小額貸款公司履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管　民間借貸　企業(yè)融資　融資渠道

中圖分類號：F852.55　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1006-1770(2012)01-053-03

銀監(jiān)會主席尚福林在2011年第四次經(jīng)濟(jì)金融形勢通報(bào)會上指出：2011年以來，民間借貸市場異常活躍，表現(xiàn)出進(jìn)入門檻較低、外部監(jiān)管不足、內(nèi)部約束不強(qiáng)、投機(jī)性高、參與主體擴(kuò)大等特點(diǎn)。在少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)，眾多居民和企業(yè)參與其中，高利貸乃至非法集資活動(dòng)抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對部分地區(qū)社會和金融穩(wěn)定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，解決了民營經(jīng)濟(jì)的部分融資需求，但是，我國一些地方也出現(xiàn)了與民間借貸相關(guān)的債務(wù)不能及時(shí)清償、債務(wù)人出逃甚至被逼自殺、中小企業(yè)倒閉等事件。因此，民間資融問題已引起高層和社會各界的廣泛關(guān)注。

一、我國民間借貸非正常發(fā)展及其后果

在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發(fā)展，在不少地區(qū)甚至于可以與當(dāng)?shù)劂y行體系分庭抗禮。據(jù)中國人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報(bào)告》透露，溫州市金融辦對350家企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2011年一季度，企業(yè)自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機(jī)構(gòu)貸款余額6123億元，而民間資本超過6000億元，且以每年14％的速度繼續(xù)增長。又據(jù)《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業(yè)靠民間借貸維持經(jīng)營，年息最高達(dá)180％另一民間借貸熱點(diǎn)地區(qū)鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上，當(dāng)?shù)孛耖g金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)劂y行存款存量規(guī)模。

銀監(jiān)會2011年三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會估計(jì)民間借貸市場規(guī)模已達(dá)3萬億；中金公司9月底《中國民間借貸分析》報(bào)告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬億，同比增長38％。民間借貸蔓延之勢可見一斑。

民間借貸恣意發(fā)展引發(fā)了如下后果：

(一)大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對房地產(chǎn)價(jià)格的一度失控，創(chuàng)造了房地產(chǎn)開發(fā)暴利的一個(gè)又一個(gè)神話，加之在信貸緊縮、流動(dòng)性緊張等因素的影響下，民間借貸價(jià)格被逐步推高。隨著近年來房地產(chǎn)調(diào)控而民間借貸利潤走高，民間閑置資本逐漸從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)不斷從緊的房地產(chǎn)政策，讓投資房地產(chǎn)的資金難以脫身。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法支撐過高的資金成本時(shí)，崩盤是唯一結(jié)局。

(二)高利貸常常與黑社會關(guān)系糾葛，暴力收貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。民間借貸易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力收貸導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業(yè)有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權(quán)人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。

(三)企業(yè)不堪重負(fù)。雖然靠民間借貸解了中小企業(yè)燃眉之急，但高息負(fù)債則限制了效益。借貸資金在退出生產(chǎn)經(jīng)營后，增值有限，企業(yè)難以支付到期債務(wù)，往往通過吸收新的高息本金來償還到期的高息負(fù)債，拆東墻補(bǔ)西墻，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響企業(yè)健康發(fā)展。民間借貸高利率不僅嚴(yán)重侵蝕和損傷企業(yè)，而且導(dǎo)致非機(jī)構(gòu)化，非專業(yè)化以及非信用化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)高度擴(kuò)散問題。

(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據(jù)《豐源信息》透露，9月份前半個(gè)月工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行的存款比8月末大幅減少，有相當(dāng)資金流向了民間金融市場，以及從民間金融市場流向了高利貸企業(yè)，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務(wù)的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強(qiáng)，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無力，銀行維權(quán)更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現(xiàn)金大進(jìn)大出，擾亂了現(xiàn)金管理秩序；四是少數(shù)銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險(xiǎn)利用職務(wù)便利作案，危及銀行資金安全。

二、民間借貸非正常發(fā)展的原因分析

(一)市場資金面偏緊，銀行貸款無法滿足。今年以來，勞動(dòng)力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤空間，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出，市場需求放緩，同時(shí)節(jié)能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運(yùn)等要素供應(yīng)偏緊，資源對外依存度越來越高等，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1月份7月份，在31萬戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調(diào)未變，銀行信貸規(guī)模仍在嚴(yán)控之中。為防范風(fēng)險(xiǎn)，銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好決定了貸款青睞“重點(diǎn)企業(yè)”、“骨干企業(yè)”，“壘大戶”現(xiàn)象更嚴(yán)重，中小企業(yè)融資環(huán)境愈加惡化。每當(dāng)信貸政策趨緊時(shí)，地下金融就會繁榮，民間非正規(guī)的金融組織迅速發(fā)展、地下錢莊盛行，大量中小企業(yè)被迫通過民間借貸解決燃眉之急，導(dǎo)致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規(guī)模的緊縮，此前的過度融資造成在續(xù)貸時(shí)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

(二)部分企業(yè)偏離主業(yè)盲目投資和擴(kuò)張，在資金鏈緊張時(shí)被迫引入高息民間借貸，加速企業(yè)的消亡。不少企業(yè)家在經(jīng)營順利時(shí)常常頭腦發(fā)熱，熱衷于“資本運(yùn)作”，嚴(yán)重偏離主業(yè)，或投資房地產(chǎn)，或投資成立擔(dān)保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項(xiàng)目，動(dòng)輒要做行業(yè)“老大”，結(jié)果在資金面緊張時(shí)讓民間借貸介入，無疑于飲鴆止渴。

(三)一些國有企業(yè)甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉(zhuǎn)入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財(cái)產(chǎn)品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國科學(xué)院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立撰文認(rèn)為，自1993年以來的民間高利貸風(fēng)潮皆有商業(yè)銀行和國有企業(yè)作為資金的主要供應(yīng)方。

(四)擔(dān)保公司和小額貸款公司的不規(guī)范運(yùn)作助波推瀾。民間借貸異常活躍且演變?yōu)楦呃J、非法集資等違法違規(guī)活動(dòng)的趨勢明顯，部分非融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司在高利潤驅(qū)使下參與上述違法違規(guī)活動(dòng)，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的形象和聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重的沖擊。

(五)部分銀行從業(yè)人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規(guī)操作。

(六)相關(guān)法律、法規(guī)不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批

復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效，因此，對自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業(yè)間拆借的合法性仍不為我國的法規(guī)和司法解釋所認(rèn)可。1986年國務(wù)院版布的《中華人民共和國管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺的《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛若干問題的規(guī)定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業(yè)間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會實(shí)踐的通知》，要求要依法保護(hù)合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實(shí)際民間借貸糾紛中，高利貸問題十分突出，但由于規(guī)避法律的手段高明，被告盡管以利息計(jì)算過高抗辯，但往往因舉證困難而承擔(dān)舉證不力的后果，從而會間接保護(hù)了在合法形式掩蓋下的高額利息。

三、規(guī)范民間借貸的對策建議

(一)建議國家制定民間借貸監(jiān)管制度，推進(jìn)民間借貸陽光化進(jìn)程。第一，制定專門的民間借貸法律規(guī)范或條例，將民間借貸行為納入法制規(guī)范的框架內(nèi)，對民間借貸中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、資格、廣告行為和運(yùn)作模式予以規(guī)范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區(qū)的做法，對現(xiàn)行《刑法》進(jìn)行修訂，增加高利貸相關(guān)罪名，對利率畸同，具有社會嚴(yán)重危害性的高利貸行為進(jìn)行刑事制裁，加大對暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進(jìn)一步明確民間借貸的監(jiān)管部門，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)民間借貸業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。第三，完善征信體系建設(shè)，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進(jìn)民間借貸運(yùn)作的透明化。第四，加快利率市場化建設(shè)，建立民間借貸市場價(jià)格指導(dǎo)體系，引導(dǎo)民間借貸利率正常合理化發(fā)展，減少投機(jī)行為。第五，對于發(fā)生的案件和苗頭性問題，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)社會公眾的財(cái)產(chǎn)安全。

(二)建議地方政府要加強(qiáng)社會公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導(dǎo)大眾摒棄追求暴富心理，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)的節(jié)奏，切莫盲目擴(kuò)張。進(jìn)一步加大對金融政策、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，定期對非法金融業(yè)務(wù)典型案例予以公開報(bào)道。通過電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)，公益廣告，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動(dòng)生存的土壤。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)能夠滿足老百姓理財(cái)需求的金融產(chǎn)品，豐富社會公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動(dòng)導(dǎo)向正規(guī)的金融活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰審批設(shè)立，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”原則，要求和督促各級政府相關(guān)部門對融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)管之責(zé)，要發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用，對已成立的擔(dān)保公司、小額貸款公司要定期進(jìn)行合規(guī)性檢查。同時(shí)建議地方政府設(shè)立專門部門管理與民間借貸密切相關(guān)的企業(yè)，如典當(dāng)行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。

(三)建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管理，構(gòu)筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行貸款新規(guī)，密切關(guān)注授信客戶信貸資金游離主業(yè)、發(fā)放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，一旦發(fā)現(xiàn)涉足高利貸的及時(shí)中止合作。切實(shí)加強(qiáng)銀行從業(yè)人員教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對于銀行員工以個(gè)人名義或借用銀行名義充當(dāng)資金掮客、參與民間借貸活動(dòng)的，加大查處和問責(zé)力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。要加大對小企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，創(chuàng)新還款方式，緩解“還舊借新”對小企業(yè)造成的資金壓力，努力降低小企業(yè)對民間借貸市場的過度依賴。

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第2篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

“影子銀行”又稱為平行銀行系統(tǒng)，在美國，它包括投資銀行、對沖基金、貨幣市場基金、債券保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)性投資工具（SIV）等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

在中國，“影子銀行”的概念至今沒有一個(gè)明確的界定。

“國內(nèi)許多人對‘影子銀行’的看法不一樣，你要說他是‘影子銀行’，他就很不高興，在美國沒有這么敏感?！币晃唤咏O(jiān)管層的人士表示。

“只要涉及借貸關(guān)系和銀行表外交易的業(yè)務(wù)都屬于‘影子銀行’?！敝袊缈圃航鹑谘芯克l(fā)展室主任易憲容給出如此定義。

按此定義，今年上半年，國內(nèi)“影子銀行”的資金規(guī)模約有3.6萬億元。

但有銀監(jiān)會的人士認(rèn)為，“影子銀行”是非銀行系統(tǒng)，是游離在銀行系統(tǒng)之外的，銀信合作、委托貸款都是銀行業(yè)務(wù)，銀行業(yè)務(wù)怎么能叫做“影子銀行”？

其表示，國內(nèi)的“影子銀行”應(yīng)該是游離于“一行三會”監(jiān)管之外的變相融資機(jī)構(gòu)，而信托業(yè)務(wù)是受到銀監(jiān)會嚴(yán)格監(jiān)管的，不應(yīng)該屬于“影子銀行”。

此外，大的國企、PE、小額貸款公司、典當(dāng)行，它們都在變相地貸款，它們是不是“影子銀行”？現(xiàn)在的定義范疇都不明確。

有學(xué)者認(rèn)為，所謂“影子銀行”，是指無銀行之名但有銀行之實(shí)的機(jī)構(gòu)，包括各類貸款公司、PE、典當(dāng)行等。長期以來它們不在傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管之內(nèi)。

盡管上述人士認(rèn)為“影子銀行”定義模糊，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究部門已在兩年前就展開了對“影子銀行”的認(rèn)定與研究。

“‘影子銀行’最重要和最大的一塊是基于信托公司的融資業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會比較專業(yè)，早就注意到‘影子銀行’，之前就對信托業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新設(shè)定?！币讘椚菡f。

中國社科院金融研究所金融產(chǎn)品中心副主任袁增霆稱，金融產(chǎn)品中心的課題組正在持續(xù)地跟蹤研究中國的“影子銀行”體系?！罢J(rèn)識中國的‘影子銀行’，最好按銀行產(chǎn)品線和業(yè)務(wù)線來梳理。中國的‘影子銀行’主要指銀行理財(cái)部門中典型的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，特別是貸款池、委托貸款項(xiàng)目、銀信合作的貸款類理財(cái)產(chǎn)品。”

該研究所金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，中國的“影子銀行”包含兩部分，一部分主要包括銀行業(yè)內(nèi)不受監(jiān)管的證券化活動(dòng)，以銀信合作為主要代表，還包括委托貸款、小額貸款公司、擔(dān)保公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等進(jìn)行的“儲蓄轉(zhuǎn)投資”業(yè)務(wù)；另一部分為不受監(jiān)管的民間金融，主要包括地下錢莊、民間借貸、典當(dāng)行等。

最大的資金來源

“在中國，規(guī)模較大的‘影子銀行’是銀信合作，這一塊規(guī)模大，涉及面廣，且大家關(guān)注較多?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛指出,銀信合作的信托方式屬于直接融資，籌資人直接從融資方吸取資金，不會通過銀行系統(tǒng)產(chǎn)生派生存款，這樣就降低了貨幣供應(yīng)的增速。

同時(shí)，銀行通過銀信合作將資本移出表外，“減少”了資本要求，并規(guī)避了相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提和資本監(jiān)管要求。另外，信托公司資金大量投向各級政府基建項(xiàng)目，形成集中度風(fēng)險(xiǎn)和政府融資平臺違約風(fēng)險(xiǎn)。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年前6個(gè)月銀信合作產(chǎn)品較2009年前6個(gè)月增加2.37萬億元的規(guī)模，這使得銀行的信貸規(guī)模控制失效，銀行通過銀信合作的創(chuàng)新方式釋放出了大量的資金。

盡管2011年銀信合作產(chǎn)品的資金總量在減少，但其仍是“影子銀行”中最大的資金釋放來源。

有專家表示，中國的銀信合作理財(cái)已經(jīng)符合了“影子銀行”的部分特征：一方面很難被監(jiān)管；另一方面，商業(yè)銀行通過大規(guī)模的信貸資產(chǎn)證券化后，推向市場銷售給客戶，其利潤是被鎖定的，而風(fēng)險(xiǎn)完全被轉(zhuǎn)嫁到了客戶手中，進(jìn)而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對稱，這和美國的房地產(chǎn)信貸證券化有異曲同工之處。

有商業(yè)銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，銀信合作中，資金募集方以項(xiàng)目未來收益為抵押，由信托公司設(shè)計(jì)一款基于該項(xiàng)目現(xiàn)金流的理財(cái)產(chǎn)品，周期一般為1年到1年半，并委托銀行代銷。

銀行收取托管費(fèi)，信托公司收取服務(wù)費(fèi)，投資者獲得理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益，看上去三方皆大歡喜。不過，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，比如資金募集方房地產(chǎn)商未能如期賣出商品房回籠資金，則該項(xiàng)目成為一個(gè)爛尾項(xiàng)目，該理財(cái)產(chǎn)品的資金鏈斷裂。這中間，銀行與信托公司已在項(xiàng)目初期獲得托管和服務(wù)費(fèi)，雖然有借款人提供的反擔(dān)保措施等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，但受害的往往仍是購買理財(cái)產(chǎn)品的普通投資者。

為此，2010年7月2日，銀監(jiān)會口頭通知信托公司暫停銀信合作業(yè)務(wù)。當(dāng)年9月，銀監(jiān)會要求信托公司計(jì)算凈資本和風(fēng)險(xiǎn)資本，并且持續(xù)要求信托公司凈資本與其風(fēng)險(xiǎn)資本的比值不小于100%。

2011年1月，銀監(jiān)會更是明確了商業(yè)銀行合作業(yè)務(wù)表外資產(chǎn)轉(zhuǎn)入表內(nèi)的具體要求；同時(shí)要求信托公司對銀信合作貸款按照10.5%的比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本；最后是對信托公司2010年度分紅作限制性規(guī)定。

銀監(jiān)會主席劉明康也在今年工作會議上多次指出，對銀信合作等“影子銀行”業(yè)務(wù)要果斷予以規(guī)范。在防控“影子銀行”風(fēng)險(xiǎn)上，要嚴(yán)格按時(shí)間表做好銀信合作表外轉(zhuǎn)表內(nèi)的工作。

中國信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，銀信合作業(yè)務(wù)余額呈逐步下降趨勢。截至今年二季度末，中國信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)3.7萬億元，其中銀信合作的信托產(chǎn)品規(guī)模為1.6萬億元（去年3季度銀信合作余額為1.89萬億元）。

非金融機(jī)構(gòu)泛濫

在銀信合作嚴(yán)控背景下，仍有不明資金通過其他途徑流入市場。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在今年前7月的固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長最快，同比增長33.6%；在房地產(chǎn)開發(fā)商資金來源中，較國內(nèi)貸款、利用外資和自籌資金，其他資金來源增速很快，上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“其他資金的來源根本弄不清?！币讘椚菡f，流入房地產(chǎn)的資金途徑很多，企業(yè)以各種名目申請到貸款，但所貸項(xiàng)目并不真實(shí)，錢轉(zhuǎn)而投放高利貸，高利貸目前是資金流入房地產(chǎn)的來源之一。

“民間資金量非常大，現(xiàn)在中小企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)基本上從銀行拿不到錢，只能借高利貸。”武漢某典當(dāng)行負(fù)責(zé)人徐先生表示。

擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司、小額貸款公司雖然都有自己的經(jīng)營范圍，但他們基本是以高利貸模式從事民間借貸?！昂芏鄵?dān)保公司甚至吸儲，月息1~1.5分從市場拿錢，貸出去3~5分，跟地下錢莊是一樣的，他們無非是打了一個(gè)合法的幌子而已。很多小貸公司也在做民間借貸，私下吸儲，都變成‘影子銀行’了。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文稱。

在接受采訪時(shí)，上述武漢典當(dāng)行徐先生剛剛談完兩筆借貸生意，“月息均為2.5%”。他表示，正常借貸的行情是年息60%，而且需求量很大，市場爭著要。“這個(gè)行業(yè)做得好，確實(shí)是一個(gè)高利潤的行業(yè)?！毙煜壬锌f，很多人連公司都沒有，錢直接在卡上打進(jìn)打出。

銀行界人士向記者透露，利用管理漏洞和大型企業(yè)的虛構(gòu)項(xiàng)目，民間借貸公司從銀行套取低成本貸款，然后以高利貸款賺取巨額利差，這個(gè)過程中，銀行也成為高利貸市場融資的對象。一些國有擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司也利用國有銀行的資金，偷偷放高利貸。

伴隨著業(yè)務(wù)的激增，這些民間非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。截至2011年6月底，全國小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到3366家，貸款余額2874.66億元，同比分別增長42%和57%；同時(shí)全國共有典當(dāng)行5238家，實(shí)現(xiàn)典當(dāng)總額1180億元，同比增長38%。

而在擔(dān)保公司方面，至去年底，全國融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，實(shí)收資本總額達(dá)4506億元，比2009年底增加了約1000億元。

武漢一家擔(dān)保公司平常的資金借貸做到8個(gè)點(diǎn)（月息8%），業(yè)務(wù)做得很大，都有了自己的運(yùn)鈔車。

由于銀根收緊，不僅信托、擔(dān)保行業(yè)獲得超速發(fā)展機(jī)會，典當(dāng)行也在此番行情中獲益匪淺。

以浙江的典當(dāng)行為例。截至2011年6月30日，浙江省典當(dāng)企業(yè)發(fā)放貸款累計(jì)總額199.48億元，比去年同期增長61.20%，實(shí)現(xiàn)稅后利潤11422萬元。

削弱宏調(diào)

“資金很緊的時(shí)候，由于對資金的壟斷控制，導(dǎo)致出現(xiàn)很高的收益率，給人制造暴利的機(jī)會?！痹鲻f，“而且游離在監(jiān)管體制之外的‘影子銀行’體系，是削弱央行宏觀調(diào)控能力的一個(gè)根本性因素。”

袁增霆及其課題組一直在跟蹤研究中國“影子銀行”的系統(tǒng)問題。

浙江民泰商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理孫天宏通過央行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“實(shí)際現(xiàn)在宏觀調(diào)控的力度并不大”：2011年6月末，廣義貨幣(M2)余額78.08萬億元，同比增長15.9%；狹義貨幣(M1)余額27.47萬億元，同比增長13.1%。

“投資還在高位運(yùn)行。”他說，今年1~6月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額同比增長25.6%；6月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速為32.9%；半年M2增幅仍比GDP高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，國內(nèi)的“影子銀行”體系顯然不在傳統(tǒng)的貨幣銀行體系之列，也不在央行的調(diào)控范圍之內(nèi)，但同樣行使著貨幣銀行的職能。

金融格局新變化昭示出，央行所能調(diào)控的對象和掌握信息資源日趨受限?！把胄幸藏叫璨扇?yīng)對措施，從監(jiān)管體制上規(guī)避宏觀調(diào)控的失靈?！痹鲻f。

2011年2月，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長盛松成曾表示，新增人民幣貸款已不能準(zhǔn)確反映我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資總量。因此，只有將商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)、非銀金融機(jī)構(gòu)提供的資金和直接融資都納入統(tǒng)計(jì)范疇，才能完整、全面監(jiān)測和分析整體社會融資狀況。

不過，曾剛對社會融資總量數(shù)據(jù)的科學(xué)性表示懷疑?！拔覀儏⑴c討論了很多次，它存在很多缺陷，一是數(shù)據(jù)不能及時(shí)獲取，大都是遲滯3個(gè)月后才能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是民間融資無法統(tǒng)計(jì)，這并不是一個(gè)完整的融資總量統(tǒng)計(jì)?！?/p>

孫天宏說，由于銀行存款負(fù)利率，造成銀行存款減少，而實(shí)際的貸款需求旺盛，銀行還通過大量代銷信托理財(cái)產(chǎn)品或委托貸款，將資金的需求和供給放在表外匹配。這些資金大約80%流向了房地產(chǎn)企業(yè)。

根據(jù)央行數(shù)據(jù)，當(dāng)前銀行貸款余額總體為4萬億元。而截至6月上旬，理財(cái)產(chǎn)品的規(guī)模已達(dá)到7萬億。截至目前銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品共有6000多只，已接近去年全年總量。

由于資產(chǎn)抵押貸款管理虛化和弱化，部分銀行信貸資金并沒有被用作企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營?！捌髽I(yè)通過假的貿(mào)易合同或者虛報(bào)銷售數(shù)據(jù)，獲得貸款后再以高利貸形式轉(zhuǎn)貸出去。”孫天宏說。

這就造成銀行資金間接流向“影子銀行”體系。

北京銀聯(lián)信咨詢公司總經(jīng)理符文忠稱，如果銀行根本無法或者沒有努力去了解和監(jiān)控信貸資金的使用方向，銀行就不能正確地評估企業(yè)是否濫用資金，不能把握貸款中的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；銀行無法監(jiān)控資金使用方向，就無法預(yù)測信貸資金回流的時(shí)間和金額，難以保證信貸資金的安全收回。

而當(dāng)民間“影子銀行”的體系遭到重創(chuàng)后，風(fēng)險(xiǎn)將通過鏈條傳導(dǎo)至正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)。

借貸風(fēng)險(xiǎn)累積

“現(xiàn)在實(shí)業(yè)都不景氣，這么高的利率，企業(yè)承受不住，可是又不得不為生存而借高利貸。”溫州民間資本服務(wù)中心曹舒浩稱，目前溫州企業(yè)丟下廠子和設(shè)備，卷走1到2個(gè)億的不少。

“我們單位有三個(gè)同事，借高利貸還不上錢，連公職都放棄，出逃了?！闭憬刂菔幸患覚C(jī)關(guān)單位的工作人員介紹。

在全國范圍內(nèi)，資金供不應(yīng)求仍在刺激著借貸利率的高企以及市場的膨脹。

今年一季度，溫州民間借貸的交易量是上年平均的1.4倍，民間借貸市場處于活躍階段，借貸規(guī)模的增長也比較明顯。今年6月份，溫州民間借貸綜合利率水平為24.4%，折合月息超過2分，比去年同期上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

如此高的借貸利率根本不是生產(chǎn)利率能夠覆蓋的，這必會引起一些風(fēng)險(xiǎn)暴露。“貸款利率高于企業(yè)利潤，短期還可以維持，超過6個(gè)月就會出現(xiàn)問題。一些企業(yè)為了生存迫不得已通過民間借貸周轉(zhuǎn)資金，但是眼下又看不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)向好的趨勢，未來這一塊的風(fēng)險(xiǎn)會很大。”

銀監(jiān)會人士稱，由于信貸需求旺盛，擔(dān)保會司、典當(dāng)行、小額貸款公司、投資咨詢公司紛紛轉(zhuǎn)行從事高利貸業(yè)務(wù)，而放貸的資金相當(dāng)一部分來自金融機(jī)構(gòu)。利用管理漏洞和虛構(gòu)項(xiàng)目，大型企業(yè)從銀行套取低成本貸款后放高利貸賺取巨額利差。

一旦出現(xiàn)資金斷裂，風(fēng)險(xiǎn)最終將傳導(dǎo)至傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。

“現(xiàn)在變成惡性循環(huán)了，有些人借錢就是為了還上高利貸?！备＝垘r市一位從事民間借貸人士稱。

“大家都在撐，看撐到什么時(shí)候崩盤，看哪些公司能撐下去。”他說，福建當(dāng)?shù)乩⒁呀?jīng)超過1毛（月息），許多擔(dān)保公司和典當(dāng)行也因收不回錢而倒閉。

特別是一些中小房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈非常緊張，一些房地產(chǎn)公司從社會上拿個(gè)幾千萬，每月利息就要上百萬元。

溫州一些爛尾樓的老板開始向周德文尋求幫助。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身只能從事銀行貸款的中介擔(dān)保，現(xiàn)在都跑去放貸，成了變相的民間金融。周德文認(rèn)為，應(yīng)該讓民間借貸陽光化，使其規(guī)范運(yùn)作。

據(jù)接近銀監(jiān)會的人士透露，銀監(jiān)會已要求銀行嚴(yán)格遵循“三個(gè)辦法，一個(gè)指引”的要求，嚴(yán)格貸后管理，確保資金流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，要從源頭控制資金挪用和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對此，中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良認(rèn)為，要逐步規(guī)范民間金融，但要把握節(jié)奏、謹(jǐn)慎而為，不然就會使非法經(jīng)營者產(chǎn)生僥幸心理，誤認(rèn)為非正規(guī)機(jī)構(gòu)規(guī)模發(fā)展大了最終都會成為正規(guī)機(jī)構(gòu)。

系統(tǒng)漏洞

“龐大的‘影子銀行’體系使監(jiān)管層對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也受到影響?！薄敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者從多位監(jiān)管層人士處獲悉，目前銀監(jiān)會對“影子銀行”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立尚處于初步階段，且針對“影子銀行”的監(jiān)管還存在著很多方面爭議。

曾剛表示，爭議主要體現(xiàn)在監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管規(guī)范三個(gè)方面。

“‘影子銀行’存不存在，是好還是壞？第一個(gè)是學(xué)術(shù)界定，第二個(gè)是規(guī)范的判斷，最后才會有監(jiān)管政策的出臺?！痹鴦傉f。

對“影子銀行”體系的監(jiān)管，具體由誰去執(zhí)行目前還是個(gè)問題。接近銀監(jiān)會的人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，由于“影子銀行”涉及到證券、保險(xiǎn)、信托等行業(yè)，最后對“影子銀行”的監(jiān)管不僅需要法律授權(quán)，“落（實(shí)）到哪一家（機(jī)構(gòu)），還需要諸多討論?！?/p>

已借調(diào)至吉林省金融辦的銀監(jiān)會研究局原副局長龔明華也在其發(fā)表的文章中稱，應(yīng)盡快將“影子銀行”監(jiān)管問題納入相關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)管政策，明確監(jiān)管主體和職責(zé)分工。

中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍認(rèn)為，由于“影子銀行”涉及到許多非銀行的金融機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司、投資公司、證券投資公司、基金公司，因此對“影子銀行”的監(jiān)管也要從中國金融整體體系的角度來考慮。

“當(dāng)前中國金融安全體系存在和面臨金融監(jiān)管滯后、存款保險(xiǎn)制度缺失、金融市場化程度不高、貨幣市場與資本市場發(fā)展不均衡以及金融系統(tǒng)脆弱性嚴(yán)重等風(fēng)險(xiǎn)。中國對‘影子銀行’發(fā)生的監(jiān)管爭議和監(jiān)管難題突出了中國系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系不健全?！敝袊茖W(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的金融安全體系建設(shè)”課題組專家指出。

目前，中國的金融監(jiān)管實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管模式：銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管全國銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)；證監(jiān)會對全國證券、期貨市場實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；保監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管全國保險(xiǎn)市場。

隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)彼此融合，行業(yè)間的界線越來越模糊。上述課題組專家指出，中國金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，雖然明確了“一行三會”的監(jiān)管職責(zé)，但對于游離于監(jiān)管之外的融資機(jī)構(gòu)，尚未制定整體性的監(jiān)管政策框架，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的履職手段和監(jiān)管權(quán)限，權(quán)責(zé)脫離。

“影子銀行”體系所創(chuàng)造的金融工具，幾乎完全破除了金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場之間的邊界，這種格局讓已習(xí)慣于各司其職的監(jiān)管體制變得無所適從，從而導(dǎo)致貨幣政策失效及暴露出系統(tǒng)性金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管挑戰(zhàn)

對“影子銀行”的定義至今沒有一個(gè)權(quán)威的說法，這是進(jìn)行監(jiān)管的首道難題；而多頭監(jiān)管主體的存在，也使監(jiān)管變得困難。

“PE現(xiàn)在誰來監(jiān)管？小額貸款公司、典當(dāng)行都在變相貸款，銀監(jiān)會怎么去監(jiān)管？還有一些大的國企金融業(yè)務(wù)，是不是屬于‘影子銀行’？”一位市場人士稱，雖然銀監(jiān)會提出了對“影子銀行”的監(jiān)控，但證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府等其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有明確“影子銀行”的監(jiān)管政策。

民間借貸，包括私人拆借，企業(yè)之間不以商業(yè)票據(jù)為基礎(chǔ)的拆借，互助基金組織以及非政府小額信貸、投資公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等非金融機(jī)構(gòu)，都存在監(jiān)管盲區(qū)。

目前小貸公司和擔(dān)保公司的監(jiān)管責(zé)任是在地方政府，這是明確的。但在地方上由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，各地有所不同。

方正擔(dān)保有限公司副總經(jīng)理涂濤說，在銀監(jiān)會的規(guī)范文件出臺之前，各種擔(dān)保公司是隨意注冊的，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，借用了擔(dān)保行業(yè)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的信用，從事一些非法的業(yè)務(wù)。

2010年3月，銀監(jiān)會開始出臺關(guān)于擔(dān)保公司的整頓文件。今年年初開始陸續(xù)發(fā)放融資性擔(dān)保公司的牌照。但一些機(jī)構(gòu)仍打著擔(dān)保旗號從事非法集資、非法吸存、高利放貸等活動(dòng)。

上述武漢典當(dāng)行負(fù)責(zé)人稱，典當(dāng)行由商務(wù)部監(jiān)管，但當(dāng)?shù)厣虅?wù)局根本不管。他表示，實(shí)際上現(xiàn)在典當(dāng)行在業(yè)務(wù)金額、注冊資金、利率、抵押手續(xù)上都在違規(guī)經(jīng)營，典當(dāng)行已成為民間吸儲與放高利貸的中介。

而民間私募基金主要以投資咨詢公司、投資顧問公司、工作室等名義，以委托理財(cái)方式提供服務(wù)，其運(yùn)作屬于純民間行為，具體規(guī)模尚沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。

目前，民間私募基金缺乏明確的法律規(guī)范，沒有納入監(jiān)管范圍，從而滋生非法集資。大量私募基金游離于監(jiān)管之外加大了整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，部分國外對沖基金透過虛構(gòu)交易、平行貸款、柜臺交易、錢莊及間接通過合格境外投資者渠道進(jìn)入國內(nèi)市場，對中國金融安全和交易秩序帶來沖擊。

第3篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;產(chǎn)權(quán);利益沖突

中圖分類號:F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9031(2009)09-0076-02

一、引言

目前農(nóng)村信用社的“資金換機(jī)制”改革試點(diǎn)已經(jīng)接近尾聲,農(nóng)村信用社體系增加了行業(yè)主管部門,吸引了新的投資股東,完善了資本與治理結(jié)構(gòu),改善了經(jīng)營管理和績效,獲得了國家的資金支持,頒布了新的市場準(zhǔn)入和股權(quán)結(jié)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這些變化是“資金換機(jī)制”改革的初步成果,但改革也帶來了一些新的沖突和問題,需要學(xué)術(shù)和政策部門研究、解決。本文分析了農(nóng)村信用社改革過程中產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營和利益沖突問題等,并有針對性地提出了解決問題的對策建議。

二、農(nóng)村信用社改革過程中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

(一)農(nóng)村信用社改革的產(chǎn)權(quán)形式問題

在改革之初,決策部門曾定下了根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,因地制宜地選擇合作制、股份制或股份合作制的產(chǎn)權(quán)改革原則。該原則完全符合產(chǎn)權(quán)決定于其市場內(nèi)生性質(zhì),即由市場需求決定其市場存在的形式。但在改革進(jìn)程中,由于省級聯(lián)社的介入和銀監(jiān)會監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化,信用社產(chǎn)權(quán)形式有向完全股份制形式轉(zhuǎn)化趨勢,不少行政性質(zhì)的省級聯(lián)社希望轉(zhuǎn)型區(qū)域性商業(yè)銀行總部,而不甘只做一個(gè)行政性的部門。而銀監(jiān)部門也從行政許可角度,在推進(jìn)這種產(chǎn)權(quán)形式的轉(zhuǎn)化。在具體轉(zhuǎn)化過程中,有的省級聯(lián)社完全忽視股東權(quán)益,采取了統(tǒng)一合并方式組建統(tǒng)一的農(nóng)村商業(yè)銀行。這種產(chǎn)權(quán)形式的變化,可能帶來其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面的改善,因?yàn)檩^大的機(jī)構(gòu)可能具有規(guī)模效益和更好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但規(guī)模越大的銀行,越傾向于規(guī)?；⑸虡I(yè)性的經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)村信用社原來的網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)收縮,單筆業(yè)務(wù)金額的擴(kuò)大,進(jìn)而出現(xiàn)類似國有銀行改革過程中的收縮現(xiàn)象,最終導(dǎo)致三農(nóng)金融服務(wù)的萎縮。

(二)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)方式問題

現(xiàn)階段農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)形式的轉(zhuǎn)化,大多采取了省級聯(lián)社行政推動(dòng),銀監(jiān)部門默認(rèn)、支持的方式,通過引入大股東轉(zhuǎn)變股權(quán)結(jié)構(gòu),迎合了當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)資本渴望低成本進(jìn)入金融業(yè)的愿望。就公司治理而言,這種產(chǎn)權(quán)集中方式的確有利于公司治理和確保利潤最大化,但股權(quán)高度集中也必然削弱廣大社員和小股東的控制權(quán)。而且,原來盈虧不等的各基層信用社、縣市聯(lián)社,通常也不經(jīng)過清產(chǎn)核資、折算新股、核銷累計(jì)損失、核銷呆壞賬、測算換股等過程,直接將原有的股本、資產(chǎn)、人員簡單合并,由此新成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)高度集中、利潤最大化的大中型商業(yè)銀行。

(三)農(nóng)村信用社管理的高度集中與市場化經(jīng)營分散的沖突問題

從“資金換機(jī)制”改革的初期階段看,省級聯(lián)社負(fù)責(zé)信用社的行業(yè)和行政管理有其必要性,無論是幫助清收不良資產(chǎn),彌補(bǔ)部分損失,恢復(fù)服務(wù)對象和市場的信心,還是幫助增資擴(kuò)股,健全治理結(jié)構(gòu),動(dòng)員社員參與信用社的監(jiān)督管理,都有著積極的、獨(dú)特的意義。而且,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府分別作為外部監(jiān)管者、行政或行業(yè)管理者,也有利于維護(hù)一個(gè)多頭的制衡關(guān)系。但當(dāng)省級聯(lián)社擔(dān)任了直接控制、集中管理的職權(quán),隨著行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)、攬責(zé)的履職慣性,與信用社市場化改革所要求的分散經(jīng)營要求越來越呈現(xiàn)激烈沖突。由于相當(dāng)多的省級聯(lián)社都愿意轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行的總部,所以這種擴(kuò)權(quán)、越位的趨勢越來越明顯,有的省聯(lián)社干脆直接負(fù)起了經(jīng)營管理的全部職責(zé)。這種趨勢嚴(yán)重妨礙了縣鄉(xiāng)級法人信用社的經(jīng)營管理,也可能妨礙本輪“資金換機(jī)制”改革最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型并不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和三農(nóng)金融服務(wù)的健全。

(四)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與服務(wù)方向之間的沖突問題

在“資金換機(jī)制”的改革中,強(qiáng)調(diào)信用社法人的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是應(yīng)有之義,也是改革的目標(biāo)。但如果通過引入高度集中的大股東,通過高度商業(yè)化經(jīng)營,通過降低三農(nóng)信貸投入,盡管可能會較快地改善信用社的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。但完全或相當(dāng)程度上背離了原來的服務(wù)方向、服務(wù)地域和服務(wù)對象,與改革的初衷(尤其是政府無償注資)、信用社的總體利益,尤其是社會效益、社會責(zé)任,存在一定的差別。而且這種與大型商業(yè)銀行同質(zhì)化的經(jīng)營模式,增加了商業(yè)銀行之間的競爭程度,在不久將來也會遇到強(qiáng)大的競爭壓力。

(五)信用社改革中行政部門、股東、社員、內(nèi)部職工、服務(wù)對象等利益相關(guān)方之間的利益沖突問題

由于信用社管理、股東、職工和三農(nóng)之間出現(xiàn)了很多新的因素,所以在一定形式下,也產(chǎn)生了新的利益沖突。比較典型的有,新的大股東入股后,可能要求通過股東貸款方式,把大額資金貸出注冊地區(qū)。新的管理部門希望轉(zhuǎn)型為銀行,削弱對社員的信貸服務(wù)。大股東會削弱小股東和社員的管理權(quán)限和影響力。高度集中的行政干預(yù),也會削弱信用社對注冊地區(qū)的服務(wù)和信貸投入。信貸資金集中于大型企業(yè),所在地服務(wù)對象獲得的信貸投入必然減少,信用社與服務(wù)對象之間矛盾也必然加深。

三、解決現(xiàn)階段農(nóng)村信用社問題的可行性辦法

(一)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)發(fā)展、逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)變革

行政性推動(dòng)產(chǎn)權(quán)高度集中的行為,不僅違背廣大小股東和社員的意愿,也不符合改革涉及中的因地制宜、漸進(jìn)發(fā)展的原則。而產(chǎn)權(quán)集中后帶來的脫離三農(nóng)服務(wù)方向、再造大型商業(yè)銀行的前景,也不是健全金融組織體系的正確道路。因此,決策者應(yīng)該堅(jiān)持改革的初衷,適度約束對高度集中產(chǎn)權(quán)模式的省級合作銀行或聯(lián)社的審批。在農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)集中的路徑中,適度做出時(shí)間規(guī)劃,主要考察未來5～10年中新的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司的組建和發(fā)展情況,在這些內(nèi)生性的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)成熟壯大過程中,逐步審批信用社行業(yè)的合并、重組申請。只有如此,才能在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神的過程中,保證三農(nóng)金融服務(wù)的持續(xù)化。[1]

(二)約束省級聯(lián)社的金融性經(jīng)營活動(dòng)

農(nóng)村信用社基礎(chǔ)性質(zhì)的資本結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的健全需要按照市場化的要求進(jìn)行,并不能靠引入部分新的資本、幾個(gè)新的概念或行政管理機(jī)構(gòu)就可以一蹴而就。當(dāng)前尤其應(yīng)該糾正部分省級聯(lián)社參與實(shí)際金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng),以抑制其行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為銀行總部的利益沖動(dòng),進(jìn)而控制行政推動(dòng)產(chǎn)權(quán)方式轉(zhuǎn)型的趨勢。真正把農(nóng)信社的經(jīng)營主動(dòng)權(quán)還給縣市級聯(lián)社、基層信用社。此外,應(yīng)該從監(jiān)管審批角度約束產(chǎn)權(quán)集中的行為,放慢信用社產(chǎn)權(quán)集中的審批節(jié)奏。

(三)堅(jiān)持信用社以分散經(jīng)營為主,適度集中清算和投資的模式

當(dāng)前,應(yīng)該充分警惕信用社行業(yè)結(jié)構(gòu)的泛行政化問題。建立信用社行業(yè)的省級聯(lián)社,初衷是為了便于地方政府負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)調(diào)、干部管理、跨區(qū)結(jié)算、集中投資等等。在不論省級聯(lián)社的企業(yè)性質(zhì)前提下,多層級的管理結(jié)構(gòu),不僅不利于權(quán)責(zé)的制約,在信用社原來的自主、獨(dú)立經(jīng)營意識不強(qiáng)時(shí),會形成過多的上級聯(lián)社對下級聯(lián)社、信用社的行政干預(yù),尤其為行政干預(yù)建立了便利的渠道。如果考慮到互助合作性質(zhì),多級的聯(lián)社和科層結(jié)構(gòu)更不符合互助合作精神。因此,這種按照行政結(jié)構(gòu)模式來組建信用社行業(yè)結(jié)構(gòu)的做法,有可能導(dǎo)致信用社行業(yè)結(jié)構(gòu)的泛行政化,損失信用社作為企業(yè)的獨(dú)立和縱向結(jié)構(gòu)特征,最終可能背離信用社的企業(yè)性質(zhì)。市場化改革必然要求縮小經(jīng)營性單位的范圍,便利精確核算,落實(shí)經(jīng)營責(zé)任和績效。減小經(jīng)營單位,也便于因地制宜,降低經(jīng)營成本,充分發(fā)揮從業(yè)人員的積極性,分散風(fēng)險(xiǎn)。分散年性的經(jīng)營,還有利于貼近三農(nóng),提供量身定做的服務(wù)和產(chǎn)品。

(四)按照市場原則規(guī)范利益關(guān)系

信用社產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生性質(zhì)體現(xiàn)為資本價(jià)值、管理價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值,代表著三類產(chǎn)權(quán)的所有者、管理者和勞動(dòng)者創(chuàng)造出了信用社的未來價(jià)值,他們的利益應(yīng)該體現(xiàn)在信用社市場價(jià)值之中,這樣才能保證信用社去發(fā)現(xiàn)市場價(jià)值、開發(fā)市場價(jià)值和實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)生性質(zhì)就是要在這三部分資本才對信用社未來價(jià)值具有索取權(quán),這種索取權(quán)決定信用社治理關(guān)系的均衡和利益分配。治理的內(nèi)生性質(zhì)就是信用社的治理關(guān)系要反映內(nèi)生產(chǎn)權(quán)利益的安全和分配,形成產(chǎn)權(quán)代表的權(quán)利之間的均衡,這種均衡才能保證正確的經(jīng)營、管理決策和操作,并反映到信用社日常的經(jīng)營、管理、營銷和分配等主要環(huán)節(jié)上,保證信用社能夠創(chuàng)造市場價(jià)值、合理地分配生產(chǎn)的剩余。分配的內(nèi)生性質(zhì)體現(xiàn)為不同產(chǎn)權(quán)(資本、管理和勞動(dòng))擁有不同比例的經(jīng)營剩余索取權(quán),盡管沒有一個(gè)通用的比例,但是慣例和歷史也能保證分配比例有利于為信用社長期價(jià)值穩(wěn)定和開發(fā)利用。[2]首先,重要的是觀念和意識,樹立股東利益、利益相關(guān)者利益、內(nèi)部管理層利益和作用、市場、理論、成本等相關(guān)的意識是非常重要的,否則,即使是建立起了形式上的資本和治理關(guān)系也無法真正起到改變產(chǎn)權(quán)、資本和治理機(jī)制的作用。其次,改變資本、治理結(jié)構(gòu)也需要在經(jīng)營管理和資產(chǎn)負(fù)債表上做好準(zhǔn)備工作,單靠注入資本、核銷累計(jì)損失、核銷呆壞賬等手段,還無法對新的潛在股東產(chǎn)生足夠的吸引力,還必須在參與管理、獲得收益、獲得服務(wù)方面顯示出未來的前景。

(五)探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與服務(wù)方向之間的合理平衡

考慮到信用社的歷史和現(xiàn)狀,政府在支持改革方面提供極大的優(yōu)惠和支持,如資金支持、減免稅收、返還貼息掛賬、給予直接的財(cái)政性補(bǔ)貼等,提高了信用社的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。作為回報(bào),可以要求信用社按照政府希望的方向,提供一些服務(wù)支持,這既是公共財(cái)政支持的回報(bào),也是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性原本沒有什么不對,但完全放棄主要的服務(wù)方向,向大型銀行轉(zhuǎn)型,必然有悖于公共支持的初衷,也有悖于金融機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任的履行。如果控制、協(xié)調(diào)得當(dāng),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性并非與三農(nóng)服務(wù)完全背離,兩者也可能完全契合。首先,如果經(jīng)營成本控制有力,三農(nóng)的信貸項(xiàng)目總體上是安全、效益、流動(dòng)性兼容的,這在其他的小額貸款業(yè)務(wù)中已經(jīng)得到了廣泛驗(yàn)證。其次,利率管制的放松,已經(jīng)為三農(nóng)服務(wù)的信貸收益打開了空間,在適度利潤水平下,已經(jīng)足夠保證信用社的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。第三,隨著地方財(cái)政狀況的改善,中央對三農(nóng)投入的加大,三農(nóng)服務(wù)可以獲得一定程度的政府補(bǔ)貼,這也有力于改善三農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。第四,民間借貸、小額貸款公司的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)表明,只要做到了低成本、高效率、貼近三農(nóng),在“資金換機(jī)制”的改革完成后,信用社的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性完全可以得到保證?！?/p>

第4篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

20__年，信貸管理部在聯(lián)社及上級信貸管理部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，緊緊圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)，堅(jiān)持依法合規(guī)審慎經(jīng)營,適度擴(kuò)大信貸規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量、促進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。

一、業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)完成情況

1、存款。截止　11月30日　，全市信用社總存款萬元，比年初凈增萬元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬元的109.5％，凈增額同比多增加萬元，其中低成本資金萬元，占存款總額的46.2%，凈增萬元。

2、貸款?？傎J款萬元，其中抵質(zhì)押貸款（含貼現(xiàn)）萬元，占總貸款的41.6%。全年累放各項(xiàng)貸款萬元，同比萬元；累收萬元，同比增加萬元；凈投放萬元，存貸比41.9%。其中“三農(nóng)”貸款累放萬元，同比萬元。

3、控新降舊。凈壓五級分類不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬元的135.5%；凈壓20__年新增不良貸款萬元，清收表外置換不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬元的54%。當(dāng)年到期未收回貸款萬元，綜合回收率%。

4、經(jīng)營效益。全社實(shí)現(xiàn)總收入萬元，同比增加萬元。其中貸款利息收入萬元，比全年任務(wù)差萬元，同比增加萬元；中間業(yè)務(wù)收入萬元，同比增加萬元。

總支出萬元,同比增加萬元。其中利息支出萬元，同比增加萬元；存款付息率%，同比增加%；營業(yè)費(fèi)用萬元，同比增加萬元。

賬面盈利萬元，同比增盈萬元，增幅93%。

5、?？òl(fā)行。全社累計(jì)?？òl(fā)行張，占市聯(lián)社下達(dá)張的107%，其中當(dāng)年新發(fā)行?？◤?，占市聯(lián)社全年計(jì)劃張的103.1%。

二、工作措施及開展情況

（一）以發(fā)展為宗旨,不斷壯大資金實(shí)力。20__年，我聯(lián)社始終堅(jiān)持穩(wěn)中求好，好中求快的原則，大力拓展存款業(yè)務(wù)，市場占有份額不斷提升。

1、抓兩項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)存款總量增長。一是扎實(shí)開展送?？?、迎新年百日攬存活動(dòng)，立足早字，主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)組織資金開門紅。加大力?？òl(fā)行的宣傳，確保?？ㄗ哌M(jìn)千家萬戶，發(fā)行面達(dá)到五個(gè)覆蓋，即覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍農(nóng)戶、覆蓋外出務(wù)人員、覆蓋社區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶、覆蓋信用社所有貸款戶、覆蓋轄內(nèi)技校畢業(yè)生。二是認(rèn)真落實(shí)荊州聯(lián)社提速工作會議。廣泛開展宣傳，強(qiáng)化督辦，實(shí)行日報(bào)制度，形成強(qiáng)勢壓力，6月份組織資金萬元，提前半年完成全年存款計(jì)劃。

2、抓重點(diǎn)時(shí)段帶動(dòng)存款不斷擴(kuò)張。一是瞄準(zhǔn)春節(jié)期間、五一期間外出創(chuàng)業(yè)歸來人員腰包抓存款，節(jié)前現(xiàn)金流量大，資金回流快，由信貸管理部牽頭制定計(jì)劃，下達(dá)提速任務(wù)，簽定組織資金責(zé)任書，發(fā)動(dòng)員工親朋好友，通過百日攬存活動(dòng)推動(dòng)資金市場占有份額，春節(jié)期間共組織外出創(chuàng)業(yè)歸來人士存款2.38億元；二是瞄準(zhǔn)夏糧上市收購資金抓存款，對轄內(nèi)個(gè)體工商戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行篩選，開展全方位的公關(guān),搶占收購市場流動(dòng)資金，全年共吸收農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)收購資金1.18億元。三是瞄準(zhǔn)財(cái)政性存款，全力爭取糧食直補(bǔ)、代收代付以及行政事業(yè)到位存款，全年共組織財(cái)政性存款2.12億元。

3、加大公關(guān)力度抓重點(diǎn)單位存款。今年以來，以聯(lián)社營業(yè)部為優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)，加大存款公關(guān)力度，向?qū)婵钜偭?，對?cái)政性存款、住房基金、以及其他行政事業(yè)單位，由聯(lián)社黨委親自抓，實(shí)行上門攻關(guān)，進(jìn)行一對一的服務(wù)，收到很好的效果。20__年，全市信用社對公存款達(dá)萬元，其中各類財(cái)政性存款高達(dá)萬元，同比多萬元。

4、抓業(yè)余攬存促進(jìn)存款穩(wěn)步增長。今年以來，上至聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至普通員工，對存款的認(rèn)識性有著高度的認(rèn)識，在機(jī)關(guān)開展了業(yè)余攬蓄活動(dòng)，對機(jī)關(guān)工作人員按日均積數(shù)考核，鼓勵(lì)更多員工在業(yè)余時(shí)間去組織資金，自9月份以來，機(jī)關(guān)工作人員共組織資金達(dá)3200萬元，為全市信用社存款的增長起了良好的表率作用。

（二）以“規(guī)范”為前提，全面提升貸款管理水平

1、創(chuàng)建農(nóng)戶小額貸款管理示范點(diǎn)。年初，確定東升信用社為小額農(nóng)貸發(fā)放的試點(diǎn)社，針對該社歷年信貸管理混亂現(xiàn)象，信貸管理部決定將該社作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整治，通過2個(gè)月的時(shí)間對東升轄內(nèi)3800戶農(nóng)戶進(jìn)行上門核查，規(guī)范調(diào)查建檔、審查定級、授信頒證、憑證放貸及 檔案保管，使東升信用社信貸資料由“六不全”變?yōu)椤傲赜芯乓?guī)范”，并對今年發(fā)放的貸款一律簽定“四包一掛”責(zé)任書?！?月18日　，東升信用社小額農(nóng)貸現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)政府召開，此舉受到當(dāng)?shù)卣袄习傩找恢潞迷u。同時(shí)信貸部門按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶情況、評級調(diào)查情況、管片信貸員服務(wù)情況、貸款流程進(jìn)行印制并予以上墻，20__年，通過對農(nóng)戶評級授信，已發(fā)展信用農(nóng)戶68563戶，授信金額28003萬元，共中重點(diǎn)支持農(nóng)戶9850戶?！?、規(guī)范農(nóng)戶貸款屬地管理。為切實(shí)杜絕冒名貸款發(fā)生，今年信貸管理部嚴(yán)格遵循屬地管理原則，并規(guī)定：除城鄉(xiāng)結(jié)合的徐家鋪、金平信用社外，城區(qū)社一律不準(zhǔn)發(fā)放小額農(nóng)貸。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社發(fā)放小額農(nóng)貸必須由信用社主任審簽，督辦科室負(fù)責(zé)人同意，并由第一責(zé)任人簽定“四包一掛”責(zé)任書。

3、規(guī)范了信貸等級管理。為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，20__年，信貸部門按聯(lián)社的要求，一是對信貸從業(yè)人員實(shí)行等級管理，建立檔案信息，嚴(yán)格進(jìn)行考評考核，并按等級給予放款權(quán)限，對歷年貸款質(zhì)量差、到期貸款收回率低、違規(guī)放款的責(zé)任人給予取消信貸營銷資格；二是對到期貸款回收率低的信用社實(shí)行限量放款，對未收回額度大的信用社給予取消放款資格。

4、規(guī)范了信貸操作流程。一是對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的貸款權(quán)限進(jìn)行了適時(shí)上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社除發(fā)放3萬元以內(nèi)的小額農(nóng)戶貸款及10萬元以內(nèi)的存單質(zhì)押貸款外，其余貸款全部報(bào)聯(lián)社信貸部門審批；二是規(guī)范了實(shí)物質(zhì)押貸款管理。對棉花、油脂等實(shí)物質(zhì)押貸款進(jìn)行雙人雙鎖專庫保管，由信用社指定專人負(fù)責(zé)，簽定保管協(xié)議，并堅(jiān)持24小時(shí)制管庫制度。三是規(guī)范擔(dān)保貸款審批流程。擔(dān)保貸款一律上報(bào)聯(lián)社審批，客戶資料首先由信用社主任把關(guān)簽字，信貸部門調(diào)查初審后，遞交審貸會討論通過，最后由理事長審批，聯(lián)社主任核發(fā)準(zhǔn)放通知書方能發(fā)放，做到了準(zhǔn)入嚴(yán)格，審慎合規(guī)，程序規(guī)范，上報(bào)及時(shí)有序。全年審批信用社權(quán)限以外的貸款1185筆，總金額26016萬元。

（三）以“控險(xiǎn)”為核心，全方位化解信貸風(fēng)險(xiǎn)

1、以“控新降舊”為主題，深入開展百日整治活動(dòng)。在整治中化解風(fēng)險(xiǎn)。三季度，根據(jù)市聯(lián)社的有關(guān)要求，結(jié)合我社實(shí)際情況，我積極建議并具體組織實(shí)施了“控新降舊活動(dòng)”,分階段、有步驟、調(diào)動(dòng)一切力量抓清收，十月份，20天時(shí)間全社收回不良貸款1515萬元，已經(jīng)完全落實(shí)整改的責(zé)任人65人，整改率95%。

2、以基礎(chǔ)管理為突破口，在操作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是狠抓了信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)范管理，要求全市所有信用社補(bǔ)錄了風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)無信貸第一責(zé)任人14687筆。對全市所有無責(zé)任人的貸款進(jìn)行了全面清理和責(zé)任認(rèn)定，確認(rèn)了無第一責(zé)任人貸款1387筆，并由第一責(zé)任人在借據(jù)上簽字予以名明確；全面進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)第一責(zé)任人清理。二是狠抓了貸款五級分類，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“按季分類、實(shí)時(shí)調(diào)整”的原則開展風(fēng)險(xiǎn)分類工作，按月對信貸資產(chǎn)進(jìn)行集中認(rèn)定，分類結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整。通過分類，找出信貸管理中的不足與差距，促進(jìn)貸款“三查”制度的落實(shí)，為全面加強(qiáng)信貸管理、樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營理念和審慎經(jīng)營意識打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是及時(shí)做好了信貸的報(bào)表填報(bào)、考核評分以及新增不良貸款的監(jiān)控工作。20__年，信貸部門除按月完成100多種各類表格填制上報(bào)外，還及時(shí)將各社新增不良貸款的情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，下發(fā)到期貸款警示通知書，確保了到期貸款綜合回收率達(dá)到了96%以上。

3、以強(qiáng)化責(zé)任為前提，認(rèn)真開展貸后檢查活動(dòng)。一是信貸部門分別在5月、7月、10月組織20名專班人員對50萬元以上的大額貸款進(jìn)行逐筆入戶檢查，并寫出書面報(bào)告，對檢查出來的問題進(jìn)行現(xiàn)場整改。二是對人民銀行的企業(yè)征信管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行了登錄，防止了企業(yè)多頭貸款的可能，有效防范了企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

4、以落實(shí)制度為目的，嚴(yán)格執(zhí)行貸款問責(zé)機(jī)制。一是對于貸款發(fā)放與管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，無論是否形成風(fēng)險(xiǎn)或造成損失，均追究了相關(guān)人員的責(zé)任,共對12人進(jìn)行了相關(guān)責(zé)任追究，并取消信貸營銷資格。二是市聯(lián)社以信貸部門牽頭對所有貸款進(jìn)行了認(rèn)定、追究與處罰，對責(zé)任貸款最多的2名主任，3名副主任、7名信貸員采取下崗清收的形式進(jìn)行了責(zé)任追究。三是對控新降舊活動(dòng)中75名違規(guī)責(zé)任人給予通報(bào)，并處罰款6.9萬元，做到了處罰到位、整改到位、追責(zé)到位。

5、以人為本，強(qiáng)化了信貸人員隊(duì)伍建設(shè)。一是對全市信貸人員進(jìn)行了信貸法律知識培訓(xùn)；二是重點(diǎn)對省聯(lián)社“13個(gè)信貸管理制度”進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并組織全轄對小額農(nóng)貸知識進(jìn)行了測試。三是組織信貸從業(yè)人員參加了荊州聯(lián)社組織的信貸從業(yè)人員資格考試。通過不斷的培訓(xùn)考試，使信貸員掌握了省聯(lián)社的信貸規(guī)定和辦法，有效提升了信貸人員的素質(zhì)。四是針對信貸人員素質(zhì)不高和違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，組織進(jìn)行了2次信貸培訓(xùn)，主持編寫了《石首市農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸從業(yè)人員警示手冊》等，為信貸規(guī)范操作提供了可供借鑒的依據(jù)。

（三）以創(chuàng)新為突破口，不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

1、統(tǒng)籌兼顧，狠抓了“五個(gè)理順”。今年，信貸管理部不斷調(diào)整經(jīng)營思路，堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念。狠抓了五個(gè)理順，促進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。即：理順經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保貸款投放符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策；理順業(yè)務(wù)競爭與合法守規(guī)的關(guān)系，不因競爭而降低貸款條件；理順支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)；理順制度風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防止有法不依、有規(guī)不循的問題；理順可用資金和貸款計(jì)劃的關(guān)系，堅(jiān)持資金和計(jì)劃雙線控制。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，狠抓了“五個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持正確投向，合理發(fā)放貸款，嚴(yán)禁向高風(fēng)險(xiǎn)、低效益、發(fā)展空間滯后的領(lǐng)域發(fā)放貸款；堅(jiān)持立足社區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持市內(nèi)具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持采取小額分散，充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款靈活多樣的特點(diǎn)，站穩(wěn)農(nóng)村市場；堅(jiān)持放開質(zhì)押、提倡抵押、控制保證，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持效益第一，加大營銷力度。11月末，全市抵質(zhì)押貸款25456萬元，占比41%，同比提高了7個(gè)百分點(diǎn)。3、創(chuàng)新品種，打響了“五個(gè)品牌”。即：一是把小額農(nóng)貸做實(shí)做細(xì)。進(jìn)一步規(guī)范小額農(nóng)貸的對象、金額、期限和服務(wù)。二是把倉單質(zhì)押貸款做大做強(qiáng)。對江北三鎮(zhèn)棉產(chǎn)基地開展了以糧、棉、油為質(zhì)押品的倉單質(zhì)押貸款，為倉單質(zhì)押貸款的發(fā)放、抵押品的保管、貸后檢查都設(shè)計(jì)了一整套詳細(xì)方案。三是推行船舶抵押貸款、林業(yè)抵押貸款；四是穩(wěn)妥開放擔(dān)保、社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)；五是有效擴(kuò)張貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。元至11月內(nèi)累計(jì)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款23805萬元；累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款3250元；累計(jì)發(fā)放船舶抵押貸款1800萬元；累計(jì)發(fā)放社團(tuán)貸款900萬元；累計(jì)票據(jù)貼現(xiàn)支持58家， 金額61754萬元。

（四)以效益為核心,進(jìn)一步拓寬創(chuàng)收渠道

1、進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)收入。一是拓展了?？ńY(jié)算業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮?？ň邆涞拇沾?、刷卡消費(fèi)、匯兌結(jié)算等綜合服務(wù)功能，增加結(jié)算手續(xù)費(fèi)收入；二是突破了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營瓶頸。今年重點(diǎn)是以小額貸款推出的借款人人身意外險(xiǎn)，針對大額貸戶推出的抵押財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，為信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；三是拓展代收代付業(yè)務(wù)。大力發(fā)展工資、國庫收付、代收水電費(fèi)、代收通訊費(fèi)等業(yè)務(wù)，增加手續(xù)費(fèi)收入。做好了保險(xiǎn)的工作。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化貸款利息收入。一是嚴(yán)格收息時(shí)間。對貸款利息，明確要求各社對農(nóng)戶小額信用貸款萬元以上實(shí)行按月結(jié)息，萬元及以內(nèi)額度的可以選擇按季結(jié)息；公司類客戶及自然人其他貸款一律實(shí)行按月結(jié)息。二是嚴(yán)格掉收追責(zé)。堅(jiān)持了按季度考核，認(rèn)真結(jié)賬到人，對掉收利息從績效工資中扣除，促進(jìn)利息清收。

三、存在的問題

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與聯(lián)社的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是信貸從業(yè)人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，思想方面認(rèn)識還不夠；大部分信貸從業(yè)人員對信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的操作還一知半解；二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量還有待提高，部分信用社還存在著違規(guī)操作，化整為零貸款等現(xiàn)象；三是新增到期回收率達(dá)有進(jìn)一步提高，全年到期未收貸款尾欠大；四是貸后管理還有待加強(qiáng)，部分信用社在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不知所措；五是存款潛力還有待加大；六是中間業(yè)務(wù)力度還有待提高。七是計(jì)劃管理還有待加強(qiáng)，部分信用社無序、無計(jì)劃投放導(dǎo)致頭寸管理十分緊張。九是控新降舊及冒名貸款整改力度乏力；十是大客戶維護(hù)有待加強(qiáng)。

四、20__年工作規(guī)劃

針對今年信貸工作中存在的問題，我聯(lián)社將繼續(xù)遵循科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸管理，規(guī)范信貸操作行為，進(jìn)一步加大信貸支農(nóng)力度，大力清收盤活不良貸款，實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)良性循環(huán)。

1、認(rèn)清形勢，及早謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)資金實(shí)力。由于國際金融風(fēng)暴影響，預(yù)計(jì)三年內(nèi)銀行將面臨更大的壓力，對信貸運(yùn)營勢必帶來影響。因此，各社要精心組織，確?！叭缫豢臁保瑘A滿完成工作目標(biāo)。一是及早研究。要充分認(rèn)識同業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和市場競爭異常激烈的嚴(yán)峻形勢，仔細(xì)分析資金市場走勢；二是及早謀劃。要進(jìn)一步發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，把握工作主動(dòng)權(quán)，盡早召開年度工作專題會議，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市聯(lián)社關(guān)于“春天行動(dòng)”的文件精神；三是及早準(zhǔn)備。要認(rèn)真制定一季度信貸工作方案，制定計(jì)劃。確保任務(wù)有壓力、完成有信心；四是行動(dòng)要快。全社干部員工都要齊抓共管，努力克服思想松懈、紀(jì)律渙散、行動(dòng)緩慢的現(xiàn)象，確保20__年信貸工作穩(wěn)步、健康、有序開展。

2、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加大信貸營銷力度。一是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”貸款的投放力度。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，積極推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款、助學(xué)貸款，逐步嘗試開辦商品房按揭貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難，緊緊扎根農(nóng)村，努力擴(kuò)大小額信貸零售業(yè)務(wù)的市場份額。二是緊抓沿江開發(fā)的契機(jī)，重點(diǎn)支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對產(chǎn)品適銷對路、經(jīng)濟(jì)效益好、保全措施到位的私營企業(yè)，特別是一些新入工業(yè)園區(qū)的個(gè)私企業(yè)，只要其產(chǎn)權(quán)明晰，手續(xù)齊全，我們將集中信貸資金，為其提供各類信貸服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大對優(yōu)良客戶的授權(quán)授信額度。在20__年的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、性質(zhì)及產(chǎn)品的市場前景、技改投入等實(shí)際情況，對20__年度企業(yè)授信額度和信用社權(quán)限進(jìn)行合理的調(diào)整，確保企業(yè)正常經(jīng)營。同時(shí)，對符合授信條件的在農(nóng)業(yè)貸款科目管理的個(gè)私企業(yè)，也給予一定貸款授信額度，視同授信企業(yè)管理，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3、落實(shí)制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，全方位化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是積極開展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。把信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作緊緊與創(chuàng)建金融安全區(qū)和誠信社會環(huán)境結(jié)合在一起，通過創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，逐步提高社會信用觀念，感受誠信帶來的好處，減少逃債、賴債行為，化解信用社不良貸款。二是解放思想，積極探索清收盤活新思路。我們將改變以往的不良貸款清收盤活思路，針對不同借款人或企業(yè)形成的不良貸款，分析其形成原因，尋找有效資產(chǎn)或還款來源，緊追不放，采取一切合法手段，最大限度減少貸款損失。三是加大貸款三查力度。明確清收責(zé)任，嚴(yán)禁向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人投放貸款，同時(shí)改變以往那種重放輕收的思想觀念，加大貸后檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大趨勢，杜絕新的不良貸款發(fā)生。對因不盡職行為造成新的不良貸款發(fā)生，聯(lián)社將加大對責(zé)任人員的處罰、賠償力度，確保新放貸款的安全。四是嚴(yán)格考核。將清收盤活不良貸款與信貸人員工資收入直接掛鉤，通過清收盤活不良貸款的絕對額來兌現(xiàn)收入，改變以往那種按任務(wù)完成比例兌現(xiàn)收入的方法，從而突出了信貸人員對清收盤活工作的貢獻(xiàn)。

4、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高信貸部門履職水平。一是加強(qiáng)管理。重點(diǎn)是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查和督辦。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。重點(diǎn)是指導(dǎo)貸款投放和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理。因地制宜，確定支持產(chǎn)業(yè)和投放重點(diǎn)。深入研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)服務(wù)。重點(diǎn)是樹立服務(wù)基層和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的雙服務(wù)理念。服務(wù)基層要樹立“一切為了經(jīng)營干、一切為了基層轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)思想。服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)則要把握好重要數(shù)據(jù)、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的分析和監(jiān)控，有針對性的提出解決辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第5篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 城市商業(yè)銀行 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃

一、城市商業(yè)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年末，全國144家城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額達(dá)到5.68萬億元，在全國銀行業(yè)中占比7.36%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到2.89萬億元；不良貸款率1.3%；不良貸款余額376.9億元；平均資本收益率達(dá)到15.87%；共實(shí)現(xiàn)稅后利潤496.5億元；平均撥備覆蓋率182.28%，比全國商業(yè)銀行的平均撥備率高出27個(gè)百分點(diǎn)；平均資本充足率達(dá)到了12.96%。小企業(yè)貸款余額突破7000億元大關(guān)，達(dá)到7155億元，較年初增幅達(dá)到42%，高于大中型企業(yè)貸款增幅，基本實(shí)現(xiàn)了城市商業(yè)銀行大中小型企業(yè)信貸投放的“三分天下”，成為小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域的生力軍，形成了各具特色的發(fā)展模式。

二、城市商業(yè)銀行所面臨的問題

（一）外部金融經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于后危機(jī)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。既要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要防止通貨膨脹。因此，如何科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，合理處置調(diào)控政策不確定性顯著增大帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，將成為城市商業(yè)銀行必須審慎面對的首要挑戰(zhàn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)抵御和控制能力面臨新的挑戰(zhàn)

自2009年以來，盡管20多家城市商業(yè)銀行通過配售、定向增發(fā)、次級債、引入戰(zhàn)略投資者等手段增強(qiáng)了資本實(shí)力，但隨著信貸規(guī)模的激增和跨區(qū)域步伐的加快，城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致資本消耗過快，加之對資本充足率和核心資本充足率監(jiān)管要求的提高，城市商業(yè)銀行系統(tǒng)性資本短缺問題凸顯，補(bǔ)充資本金的壓力將進(jìn)一步增大。

（三）過度信貸擴(kuò)張?jiān)龃罅讼到y(tǒng)性呆壞帳風(fēng)險(xiǎn)

2009年高達(dá)9.6萬億元的信貸投放，加之地方政府主導(dǎo)的貸款集中投向，大量的信貸資金投放到有政府背景的“鐵公基”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)周期長、后續(xù)資金需求量大，不僅影響了城市商業(yè)銀行的資本充足率，也使貸款集中度、中長期貸款占比和關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)惡化，還帶來了資產(chǎn)質(zhì)量下滑的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、國外中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的社區(qū)銀行

美國的社區(qū)銀行是在特定地區(qū)范圍內(nèi)組建并獨(dú)立運(yùn)營的商業(yè)銀行，資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，主要是為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和個(gè)人客戶提供個(gè)性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并與之保持長期業(yè)務(wù)合作關(guān)系。它們專門為低收入的個(gè)人消費(fèi)者提供小額貸款；支持小型企業(yè)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；致力于提高個(gè)人客戶和企業(yè)客戶的生活質(zhì)量。社區(qū)銀行在資金來源、資金投向、客戶群、管理層和員工等諸多方面與所在社區(qū)融為一體。

（二）日本的地方銀行

日本的地方銀行總部設(shè)在地方城市，并以總行所在的城市為經(jīng)營區(qū)域，與地方政府、地方企業(yè)以及地方的公共團(tuán)體保持密切的聯(lián)系。日本的地方政府對地方銀行經(jīng)營干預(yù)程度很大，高度強(qiáng)調(diào)地方銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。20世紀(jì)80年代，日本一些銀行開始擴(kuò)張走國際化道路。但進(jìn)入90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，地方銀行的資產(chǎn)質(zhì)量普遍惡化。目前，日本也正在通過重組聯(lián)合等方式對地方銀行進(jìn)行改革。

（三）歐洲的儲蓄機(jī)構(gòu)

在歐洲，作為中小銀行的儲蓄機(jī)構(gòu)最初由社會改革家、慈善家、宗教或互助組織、貿(mào)易行會、雇主和企業(yè)組成。儲蓄機(jī)構(gòu)主要定位于向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流之外的部門和群體提供金融服務(wù)。大多數(shù)的儲蓄機(jī)構(gòu)都由政府參股或控股，如德國和奧地利的多數(shù)儲蓄機(jī)構(gòu)是由政府擁有和控制，而且主要是由州和地方政府當(dāng)局控制。同時(shí)，各國政府鼓勵(lì)地區(qū)性的銀行積極參與全國性的銀行競爭。為了應(yīng)對激烈的市場競爭，很多歐洲儲蓄機(jī)構(gòu)紛紛建立防御性的行業(yè)內(nèi)部聯(lián)盟或展開積極合作。

四、城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）完善公司治理，增強(qiáng)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理能力

1.強(qiáng)化董事會建設(shè)，確保履職盡責(zé)。要不斷優(yōu)化董事選拔機(jī)制，注重董事的責(zé)任心、道德水平和履職能力及繼續(xù)加強(qiáng)董事會專門委員會的建設(shè)，逐步完善董事會內(nèi)審體系、信息披露和溝通、資本管理和信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理等制度建設(shè)，強(qiáng)化對董事的履職評價(jià)，進(jìn)一步提升董事會的決策能力和水平。

2.制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，確保穩(wěn)健經(jīng)營。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和更加激烈的市場競爭，各家城市商業(yè)銀行的董事會要進(jìn)一步加強(qiáng)對整體風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的研究，建立資本補(bǔ)充的長效機(jī)制，依據(jù)業(yè)務(wù)擴(kuò)張和經(jīng)營管理實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充資本金，確保城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明確市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略

1.以實(shí)事求是、量力而行為原則，制訂科學(xué)、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。城市商業(yè)銀行要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，由單純追求資產(chǎn)規(guī)模的高增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益、發(fā)揮資源優(yōu)勢的特色化戰(zhàn)略，依據(jù)自身的資本實(shí)力、地緣優(yōu)勢、管理能力、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人力資源狀況，合理規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.堅(jiān)持服務(wù)地方、服務(wù)中小、服務(wù)城市居民為方向，進(jìn)一步突出經(jīng)營特色。堅(jiān)持三個(gè)服務(wù)的定位是城市商業(yè)銀行生存和發(fā)展的根本。在新的形勢下，城市商業(yè)銀行需要進(jìn)一步把握發(fā)展方向，堅(jiān)持細(xì)分市場和客戶，搞好網(wǎng)點(diǎn)布局和產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮地方銀行的地緣和決策優(yōu)勢，創(chuàng)新消費(fèi)金融和小企業(yè)業(yè)務(wù)，走差異化、專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的發(fā)展道路。

（三）鞏固差異化市場定位，不斷培育細(xì)分客戶群體

1.立足自身資源優(yōu)勢。對市場份額、資本實(shí)力、現(xiàn)有客戶、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、品牌聲譽(yù)、特色產(chǎn)品、研發(fā)和管理人才等資源稟賦情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，突出資源優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)撃?，制訂并?shí)施揚(yáng)長避短的發(fā)展策略。

2.加強(qiáng)市場調(diào)研和業(yè)務(wù)規(guī)劃。經(jīng)過深入細(xì)致的市場調(diào)研，明確自身的市場定位，鎖定細(xì)分市場，圍繞目標(biāo)客戶群體的特征，加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)運(yùn)營和管理流程，提高產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)保障和管理體制機(jī)制的變革適應(yīng)能力，不斷完善定制化、特色化的產(chǎn)品體系，持續(xù)提升服務(wù)水平和質(zhì)量，形成并鞏固市場競爭優(yōu)勢。

3.培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。為了避免同質(zhì)化競爭，城市商業(yè)銀行要進(jìn)一步突出小企業(yè)金融服務(wù)特色，在授信流程、評審標(biāo)準(zhǔn)、貸后管理等方面，實(shí)施更有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，強(qiáng)化與中小客戶相匹配的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程再造和管理能力建設(shè)，將環(huán)境與社會責(zé)任融入信貸文化、政策和流程中。

（四）創(chuàng)新管理體制，以客戶為中心實(shí)施組織和流程再造

1.推進(jìn)“客戶中心型”組織建設(shè)。隨著城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，建立以線條管理的“客戶中心型”的組織架構(gòu)，采取“先縱后橫”的策略，在縱向上劃分業(yè)務(wù)條線，以條線為單元?dú)w集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷推廣、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)控制等職能，專注于特定行業(yè)和細(xì)分市場，為客戶提供一體化、專業(yè)化的金融服務(wù)，再在橫向上，進(jìn)行各線條內(nèi)部，分層次、分地域的職能架構(gòu)設(shè)計(jì)。

2.努力打造面向客戶的流程。城市商業(yè)銀行要根據(jù)目標(biāo)客戶的風(fēng)險(xiǎn)特征及服務(wù)需求，搭建運(yùn)營、支持和管理等各項(xiàng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，做到四個(gè)力求：力求流程內(nèi)控措施適應(yīng)客戶風(fēng)險(xiǎn)特性、力求流程操作人員盡職履責(zé)、力求與流程相關(guān)的IT系統(tǒng)功能完備、力求流程各環(huán)節(jié)能夠充分響應(yīng)服務(wù)需求。

（五）遵循全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1.健全風(fēng)險(xiǎn)管理的政策和組織架構(gòu)。要制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策、明確業(yè)務(wù)發(fā)展中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)類別、各類風(fēng)險(xiǎn)偏好和容忍度、風(fēng)險(xiǎn)處置方式和措施等方面的問題，合理搭建風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，通過不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理的工具、流程和方法，提高對各類風(fēng)險(xiǎn)的識別、計(jì)量、監(jiān)測、報(bào)告和控制能力。

2.按照內(nèi)控要求強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)管理。要從整體上搭建起操作風(fēng)險(xiǎn)的三道防線，不斷改進(jìn)制度和流程設(shè)計(jì)，確保有效的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。同時(shí)，要高度關(guān)注授信和會計(jì)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的中、后臺集中處理，減少授權(quán)環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)暴露，重點(diǎn)防范內(nèi)外部欺詐，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

五、城市商業(yè)銀行未來發(fā)展的趨勢

144家城市商業(yè)銀行按照經(jīng)營地域、經(jīng)營特色和服務(wù)功能三個(gè)緯度進(jìn)行劃分，城市商業(yè)銀行的差異化發(fā)展有四個(gè)方向，即全國性銀行、區(qū)域性銀行、特色銀行和社區(qū)銀行。后三類將是大多數(shù)城市商業(yè)銀行的選擇。

（一）全國性銀行。即部分規(guī)模大、業(yè)績好、經(jīng)營管理水平較高、率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的特大型城市商業(yè)銀行，通過機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)展成提供全面金融服務(wù)、在中小企業(yè)業(yè)務(wù)方面具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢、經(jīng)營地域覆蓋全國的綜合性、全國性商業(yè)銀行。

（二）區(qū)域性銀行。即同屬于某一區(qū)域（或者為行政區(qū)域，或者為經(jīng)濟(jì)區(qū)域）或有比較密切合作關(guān)系、有較強(qiáng)互補(bǔ)性和可整合性的城市商業(yè)銀行，通過聯(lián)合重組，化解歷史包袱，打破經(jīng)營限制，做大規(guī)模，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展成跨區(qū)域經(jīng)營的、提供較全面金融服務(wù)的、具有一定競爭力的區(qū)域性銀行。

（三）社區(qū)銀行。即那些規(guī)模較小、自身?xiàng)l件較好、特別是歷史包袱輕、盈利能力較強(qiáng)的城市商業(yè)銀行，通過地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況，找準(zhǔn)市場定位，并努力做精、做細(xì)，發(fā)展成規(guī)模不大、定位鮮明、主要服務(wù)于所在區(qū)域內(nèi)的小型企業(yè)和居民的社區(qū)銀行。

（四）特色銀行。即規(guī)模中等、業(yè)績較好、有一定潛力的城市商業(yè)銀行，通過特色定位，立足當(dāng)?shù)兀o密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開發(fā)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，形成比較優(yōu)勢和自身特色，發(fā)展成規(guī)模中等但具有很強(qiáng)產(chǎn)品特色或市場特色的特色銀行。

六、結(jié)語

城市商業(yè)銀行經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也面臨著一些問題。城市商業(yè)銀行要通過進(jìn)一步明確市場定位，完善公司治理，明確戰(zhàn)略規(guī)劃，注重引資與引智相結(jié)合，堅(jiān)持特色化、差異化、精細(xì)化發(fā)展等有力措施，并在業(yè)務(wù)創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式，把握好原則，城市商業(yè)銀行在未來的發(fā)展征程中必將擁有自己一片美好的天空。

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第6篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

信貸發(fā)放工作基本概況

信貸發(fā)放程序

申請與受理。借款人依據(jù)相關(guān)規(guī)定向信用社提出申請，信用社貸款調(diào)查崗對借款人的基本情況及項(xiàng)目運(yùn)營可行性進(jìn)行初步調(diào)查。對同意受理的申請，借款人填寫書面借款申請書，同時(shí)提供借款人基本情況資料和擔(dān)保資料。

貸款調(diào)查。貸款調(diào)查至少由2名貸款調(diào)查人員履行盡職調(diào)查，內(nèi)容包括：調(diào)查借款主體的情況、借款人及相關(guān)關(guān)系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔(dān)保情況等。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員撰寫盡職調(diào)查報(bào)告，如實(shí)反映調(diào)查情況，作出初步評價(jià)，交貸款審查崗進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與審批。信貸審查崗組織實(shí)施對貸款的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。包括對借款主體、申請額度和期限、還款來源、貸款擔(dān)保的評價(jià)等。貸款審查崗對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作出評價(jià)結(jié)論后，提交貸款審批崗審批。

合同簽訂與管理。經(jīng)審批同意發(fā)放的農(nóng)戶貸款，與借款人及擔(dān)保人協(xié)商簽訂借款合同、擔(dān)保合同等相關(guān)信貸合同，同時(shí)執(zhí)行借款合同的面簽制度。個(gè)人借款信貸合同按照相關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一編號，并按合同編號的順序做好登記工作。

發(fā)放與支付。信用社統(tǒng)一由農(nóng)貸會計(jì)負(fù)責(zé)個(gè)人貸款的審核認(rèn)定，由內(nèi)勤柜員負(fù)責(zé)個(gè)人貸款的發(fā)放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺辦理貸款支取業(yè)務(wù)。

貸后管理與回收。信貸人員定期對借款人的履約情況及信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營情況、宏觀經(jīng)濟(jì)變化和市場波動(dòng)情況、貸款擔(dān)保變動(dòng)情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。

農(nóng)戶小額信貸發(fā)放情況

目前，敖漢聯(lián)社共有31個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中25個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開辦了信貸業(yè)務(wù)，基層信貸客戶經(jīng)理97人。鑒于經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜及信用環(huán)境變化，近年來信用社在信貸管理方面對信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農(nóng)村信用社2012～2014年發(fā)放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。

農(nóng)戶小額信貸投向

2014年，敖漢旗農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放貸款317059萬元，其中累放各類涉農(nóng)貸款296260萬元，占比93.4%；涉農(nóng)貸款投放量站全旗80%以上。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，敖漢旗農(nóng)戶小額資金的60%投向農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。

信貸發(fā)放工作中存在的問題

信用社內(nèi)部存在問題

信貸人員存在問題。一是信貸人員主動(dòng)營銷意識差，受信貸人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素影響，在新形勢下開展信貸營銷的能力存在不足，坐門等客現(xiàn)象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動(dòng)上門或電話溝通方式得以發(fā)放，員工主動(dòng)“送貸上門”營銷的信貸額度較小，競爭意識、生存意識淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的聲譽(yù)和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現(xiàn)象。一方面，隨著信用社對信貸資產(chǎn)質(zhì)量要求的提高，以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識不斷增強(qiáng)，信貸員更加偏好于信貸資產(chǎn)的安全性管理，不愿意冒險(xiǎn)，對一些可貸可不貸或者具有一定風(fēng)險(xiǎn)的貸款采取寧可不貸，也不冒風(fēng)險(xiǎn)的做法或力圖減少風(fēng)險(xiǎn)，盡量少貸，一定程度造成申貸農(nóng)戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認(rèn)為農(nóng)戶信用意識低，又受貸款終身責(zé)任追究制的影響，有的信貸人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏對農(nóng)戶信用情況的深入調(diào)查，放貸款的積極性不高，這給信用社農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放工作帶來極大阻力。

信貸產(chǎn)品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農(nóng)戶對中長期生產(chǎn)項(xiàng)目不敢多投入，而且抑制了農(nóng)民使用貸款的積極性，同時(shí)也不利于信用社的發(fā)展。二是貸款手續(xù)繁雜，信貸申請、審查、審批、發(fā)放等操作環(huán)節(jié)冗長、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔(dān)保的，借款人和擔(dān)保人有可能三五成群，拖家?guī)Э诘那樾?，且需車接車送，無形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區(qū)民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續(xù)簡便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續(xù)繁雜，不利于理順地區(qū)金融服務(wù)。

服務(wù)模式存在問題。一是評級授信不嚴(yán)格。信貸人員在評級授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認(rèn)真執(zhí)行評定標(biāo)準(zhǔn)，人為提高授信額度的情況。并且由于認(rèn)識上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，而是根據(jù)印象、經(jīng)驗(yàn)隨意填寫調(diào)查報(bào)告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是信息不對稱致使信用風(fēng)險(xiǎn)隱患大。根據(jù)對不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對客戶的真實(shí)信息掌握的不徹底，更新的不及時(shí)所導(dǎo)致的，甚至出現(xiàn)借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發(fā)展能力。三是信貸人員重復(fù)勞動(dòng)，影響工作效率。由于缺乏對客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時(shí)，對所包片客戶信息需要重新調(diào)查。而由于敖漢地區(qū)幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)四十幾里，信貸人員每人擔(dān)負(fù)著2-3個(gè)自然村的信貸服務(wù)工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時(shí)地為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。

信用社外部存在問題

民間借貸盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敖漢旗不同于區(qū)自治內(nèi)其他地區(qū)，也不同于赤峰市內(nèi)各旗縣，民間借貸市場較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進(jìn)行貨幣或其他有價(jià)證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區(qū)，往往由于個(gè)人家庭暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)需求，不向金融機(jī)構(gòu)借貸周轉(zhuǎn)，而是在親戚、朋友、鄰里間進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機(jī)構(gòu)借貸的說法，同時(shí)由于利率較低、手續(xù)簡便而較為盛行。例如豐收鄉(xiāng)三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶達(dá)60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時(shí)間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時(shí)周轉(zhuǎn)。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動(dòng)眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續(xù)和貸款利率等方面做出突破。

信用環(huán)境惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于過去客戶風(fēng)險(xiǎn)意識普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉(zhuǎn)借他人現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在催收貸款過程中相互推諉，轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關(guān)系，導(dǎo)致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環(huán)境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽(yù)，存在逃廢金融債務(wù)行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強(qiáng)制關(guān)停了四家子鎮(zhèn)全部煙花爆竹企業(yè)，部分企業(yè)主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽(yù)，惡意逃廢金融債務(wù)。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達(dá)1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業(yè)，配合政府做好社會信用體系建設(shè)，既能夠營造良好的信用環(huán)境，同時(shí)又能為信用社發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的效益。

同業(yè)競爭加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場是信用社發(fā)展的動(dòng)力源，但農(nóng)村市場新的進(jìn)入者正加速搶占農(nóng)村信貸市場。敖漢旗內(nèi)金融市場活躍，截止目前敖漢旗內(nèi)包括工行、農(nóng)行、中行、建行、包商銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社共8家金融機(jī)構(gòu)、63個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，小貸公司4家、融資性擔(dān)保公司2家。至2014年全旗各家金融機(jī)構(gòu)貸款余額45.49億元，同比增長28.07%，小貸公司發(fā)放支農(nóng)貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔(dān)保公司發(fā)放擔(dān)保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機(jī)構(gòu)競爭的格局已經(jīng)形成，信用社獨(dú)占農(nóng)村市場的局面已經(jīng)一去不返。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，對信用社的信貸經(jīng)營形成潛在的沖擊。網(wǎng)貸公司使客戶突破了時(shí)間和網(wǎng)點(diǎn)限制，雖然短時(shí)間內(nèi)不會對信用社造成致命沖擊，但從長期來看利用互聯(lián)網(wǎng)開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農(nóng)牧戶為主要服務(wù)對象的金融機(jī)構(gòu)，一旦失去農(nóng)村市場，那么信用社的生存發(fā)展都無從談起，所以當(dāng)前信用社必須最大限度占有市場信息，搶占市場份額。

敖漢旗農(nóng)村信用社富民信用工程開展情況

敖漢聯(lián)社開展的富民信用工程，是將“農(nóng)戶電子信用信息系統(tǒng)”與自治區(qū)聯(lián)社研發(fā)的“富民一卡通”循環(huán)貸有機(jī)結(jié)合起來。此項(xiàng)工程集農(nóng)戶信用信息收集存儲、信用評級等多種功能于一體，能夠?yàn)橛行Ы鉀Q當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸發(fā)放過程中存在的內(nèi)外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯(lián)社計(jì)劃到2016年末，在全旗范圍內(nèi)評定信用戶7萬個(gè)，信用村23個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個(gè)100%目標(biāo)，從根本上解決貸款兩難問題。

信息準(zhǔn)確，授信科學(xué)合理

信息采集內(nèi)容豐富，具體實(shí)用。敖漢聯(lián)社為信貸人員配備了移動(dòng)終端設(shè)備，采集信息時(shí)客戶經(jīng)理進(jìn)村入戶采集農(nóng)戶基本信息，并直接錄入到移動(dòng)終端設(shè)備，直至導(dǎo)入信用社的農(nóng)戶電子信息系統(tǒng)。目前，采集信息內(nèi)容共涉及5大類108項(xiàng)，按信息屬性可分為兩類：一類是農(nóng)戶的財(cái)務(wù)信息，用以判斷農(nóng)戶的還款能力；另一類是農(nóng)戶的其他社會信用信息，如在其他金融機(jī)構(gòu)有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關(guān)系是否和睦，等等，用以判斷農(nóng)戶的信用狀況和還款意愿。

與其它地區(qū)不同的是，敖漢聯(lián)社富民信用工程電子信息系統(tǒng)不僅采集和收錄普通的、一般的結(jié)構(gòu)化信息（數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化信息（非數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的房產(chǎn)照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統(tǒng)開發(fā)的難度，但同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)庫的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。

建檔評級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，動(dòng)態(tài)調(diào)整。敖漢聯(lián)社結(jié)合實(shí)際需求，聘請了第三方科技公司專門研發(fā)了農(nóng)戶信用評級模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)之中。客戶經(jīng)理將采集到的農(nóng)戶信息導(dǎo)入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將會自動(dòng)生成農(nóng)戶電子信用檔案，并對農(nóng)戶進(jìn)行信用評級。同時(shí)為及時(shí)、動(dòng)態(tài)反映農(nóng)戶信用狀況，敖漢聯(lián)社要求信貸人員對農(nóng)戶電子信用檔案實(shí)行按季更新，并可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保信用評級的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。根據(jù)農(nóng)戶的信用檔案，信用社可以及時(shí)準(zhǔn)確評估農(nóng)戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風(fēng)險(xiǎn)。 操作簡便，化解借貸難題

富民信用工程搭載“富民一卡通”循環(huán)貸，提升了農(nóng)戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個(gè)方面的革命性優(yōu)勢：一是簡化辦貸手續(xù)。農(nóng)戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的循環(huán)授信模式，在授信額度和期限內(nèi)，持卡人只需憑個(gè)人有效身份證件，到信用社柜臺三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續(xù)簡便。二是實(shí)行通借通還?！案幻褚豢ㄍā背挚ㄈ丝稍趦?nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)任意網(wǎng)點(diǎn)辦理借款和還款業(yè)務(wù)。只要不出自治區(qū)，持卡人可就地就近選擇農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)辦理借款和還款業(yè)務(wù)，極大地方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)常外出的借貸農(nóng)牧民。三是降低借貸成本?！案幻褚豢ㄍā辟J款實(shí)行“貸時(shí)起息、還時(shí)止息”，按實(shí)際天數(shù)計(jì)息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農(nóng)牧民融資成本。四是防范道德風(fēng)險(xiǎn)?！案幻褚豢ㄍā辟J款實(shí)行“批量授信”、“柜臺辦貸”和“陽光作業(yè)”，等于在信貸人員和借款人之間設(shè)置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，解決了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。

制度配套，切實(shí)讓利于民

富民信用工程啟動(dòng)實(shí)施后，敖漢聯(lián)社同時(shí)推出了農(nóng)戶“富民一卡通”貸款“二增二優(yōu)三放寬”的政策，最大限度讓利于民：

“二增”：即增加涉農(nóng)貸款規(guī)模，加大涉農(nóng)貸款投放力度，確保涉農(nóng)貸款增量高于上年同期，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎(chǔ)授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農(nóng)戶日益增長的信貸需求。

“二優(yōu)”：即貸款優(yōu)先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款管理方式和信貸規(guī)模限制，單列信貸投放計(jì)劃，農(nóng)戶“富民一卡通”貸款實(shí)行常年常態(tài)供應(yīng)，讓簽約農(nóng)戶隨時(shí)都能貸到款。

利率優(yōu)惠，農(nóng)戶富民卡貸款，一年期以內(nèi)月執(zhí)行利率不超過8‰，低于全市農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款平均利率近4厘，其中使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的農(nóng)戶“富民卡”貸款，加點(diǎn)幅度不超過5個(gè)百分點(diǎn)。

“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶建房、購車均可申請辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農(nóng)戶富民卡貸款最長授信期限為2年，并逐步試點(diǎn)將信用等級為一級的信用戶最長授信期限放寬至3年。擔(dān)保條件放寬，農(nóng)戶富民卡貸款，不限定擔(dān)保人身份、人數(shù)和擔(dān)保品范圍，試行一段時(shí)間后，將逐步取消擔(dān)保，為農(nóng)戶發(fā)放免擔(dān)保的信用貸款。

政企共建，培育誠信體系

敖漢聯(lián)社積極協(xié)調(diào)旗委旗政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，指導(dǎo)各村兩委班子，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定和出臺了一系列褒揚(yáng)誠信的獎(jiǎng)懲措施，大力培育誠信意識。例如：各村組評定低保戶時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高的農(nóng)戶；被評為誠信個(gè)人的農(nóng)民，免費(fèi)乘坐旗內(nèi)公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評選表彰活動(dòng)；取消嚴(yán)重失信者村民委員會候選資格，等等。

為發(fā)揮農(nóng)戶評級授信的導(dǎo)向激勵(lì)作用，提升農(nóng)戶誠信意識，對不同信用等級的農(nóng)戶實(shí)行差別化的信貸政策。對存在嚴(yán)重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農(nóng)戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對信用狀況良好的農(nóng)戶，適度提高授信額度、延長授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營造褒揚(yáng)誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會風(fēng)尚。

改善服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

第7篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)

針對問題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。

行動(dòng)內(nèi)容：

（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

依托××市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦略?500萬元，縣、市、區(qū)擔(dān)?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)

針對問題：

受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個(gè)用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動(dòng)。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。

4、開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動(dòng)。通過新聞媒體宣傳各級政府應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計(jì)分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動(dòng)目標(biāo)：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

通過完善人力資源市場服務(wù)平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

××市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺，提供無縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實(shí)行一企一策的有針對性的人性化服務(wù)，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動(dòng)。

三是建立校企合作平臺。結(jié)合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對企業(yè)進(jìn)行推介；

五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結(jié)合就業(yè)形勢和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預(yù)測報(bào)告。在電臺、電視臺、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實(shí)行會員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。

行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。

行動(dòng)目標(biāo)：

80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。

2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。

3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動(dòng)目標(biāo)：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。

行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)

針對問題：

全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、在社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。

3、對繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動(dòng)和社會保障局會同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)但無力補(bǔ)繳其所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對困境，共渡難關(guān)。通過創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動(dòng)內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動(dòng)過程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開展守法誠信評價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)

針對問題：

全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進(jìn)一步維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動(dòng)內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。

在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開“××市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報(bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日報(bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對象與時(shí)間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對長期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。

行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對問題：

街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動(dòng)目標(biāo)：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

行動(dòng)內(nèi)容：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動(dòng)措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢，營造氛圍。

三是免費(fèi)開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。

行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

行動(dòng)目標(biāo)：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會保險(xiǎn)、工資支付等問題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識，促進(jìn)他們通過法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

行動(dòng)內(nèi)容：

落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠信評價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。

第8篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

剛才，各位副縣長結(jié)合分管工作，講了非常好的意見，我完全同意，各鎮(zhèn)、各部門要逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好下步政府工作講四點(diǎn)意見，主要是提要求、講方法。

一、統(tǒng)一思想，凝聚合力，始終保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)

新一屆政府是在“科學(xué)發(fā)展、趕超跨越”的攻堅(jiān)時(shí)期產(chǎn)生的，我們既擁有難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的工作局面，又面臨著諸多的困難和壓力。要高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)。

首先，奮發(fā)向上、大有作為，是上級和縣委對我們的要求。沿海發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，省里提出要把環(huán)渤海地區(qū)打造成富有活力的區(qū)域增長極，要求包括我縣在內(nèi)的沿?！?1縣9區(qū)”在“十二五”期間力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入翻兩番。在市委九屆二次全會上，雪峰書記明確提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、奮發(fā)向上、大有作為，努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展”的工作主基調(diào)和基本要求。前不久剛剛召開的縣委十一屆三次全委會議，也要求各級干部必須永遠(yuǎn)保持一個(gè)好的精神狀態(tài)，就是奮發(fā)向上、大有作為。因此，我們只有奮發(fā)向上、大有作為，努力創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績，才能不辜負(fù)組織對我們的殷切期望。

第二，奮發(fā)向上、大有作為，是完成本屆政府艱巨工作任務(wù)的迫切需要。在政府工作報(bào)告中，我們確定了“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“確保三年翻一番、力爭五年翻兩番”的發(fā)展目標(biāo)和年工作任務(wù)。每一個(gè)指標(biāo)，每一項(xiàng)工作，都需要我們經(jīng)過前所未有的努力，才能達(dá)到和完成。盡管我們擁有著諸多良好發(fā)展機(jī)遇，也形成了人心思進(jìn)、合力攻堅(jiān)的良好氛圍，但是我們的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐依然薄弱，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，面對問題，迎難而上，才能破解發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，盡早實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、趕超跨越”的目標(biāo)。

第三，奮發(fā)向上、大有作為，是應(yīng)對日益激烈區(qū)域競爭的必然選擇。當(dāng)前，市各縣（市）區(qū)都在落實(shí)省、市要求，加快發(fā)展步伐。我們與自己比，應(yīng)該說進(jìn)步很大，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心；但與周邊縣（市）區(qū)比，我們要看到差距，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。從年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，應(yīng)該說我縣總體情況還不錯(cuò)，特別是固定資產(chǎn)投資增速居全市第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，但從總量看，我縣仍處在中下游位置。從年的發(fā)展目標(biāo)看，按我們目前已經(jīng)確定的發(fā)展速度，和其他縣（市）區(qū)比也并不靠前。特別是財(cái)政收入，目前各縣區(qū)財(cái)政收入增速已經(jīng)確定，古冶、灤縣等縣區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛。市將對各縣（市）區(qū)稅收完成情況定期排隊(duì)，在媒體上通報(bào)，我們工作壓力非常大。在目前這種狀態(tài)下，不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，奮力趕超，才能在激烈的競爭中爭先進(jìn)位。

第四，奮發(fā)向上、大有作為，是順應(yīng)人民群眾對更好更快更大發(fā)展強(qiáng)烈愿望的應(yīng)盡職責(zé)。在工作半年多的時(shí)間里，我深切地感受到廣大干部群眾對政府工作的支持，對發(fā)展的期待，對美好未來無限的神往。特別是在年前走訪人大代表和“兩會”討論期間，我更加充分地感受到人民對新一屆政府的充分信任和寄予的厚望。人民的期望和信任，對我們既是激勵(lì)，也是鞭策。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，全力以赴謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、轉(zhuǎn)方式、惠民生，才能不辜負(fù)人民群眾對我們的厚望。

二、選準(zhǔn)著力點(diǎn)，突破關(guān)鍵點(diǎn)，努力開創(chuàng)政府工作的新局面

就今年政府工作，各位副縣長已經(jīng)進(jìn)行了專門、細(xì)致的安排，具體的工作我就不再一一強(qiáng)調(diào)了。下面，重點(diǎn)提示一下工作中需要特別關(guān)注和把握的幾個(gè)關(guān)鍵，希望大家進(jìn)一步解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新舉措，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。

1、堅(jiān)持謀近圖遠(yuǎn)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)帶活工作全局。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓未來發(fā)展。不論是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是惠民生，都要以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)和支撐。在項(xiàng)目建設(shè)上，我們要堅(jiān)持“謀近圖遠(yuǎn)”的思路，既抓當(dāng)前，又抓長遠(yuǎn)，既解決目前的困難和問題，又為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就抓好項(xiàng)目落實(shí)給大家提三點(diǎn)要求：一是要立足全局和長遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目。既要緊緊盯住可以迅速帶來稅收、增加就業(yè)、改善民生的項(xiàng)目；又要認(rèn)真謀劃具有支柱和引領(lǐng)作用、關(guān)系未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是立縣的工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。二是要不拘一格推進(jìn)項(xiàng)目。謀劃建設(shè)立縣的大項(xiàng)目需要一個(gè)較長的周期，也會面臨諸多困難和問題，我們一定要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，全力以赴地支持項(xiàng)目落地開工。在我縣的項(xiàng)目盤子里，有一些項(xiàng)目的規(guī)模小、占地少、建設(shè)周期短，但可以迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益。對這些“短平快”的項(xiàng)目，也要積極地推進(jìn)，真正形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目遍地開花的良好局面。三是要落實(shí)責(zé)任盯辦項(xiàng)目。對項(xiàng)目責(zé)任書已確定的項(xiàng)目，一定要形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由意向到簽約，由簽約到立項(xiàng)，由立項(xiàng)到落地，由落地到開工，由開工到投產(chǎn)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2、不斷更新觀念，創(chuàng)新工作思路破解發(fā)展瓶頸。目前，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們面臨資金、土地、政策約束等方面的困難。在這樣的情況下要打開局面，就要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作方法。一是破解資金瓶頸。去年我們召開了銀企對接會，已經(jīng)取得了初步成果。下步，金融單位要及時(shí)掌握金融政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，提高企業(yè)融資的成功率，努力擴(kuò)大放貸規(guī)模，提高存貸比。同時(shí)，要進(jìn)一步活躍金融市場，吸引商業(yè)銀行來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展貸款擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步做大做實(shí)城市建設(shè)投資公司，使其發(fā)揮更大的融資作用。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步加大資金跑辦力度，想方設(shè)法爭取上級支持資金、吸引社會資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。二是破解土地瓶頸。今年土地管理工作面臨很大壓力。一方面，要迎接年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查北京局例行督察驗(yàn)收兩項(xiàng)檢查，集中解決一些歷史形成的遺留問題；另一方面，還要積極爭取新上項(xiàng)目用地指標(biāo)。剛才，副縣長就相關(guān)工作進(jìn)行了安排，大家要進(jìn)一步解放思想，開闊思路，掌握運(yùn)用好上級政策，解決項(xiàng)目用地難題。三是突破手續(xù)瓶頸。當(dāng)前，國家對各行業(yè)項(xiàng)目審批的政策約束更加嚴(yán)格，辦理項(xiàng)目手續(xù)的難度進(jìn)一步加大。各級各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭為企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)帶領(lǐng)、幫助項(xiàng)目單位跑辦手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速落地、開工。

3、努力擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是兩個(gè)園區(qū)要迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集。嘴東、城西兩個(gè)園區(qū)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在到了加速聚集產(chǎn)業(yè)的階段，一定要充分發(fā)揮項(xiàng)目承載和產(chǎn)業(yè)聚集作用，把生產(chǎn)要素迅速聚集起來，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是著力優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。目前，我縣的基礎(chǔ)條件、獎(jiǎng)勵(lì)政策等“硬環(huán)境”與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，這就迫切需要我們在優(yōu)化“軟環(huán)境”上多做文章。要大力營造“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表形象”的良好氛圍，教育引導(dǎo)各職能部門和每個(gè)公務(wù)人員，在大力推行“立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”的“五辦”作風(fēng)上下更大的功夫，全力以赴優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。三是招商引資要有新方法。我縣的招商引資工作，特別是在利用外資方面還不活躍，今年一定要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)來抓。剛才，副縣長講了很好的意見，縣委、縣政府也將出臺《年度加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大雙向開放的實(shí)施意見》和配套考評辦法。各級各部門要更加注重實(shí)效，開展好招商活動(dòng)。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，利用現(xiàn)有企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴獲取招商信息，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)“以商招商”和二次創(chuàng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，特別要強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)招商，只要獲取了有價(jià)值的招商信息，就要緊緊盯住，全力以赴把項(xiàng)目落實(shí)到位?？h招商局和兩個(gè)園區(qū)招商局要搞好資源整合，吸納一批專業(yè)的招商人才。

4、始終牢記宗旨，不遺余力提高群眾幸福指數(shù)。今年為群眾興辦的20件實(shí)事，是縣委、縣政府按照“普惠性強(qiáng)、投資規(guī)模大和影響面廣”的原則精選出來的，對改善群眾生活，加快和諧建設(shè)具有重要意義。兩會期間我們已經(jīng)向全縣人民做出了承諾，各責(zé)任單位一定要高度重視，按照《年為群眾辦的20件實(shí)事工程責(zé)任分解表》逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成任務(wù)。

三、少說多干，奮勇爭先，擲地有聲地抓好工作落實(shí)

為政之要，貴在落實(shí)。抓落實(shí)是我們做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。今天會上，各位副縣長都對分管工作進(jìn)行了安排部署。會后，沒有特殊情況，縣政府將不再安排其它專項(xiàng)工作會議，目的就是讓大家集中時(shí)間和精力，抓好工作落實(shí)。

1、抓落實(shí)，必須要有爭先進(jìn)位的氣魄。在今年政府工作報(bào)告中，列舉了很多在全省乃至全國領(lǐng)先的工作，然而有些部門的工作卻在市處在落后位置。這有工作性質(zhì)和基礎(chǔ)條件的原因，但起決定作用的還是干勁和作風(fēng)的差別。各單位都要進(jìn)一步樹立爭先意識，認(rèn)真總結(jié)各自的工作，對照先進(jìn)找差距、定目標(biāo)，敢于到全國和省、市同類工作中去爭先進(jìn)、找位次。

2、抓落實(shí)，必須要有不達(dá)目的誓不罷休的精神。趕超跨越需要持之以恒的韌勁和愈挫愈勇的決心。對縣政府交辦的工作任務(wù)，特別是爭資金、引項(xiàng)目、跑手續(xù)等難點(diǎn)工作，各單位都要拒絕理由，不折不扣地抓好落實(shí)；對已經(jīng)確定的工作目標(biāo)，要“咬定青山不放松”，任務(wù)不完成，工作不停步；對關(guān)系民生的每一項(xiàng)工作，只要職責(zé)所在，都要不講代價(jià)，義無反顧，一抓到底。

3、抓落實(shí)，必須懂規(guī)矩講紀(jì)律。一要按規(guī)矩請示、報(bào)告工作。各單位工作中遇到的重要情況、重大事件，必須第一時(shí)間向縣政府報(bào)告。尤其是突發(fā)事件，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮，需要向上級報(bào)告情況的，必須請示縣委、縣政府，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一渠道上報(bào)。副縣級以上的上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研、檢查工作，直接聯(lián)系對口單位和各鎮(zhèn)的，都要及時(shí)填報(bào)《重要客情報(bào)告單》，按程序向縣政府報(bào)告。二要按規(guī)定科學(xué)決策。對國有資產(chǎn)處置、土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策等重大問題，必須由縣政府依法研究決定。各部門不得越權(quán)表態(tài)、擅自承諾。三要按程序辦文、辦會、辦事。各部門對擔(dān)負(fù)的政府工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，報(bào)送政府的文件或代政府起草的文件，要在單位主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格把關(guān)、簽字后，統(tǒng)一交政府辦按程序處理，逐級上報(bào)。需提交縣政府相關(guān)會議研究的重要事項(xiàng)，要與主管領(lǐng)導(dǎo)提前溝通，確保議題明確、情況清楚、方案具體。要嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格請銷假制度，確有特殊情況不能參加會議的，要向召集會議的領(lǐng)導(dǎo)請假。對未經(jīng)請假不參加會議的，要嚴(yán)肅批評。

4、抓落實(shí)，必須堅(jiān)持依法行政。政府系統(tǒng)全體工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，努力打造法制政府、誠信政府。

5、抓落實(shí)，必須珍視和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，一是要強(qiáng)化大局意識。各級各部門必須牢固樹立全縣一盤棋思想，與縣委、縣政府保持高度一致，絕不能以部門利益為中心，有利益的就爭、有困難的就推，有令不行、有禁不止。二是要學(xué)會溝通。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)與各位主管縣長的溝通，遇事多請示、多匯報(bào)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對工作的支持，求得工作主動(dòng)；各鎮(zhèn)和各部門之間要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，絕不能各行其是，甚至互設(shè)障礙，影響工作大局。三是要有感恩的情懷和寬廣的胸懷。我們每位同志走到現(xiàn)在的崗位上，都離不開組織的信任和周圍同志的支持。一個(gè)單位幾個(gè)同志聚在一起搭班子、干工作，更是一種緣分。大家一定要常懷感恩之心，要有寬闊的胸懷，要有容人之量，努力增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是團(tuán)結(jié)要源于信任。儒家思想中的“士為知己者死”，也是源于信任。組織信任我們，我們就要以工作的成果來回報(bào)。我到政府工作的第一天，就向大家表明了我的工作原則，就是全心全意依靠、支持各位副縣長和政府系統(tǒng)廣大干部開展工作。今天在座的各位同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也要全心全意地依靠和支持周圍的同志開展工作。今天我說的團(tuán)結(jié)，是在更高的層面、更高的境界上來理解加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，目的就是進(jìn)一步營造相互信任、相互理解、相互支持的良好工作關(guān)系，凝聚合力，共同做好政府各項(xiàng)工作。

四、從嚴(yán)治政，廉潔從政，樹立清正廉潔的政府形象

做好政府系統(tǒng)的廉政工作，一個(gè)最基本的要求就是：干凈、干事、干成事、別惹事。我們手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益。政府系統(tǒng)每一位公務(wù)人員都要牢固樹立廉潔從政意識，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)、政風(fēng)活動(dòng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要加強(qiáng)市政工程、民生項(xiàng)目等專項(xiàng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步加大對各單位的指導(dǎo)、檢查力度。

二是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的良好作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化“過緊日子”的意識，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)決查處鋪張浪費(fèi)行為。

第9篇：小額貸款公司履職報(bào)告范文

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

__年在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢抓住中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大機(jī)遇，主動(dòng)對接吉泰走廊建設(shè)，大力實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)四區(qū)，差異發(fā)展、打造強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，凝心聚力、攻堅(jiān)破難，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，邁出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興縣”新步伐，開放繁榮秀美幸福新__建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

__年是是加快全面建成小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵之年。我們面臨的形勢雖然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，壓力和動(dòng)力并存，但順勢而為、趁勢而上的有利條件更多。雖然，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。但是，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。特別是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面推進(jìn)新一輪深化改革，為我們先行先試、突破體制機(jī)制障礙、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；全縣上下形成了心齊氣順、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加上廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的能力更強(qiáng)、勁頭更足、斗志更旺，為共奔小康積蓄了蓬勃正能量。只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，就一定能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出更大步伐。

（一）著眼于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)對接、先行先試，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的主軸牽引，改善體制、放活機(jī)制，最大限度釋放改革紅利。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把簡政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)與政府機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，主動(dòng)對接省市要求，確保今年三季度前完成政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和去行政化，引入競爭，優(yōu)化服務(wù)。精簡放活審批權(quán)、整合執(zhí)法權(quán)，變事前審批為事后監(jiān)管，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)水平，健全“馬上就辦、馬上就查”工作體系；依托行政服務(wù)中心平臺，實(shí)施流程再造，探索完善“集中受理、委托協(xié)作、合并主辦、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批模式；加快推進(jìn)省級電子政務(wù)試點(diǎn)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理便民服務(wù)和行政審批事項(xiàng)。

深化財(cái)稅金融體制改革。全面實(shí)施政府部門預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理，從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。有序推進(jìn)“營改增”工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。有序開展政府融資，控制與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極做好城投集合債聯(lián)合發(fā)行工作，切實(shí)抓好土地經(jīng)營，保持合理收益，保障政府性重大投資項(xiàng)目的資金接續(xù)能力。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化事前評審、事中監(jiān)督、事后審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全。擴(kuò)大金融開放，大力引進(jìn)和支持各類金融機(jī)構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。加快推進(jìn)海能實(shí)業(yè)上市步伐，推動(dòng)唯冠油壓加入“新三板”掛牌融資，積極引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作。

充分激發(fā)基層發(fā)展活力。重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展活力。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)洲湖、嚴(yán)田兩個(gè)市級試點(diǎn)和泰山、橫龍、寮塘、赤谷四個(gè)縣級試點(diǎn)，科學(xué)明確試點(diǎn)內(nèi)容，著重圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力，賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支權(quán)、行政管理權(quán)和計(jì)劃單列權(quán)，理順“七站八所”管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標(biāo)、項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排自。加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)權(quán)提效，充分賦予園區(qū)自主審批與項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)，著力健全園區(qū)精簡高效的管理體制、封閉運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制和綜合優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體制，把園區(qū)打造成自主經(jīng)營、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動(dòng)園區(qū)升級發(fā)展。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。認(rèn)真對照省、市改革文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，既在重大體制機(jī)制的改革上求突破，也在具體管理制度的創(chuàng)新上求實(shí)效，重點(diǎn)在推進(jìn)撤縣設(shè)市、完善景區(qū)管理、放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、建立健全城市綜合管理機(jī)制，以及探索建立農(nóng)業(yè)科技示范園、職業(yè)教育培訓(xùn)中心、會展中心市場化經(jīng)營管理機(jī)制等方面下功夫。

（二）著眼于增添發(fā)展活力，主攻項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全面擴(kuò)大對外開放。堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并舉，持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。

加快項(xiàng)目建設(shè)促投入。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快推進(jìn)74 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中園區(qū)31個(gè)、

城建21個(gè)、社會事業(yè)8個(gè)、旅游及交通事業(yè)3個(gè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)11個(gè)，爭取年內(nèi)完成投資48億元以上。繼續(xù)完善“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，采取“一線工作法”，實(shí)行按月調(diào)度、按季督查、實(shí)時(shí)通報(bào)，高質(zhì)高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 全面擴(kuò)大開放增后勁。加大爭資跑項(xiàng)力度，主動(dòng)抓住各種政策機(jī)遇，通過各種途徑，力爭更多項(xiàng)目擠入中央、省、市規(guī)劃盤子。積極拓寬招商領(lǐng)域，既加強(qiáng)工業(yè)招商，又加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商力度，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，圍繞液壓機(jī)電、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、補(bǔ)褳招商、以商招商，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。加強(qiáng)與央企和科研院所的對接，把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。大力培植生產(chǎn)型出口企業(yè)，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化環(huán)境添活力。主動(dòng)銜接上級政策要求，按照“非禁即入”原則，實(shí)行寬進(jìn)政策，制定負(fù)面清單，全面放寬市場準(zhǔn)入，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，優(yōu)化登記程序，最大限度提供創(chuàng)業(yè)便利。進(jìn)一步開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過完善土地供應(yīng)、購買服務(wù)、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和惠民性產(chǎn)業(yè)。

（三）著眼于加速產(chǎn)業(yè)升級，集聚產(chǎn)業(yè)、提高效益，全面提升新型工業(yè)化優(yōu)勢。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，做大龍頭上量級，做強(qiáng)支柱上能級，做優(yōu)集群上水平，加快生態(tài)園區(qū)、效益園區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)集聚度。堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展液壓機(jī)電、綠色食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大礦產(chǎn)建材、電子信息、新能源新材料、林產(chǎn)加工、品牌鞋業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的“2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)液壓機(jī)電“1218”工程和省級液壓機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮唯冠油壓、江液等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；加快推進(jìn)綠色食品“211”工程和省級綠色農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)基地，促進(jìn)農(nóng)企對接；繼續(xù)穩(wěn)定鐵礦水泥企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開采；積極策應(yīng)吉泰走廊建設(shè)，推動(dòng)電子企業(yè)出口方式轉(zhuǎn)型，提升電子產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和效益；加快能源化工園與央企的對接步伐，靠大聯(lián)強(qiáng)，借力發(fā)展；依托裕元鞋業(yè)吸引配套項(xiàng)目入園并加快建設(shè)，鞏固提升品牌鞋業(yè)。

做大規(guī)模提升企業(yè)貢獻(xiàn)率。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成增長點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)真品緣、川媳婦、回味、科華電子、江液重組、江森機(jī)電、億通機(jī)電、聯(lián)興汽配、金水自控、鴻森泰等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)全部投產(chǎn)。大力幫扶投產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，千方百計(jì)助推勃客酒、豐陽食品、極信邦光電、博世頓液壓、建鵬機(jī)械等企業(yè)加足馬力生產(chǎn)。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提能、二次創(chuàng)業(yè)，努力形成規(guī)模效益，加快推進(jìn)超威二期、唯冠二期、固歐二期建設(shè)，盡快啟動(dòng)開元__火腿三期、實(shí)華燃?xì)舛诮ㄔO(shè)。加大力度盤活停產(chǎn)企業(yè)、閑置土地和廠房，實(shí)行企業(yè)自主招商、引進(jìn)合作伙伴和政府招商推介相結(jié)合，大力扶持銀杉白水泥等重組企業(yè)生產(chǎn)。

強(qiáng)化配套提升園區(qū)競爭力。積極推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，抓好與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無縫對接，加快推進(jìn)園區(qū)電網(wǎng)改造和世紀(jì)新城、路網(wǎng)、自來水廠擴(kuò)建、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園等建設(shè)，著力打造小微企業(yè)孵化基地，盡快啟動(dòng)園區(qū)人力資源社會保障綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力和生活服務(wù)功能。加大企業(yè)幫扶力度，積極幫助園區(qū)企業(yè)招工，對優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)行差異化扶持政策，爭取培育規(guī)上企業(yè)20家以上。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，幫助海能實(shí)業(yè)、開元__火腿等企業(yè)申報(bào)省級技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力。

（四）著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，做美城鄉(xiāng)、提升品位，全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)“山水__、美麗樟鄉(xiāng)”建設(shè)。

加快推進(jìn)縣城板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)。以功能體系為牽引，重點(diǎn)加快“三大板塊”的組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)。城東板塊方面，盡快完成分文鐵路至湛田橋城市景觀道、湛田橋至園區(qū)段房屋立面改造，加快推進(jìn)國有林場危舊房改造、華鵬新城等建設(shè)，盡早啟動(dòng)商貿(mào)物流園建設(shè)，促進(jìn)城園對接，拉大城市框架。城南老城區(qū)板塊方面，盡快連通文苑路和公園路，完成武功山大道疾控中心至湯家橋段出城主干道、武功山大道地面、寶成路、老體育場、無物業(yè)管理住宅小區(qū)和城中村等改造工程，全面推進(jìn)老城區(qū)綜合改造和小游園建設(shè)，啟動(dòng)推進(jìn)安林大橋至安平電站段兩岸路堤結(jié)合景觀工程、平都

衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，改善老城區(qū)面貌。公園路板塊方面，盡快完成公園路延伸段和站前大道綠道建設(shè)，加快推進(jìn)蒙崗嶺公園、天璽嘉園、社會福利院等建設(shè)，盡快啟動(dòng)五星級酒店、平二小異地新建等工程，打造縣城新亮點(diǎn)，提升城市品位。與此同時(shí)，積極抓好管道天然氣等重大基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)護(hù)城河綜合治理，加快城市社區(qū)和縣城周邊村改造步伐，打通瀘水河三橋內(nèi)循環(huán)道，加速新區(qū)、老區(qū)融合。年內(nèi)力爭縣城重點(diǎn)項(xiàng)目投入完成10億元以上，縣城建成區(qū)面積拓展2.5平方公里以上。 加快推進(jìn)鎮(zhèn)村帶狀打造、片狀建設(shè)。點(diǎn)線面結(jié)合加快全域性規(guī)劃、整體性推進(jìn)、綜合性提升，努力打造廬陵風(fēng)格彰顯的最美樟鄉(xiāng)。面上重點(diǎn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)，以“九個(gè)一”工程為主要內(nèi)容，實(shí)施治水、增綠、拆舊、建園、造景、凈化、亮化立體式的綜合改造，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，提高承載力，支持洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)檔次。點(diǎn)上重點(diǎn)打造64個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，按照“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“四位一體”模式，以“三清六改五普及”為抓手，大力開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村落連片建設(shè)。線上重點(diǎn)抓好通道整治，進(jìn)一步推進(jìn)瓜泰、安茅、吉福公路綜合示范帶打造，加大通道沿線村莊建設(shè)縱深推進(jìn)力度，狠抓通道沿線村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，強(qiáng)化通道沿線農(nóng)民建房的管控，提升通道建設(shè)品位。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理、長效管理。繼續(xù)推進(jìn)“兩創(chuàng)建、兩鞏固”活動(dòng)，全面啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，大力開展縣城種菜、環(huán)衛(wèi)、交通等專項(xiàng)整治活動(dòng)，爭取完成省級文明城市、省級森林城市創(chuàng)建。積極整合天網(wǎng)工程、數(shù)字化城管“三全平臺”、社區(qū)網(wǎng)格化管理等資源，創(chuàng)新城市綜合管理機(jī)制，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后續(xù)管理，逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的農(nóng)村垃圾處理模式。堅(jiān)決整治“兩違”建房，依法對縣城核心區(qū)內(nèi)的閑置土地進(jìn)行清理盤活。嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)禁止”，加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，積極治理“空心村”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”工作。加快戶籍制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，積極推行居住證制度。

（五）著眼于夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

努力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食播面的基礎(chǔ)上，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，積極調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好正邦集團(tuán)50萬頭生豬養(yǎng)殖、江西北辰德天然科技有限公司龍腦樟開發(fā)、江西藍(lán)晶有機(jī)藍(lán)莓種植等龍頭企業(yè)的培植，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木、高產(chǎn)油茶、珍稀楠木、黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快組建花卉苗木交易市場；在提高煙葉質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大烤煙生產(chǎn)規(guī)模，力爭烤煙生產(chǎn)面積達(dá)到6萬畝。

努力放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)突破土地流轉(zhuǎn)問題，采取試點(diǎn)先行的辦法，組建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵(lì)支持承包土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的組織程度，力爭新增4家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、40家以上農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)一個(gè)上億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極策應(yīng)全省“百縣百園”建設(shè)工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招商運(yùn)營。

努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。全面推進(jìn)“十大水利工程”建設(shè)，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水毀工程修復(fù)、第四批全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理、中小灌區(qū)渠系、山塘整治、水源性工程等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)縣城和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪工程，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝。完善農(nóng)技推廣和基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象水文服務(wù)、動(dòng)物防疫、植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全保障能力。

（六）著眼于拓寬增長空間，決戰(zhàn)景區(qū)、多點(diǎn)發(fā)力，全面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以武功山旅游為龍頭帶動(dòng)，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活業(yè)并重，新興與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加快打造景區(qū)經(jīng)濟(jì)“升級版”，積極創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，著力推進(jìn)文家游客接待中心、楊思慕景區(qū)等工程建設(shè)，盡快完成金頂索道、觀音廟等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)楊思慕景區(qū)的對外開放。按照大旅游的思路，全力打造一批鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)，大力開發(fā)旅游系列商品，年內(nèi)爭取培育3A級以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家以上。積極整合資源，加大旅游營銷和宣傳力度，不斷集聚人氣，擴(kuò)大影響。

繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。合理布局縣城市場體系，推進(jìn)城北農(nóng)貿(mào)市場盡快投入使用，有序引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向城北布局，做旺城北商氣。加快推進(jìn)城南國際、城市綜合體、商務(wù)中心等大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)檔次。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對老舊市場的改造擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)高水平超市、農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。盡快啟動(dòng)集物流中心、商貿(mào)市場等為一體的商貿(mào)物流園建設(shè)，壯大物流實(shí)體，逐步構(gòu)建區(qū)域性的物流樞紐。

注重發(fā)展生活業(yè)。積極適應(yīng)新的消費(fèi)需求，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)并推進(jìn)縣城老年公寓和社區(qū)居家養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，盡早在城東規(guī)劃長運(yùn)汽車站、在城郊規(guī)劃啟動(dòng)汽車專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵(lì)和推進(jìn)社會力量發(fā)展信息消費(fèi)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。

（七）著眼于提升生態(tài)優(yōu)勢，狠抓監(jiān)管、強(qiáng)化建養(yǎng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。立足可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任發(fā)展，盡力保護(hù)好、建設(shè)好美麗家園。

嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)。開展凈空、凈水、凈土行動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目入園、用地、規(guī)劃“三會審”制度，嚴(yán)把環(huán)保、投資、貢獻(xiàn)“三個(gè)準(zhǔn)入關(guān)”，從源頭控制環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境“三同

時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)跟蹤管理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)工程，加大瀘水河等水系的綜合整治，開展集中式飲用水水源地污染整治，保障群眾飲水安全，加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)和治理，全面取締施肥養(yǎng)殖，實(shí)行“人放天養(yǎng)”。 加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)。按照“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級生態(tài)梯度建設(shè)格局，在推進(jìn)縣城各類公園、綠道建設(shè)的同時(shí)，對城郊的橫龍石溪、楓田車田等生態(tài)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村，按照郊野公園、農(nóng)旅結(jié)合的模式打造成縣城居民休閑的后花園。積極開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建，大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”和生態(tài)防護(hù)建設(shè)，力爭完成造林5萬畝以上。加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，劃定區(qū)域生態(tài)紅線，合理確定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。

推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好南方水泥低氮燃燒脫硝等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的正常運(yùn)行。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能，促進(jìn)能源資源循環(huán)利用、高效利用和清潔利用，確保全縣萬元工業(yè)增加值能耗下降4%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力抓好赤谷礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)工作。

（八）著眼于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生優(yōu)先、均衡投入，全面繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)。主動(dòng)回應(yīng)群眾的期盼，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)民生工程。堅(jiān)持?；?、重托底、廣覆蓋的原則。積極開展就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅費(fèi)減免、相關(guān)補(bǔ)貼、政府購買城鄉(xiāng)公益性崗位等就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，努力擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)400套廉租房、400套公租房和國有林場二期、國有農(nóng)場200戶危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)，完成農(nóng)村危房年度改造任務(wù)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加快實(shí)施泰山、滸坑、錢山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程，解決1.5萬人的安全飲水問題。加大農(nóng)村公路建設(shè)和日常管護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村和社區(qū)延伸、提高。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容，穩(wěn)步推進(jìn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94所村小教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園、閑置校舍改建幼兒園建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)10個(gè)教學(xué)點(diǎn)，完成職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)并實(shí)現(xiàn)招生開學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，消除衛(wèi)生室“空白村”。爭取實(shí)現(xiàn)國家級非遺項(xiàng)目認(rèn)定的突破。推進(jìn)社區(qū)健身場所建設(shè)，不斷完善全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，加大失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭幫扶力度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)社會治理社區(qū)化、單元化、網(wǎng)格化。推行“陽光”，暢通渠道，推進(jìn)訴訪分離，及時(shí)解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制度管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，高度重視食品藥品、礦山、學(xué)校、交通等安全工作。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，加大非法集資打擊力度。加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理。建立立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，提升公眾安全感和滿意度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。