，積極與國內(nèi)電商平臺對接，探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做大做強會昌醬干、米粉、橘柚、臍橙、酸棗糕、雪蓮果、綠殼雞蛋、巴馬香豬等綠色生鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托著名電商“1號店”打造“會昌農(nóng)特館”，力爭讓更多的貧困戶走上“電商脫貧致富”之路。

四是圍繞“拔窮根”，突出抓好教育培訓(xùn)工程。針對缺技術(shù)、缺文化、缺信息的貧困戶，重點通過三個渠道進行幫扶：開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用國家教育部、上海職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口幫扶會昌職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有利條件，用好會昌珠蘭示范學(xué)?！稗r(nóng)科教相結(jié)合”的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”辦學(xué)平臺，堅持“短中長”相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，采取定單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等方式，扶持貧困勞動力掌握脫貧致富的一技之長。開辟市場化用工平臺。采取政府購買服務(wù)的方式，由人力資源公司對貧困勞力進行就業(yè)、培訓(xùn)、職介等“一條龍”服務(wù)，讓貧困戶盡快實現(xiàn)就業(yè)脫貧。通過政府購買服務(wù)的方式，重點面向貧困戶招聘一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫管理員、護林員、保潔員，有效解決長遠生計問題。加大扶貧助學(xué)力度。對于因?qū)W致貧的貧困戶，通過辦好一鄉(xiāng)一所公辦幼兒園、實施義務(wù)教育“兩免一補”、普通和職業(yè)高中貧困生免費、新入學(xué)大學(xué)生政府救助、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、社會慈善助學(xué)等方式，全力保障貧困家庭子女接受教育，確保不讓一人因貧困而輟學(xué)。同時，認真落實一村一名大學(xué)生計劃，積極開展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技員，讓貧困家庭子女通過接受更高等的專業(yè)教育，從而走出山村、走出貧困，改變命運。

第6篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

同志們

按照會議安排，我重點就第一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作完成情況和后三季度的重點工作安排講幾點意見，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門認真抓好落實。

一、一季度工作完成情況

今年以來，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門努力工作，認真貫徹黨的十六屆五中全會和縣委工作會、農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神，咬定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不動搖，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以“一業(yè)一長廊”為突破口，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，第一季度實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值萬元，完成計劃的，同比增長。一是以茶業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進。春季完成茶園規(guī)范化管理萬畝，完成茶葉建園畝，其中新建無性系良種高效茶園畝，絞股藍畝；以禽流感、口蹄疫、豬瘟為重點的動物春防工作全面啟動；完成桑園施肥管理畝，低改桑園畝；春蠶喂養(yǎng)準(zhǔn)備工作基本就緒；烤煙育苗工作已完成，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議種植面積畝。二是糧食生產(chǎn)工作有條不紊。截止月底，全縣完成洋芋播種萬畝，玉米育苗可栽萬畝，蔬菜示范基地建設(shè)正式啟動。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。以城關(guān)、廣佛、洛河、大貴水毀水利設(shè)施修復(fù)為重點，投資萬元，恢復(fù)水毀河堤處千米、渠道處千米、供水工程處，縣城東區(qū)防洪堤建設(shè)形象進度達，為防汛抗旱工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；為保障城區(qū)居民正常生產(chǎn)生活用水，投資萬元的城區(qū)備用水源建設(shè)基本完成；正陽電站、渡船口電站建設(shè)進展順利，預(yù)計渡船口電站今年月可運營發(fā)電；普及寺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目掃尾工作已完成，長安鎮(zhèn)張店、棗園、千佛洞、中原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目全面進入內(nèi)業(yè)設(shè)計階段，預(yù)計月中旬可正式開工建設(shè)。四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作成效顯著。止月底，縣上布點的“兩鎮(zhèn)七村”共完成茶、桑、絞股藍為主的產(chǎn)業(yè)建園畝，產(chǎn)業(yè)園管理畝，啟動徽派居民改造戶，普通舊改戶，完成遷移式扶貧戶人，開工建設(shè)村組道路公里，硬化公里，修建便民橋座、人飲工程處，庭院綠化和行道樹栽植初步到位。五是春季綠化工作基本完成。以兩鎮(zhèn)七村、琵琶島和平鎮(zhèn)二級路為重點，春季共投資萬元，植樹萬株，縣城南北兩山綠化點管護施肥公斤。六是積極開展了科技“三下鄉(xiāng)”、“科技之春”活動。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大了實用技術(shù)的培訓(xùn)推廣力度，全縣累計召開培訓(xùn)會場，培訓(xùn)群眾人次，發(fā)放技術(shù)資料余份。七是農(nóng)村維穩(wěn)工作扎實有效。森林防火、困難和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活安排等工作落實有力，元至月，累計下?lián)芫葹?zāi)款萬元，有效解決戶余人的生活困難問題，繼續(xù)保持了全縣農(nóng)村社會穩(wěn)定有序、篷勃發(fā)展的大好局面。

這些成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大政協(xié)的大力支持，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的努力工作，密切配合，在此，我表示衷心的感謝在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地看到，盡管全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開局良好，但也存在不少困難和問題。一是農(nóng)村不穩(wěn)定因素較多，特別是土地流轉(zhuǎn)糾紛等一些熱點問題時有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；二是干部群眾素質(zhì)有待提高，群眾的等靠要依賴思想還比較嚴(yán)重，干部的創(chuàng)新意識還有待于進一步加強；三是工作落實力度不夠，進展不平衡，被動完成任務(wù)、應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在。這些問題的存在，要引起我們的高度重視，在后三季度的工作中予以克服、改進。

二、緊咬目標(biāo)任務(wù)，堅定發(fā)展信心，扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

首先，要以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是要堅定不移地實施茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破。以強村大戶和小型名優(yōu)茶加工企業(yè)為突破口，加大《女媧有機茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《絞股藍標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的推廣普及應(yīng)用力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。進一步改善茶類結(jié)構(gòu)，在抓好名優(yōu)茶生產(chǎn)的同時，積極開發(fā)烏龍茶、袋泡茶、絞股藍養(yǎng)生酒、絞股藍濃縮汁等新品種，突出抓好具有較高知名度的平利炒青等適銷對路的大眾茶生產(chǎn)。加快女媧茶業(yè)公司和農(nóng)盛絞股藍公司的產(chǎn)權(quán)置換、招商引資工作，力爭在月底前將其組建成以營銷為主的茶飲龍頭企業(yè)。通過政策引導(dǎo)，加快縣城茶葉交易市場建設(shè)。同時，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、干部通過各種渠道在縣外大中城市設(shè)立平利茶葉營銷專柜，努力提高平利茶的外銷率和市場占有率，增加農(nóng)民務(wù)茶效益。加快機械采制茶技術(shù)的引進和推廣，努力解決采制茶的勞力不足問題。今年，要繼續(xù)在茶業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成茶業(yè)建園萬畝，其中月底前要完成絞股藍建園畝，通過努力，力爭全年完成綠茶和絞股藍茶總產(chǎn)噸，實現(xiàn)茶飲產(chǎn)值億元。二是廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，加快蠶桑、畜牧等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以繭絲價格上揚為契機，進一步抓好低產(chǎn)桑園改造和密植高效桑園建設(shè)，穩(wěn)步擴張基地規(guī)模，以西河為重點，突出抓好大棚養(yǎng)蠶示范點建設(shè)，力爭在春季完成個標(biāo)準(zhǔn)大棚的建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和蠶桑協(xié)會的作用，加強科技服務(wù)，普及先進適用新優(yōu)養(yǎng)蠶技術(shù)，提高養(yǎng)蠶水平和效益，喂足養(yǎng)好萬張蠶，其中春季要保證完成萬張的發(fā)種任務(wù)。這里我強調(diào)一點，因去年國際絲綢市價的大幅上漲，勢必引起今年春季蠶種搶購熱潮，將會導(dǎo)致春季蠶種出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，縣供銷社要盡快與市蠶種場聯(lián)系，簽訂訂購合同，使其優(yōu)先保證我縣的蠶種供應(yīng)，堅決不得出現(xiàn)蠶農(nóng)買不到蠶種的現(xiàn)象。今年市上下達給我縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)任務(wù)是：養(yǎng)蠶萬張，低產(chǎn)桑園改造畝，新建桑園畝。特別是建園問題，春季已完成了一部分，請供銷社及早著手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃，力爭秋季栽植到位。以強村大戶與千家萬戶喂養(yǎng)并舉的發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭全年養(yǎng)豬萬頭，出欄萬頭；養(yǎng)羊萬只，出欄萬只；飼養(yǎng)家禽萬羽，實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值億元。當(dāng)前是發(fā)展畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要把種畜引調(diào)、“正大”模式圈舍建設(shè)、示范村建設(shè)、飼草生產(chǎn)和防疫工作作為重中之重抓在手上，特別是禽流感防控工作，我們切不可掉以輕心，要夯實各項防控措施，力爭疫情不傳入。縣農(nóng)業(yè)局、畜牧中心要重點抓好個良種繁育中心、個良種仔豬繁育點和五個縣級重點示范村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好各自的兩個示范村建設(shè)，在兩個示范村中必須培育戶以上規(guī)范的“正大”模式養(yǎng)豬大戶，且飼養(yǎng)規(guī)模在頭以上。同時，農(nóng)業(yè)、招商部門要廣開渠道，積極引進畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭年底前通過招商引資建成一個集畜禽產(chǎn)品加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，通過這個“龍頭”來帶動全縣的畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以藥源基地建設(shè)為契機，提高務(wù)藥水平，因地制宜發(fā)展適生中藥材萬畝。以市場為導(dǎo)向，鞏固現(xiàn)有烤煙種植基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展大村、大組、大戶，加強煙葉生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成烤煙栽植畝，實現(xiàn)產(chǎn)量擔(dān)。以推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種為重點，提高良種覆蓋面，改善生產(chǎn)條件，提高土地利用率和復(fù)種指數(shù)，確保完成糧食播種面積萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)萬噸，油料種植面積萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)噸。當(dāng)前重點要抓好春播和油料作物的大田管理等工作。以城郊為重點，努力抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、水利、信合、城關(guān)鎮(zhèn)要密切配合，著重在標(biāo)準(zhǔn)化和提高效益上下功夫，要集中精力抓好畝大棚蔬菜示范園建設(shè)，以此帶動常規(guī)商品菜生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)蔬菜供應(yīng)。三是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。春播過后農(nóng)村富余勞力有所增加，各級各有關(guān)部門要切實做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要有組織地進行培訓(xùn)，提高技能水平，增加經(jīng)濟收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫扶外出務(wù)工人員家庭做好春播、夏收等工作，消除他們的后顧之憂，使其安心創(chuàng)收。

第二，全力抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開投入，農(nóng)村的投入必須靠項目來支撐。我們必須把爭取項目投入作為××年的工作重點來抓，要深入研究國家農(nóng)業(yè)政策，密切關(guān)注國家投資信息，精心篩選、編制、包裝一批具有平利特色的項目充實項目庫，加大赴省進京爭取項目的力度，確?！痢聊曛惺∈袑ξ铱h的農(nóng)業(yè)投資取得新的突破。一要努力抓好水利項目建設(shè)。圍繞小流域治理、基本農(nóng)田改造、安全飲水、防洪保安和小水電站五大項目建設(shè)，一方面積極向上爭取項目投入，另一方面要加快鄉(xiāng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道籌集資金，加大重點水利設(shè)施的投資力度，提高防澇抗旱能力，打牢農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效基礎(chǔ)。今年要完成小流域治理平方公里，水土治理面積平方公里，增加有效灌溉面積畝，力爭今年解決個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村的安全飲水問題。同時，要對已投入使用的集雨水窖及其他水利設(shè)施進行修整完善，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。對水毀的農(nóng)田、堤壩、堰渠要抓緊修復(fù)，保證不誤春播，對一時難以修復(fù)的，要積極做好規(guī)劃設(shè)計和申報立項，要扎實做好古仙洞上游飲用水源保護工作。二是要突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實抓好林業(yè)項目的組織實施。要以百里生態(tài)經(jīng)濟長廊沿線和兩鎮(zhèn)七村為重點，扎實抓好庭院綠化美化、行道樹栽植，完成琵琶島的綠化和平鎮(zhèn)二級路沿線直觀坡面的綠化治理任務(wù)，堅持不懈地抓好縣城南北兩山領(lǐng)導(dǎo)綠化治理示范點建設(shè)，認真做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，加強對已退耕地塊的撫育管護，真正做到以兌促管，使其盡快成林見效。林業(yè)部門要加大項目爭取力度，確保今年再完成退耕還林萬畝，封山育林萬畝。以開展林業(yè)執(zhí)法檢查為重點，加大林政工作力度，進一步加強天然林保護工作，積極推廣集體林權(quán)制度改革。當(dāng)前，天氣逐漸轉(zhuǎn)曖，又值清明節(jié)和春播高峰，上墳燒紙和野外生產(chǎn)用火增多，森林防火形勢嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要高度重視，警鐘長鳴，落實好組織指揮、人員調(diào)配、撲救裝備和后勤保障等工作。要嚴(yán)格實行小時值班制度、森林火災(zāi)報告制度、分級負責(zé)制度，實行分片包干、責(zé)任到人，加強火源管理和巡查力度，嚴(yán)防死守，確保森林資源安全。三是要加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)進度?？h農(nóng)發(fā)辦扶貧辦要加緊完成長安張店、中原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計工作，力爭月中旬全面啟動，并在年內(nèi)完成形象進度的，完成個扶貧重點村的年度建設(shè)任務(wù)；四是要大力實施農(nóng)村沼氣項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)局、計劃局要積極與省市有關(guān)部門銜接，爭取今年的沼氣項目計劃早日下達，在搞好規(guī)劃項目區(qū)實施的同時，要靈活運用政策，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將沼氣項目向社會主義新農(nóng)村布點適度傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大實施力度，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，國土部門要加強配合，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的用地問題。項目主管部門一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建一處、成一處、見效一處。

第三、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“資金捆綁、整村推進、由點到面、分期分批實施”的思路，突出長廊沿線，主干道兩邊和城鎮(zhèn)周圍，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色民居建設(shè)、基層組織建設(shè)五大工程建設(shè)，切實解決農(nóng)民增收、村容村貌、生活質(zhì)量和群眾素質(zhì)四個方面的問題。今年縣上確定重點抓好長安、老縣、沖河、太平寨等“兩鎮(zhèn)七村”的社會主義新農(nóng)村示范點工程，各點都制定了詳細的規(guī)劃，召開了專題會議，明確了建設(shè)內(nèi)容和完成時限，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照所規(guī)劃的內(nèi)容，廣泛發(fā)動群眾積極投入到建設(shè)之中，確保按時高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。各包建部門也要克服各種困難，積極籌措資金支持包建戶完成建設(shè)項目。縣新村辦要加快工作進度，盡快完成今年啟動建設(shè)的個新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。同時，要加強技術(shù)的把關(guān)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)不走樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓的新農(nóng)村示范點也要盡快啟動，今年要完成至項實實在在的建設(shè)任務(wù)?？h供銷社要結(jié)合我縣社會主義新農(nóng)村的布點，以集鎮(zhèn)為中心，迅速啟動“萬村千鄉(xiāng)”工程，不斷健全農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。版權(quán)所有

第四、切實抓好“防汛、防災(zāi)”工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各級各部門要認真吸取去年的防汛工作教訓(xùn)，保持高度的警覺性，對今年的防汛、防災(zāi)工作要早安排、早部署，防患于未然。對重點集鎮(zhèn)、水庫、危房校舍和滑坡險段及四大河流沿線要在汛期來臨之前，制定完善防汛救災(zāi)預(yù)案，落實好監(jiān)管責(zé)任，確保安全度汛。

第五、切實抓好民政、老齡和殘聯(lián)工作，促進農(nóng)村社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是民政部門要組織人員，深入一線排查了解受災(zāi)戶和貧困戶的生產(chǎn)生活情況，妥善解決存在的各種困難，要繼續(xù)采取黨員干部包幫到戶的辦法，逐戶逐人安排好災(zāi)民、特困戶的基本生活，保證他們順利度過春荒。二是要搞好民主政治建設(shè)。繼續(xù)抓好村務(wù)、政務(wù)公開，搞好民族宗教、社團管理和優(yōu)撫安置工作。要摸清底子，核準(zhǔn)對象，透明政策，全面推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度，全力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保社會穩(wěn)定。三要加快農(nóng)村五保集中供養(yǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，力爭月底前全縣五保集中供養(yǎng)率達到以上。四要進一步做好老齡工作。結(jié)合老年人的特點，開展豐富多彩的活動，幫助老年人解決一些實際困難和問題，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。五要努力抓好殘疾人的康復(fù)、扶貧等工作，依法推行按比例安排殘疾人就業(yè)，加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，大力倡導(dǎo)社會各界幫殘濟困，為殘疾人搞好服務(wù)。版權(quán)所有

三、加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方法，努力提高服務(wù)水平

黨的十六屆五中全會提出全面實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，給我們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志增添了動力，也給我們帶來了挑戰(zhàn)和壓力。目前，市場競爭日趨激烈，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了許多新情況和新問題。面對這樣的新形勢，需要各級各部門以更強的責(zé)任心，求真務(wù)實的工作態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟更上新臺階。

一要加強學(xué)習(xí)。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要充分認識到農(nóng)業(yè)是影響全局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我們要真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要位置，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、縣委工作會、人代會議精神，進一步增強宗旨意識和群眾觀念，使每個干部切實加深對農(nóng)民群眾的感情，能站在農(nóng)民群眾角度來想問題、辦事情。處理各種利益關(guān)系，都能自覺遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則，維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益。

二要創(chuàng)新工作方法。改革創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，進入新階段后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對這樣的形勢，要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，改進工作方法。要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，加強學(xué)習(xí)，勇于實踐，認真搞好調(diào)查研究，注意研究農(nóng)業(yè)新階段的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動性、預(yù)見性，更好地為農(nóng)服務(wù)。要“告訴農(nóng)民做什么、教會農(nóng)民怎么干、引導(dǎo)農(nóng)民怎么賣”，善于發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，及時加以總結(jié)推廣。要堅持“一線工作法”，農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)干部要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，撲下身子，甩開膀子，做出樣子，以實施科技入戶工程為載體，積極推行科技特派員制度，鼓勵技術(shù)干部包項目、聯(lián)大戶、入股經(jīng)營的模式，逐步形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技推廣機制。

三要強化服務(wù)。在加強宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的同時，要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，切實加強技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等方面的服務(wù)，各相關(guān)部門要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)建設(shè)中關(guān)于項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷等方面的問題；金融部門要積極搞好到期貸款的清收和社會閑散資金的收儲回籠工作，進一步加大支農(nóng)信貸資金的投入，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)盡快發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)和科技部門要進一步搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用、信息收集、專利申報等方面的服務(wù)工作。氣象部門要立足本職認真搞好天氣測報，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛防災(zāi)提供準(zhǔn)確的氣象預(yù)報。

四、強化措施，狠抓落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

×年后三季度的工作任務(wù)已進一步明確，重在抓好落實。要圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是關(guān)鍵，各級各部門一定要牢固樹立全局意識，增強大局觀念，摒棄部門間的利益紛爭，團結(jié)一致，密切協(xié)作，努力推動各項工作的迅速落實。一要完善制度，夯實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真對照各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣委、縣政府確定的工作重點，迅速將任務(wù)層層分解，細化到人，制定嚴(yán)格的獎懲考核辦法，對重點工作要排出進度一覽表，并定期督促檢查，及時查缺補漏，真正做到人人肩上有擔(dān)子，個個心中謀發(fā)展，下決心糾正干與不干一個樣，干多干少一個樣的不良傾向。要通過好的機制來調(diào)動廣大干部的工作積極性，最大限度地挖掘工作潛能。二要切實搞好抓點示范。實踐證明，通過抓點示范來推動整體工作是很有效的方法，我們今年要繼續(xù)推行這種做法，要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各自都要抓好個示范點建設(shè)，要在資金、技術(shù)等方面給予傾斜，真正把點抓實、抓好、抓成亮點，使其充分發(fā)揮示范帶動作用。××年，市委市政府將抓點示范作為農(nóng)村工作的一個突破口來抓，分產(chǎn)業(yè)分層次分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了示范點，我縣有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入其中（城關(guān)鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)被列為畜牧強鎮(zhèn)，興隆鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)、女媧山鄉(xiāng)被列為蠶桑強鎮(zhèn)，廣佛鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)、正陽鄉(xiāng)被列為茶葉強鎮(zhèn)，八仙鎮(zhèn)被列為中藥材強鎮(zhèn)），市上將采取優(yōu)勝劣汰的辦法，一年一考核一確定，凡納入全市的示范點，市上將會給予一定的扶持，請各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主管部門盡快制定發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，抓好示范點的各項工作。三要從嚴(yán)檢查。今后農(nóng)口要做到每項工作有安排、有檢查。在工作檢查上，要堅持深入實地了解真實情況，為政府決策提供真實可靠的依據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假或只把檢查停留在書面材料上，要實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)的責(zé)任追究制。

第7篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

關(guān)鍵詞：稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；自主性

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0049-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國最基層政權(quán)，直接面向廣大農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國家與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系最為直接的一級政府。2002年，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)整國家與農(nóng)民關(guān)系，我國政府在全國范圍內(nèi)推行稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)上收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成巨大沖擊。學(xué)界對稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)展開了激烈討論，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留問題進行爭辯。周飛舟（2006）通過分析稅費改革過程中縣鄉(xiāng)政府財政體制的變化，指出事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?shù)谩翱諝せ?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“半癱瘓”狀態(tài)，政府不能更加完善、周密地提供公共服務(wù)，而是在國家和農(nóng)民中間造成一種“真空”狀態(tài)。周飛舟認為稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要職能變?yōu)椤芭苠X”和借貸，成為 “懸浮型政權(quán)”。歐陽靜（2011）針對此提出了“維控型”政權(quán)，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“維控型”特性與稅改沒有很大的關(guān)聯(lián)，而是受壓力型體制、鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)、官僚制組織的影響。

付偉、焦長權(quán)（2015）在研究新時期中西部地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)運作邏輯時指出，稅費改革和基層行政體制改革給基層政權(quán)帶來另兩個深遠后果：一是“以縣為主”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級政權(quán)的派出機構(gòu)；二是從鄉(xiāng)村關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)土社會之上，二者之間日漸疏離。付、焦認為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一種“無權(quán)無錢”的狀態(tài)，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)被縣市政權(quán)上收，成為了縣市政府的派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的控制弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為“依附型”“懸浮型”政權(quán)。在項目制背景下，項目進村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“權(quán)弱事多”的處境，又成為一個應(yīng)付上級、服務(wù)下級、跑腿辦事的徹底的“協(xié)調(diào)型政權(quán)”。

筆者通過實地田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有像付、焦所說“徹底‘依附’于縣級政權(quán)和對村莊控制能力徹底‘弱化’”。本文將在闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過程中針對付、焦文中如下三個觀點進行反駁：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級政權(quán)的派出機構(gòu)，鄉(xiāng)財縣管下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何行動自，完全成為縣級政府的“附庸”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊的控制能力徹底“弱化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國家與農(nóng)民的關(guān)系中被日益邊緣化，處于“懸浮”狀態(tài)；三是項目制背景下，村干部積極性不高，怨氣很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員村干部困難很大，缺乏制度化的動員工具。

2016年夏天，筆者在導(dǎo)師的引薦下，在S省L鄉(xiāng)政府進行了一個多月的實地田野調(diào)查。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在汲取現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有淪為縣級政府的附庸，反而是擁有較大的自主性；鄉(xiāng)政府對村莊有較強的控制能力，并非處于“懸浮”狀態(tài)，鄉(xiāng)政府通過制度化工具與非制度性工具管理村干部，村干部也并非消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)。

L鄉(xiāng)是中國東部一個普通的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積37平方千米，耕地34 535畝，共5 158戶、20 199人，轄8個行政社區(qū)，共有37個自然村，分為東西南北四個管區(qū)，其中東管區(qū)8個村、西管區(qū)9個村、南管區(qū)11個村、北管區(qū)9個村。筆者在到了L鄉(xiāng)之后，在管區(qū)和辦公室兩個可供實習(xí)的地方中選擇了辦公室，一是因為辦公室是各種文件、材料上傳下達的地方，在辦公室可獲取第一手的鄉(xiāng)政府資料；二是因為在辦公室可以最大范圍地接觸各部門的工作人員及村支書，可以最快地熟悉他們，方便調(diào)研期間對他們進行訪談。

一、稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

2002年，財政部出臺《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》，旨在完善省以下財政管理體制。當(dāng)時目標(biāo)主要是切實保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距。并提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束l政府行為”。為了了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的情況，筆者分別對財政所所長、經(jīng)管站站長做了深入訪談。

N縣的鄉(xiāng)財政所從2005年開始劃給縣財政局，當(dāng)年鄉(xiāng)財政所人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選的，因為現(xiàn)招事業(yè)編時間來不及。2006年后，鄉(xiāng)財政所人員都是通過事業(yè)編考試考到財政局，再由財政局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來?！班l(xiāng)財縣管”后，財政所跟政府是一套賬，經(jīng)費、花錢、工資等全在一塊。L鄉(xiāng)財政所所長說：“‘鄉(xiāng)財縣管’這個詞，現(xiàn)在基本不提了，領(lǐng)導(dǎo)也不讓提了。從2015年開始，縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬開始分開，不那么徹底統(tǒng)一了。現(xiàn)在財政所有兩套賬，一套是財政所總預(yù)算賬，一套是政府的經(jīng)費賬。上級撥錢時先把錢撥到財政所賬上，財政所再把錢撥到政府賬上，平時主要負責(zé)監(jiān)督，鄉(xiāng)政府經(jīng)費怎么用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支配。財政所由兩種人組成，一種是財政所的，一種是政府的。一開始全是財政局的人，鎮(zhèn)里人員屬于幫忙。分成兩套賬以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的人主要負責(zé)經(jīng)費賬，財政所負責(zé)審核、監(jiān)督、把關(guān)。正常財政所應(yīng)該有4個人，財政所的賬2個人管，政府的賬2個人管，但現(xiàn)在只有2個人。咱們縣實行鄉(xiāng)財縣管比較徹底，別的縣雖然名義上也鄉(xiāng)財縣管，按上級規(guī)定做賬，但資金使用仍歸自己自由支配，辦公人員仍是鎮(zhèn)政府的人。從9月份開始鄉(xiāng)政府開始自己發(fā)工資，‘鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管’目前呈回歸的趨勢。”（根據(jù)筆者對財政所所長訪談?wù)恚?/p>

與“鄉(xiāng)財縣管”相對應(yīng)，村里財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村委會使用辦公經(jīng)費時，需要鄉(xiāng)長簽字同意后才能去經(jīng)管站進行報賬。

由于D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和決算信息并未公開，出于敏感性考慮，財政所所長并未透露L鄉(xiāng)具體收入數(shù)字，只是說了收入來源。2015年1―12月，L鄉(xiāng)實現(xiàn)稅收511萬元，其中國稅298萬元、地稅213萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收任務(wù)，市里按照一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者以商業(yè)基金的形式返還。基金收入主要是土地出讓收入，專項基金只針對單個項目，必須把錢用到這個項目上，專款專用。一般轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補地方財政缺口。辦公經(jīng)費用于完成上級安排的各種任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做好財政預(yù)算，縣市政府只將經(jīng)費分為環(huán)境保護等幾大類，具體的經(jīng)費劃分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己做主。此外，稅收返還和基金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己轄區(qū)的情況安排預(yù)算，按輕重緩急安排支出。資金的流動，相當(dāng)于增加了政府的財力，這些錢充當(dāng)了政府運行的“劑”。在財權(quán)被上收的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力上仍保持了一定自主性。

二、際運行中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)

筆者根據(jù)調(diào)研所獲材料，通過舉例說明以下幾個現(xiàn)象：稅費改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取現(xiàn)象仍然存在；縣級政府安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)日益繁多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查也與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是所有任務(wù)都“買賬”，并非是縣級政府的附庸；項目制背景下，上級任務(wù)的完成需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非處于“懸浮”狀態(tài)，反而使縣市和村莊的聯(lián)系日益緊密，起到橋梁和紐帶的作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在汲取現(xiàn)象

2006年1月1日起，我國正式取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消理論上意味著農(nóng)民再無稅費負擔(dān)。筆者在L鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年村民都要上交“黃河水費”。黃河水費是在黃河引灌區(qū)由于農(nóng)民使用黃河水而征收的費用，是S省的一項土政策，國家并無明確規(guī)定。由于技術(shù)原因達不到按計量收費的條件，一般都是根據(jù)耕地面積收取水費，無論澆地與否都要交錢。黃河水費并無統(tǒng)一定價，執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管，基層政府操作空間很大，往往層層加碼，各地收費不一。由于黃河水費涉及縣市考核，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視。加上稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要依靠上級支付，加碼黃河水費成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加財政收入的有效途徑。隨著小農(nóng)水工程的建設(shè)，農(nóng)民不再使用黃河水澆灌，但黃河水費卻每年都在征收。對于黃河水費，農(nóng)民普遍不再認可，交費意愿非常低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采用黃河水費掛鉤小麥直補的方式強迫農(nóng)民交錢，即農(nóng)民不交黃河水費，等發(fā)小麥直補時直接從里面扣除，有時甚至不發(fā)，這種現(xiàn)象較為普遍。因為涉及縣市考核排名，上級政府也會“睜一只眼閉一只眼”，對基層政府加碼黃河水費的現(xiàn)象默許。稅費改革后，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)被上收，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取能力依然存在，“黃河水費”就是“汲取型”政府的表現(xiàn)形式之一。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常行政中具有自主性

上級政府壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)日益繁多，由于人員的流失和資金、精力所限，鄉(xiāng)政府對所有任務(wù)進行了劃分。按照任務(wù)涉及的利益群體劃分為政治任務(wù)、常規(guī)任務(wù)?！安簧婕翱h級政府利益的工作，上級一般不催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而涉及大局利益的，例如黃河水費，涉及全縣的名次，涉及縣委書記考核，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核是必須完成的。包括征兵、各種保險繳費、扶貧、三改一處理，這些都涉及縣常委會、縣領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員利益，這些工作都是政治任務(wù)，完不成任務(wù)上級就會問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些工作不能?；?，只能老老實實按規(guī)定完成。對于不涉及考核，或者涉及縣直部門的任務(wù)，重視度要下降。涉及部門利益時工作松一些，涉及整體利益時就要緊一些。同樣是政治任務(wù)，但有時也會根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、完成時間排出先后。任務(wù)如果只涉及部門利益就會出現(xiàn)分化問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有‘買賬’與‘不買賬’之分，完成任務(wù)的情況就不是很統(tǒng)一。如果鄉(xiāng)政府‘買賬’，任務(wù)會完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不買賬’，就完成50%。有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間也有沖突，干這個活就不能干另外一個活，因為時間精力有限，有的領(lǐng)導(dǎo)想建學(xué)校，有的想建老年公寓，資金不充足，只能二選一。兩個分管領(lǐng)導(dǎo)，重視程度不一樣，資金足的話兩個都建就沒事，但是資金往往是不足的。在這種情況下，看看哪個項目的‘利益共同體’更多一些，哪個能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更大收益，在這個過程中往往會用到人際關(guān)系?！保ǜ鶕?jù)筆者對L鄉(xiāng)T主任訪談錄音整理）

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的管理

隨著上級政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力越來越大，工作任務(wù)日益增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村莊完成各項任務(wù)，首先需要管理好村干部。這其中涉及兩個問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么激勵、動員村支書，或者說村支書的干活動力是什么；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么制約村支書。

下面是2015年N縣縣委制定的《關(guān)于加強農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理的實施意見》局部內(nèi)容：

……

待遇保障

（一）在職有合理待遇。在職農(nóng)村黨支部書記每人每年平均補貼報酬不低于1.5萬元，繼續(xù)實行星級化管理，堅持以級定星、以星定酬。補貼報酬由崗位補貼、星級補貼、績效補貼三部分構(gòu)成，績效補貼一般不少于補貼總額的50%。崗位補貼根據(jù)村人口數(shù)確定，星級補貼按任職年限確定，按季度發(fā)放；績效補貼根據(jù)考核評議結(jié)果確定，年底前發(fā)放。

對全縣60周歲以下、任現(xiàn)職滿一年以上、已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)村黨支部書記，今后參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可享受財政補助，以縣財政補助為主。每人每年補助不低于2 000元。

（二）退職有基本保障。對未納入養(yǎng)老保險范圍、累計任職10年以上、正常離任的農(nóng)村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，每年給予一定的生活補貼，由縣財政列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際任職年限確定。任職10―14年的，每年發(fā)放600元……

（三）干好有發(fā)展前途。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，探索從優(yōu)秀黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。工作成績突出的農(nóng)村黨支部書記，有限推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動模范”人選?？h委每年評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，給予一定獎勵，組織一次健康查體。

……

通過完善落實選拔任用、待遇保障、考核獎懲等一系列規(guī)章制度，形成以待遇穩(wěn)定為核心、獎懲具體化為手段、管理規(guī)范化為目標(biāo)的農(nóng)村黨支部書記管理新體系。但詳細周密的管理體系，只是一個針對所有村支書的基礎(chǔ)保障。值得注意的是，并不是所有的村支書都看中上文所列待遇，只有年齡偏大的支書以此為動力，另外一些村支書看中的是鄉(xiāng)政府給予的額外福利。這些村支書是村支書群體中的“精英”，往往年齡在40歲至50歲之間，或者是有自己的工廠或者有自己的工程隊。鄉(xiāng)政府會給在完成任務(wù)中出力多的村支書一些額外福利，或者給村支書開的工廠免稅，或者把一些項目工程的施工承包給這些村支書。企業(yè)免稅使得村支書獲利非常，干工程的收入也要遠遠高于村支書收入，支書掙了錢也會拿一部分幫助政府完成任務(wù)。比如掙了10萬塊錢，村支書會拿出4萬塊錢作為流動資金，在每年收取黃河水費的時候墊資，或者在繳納農(nóng)業(yè)保險時為完成任務(wù)而墊資。L村、S村等10個村，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重大任務(wù)時往往是“沖鋒陷陣”，帶頭完成任務(wù)，它們承擔(dān)了鄉(xiāng)政府一半以上的任務(wù)，并成為其他村的榜樣，帶動全鄉(xiāng)任務(wù)的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支書之間形成一種默契：工資待遇對普通支書的激勵可能為百分之百，對于精英支書的激勵只有40%，另外60%的激勵則來自于企業(yè)免稅或者工程項目。

在采取制度或非制度方式{動村支書積極性的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也以此約束村干部。首先，考核成績和村支書工資掛鉤，對于普通支書就能產(chǎn)生較大約束力，因為工資就是他們的全部工作動力，實際工作中他們一般會認真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。其次，對于精英支書來說，除了扣工資約束外，對他們往往采用重新征收企業(yè)所得稅、不給予工程項目等方式的約束。最后，不論是普通支書還是精英支書，如果執(zhí)意不完成下達的任務(wù)，只能予以罷免。村支書三年一換屆，一般都是連任，如果有人利用“拉選票”手段當(dāng)上村支書，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不想用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會在村辦公經(jīng)費、村集體收入上鉗制支書。復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，村支書很難及時按規(guī)定完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以此為由罷免支書。

三、討論和總結(jié)

稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作的制度化背景發(fā)生了變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍有“汲取型”政權(quán)的影子?；鶎诱谂c村莊發(fā)生關(guān)系時，“汲取”“服務(wù)”相互交織，“服務(wù)”需要以“汲取”為前提。惠民政策往往和收費項目掛鉤，黃河水費和小麥直補掛鉤是最常見的方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全成為縣級政府的“附庸”，也沒有“懸浮”于村莊之上。在對待上級任務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會根據(jù)任務(wù)涉及的利益群體、任務(wù)的部門、是否涉及考核及所占比重、時間緩急進行自我選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)系也更為密切，鄉(xiāng)政府和村支書形成一種默契，互利式共贏。在正式制度與非正式福利的激勵下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以調(diào)動村干部工作的熱情，又能約束他們。村干部有足夠的動力，工作積極性很高。

參考文獻：

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[2]歐陽靜.“維控型政權(quán)”：多重結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)特性[J].社會，2011（3）：42-67.

[3]王漢生，王一鴿.目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯[J].社會學(xué)研究，2009（2）：61-92.

[4]張靜.基層政權(quán)――鄉(xiāng)村制度諸問題[M].杭州：浙江人民出版社，2000.

第8篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

他們深入基層掛職調(diào)研，積極建言，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的才智

在北京冬日的一個周末里，記者在海淀區(qū)萬泉小學(xué)對面的九三學(xué)社中央辦公樓里見到了陳鋼和劉曉卿夫婦。作為中直機關(guān)第19批青年支教扶貧志愿服務(wù)隊的成員，他們利用這次周末的時間從河北平山縣北冶鄉(xiāng)中學(xué)專程回到北京接受采訪。初次見面，夫婦二人滿面春風(fēng)、熱情洋溢的精神面貌自帶正能量氣質(zhì)，給記者留下了深刻的印象。

用心用情，教書育人

陳鋼在九三學(xué)社參政議政部科教文化事業(yè)調(diào)研處，劉曉卿則是機關(guān)的團支部書記，兩人既是事業(yè)上的“戰(zhàn)友”，亦是生活中的伴侶，在談及當(dāng)初幾個月前去支教的這個決定時，劉曉卿坦言是她首先提出這個請求，“去支教一直是我的一個愿望，今年是九三學(xué)社首次有支教的名額，我非常想償了自己這個夙愿。”劉曉卿有些激動地說，“其實最初是我想動員他”。而陳鋼的想法也與劉曉卿不謀而合。多年前陳鋼讀大學(xué)時曾偶然在《南方周末》雜志上看到了中國十大志愿者獲獎?wù)?、“感動中國人物”徐本禹到貴州支教的事跡， 徐本禹為了理想放棄學(xué)業(yè)、扎根農(nóng)村支教的故事那時起便深深的震撼與影響了他。當(dāng)?shù)弥@次組織上有支教名額時，陳鋼同妻子一樣，毫不猶豫地向組織提出請求，自愿深入農(nóng)村、奉獻自己。

由10名隊員組成的中直機關(guān)第19批青年支教扶貧志愿服務(wù)隊從北京出發(fā)，奔赴河北平山縣西柏坡鎮(zhèn)和北冶鄉(xiāng)展開為期一年的支教扶貧工作。他們分別來自中央辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦、國家新聞出版廣電總局和新華社等單位。與往年不同的是，之前幾批中直機關(guān)支教扶貧志愿服務(wù)隊都是在西柏坡扶貧支教，而這一次除了有6名志愿者在西柏坡之外，還有4名志愿者由陳鋼帶隊第一次進駐平山縣北冶鄉(xiāng)同期開展工作。北冶鄉(xiāng)是位于平山縣西南部的一個大鄉(xiāng)，地處山區(qū)，相對較為貧困，師資力量匱乏。

來到北冶中學(xué)之后，隊長陳鋼首先帶領(lǐng)支教隊對學(xué)校和學(xué)生的情況進行調(diào)研。通過調(diào)研，陳鋼發(fā)現(xiàn)，北冶中學(xué)學(xué)生底子薄，基礎(chǔ)差，當(dāng)?shù)丶彝テ毡槎际欠e貧積弱的家庭和問題兒童，家庭教育嚴(yán)重缺失，當(dāng)?shù)亟逃媾R著較大問題和挑戰(zhàn)。

按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，陳鋼和劉曉卿分別教授初一和初二年級的政治課程。在教學(xué)過程中，陳鋼和劉曉卿對每一名學(xué)生情況進行了熟悉和了解。哪些孩子是留守兒童，需要多加引導(dǎo)；哪些孩子家中經(jīng)濟情況較差，需要更加關(guān)心；哪些孩子學(xué)習(xí)態(tài)度特別認真，但成績還不太理想，需要多加鼓勵，他們都一一摸清。

在教學(xué)工作中，他們集思廣益，運用多種教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。在政治課上，劉曉卿除了教書，更注重育人。他始終圍繞素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生們的現(xiàn)代意識，讓他們明白，時代的變化使得他們不努力讀書、不努力改變自己是不行的。劉曉卿相信身教勝于言教的道理，各項活動，她都與學(xué)生們一起參加，時刻注意給學(xué)生們樹立正面榜樣，增強學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣、對生活的熱愛。劉曉卿還經(jīng)常會精心挑選一些國內(nèi)外的公益片供孩子們觀看，豐富學(xué)生的課余生活，促進學(xué)生開闊眼界以及全面發(fā)展。在課堂上，劉曉卿用自己的奮斗經(jīng)歷激發(fā)學(xué)生的進取心，告訴他們即使出身農(nóng)村，只要努力奮斗，就有希望走出去，實現(xiàn)自己的理想。

相比于劉曉卿的溫暖關(guān)懷和激勵感化，陳鋼對待學(xué)生則更加深沉與嚴(yán)厲。北冶中學(xué)的教學(xué)雖然硬件條件不算差，但學(xué)生們的學(xué)習(xí)和生活仍存在著諸多困難。這一切，陳鋼看在眼里，急在心里。他試圖充分挖掘全體隊員的資源，依托所屬單位的力量，盡全力解決學(xué)校發(fā)展、學(xué)生生活中的一些困難，盡心盡力為扶貧支教工作貢獻自己的力量。經(jīng)過幾個月的聯(lián)系，社會上一些愛心企業(yè)伸出援助之手。陳鋼用企業(yè)家捐助的資金為學(xué)校設(shè)立了獎學(xué)金，用來獎勵實驗班成績前15名、普通班前2名以及學(xué)習(xí)進步最快的學(xué)生。獎學(xué)金的設(shè)立為學(xué)校營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性。

對于學(xué)校里不太聽話的學(xué)生陳鋼也有他自己的辦法。其中有幾個調(diào)皮的孩子晚自習(xí)時搗亂，陳鋼就帶著他們?nèi)ラ営[室看書，愛說話愛搗亂的學(xué)生們到了那里竟然沒有一個人說話了，都非常安靜，有的在看馬小跳校園文學(xué)，有的則翻閱各種科普書籍。其中有一個“刺頭”學(xué)生李玉琪，連續(xù)三個晚自習(xí)被陳鋼帶到閱覽室里，沒想到他不僅不吵不鬧了，還逐漸沉浸在書籍的海洋中，這給陳鋼了很大的啟發(fā)。他開始更多地引導(dǎo)這些不愛學(xué)習(xí)、喜歡搗亂的孩子們多看一些他們感興趣的書，學(xué)習(xí)一些自己感興趣的知識。陳鋼打算在九三學(xué)社捐助的資金中抽出一萬塊錢為孩子們買一些優(yōu)秀的讀物，為了能用有限的資金購買到更多的書籍，在“雙十一”購物節(jié)前的深夜里，陳鋼一直守在電腦旁盯著當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和京東網(wǎng)等做活動的網(wǎng)站，挑選了一大批需要購買的各類書籍，一直等到夜晚零點鐘的搶購，這一次，搶購成功后一下省了好幾千塊錢。

心系學(xué)生 因材施教

以學(xué)生為本，因材施教、因人施教是陳鋼的執(zhí)教理念。對成績優(yōu)秀的學(xué)生，陳鋼堅持設(shè)立獎學(xué)金制度，激勵他們再接再厲。同時，他還準(zhǔn)備舉辦春令營活動，選拔一些表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生去北京，到清華、北大等名?？纯矗教彀查T參觀升旗儀式，“北冶是一個四面環(huán)山的小盆地，很多孩子連縣城都沒去過，帶孩子到北京來見見世面，對于這些從來都沒有離開過農(nóng)村的孩子們肯定會是一種激勵?！?/p>

針對在一些農(nóng)村學(xué)生中存在的“讀書無用論”的思想，陳鋼和劉曉卿積極開展勵志和情感教育，激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，點燃學(xué)生們心中理想的火種，讓無心學(xué)習(xí)的學(xué)生重返課堂。陳鋼說，學(xué)習(xí)差的孩子其實并不笨，只是從小基礎(chǔ)差，沒有找到自己的興趣點。他經(jīng)常啟發(fā)這些學(xué)生多想一想將來要干什么？為了實現(xiàn)將來的目標(biāo)應(yīng)該做些什么？希望他們找到自己感興趣的東西，樹立自己的理想和目標(biāo)，并將精力和熱情投入到他們熱愛的事情上，而不是浪費時間、無所事事，以此教育和改變那些不守規(guī)矩、上課打牌、隨便說話、甚至是抽煙喝酒的學(xué)生。

陳鋼所帶的班級里有一個叫李玉琪的學(xué)生，以前學(xué)習(xí)成績很差，行為叛逆、不服管教，每天在學(xué)校幾乎是混日子的狀態(tài)。但陳鋼發(fā)現(xiàn)他喜歡做菜，希望將來能當(dāng)一名廚師。于是陳鋼便加以引導(dǎo)，帶他去閱覽室找有關(guān)美食烹飪的書籍，找到了自己感興趣的事情后，李玉琪一頭扎進這些書里，也不再搗亂了。

對于學(xué)校里邊緣化的學(xué)生，陳鋼鼓勵他們走職業(yè)教育的道路，“學(xué)校里的學(xué)生不可能所有人都去考大學(xué)，因此如何因材施教，給孩子們一個多元化的人生道路很重要，需要我們在職業(yè)教育上也下功夫，這樣能為成績不太好的學(xué)生也尋找一條出路?！标愪撘恢毕朐趯W(xué)生的就業(yè)方面做一些探索，根據(jù)學(xué)生的個體差異幫助他們做出更多元的選擇，幫助像李玉琪這樣的學(xué)生在職業(yè)教育方面走得更好。

農(nóng)村除了教育資源薄弱外，還有一個讓陳鋼頭疼的是家庭教育嚴(yán)重缺失的問題。來北冶的這段時間，陳鋼和劉曉卿總是為農(nóng)村教育中家庭教育的缺失所苦惱，學(xué)校里很多孩子的家長都進城去打工了，沒有時間和精力關(guān)心子女的教育問題，很多家長甚至并不重視孩子的成學(xué)習(xí)。有些家長在外務(wù)工的過程中價值觀也發(fā)生了改變，產(chǎn)生了“讀書無用論”的觀念，這種低期望必然影響子女的學(xué)習(xí)成就感，使留守兒童受到不良的影響，讓缺失的家庭教育成為學(xué)校教育的絆腳石。

“許多家長或監(jiān)護人認為將孩子送進學(xué)校，教育就是學(xué)校的事情了，把教育孩子的全部責(zé)任推給學(xué)校。很少有外出務(wù)工父母或監(jiān)護人主動與學(xué)校就教育孩子的事情進行溝通和交流意見，去深度了解孩子的內(nèi)心思想?！眲郧湔f。

劉曉卿的班里有個女孩身體素質(zhì)差，經(jīng)常生病，有一次生病比較嚴(yán)重，班主任給她在外務(wù)工的家長打電話，然而家長聽到這個消息的第一反應(yīng)竟是問老師還有幾天放假 （寄宿制的學(xué)校，兩星期放一次假），能不能過兩天再去？在老師的勸說下，他才勉強肯來學(xué)校接孩子。而這位父親來到學(xué)校后，見到孩子的第一件事就是責(zé)罵她總是生病，耽誤他賺錢，甚至懷疑孩子是為了躲避考試來欺騙他，責(zé)備她耽誤了自己的營生。孩子只能委屈的抹著眼淚，整理好東西跟著父親走了。類似于這樣極端的例子在這里十分普遍，大多數(shù)家長幾乎從來不會到學(xué)校過問孩子成績，只有在學(xué)校發(fā)貧困補助的時候或者孩子出了問題，他們可能才會來。有一次，陳鋼帶的一個學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度差，考試的卷子幾乎沒有寫，一片空白。叫來家長后，這位家長看看試卷說：“這孩子比我當(dāng)年可強多了！”

“改革教育要從家長開始，家長不能總是認為教育是老師的事，跟自己沒關(guān)系，家長是孩子的第一任老師，也是最重要的老師，但目前中國很多家長在這方面是嚴(yán)重缺失的。家長對孩子的言傳身教非常重要，孩子成為一個什么樣的人，在某種程度上，首先取決于父母?！标愪撓Ｍ诿襟w的公益廣告中能夠加強對于家庭教育的宣傳，“要讓更多的家長明白，父母是子女教育的第一責(zé)任人，不能只顧著賺錢，教育子女是你最重要的事業(yè)。如果你重視一下子女教育的話，就會不一樣?！?/p>

智力幫扶 精準(zhǔn)扶貧

陳鋼和劉曉卿積極參與各類調(diào)研活動，加強對基層情況的了解，希望通過智力幫扶有針對性的在所掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧工作。他們積極利用自身優(yōu)勢，聯(lián)系協(xié)調(diào)各方資源，希望結(jié)合平山縣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等方面的重點工作，依托九三學(xué)社的優(yōu)勢資源，引進知名專家，建立長期聯(lián)系機制，為老區(qū)的脫貧攻堅提供智力支持，不斷改善北冶鄉(xiāng)及周邊學(xué)區(qū)學(xué)校的環(huán)境。

2016年12月，由中直機關(guān)支教扶貧志愿服務(wù)隊與平山團縣委共同舉辦的“九三學(xué)社中央院士專家科普巡講河北行暨平山青年公益大講堂第一期”活動在平山成功舉行。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央社會服務(wù)部部長徐國權(quán)率九三學(xué)社中央專家組一行來到平山職教中心開展科普巡講。九三學(xué)社北京市委科技服務(wù)工作委員會副主任、北京市農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)果樹研究所副所長、博士生導(dǎo)師魏欽平為平山縣一百余名果樹種植農(nóng)戶、林業(yè)部門工作人員以及林果專業(yè)的學(xué)生作《蘋果優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)》專題講座。魏欽平所長還趕赴北冶鄉(xiāng)土嶺村中直青年林，為當(dāng)?shù)毓r(nóng)開展果樹管理技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，手把手教農(nóng)戶修剪果樹。廣大果農(nóng)感到受益匪淺，紛紛希望專家能為當(dāng)?shù)氐墓麡湓苑N提供長期的技術(shù)指導(dǎo)。

第9篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

一、基本情況

（一）學(xué)校情況

全縣中小學(xué)校共35所：普通高中1所、九年一貫制學(xué)校1所、初級中學(xué)3所、縣城小學(xué)1所、中心校22所、中心校下設(shè)教學(xué)點7所。

（二）義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)情況

2019年秋期，全縣7-15周歲適齡人口6207人。7－12歲適齡兒童4104人，已入學(xué)適齡兒童4104人，入學(xué)率100%，無輟學(xué)兒童，輟學(xué)率為0；13－15歲適齡兒童2103人，已入學(xué)適齡兒童少年2103人，入學(xué)率100%，無輟學(xué)兒童，輟學(xué)率為0。

二、整改措施落實情況

（一）健全了工作機制

1.繼續(xù)實行“六長責(zé)任制”。繼續(xù)實行了縣長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長、局長、校長、家長等“六長”控輟保學(xué)責(zé)任制，每一個崗位的控輟保學(xué)責(zé)任進一步明確，做到了責(zé)任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實。

2.建立協(xié)調(diào)機制，增強部門聯(lián)動。為使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門通力配合，形成控輟保學(xué)合力，縣人民政府出臺了《縣人民政府關(guān)于建立義務(wù)教育階段適齡兒童“控輟保學(xué)”協(xié)調(diào)機制的實施意見》。2020年，縣人民政府下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于進一步做好“控輟保學(xué)”動態(tài)管理工作的通知》（〔2020〕8號）文，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了“控輟保學(xué)”責(zé)任書，擬定了“控輟保學(xué)”考評細則，并納入年度目標(biāo)考核中?？h教育局主動與統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民宗局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接工作。通過努力，及時掌握到了適齡兒童輟學(xué)動態(tài)并進行勸返，保證了他們?nèi)雽W(xué)就讀。

3.學(xué)校主體責(zé)任得到落實。教育系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)按照往年普及九年義務(wù)教育工作屬地管理分工慣例，控輟保學(xué)工作分工實行了由7-15周歲適齡兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校牽頭負責(zé)、各中學(xué)協(xié)助的方式進行屬地管理主體責(zé)任劃分。

4.建立臺賬動態(tài)監(jiān)控。對義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡兒童，學(xué)校掌握了輟學(xué)原因，進行了家訪，仍未返校的及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育局進行了匯報，并報送了適齡兒童輟學(xué)名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向輟學(xué)適齡兒童監(jiān)護人發(fā)放了《限期復(fù)學(xué)通知書》，并進行了多次動員。同時，為加強義務(wù)教育階段輟學(xué)適齡兒童的動態(tài)監(jiān)控，各校建立了輟學(xué)適齡兒童臺賬，并實行勸返銷號制度。

（二）加強了組織領(lǐng)導(dǎo)

阿科里鄉(xiāng)、毛日鄉(xiāng)屬于我縣純牧地區(qū)，是藏族主要集聚區(qū)，也是我縣最偏遠的地區(qū)，這些地區(qū)的適齡兒童極易發(fā)生輟學(xué)。鑒于此，縣教育局成立了縣教育局控輟保學(xué)工作攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工明確。同時采取了“問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點管控”的措施。

（三）加強了“控輟保學(xué)”輿論宣傳。各校將每年春季、秋季開學(xué)第一個月確定為“控輟保學(xué)”宣傳月，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等多種形式，加大了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《國務(wù)院禁止使用童工規(guī)定》、《藏族羌族自治州教育條例》等法律法規(guī)宣傳力度，讓廣大群眾深入了解了義務(wù)教育的概念意義，讓中小學(xué)生深知輟學(xué)的危害及違反《義務(wù)教育法》的處罰規(guī)定，增強了各級干部、廣大群眾、學(xué)生家長和學(xué)校教師依法實施義務(wù)教育意識，政府、社會、家庭、學(xué)校任務(wù)職責(zé)進一步明確，全社會形成了“控輟保學(xué)”的良好氛圍。

（四）全面排查了無學(xué)籍適齡兒童

各中小學(xué)校學(xué)籍管理員重點排查了7周歲有無漏建學(xué)籍的學(xué)齡兒童。對于漏建學(xué)籍的適齡兒童，學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時進行了動員和勸返，學(xué)校學(xué)籍管理員也及時為無學(xué)籍適齡兒童創(chuàng)建了學(xué)籍。

（五）加強了目標(biāo)管理，并進行嚴(yán)格督查考評。

為有序、有效推進我縣控輟保學(xué)工作，縣教育局在對學(xué)校教育綜合目標(biāo)進行了考核，其中包括了控輟保學(xué)工作的考核，考核組根據(jù)《縣控輟保學(xué)工作考核細則》進行了嚴(yán)格考核打分。

（六）全力實施了政策幫扶和社會救助民生工程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校在掌握好符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的基礎(chǔ)上，縣教育局根據(jù)名單及時落實了國家各項扶貧政策，同時引進了社會救助，拓寬了救助方式，加大了對貧困戶學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的幫扶力度。

（七）關(guān)愛弱勢群體，讓學(xué)生進得來，留得住，學(xué)得好。

學(xué)校在保證每一位適齡兒童、少年入學(xué)的同時，采取了各項措施豐富學(xué)生的課余生活，全面關(guān)愛每一位學(xué)生，讓學(xué)生在校得到應(yīng)有的關(guān)愛。特別是有留守兒童的學(xué)校，留守兒童享受到了真正的關(guān)愛與溫暖。

（八）政府牽頭，部門聯(lián)動，集中勸返。

為使每一名適齡兒童義務(wù)教育得到保障，縣委政府、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各駐村工作組、各學(xué)校及村兩委冒嚴(yán)寒、頂酷暑深入廣大牧區(qū)牧民家庭，宣傳控輟保學(xué)相關(guān)政策，了解牧民疾苦，及時解決大家的困難，苦口婆心勸返動員每一名輟學(xué)適齡兒童。通過不懈努力，輟學(xué)適齡兒童全部勸返回校。截止2020年5月，多名輟學(xué)適齡兒童已全部勸返。

（九）審計整改落實情況

《縣審計局審計報告征求意見書》文件提出：“控輟保學(xué)”責(zé)任落實不到位，造成3名輟學(xué)兒童本學(xué)期未勸返入學(xué)。經(jīng)核實，3名輟學(xué)適齡兒童信息如下：

3名輟學(xué)兒童均屬阿科里鄉(xiāng)人，因厭學(xué)曾多次輟學(xué)。掌握情況后，及時與阿科里鄉(xiāng)人民政府對接開展勸返工作，通過努力，3名失學(xué)兒童相繼在5月20日前勸返入校。詳情見《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返臺賬》（附件1）和《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返銷號佐證》（附件2）。

四、存在的困難和問題

適齡兒童有入寺動向，而藏民進寺廟學(xué)經(jīng)遍布的寺廟多而廣，摸底排查難度較大。

五、今后努力方向

1.強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為控輟保學(xué)的主體責(zé)任單位，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓控輟保學(xué)工作。積極組織相關(guān)人員逐村逐戶開展一個不能少的摸底、建檔工作。

?2.集中進行勸返。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要在開學(xué)的第二周進行集中勸返，采取一對一，人盯人的辦法，勸返失輟學(xué)的兒童少年入學(xué)就讀。堅持三項制度（集中勸返制度、定期家訪制度、失輟學(xué)生勸返銷號制度）、七項措施（幫扶控輟、依法控輟、行政控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、愛心控輟、快樂校園控輟），把控輟保學(xué)工作同精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來，對不送子女入學(xué)的責(zé)令其按時送子女入學(xué)。

3.落實惠民政策。要積極落實好各項惠民政策，特別是要落實好對學(xué)生的各項資助政策和對家庭的幫扶政策，解除學(xué)生和家長的后顧之憂，確?？剌z保學(xué)的效果。