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一、中學(xué)教師繼續(xù)教育基地存在的問(wèn)題
1.單一性
當(dāng)前,我國(guó)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地還很單一,其首先體現(xiàn)在建設(shè)范圍的單一上。我國(guó)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地還僅僅局限于各地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的繼續(xù)教育學(xué)院,沒(méi)有把各師范大學(xué)、綜合性大學(xué)以及中學(xué)自身納入中學(xué)教師繼續(xù)教育的基地范圍。而大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院僅為專科。另繼續(xù)教育學(xué)院和各級(jí)教師在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)不全、學(xué)科單一、師資不足,缺乏必要的學(xué)科建設(shè),既無(wú)學(xué)位授權(quán)點(diǎn),也缺乏較為完備的學(xué)術(shù)門(mén)類和學(xué)術(shù)梯隊(duì),教育和教學(xué)水平不高。繼續(xù)教育學(xué)院和各級(jí)教師在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在教學(xué)儀器、設(shè)備落后,圖書(shū)資料不全等問(wèn)題。此外,它們面臨著一些實(shí)際的問(wèn)題:專業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等存在脫離中學(xué)實(shí)際的現(xiàn)象;橫向聯(lián)系不夠廣泛,缺乏對(duì)中學(xué)教師實(shí)際的深入了解;缺少既了解本校內(nèi)部教學(xué)科研情況,又具有基礎(chǔ)教育豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)充當(dāng)繼續(xù)教育師資,因而客觀上造成教學(xué)內(nèi)容、教師教學(xué)技能培養(yǎng)等方面與基礎(chǔ)實(shí)際相脫節(jié)的現(xiàn)象。此外,中學(xué)教師繼續(xù)教育基地的建設(shè)單一性問(wèn)題體現(xiàn)在它的形式上,中學(xué)教師繼續(xù)教育基地僅僅局限在實(shí)體性基地上,而沒(méi)有充分地發(fā)揮以網(wǎng)絡(luò)為中心的現(xiàn)代媒體的作用,還沒(méi)有建立起網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育基地。這種單一的實(shí)體性的基地,在教學(xué)活動(dòng)的安排上,無(wú)法滿足各個(gè)教師的實(shí)際需要以及各個(gè)教師的時(shí)間安排,因而也就無(wú)法充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性和自主性。
2.混亂性
我國(guó)現(xiàn)在中學(xué)教師繼續(xù)教育基地建設(shè)還處于混亂時(shí)期,它職能不分、層次不明,將對(duì)教師進(jìn)行的學(xué)科培訓(xùn)、素質(zhì)教育、技能教育等“一鍋端”,沒(méi)有針對(duì)各地區(qū)、各個(gè)教師的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。而且在培訓(xùn)中沒(méi)有將老、中、青教師區(qū)分開(kāi)來(lái),并根據(jù)這些教師的需求進(jìn)行基地設(shè)置,這就無(wú)法真正滿足教師的真正需要,造成培訓(xùn)的盲目性。除此之外,我國(guó)繼續(xù)教育基地的建設(shè),沒(méi)有搞清楚職前教育和職后教育的區(qū)別,它們大多照搬進(jìn)行職前教育的師范院校的形式,把職前教育與職后教育混為一談,以為教師教育就是傳統(tǒng)意義的職前教育,從而無(wú)法真正建設(shè)好教師繼續(xù)教育的基地,達(dá)到教師培訓(xùn)的目的。
二、國(guó)外對(duì)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外在職培訓(xùn)基地的設(shè)置具有開(kāi)放性。20世紀(jì)60年代以前,許多國(guó)家中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)大都是由實(shí)施職前教育的師范院校來(lái)完成的。近年來(lái),隨著對(duì)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)的普遍重視和科技革命不斷發(fā)展的需要,發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家紛紛設(shè)立各種培訓(xùn)中學(xué)教師的教育基地。歸納起來(lái)有以下幾種基地:
一是以高校為基地。這種培訓(xùn)基地的設(shè)置,是以對(duì)教師進(jìn)行學(xué)科業(yè)余進(jìn)修,使教師獲得相應(yīng)的學(xué)位或教育證書(shū)為目的。在這種基地所進(jìn)行的培訓(xùn)多與教師的晉升和提薪有關(guān)。
二是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基地。英國(guó)創(chuàng)辦的“教師中心”、日本建立的“教育大學(xué)”、美國(guó)開(kāi)辦的“暑期學(xué)校”、澳大利亞的“教師職業(yè)發(fā)展中心”等都是專司教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)基地。這種基地提高了教師的一般專業(yè)素質(zhì),訓(xùn)練教師適應(yīng)形式的變化且學(xué)習(xí)和借鑒成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了教師的自我需要和學(xué)習(xí)目的。
三是以教師在職學(xué)校為基地。這是由中學(xué)自身組織引導(dǎo)教師的在職培訓(xùn),依靠校內(nèi)優(yōu)秀教師去帶動(dòng)其他教師進(jìn)行互教互學(xué)。這種培訓(xùn)基地能密切聯(lián)系本校實(shí)際,針對(duì)性強(qiáng),能提高培訓(xùn)工作的時(shí)效性。
四是以網(wǎng)絡(luò)為基地。它充分運(yùn)用了現(xiàn)代高科技通訊媒體手段,如電視教學(xué)、電話教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、衛(wèi)星通訊教學(xué)。如:加拿大的安大略教育網(wǎng)絡(luò),著眼于課程改革,將服務(wù)對(duì)象選定為所有教學(xué)第一線的教師,其內(nèi)容為:①聯(lián)結(jié)計(jì)算機(jī)的電子網(wǎng)絡(luò),以使教師討論改革的各個(gè)方面并引進(jìn)新措施;②一系列改革因素,以幫助教師對(duì)改革進(jìn)行計(jì)劃;③交流計(jì)劃,以使教師能分享各自的經(jīng)驗(yàn)。
三、對(duì)我國(guó)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地建設(shè)的設(shè)想
中學(xué)教師繼續(xù)教育基地必須是能根據(jù)教師繼續(xù)教育的目的、任務(wù)和要求,具備相應(yīng)辦學(xué)條件,能組織實(shí)施繼續(xù)教育任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或辦學(xué)實(shí)體。從目前我國(guó)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地建設(shè)存在的問(wèn)題以及外國(guó)建設(shè)中學(xué)教師繼續(xù)教育基地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,繼續(xù)教育基地的建設(shè)應(yīng)該朝著多元化方向發(fā)展,具有層次性。筆者就此有幾點(diǎn)設(shè)想:
(1)繼續(xù)發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)院基地的作用。繼續(xù)教育學(xué)院基地一般采取以課程為基礎(chǔ)的在職培訓(xùn)模式,這一基地能使學(xué)員較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)某些課程理論知識(shí),提高學(xué)員的理論水平和學(xué)歷,但其必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和辦學(xué)能力,拓寬服務(wù)功能,整合各方優(yōu)秀資源。
(2)建立高校的中學(xué)教師繼續(xù)教育基地。繼續(xù)教育學(xué)院雖然能給教師傳授理論知識(shí),但其師資力量畢竟有限,各種教學(xué)設(shè)施、圖書(shū)也不夠齊備,因此我們要充分利用高校的優(yōu)勢(shì),有三個(gè)理由:首先,高校專業(yè)較多、學(xué)科綜合、人才薈萃,擁有一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍,具有一套成熟的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn);其次,高校有較完備的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,通過(guò)高校教學(xué)設(shè)施的挖掘和充分利用,不但為繼續(xù)教育保證了物質(zhì)條件,而且能較好地實(shí)現(xiàn)投資少、費(fèi)用省的辦學(xué)效益;再次,高校處于科研前沿,掌握新的信息,能夠使中學(xué)教師站在時(shí)代前沿,掌握最新的信息。
(3)在名高中建立基地。名高中教學(xué)設(shè)施比較完備,教師能力較強(qiáng)且具有學(xué)科特色,師德、教風(fēng)很好,大部分教師教學(xué)能力突出,而且在教師培訓(xùn)過(guò)程中,我們還可以將其他學(xué)校各方面有特長(zhǎng)的教師納入此基地,擔(dān)當(dāng)其他教師的施培者,這樣就有利于學(xué)校之間資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效利用。學(xué)校既是施培者的工作場(chǎng)所又是繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)場(chǎng)所,使培訓(xùn)不脫離實(shí)踐,從實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高,花費(fèi)少、效益高,可以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的全員化、全程化。
(4)建立網(wǎng)絡(luò)基地?,F(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,廣播、電視、計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用,尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),為教師繼續(xù)教育廣大提供了方便和效率。在網(wǎng)絡(luò)上,建立繼續(xù)教育基地,可以使教師隨時(shí)隨地接受培訓(xùn),也使教師擁有了自主權(quán),能夠自主選 擇自己需要培訓(xùn)的課程。而且網(wǎng)絡(luò)還可以增加中學(xué)教師的交流面,使教師的交流對(duì)象不再局限在本校、本縣市,從而可讓教師吸收更多優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),借鑒別人的教學(xué)技能,提高自身的教學(xué)能力、教學(xué)技能和技巧。
參考文獻(xiàn):
[1]袁 紅.繼續(xù)教育基地建設(shè)初探[J].成人高等教育,2004(3).
關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育;問(wèn)題;公平;效率
眾所周知,對(duì)取得教師資格的中小學(xué)在職教師進(jìn)行的以提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的的培訓(xùn)即中小學(xué)教師繼續(xù)教育對(duì)于穩(wěn)定提高教師的綜合素質(zhì)、開(kāi)闊教師的視野、扎實(shí)推動(dòng)素質(zhì)教育和新課程改革意義重大。自我國(guó)實(shí)行教師繼續(xù)教育制度以來(lái)已經(jīng)取得了很大的成就,它使教師在專業(yè)素質(zhì)方面不斷成長(zhǎng)不斷成熟,在專業(yè)信念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等方面不斷更新、演進(jìn)和完善。但任何一種制度都是在逐步發(fā)展中完善的?!肮脚c效率并重”是現(xiàn)代教育應(yīng)該堅(jiān)持的原則,在教師繼續(xù)教育領(lǐng)域也是如此。從公平與效率的視角反思我國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育,仍然存在著一些問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究必將促進(jìn)教師更快更好地發(fā)展。
一、中小學(xué)教師繼續(xù)教育中存在的問(wèn)題:公平和效率視角下的思索
公平和效率是人類社會(huì)追求的理想之一,也是社會(huì)發(fā)展的重要維度。繼續(xù)教育公平是指中小學(xué)教師在享受公共繼續(xù)教育資源時(shí)受到的公正和平等的對(duì)待。繼續(xù)教育效率是指繼續(xù)教育對(duì)于個(gè)人發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)率。公平和效率下的中小學(xué)教師繼續(xù)教育能夠在更大的程度上促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡、高效發(fā)展。盡管《中華人民共和國(guó)教師法》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等法規(guī)對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育做了相應(yīng)的規(guī)定,體現(xiàn)了國(guó)家在公平和效率基礎(chǔ)上的對(duì)教師素質(zhì)普遍提高的愿望。但在實(shí)際操作中,由于種種原因及差異,繼續(xù)教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些不公平和低質(zhì)低效的現(xiàn)象。
(一)繼續(xù)教育資源配置不平等
平等地配置繼續(xù)教育資源包括接受繼續(xù)教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等,它是教師可持續(xù)發(fā)展的保障手段之一。繼續(xù)教育不能保證每位教師成功,但必須保證每位教師擁有平等的成功機(jī)會(huì)。各種類型的教師在可能接受的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和繼續(xù)教育條件上存在巨大差別。首先,在教師可能接受的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)上存在差別。從學(xué)段上看,高中教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)多于初中教師,初中教師機(jī)會(huì)多于小學(xué)教師;從學(xué)科上來(lái)講,數(shù)語(yǔ)外等主科教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)多于音體美等副科;從學(xué)校級(jí)別上看,重點(diǎn)學(xué)校教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)多于非重點(diǎn)學(xué)校;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上看,發(fā)達(dá)地區(qū)教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)多于落后偏遠(yuǎn)地區(qū),城市教師機(jī)會(huì)多于農(nóng)村教師;從稱號(hào)上來(lái)講,骨干教師、優(yōu)秀教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)多于普通教師。其次,在教師接受的各級(jí)各類繼續(xù)教育活動(dòng)的條件上不均衡。盡管都是參加繼續(xù)教育活動(dòng),但各級(jí)各類教師如城市教師與農(nóng)村教師、普通教師與各種“帶名頭”的教師在參加繼續(xù)教育活動(dòng)的質(zhì)量與成本差別巨大,條件不均衡。常規(guī)的、針對(duì)廣大普通教師的繼續(xù)教育大多是由區(qū)教研室組織參加區(qū)級(jí)或市級(jí)的活動(dòng),范圍和深度有限,質(zhì)量與成本比較低。而各級(jí)骨干教師的繼續(xù)教育隨級(jí)別的增高各級(jí)投入隨之增加則別有一番景象。教育碩士班、名師研修班、特級(jí)教師的出國(guó)考察甚至是骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)幾乎占據(jù)了校、區(qū)、市的全部投入,質(zhì)量和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的教師培訓(xùn)。城市教師與鄉(xiāng)村教師在分享繼續(xù)教育公共資源上的差距也異常巨大,而且仍在進(jìn)一步拉大。相對(duì)城市教師而言,農(nóng)村教師除了為拿學(xué)歷文憑而不得不進(jìn)修外,幾乎很少外出接受培訓(xùn)或接受10天以上的本地培訓(xùn)。農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育的層次低、培訓(xùn)時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)自籌比例較高。
(二)繼續(xù)教育基地、模式單一僵化
繼續(xù)教育公平要正視教師個(gè)體的差異性,放棄對(duì)教育同質(zhì)性的追求。既主張所有教師都接受繼續(xù)教育(體現(xiàn)平等原則),又主張所有教師都受適切的繼續(xù)教育(差異原則)。對(duì)繼續(xù)教育多樣性的肯定為追求教育公平開(kāi)辟了廣闊的空間。因此要求提供多樣性的繼續(xù)教育,包括多樣化的繼續(xù)教育基地、多種類型的培訓(xùn)、多種類型的課程。機(jī)械劃一的、崇尚單一性、統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的同質(zhì)性繼續(xù)教育不能適應(yīng)培養(yǎng)獨(dú)特性和綜合性的教師。我國(guó)當(dāng)前的教師繼續(xù)教育很大程度上帶有政府規(guī)劃的特點(diǎn),基地、模式等較為單一和僵化。各級(jí)教師進(jìn)修院校和普通師范院校是當(dāng)今實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育教學(xué)工作的主體,而重點(diǎn)大學(xué)、綜合性大學(xué)甚至一些著名的中小學(xué)對(duì)于培養(yǎng)教師的廣博的相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐性強(qiáng)的知識(shí)有著獨(dú)到的作用,卻被排除在教師繼續(xù)教育的基地之外。在教師進(jìn)修學(xué)院或師范大學(xué)中,大多數(shù)培訓(xùn)采取“辦班”和集體授課的形式進(jìn)行所謂的“學(xué)科知識(shí)”和教育理論的學(xué)習(xí)。所開(kāi)設(shè)科目基本上是根據(jù)學(xué)院自己的師資情況進(jìn)行,真正切合教師需要的課程不多。而且課程基本都是必修課,沒(méi)有選修課,課程門(mén)類由上級(jí)規(guī)定,所有教師必須學(xué)習(xí)。不分學(xué)科。考試時(shí)間和方式也都統(tǒng)一,沒(méi)有選擇的余地。這些都忽視教師個(gè)體差異性,造成了不適切的繼續(xù)教育,進(jìn)而影響了繼續(xù)教育的實(shí)效性。
(三)繼續(xù)教育忽視弱勢(shì)群體,違背教育公平的補(bǔ)償性原則
教育公平的補(bǔ)償原則關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距,并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償。這樣配置教育資源是不平等的,但卻是公平的。農(nóng)村義務(wù)教育中的“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)生和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生作了不平等的對(duì)待,但沒(méi)有人認(rèn)為它不公平。這個(gè)政策主要體現(xiàn)了補(bǔ)償原則。在我國(guó),經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及農(nóng)村等地存在著大量弱勢(shì)學(xué)校和亟待發(fā)展的教師,他們對(duì)于推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高和教育均衡發(fā)展具有重要價(jià)值。但這些弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)教師群體傾斜卻沒(méi)有得到特別的繼續(xù)教育資源。盡管這種情況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治因素也有很大關(guān)系,但是,我們不能否認(rèn)教育行政部門(mén)沒(méi)有起到相應(yīng)的作用,擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校在教師繼續(xù)教育資源配置方面做了太多“錦上添花”的事,做了太少“雪中送炭”的事,加劇了教師之間、學(xué)校之間、地區(qū)之間教育差距,違背了教育公平的補(bǔ)償性原則。
(四)繼續(xù)教育缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在活力,影響繼續(xù)教育的效率
從內(nèi)在動(dòng)力上看,我國(guó)教師大多數(shù)的繼續(xù)教育活動(dòng)活動(dòng)是被迫、被動(dòng)、強(qiáng)加的,缺乏教師自主、主動(dòng)地尋求專業(yè)發(fā)展的意愿。如在繼續(xù)教育政策上或停留在促使教師達(dá)到底線合格標(biāo)準(zhǔn)的層次上(第二十一條:對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,教育行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正),對(duì)于引導(dǎo)全體教師不斷提高、自我超越方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。或采取直接的命令式的硬性規(guī)定制度,與教師的生存相掛鉤要求教師去完成某項(xiàng)任務(wù)(第十八條:地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績(jī)登記制度。考核成績(jī)作為教師職務(wù)聘任、晉級(jí)的依據(jù)之一)。在這種情況下,行政指令未轉(zhuǎn)化為教師的自覺(jué)行動(dòng)。教師為了職稱、為了生存被動(dòng)、被迫地不得
不去接受繼續(xù)教育的情況非常明顯,繼續(xù)教育動(dòng)力明顯不足。許多教師覺(jué)得繼續(xù)教育就是“為了生存的被迫教育”,因此,往往把參加各種培訓(xùn)活動(dòng)視為一種負(fù)擔(dān),而不是一種發(fā)展的機(jī)會(huì),進(jìn)而采取應(yīng)付、抵制的態(tài)度。已評(píng)上高級(jí)職稱的教師,覺(jué)得“船在碼頭車到站”而無(wú)所事事、無(wú)所追求;未評(píng)上相關(guān)職稱的教師的動(dòng)機(jī)也無(wú)非是“一切皆為職稱狂”,一旦所謂“功成名就”馬上就“解甲歸田”。而繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也在質(zhì)量上大放水,在有些地區(qū)甚至繼續(xù)教育演變?yōu)椋航诲X(qián)=取得繼續(xù)教育資格=通過(guò)繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)=獲得職稱評(píng)定的某些硬件條件。從外在活力上看,大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的教育形式、單一的教育模式、陳舊無(wú)選擇的教學(xué)內(nèi)容、缺乏互動(dòng)的灌輸式的教學(xué)方式等等使繼續(xù)教育一潭死水,沒(méi)有任何的吸引力。許多教師參加了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),發(fā)表了科研論文,學(xué)歷水平也提高了,但卻沒(méi)有任何提高,沒(méi)有相應(yīng)的帶動(dòng)專業(yè)化的提高就是明證。可以說(shuō),當(dāng)前的教師繼續(xù)教育是低質(zhì)低效的。
二、公平與效率的視角下的教師繼續(xù)教育的應(yīng)對(duì)策略
(一)合理配置繼續(xù)教育資源,協(xié)力推進(jìn)教育公平
繼續(xù)教育資源配置的不平等造成大部分繼續(xù)教育資源集中在少數(shù)教師手上,形成金字塔結(jié)構(gòu)。作為塔的底部龐大基數(shù)的普通教師,享有的繼續(xù)教育資源極為可憐,是低成本的、匱乏的。而塔尖上的數(shù)量極少的教師卻占有絕大部分的繼續(xù)教育資源。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確規(guī)定“加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施‘跨世紀(jì)園丁工程’等教師培訓(xùn)l計(jì)劃,培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師”。塔尖教師也的確能夠起到示范――引領(lǐng)――輻射的作用,但只有為了一切教師的發(fā)展才是為了一切學(xué)生的發(fā)展,才能切實(shí)促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提升。繼續(xù)教育資源配置的嚴(yán)重失衡必將對(duì)全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡、高效發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此,各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要明確在推進(jìn)繼續(xù)教育公平中的責(zé)任和義務(wù),以及所應(yīng)該發(fā)揮、所能夠發(fā)揮的巨大作用,在配置教育資源時(shí)應(yīng)堅(jiān)持平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則,合理調(diào)整繼續(xù)教育資源結(jié)構(gòu),使繼續(xù)教育資源進(jìn)一步向急需、弱勢(shì)、全體等方向傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育差距,從而使繼續(xù)教育在加快發(fā)展中求均衡,在均衡發(fā)展中求公平。
(二)應(yīng)關(guān)注教師接受繼續(xù)教育的內(nèi)在動(dòng)力,提高繼續(xù)教育效率
教師繼續(xù)教育的目的是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展,從理論上講,它應(yīng)為教師專業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和激勵(lì),轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熥杂X(jué)自主的專業(yè)發(fā)展,使外在的活動(dòng)取得實(shí)效。教師應(yīng)根據(jù)外在的條件和環(huán)境有意識(shí)自覺(jué)地促進(jìn)整體專業(yè)素質(zhì)提高。但種種現(xiàn)象表明在實(shí)踐操作上教師繼續(xù)教育沒(méi)有為教師專業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和激勵(lì),沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熥杂X(jué)、自主的專業(yè)發(fā)展,繼而造成惡性循環(huán),影響繼續(xù)教育的效果。因此,應(yīng)強(qiáng)調(diào)、關(guān)注教師繼續(xù)教育的內(nèi)在動(dòng)力。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看待教師的繼續(xù)教育,應(yīng)解除一些教師身上的生存的枷鎖,提供更多的選擇、空間與支持,讓教師能靜下心來(lái)去發(fā)展。比如,繼續(xù)教育課程不直接與職稱掛鉤;多些選修課程,還教師更多自由和興趣;豐富教師培訓(xùn)模式;喚醒教師自覺(jué)意識(shí);激活教師繼續(xù)教育的原動(dòng)力;轉(zhuǎn)變個(gè)體教育觀念等。同時(shí)建立國(guó)家、地方、學(xué)校三者共同的制度支持系統(tǒng),變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”,使教師的繼續(xù)教育在有效制度的保證下有不竭的動(dòng)力,提高繼續(xù)教育的效率。
(三)拓寬繼續(xù)教育渠道,堅(jiān)持有效學(xué)習(xí)為重心的理念
教師繼續(xù)教育應(yīng)以教師的真正需求為導(dǎo)向,拓寬繼續(xù)教育渠道,創(chuàng)新繼續(xù)教育模式,堅(jiān)持有效學(xué)習(xí)為重心的繼續(xù)教育理念。各地應(yīng)該建立多樣化的教師繼續(xù)教育基地和市場(chǎng)機(jī)制,拓寬教師繼續(xù)教育的渠道。要根據(jù)各地中小學(xué)教育教學(xué)改革的具體需要和中小學(xué)教師的實(shí)際確定繼續(xù)教育的課程與教學(xué)內(nèi)容,重視教師既有知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),幫助教師在課堂上運(yùn)用通用的理論。增加教師的個(gè)人選擇、自主空間和參與設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)。教師的繼續(xù)教育注定教師的學(xué)習(xí)不僅是持續(xù)終身學(xué)習(xí)的理念,更是一種自主建構(gòu)的具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、問(wèn)題性、反思研究性的有效學(xué)習(xí)活動(dòng)。要形成基于教研組層面的學(xué)習(xí)文化、形成基于轉(zhuǎn)化意識(shí)和轉(zhuǎn)化能力的學(xué)習(xí)方式、形成基于研究者與合作者的學(xué)習(xí)共同體等一些有利于教師有效學(xué)習(xí)的策略。
注釋:
①褚宏啟,關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問(wèn)題[J],中國(guó)教育學(xué)刊,2006(12):1―4。
關(guān)鍵詞:白銀地區(qū);農(nóng)村中小學(xué);教師繼續(xù)教育
為了切實(shí)提高義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)教師的教育教學(xué)水平,進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,根據(jù)省、市教師繼續(xù)教育有關(guān)會(huì)議精神,2007年3月,我們對(duì)白銀地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查,深入會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣和平川區(qū)農(nóng)村學(xué)校46所,走訪教師近500人次,聽(tīng)課33節(jié)次,翻閱教師教案、作業(yè) 100多本,座談51場(chǎng)次,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1100份,收回有效問(wèn)卷981份。調(diào)查結(jié)果引起了我對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續(xù)教育的深入思考。
一、白銀地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題
1.教師隊(duì)伍存在深層次問(wèn)題
第一,從結(jié)構(gòu)來(lái)看,教師隊(duì)伍組成比較復(fù)雜。由于教師入口問(wèn)題突出,造成農(nóng)村教師隊(duì)伍師范類專業(yè)、非師范類專業(yè)、民教轉(zhuǎn)正、縣區(qū)聘請(qǐng)、校聘代課等各種成份并存,良莠不齊。
第二,從年齡來(lái)看,教師隊(duì)伍比較年輕。30歲以下教師,小學(xué)占48.42%,初中占56.69%;31-40歲教師,小學(xué)占23.68%,初中占23.11%;41-50歲教師小學(xué)占19.82%,初中占11.68%;50歲以上教師,小學(xué)占7.72%,初中占3.89%。由此可見(jiàn),不論是小學(xué)還是初中,教師隊(duì)伍總體比較年輕。但這些教師的敬業(yè)精神、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和知識(shí)水平跟縣城學(xué)校相比還存在一定差距。諸如“雇人”替崗的,“不務(wù)正業(yè)”影響教學(xué)工作的,巧取文憑準(zhǔn)備跳槽和進(jìn)城的,不思進(jìn)取混日子的等等。在這里,年輕并不是優(yōu)勢(shì)。
第三,從學(xué)歷來(lái)看,達(dá)標(biāo)率相雖好,但專業(yè)合格率偏低。調(diào)查顯示,小學(xué)教師,中專以上學(xué)歷404人,達(dá)標(biāo)率為 70.88%;初中教師,大專以上學(xué)歷368人,達(dá)標(biāo)率為89.54%。但農(nóng)村教師在學(xué)歷進(jìn)修中,選擇文科專業(yè)的居多,甚至數(shù)學(xué)教師也選擇中文專業(yè)。學(xué)歷進(jìn)修中“重層次,輕專業(yè)”的傾向,使得農(nóng)村教師學(xué)非所教的問(wèn)題比較突出。
第四,從教師數(shù)量看,由于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大量教學(xué)點(diǎn)或小規(guī)模學(xué)校的存在,占用了教師資源,加上在職教師的生、老、病、事等,學(xué)校教師實(shí)際緊缺。
第五,民教轉(zhuǎn)正教師學(xué)歷偏低,年齡偏大,惰性偏重。
2.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)學(xué)科教師的非專業(yè)化問(wèn)題突出,大多是一個(gè)老師教好幾門(mén)課程,沒(méi)有專職計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)教師。相當(dāng)一部分英語(yǔ)教師是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來(lái),他們從未接受過(guò)專門(mén)的小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)訓(xùn)練,教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題不少。比如語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象非常普遍,這將給以后中學(xué)的英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)一定的困難。
另外,許多學(xué)校課程開(kāi)設(shè)不齊全。雖說(shuō)課表上所設(shè)科目都有,但實(shí)際上有課無(wú)師,比如音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)和思品等課程形同虛設(shè)。由于專業(yè)教師的嚴(yán)重缺乏,農(nóng)村中小學(xué)教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象普遍存在。
3.教師教育教學(xué)能力亟待提高
由于近幾年補(bǔ)充到教師隊(duì)伍的非師范院校的大、中專畢業(yè)生,沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的教師專業(yè)訓(xùn)練,縱然經(jīng)過(guò)一定程序取得了教師資格,但教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)仍很欠缺,基礎(chǔ)文化、教材教法等專業(yè)知識(shí)貧乏,普通話、三筆字、簡(jiǎn)筆畫(huà)等教育教學(xué)基本技能短缺。專業(yè)素養(yǎng)的不足嚴(yán)重制約著這部分教師的教育教學(xué)水平。
4.教師的職業(yè)道德、敬業(yè)精神有缺失
從我們的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看,小學(xué)有10.4%、初中有16.8%的人選擇教師這個(gè)職業(yè)是出于無(wú)奈或有碗飯吃,而真正把教師作為自己的理想職業(yè)來(lái)選擇的比例也讓人憂心,小學(xué)僅占50.9%,初中占67.4%。教師的職業(yè)道德、敬業(yè)精神有很大的缺失。
5.地區(qū)新課程的實(shí)施與培訓(xùn)流于形式
2003年秋季起始,新課程、新教材在白銀地區(qū)三縣兩區(qū)陸續(xù)實(shí)施和使用。4年過(guò)去了,但新課程改革在農(nóng)村仍然停留在表面的口號(hào)階段。多數(shù)參加過(guò)培訓(xùn)的教師仍沿用傳統(tǒng)的“教師講,學(xué)生聽(tīng)”的教學(xué)方式,新課改理念的有機(jī)滲透還不夠,教學(xué)方法和手段還顯陳舊和滯后。當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵,仍在于課堂教學(xué)的效率和質(zhì)量。因此,教師教育工作要決戰(zhàn)課堂,最重要的是把新理念轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)實(shí)踐,這是今后農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn),必須為此作較長(zhǎng)時(shí)間的努力。
伴隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入,師范院校教師職前培養(yǎng)的模式和在職繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面還不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求。如基礎(chǔ)教育新課程中開(kāi)設(shè)了科學(xué)課和歷史與社會(huì)課,但師范院校尚未培養(yǎng)出這方面合格的師資,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō),科學(xué)課和歷史與社會(huì)課的教學(xué)困難重重。
6.信息技術(shù)運(yùn)用有限
現(xiàn)在各個(gè)學(xué)校都有遠(yuǎn)程教育網(wǎng),不少中小學(xué)也都積極利用空中課堂輔助教學(xué)。但問(wèn)題是掌握這種技術(shù)的教師非常稀少,專業(yè)人員幾乎沒(méi)有,絕大多數(shù)教師會(huì)看不會(huì)用。所以信息技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該成為農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作的重點(diǎn)之一。
7.偏遠(yuǎn)地區(qū)教師不足,教師交流不夠
白銀地區(qū)基礎(chǔ)教育師資力量參差不齊,城鄉(xiāng)差異大,區(qū)域師資力量不均衡。城市師資力量雄厚,邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對(duì)較差,特別是農(nóng)村學(xué)校合格教師緊缺的矛盾尤為突出。雖然教育主管部門(mén)采取了加大調(diào)入、城鄉(xiāng)教師交流等措施加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè),但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)優(yōu)秀教師的需求。
二、對(duì)白銀地區(qū)新一輪教師培訓(xùn)的思考與建議
關(guān)于教師培訓(xùn),從縣(區(qū))教育局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教管中心到教師個(gè)人都有明確而清醒的認(rèn)識(shí),教師需要培訓(xùn)。但工學(xué)矛盾突出,集中的問(wèn)題是各校教師緊缺,課量繁重,尤其是村級(jí)教學(xué)點(diǎn),一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,離職培訓(xùn)派出教師的難度較大。從近兩年農(nóng)村新課改教師培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看,主要存在著以下問(wèn)題。
1.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需要保證到位
白銀地區(qū)大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張,教師工資按月發(fā)放都有困難,對(duì)教師繼續(xù)教育的投入也就難以保證。從靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、平川等縣(區(qū))近年招聘的4000多名教師來(lái)看,他們的月薪在300-500元之間,而這些人又正好處于成家、贍老、撫子、購(gòu)房等階段,經(jīng)濟(jì)上的壓力很大。即便他們有學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的愿望,但是生活、工作中的一系列的困難,特別是經(jīng)濟(jì)上的困難直接導(dǎo)致了這部分教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性的不高。
2.培訓(xùn)基地需要進(jìn)一步建設(shè)
白銀地區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差、繼續(xù)教育信息化建設(shè)步伐緩慢的問(wèn)題明顯,甚至成為制約教師繼續(xù)教育和新課改教師培訓(xùn)的“瓶頸”。建議市上盡快成立白銀市“教育培訓(xùn)中心”或“培訓(xùn)基地”,謀求教育培訓(xùn)遠(yuǎn)景規(guī)劃。當(dāng)前,白銀地區(qū)急需培訓(xùn)三類教師:一是非師范專業(yè)畢業(yè)的教師,解決“會(huì)上課”的問(wèn)題;二是民教轉(zhuǎn)正年齡相對(duì)較輕的教師,解決“上好課”的問(wèn)題;三是農(nóng)村英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師,解決“無(wú)專任教師”的問(wèn)題。
3.培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步健全
白銀地區(qū)教師繼續(xù)教育制度需要進(jìn)一步健全,應(yīng)該建立健全教師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)、管理、考評(píng)、考核等制度,確保教師繼續(xù)教育培訓(xùn)有質(zhì)有量。
4.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該突出實(shí)效性
教師繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)該以師德教育為首,以新課程為基點(diǎn),以教育基本理論、教學(xué)基本策略、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、信息教育技術(shù)、班主任工作、教育實(shí)踐等為要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。
5.培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該具有針對(duì)性
為提高教師的基本素質(zhì),白銀地區(qū)新一輪教師繼續(xù)教育應(yīng)該抓好六類教師的培訓(xùn),即:管理者、農(nóng)村教師、骨干教師、新教師、學(xué)歷不合格教師、離職進(jìn)修教師。
6.培訓(xùn)工作的改革需要不斷推進(jìn)
推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作改革,既要充分發(fā)揮各自的職能作用,優(yōu)化資源配置,也要加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)研究,探索教師繼續(xù)教育工作的規(guī)律,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力。通過(guò)改革,逐步建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的中小學(xué)教師繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。
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論文關(guān)鍵詞:教師繼續(xù)教育;特點(diǎn);啟示
一、國(guó)外教師繼續(xù)教育的特點(diǎn)
(一)教師繼續(xù)教育體系制度化
目前,很多國(guó)家都已建立了符合本國(guó)國(guó)情的教師繼續(xù)教育制度。政府以立法的形式,明確規(guī)定教師繼續(xù)教育的類型、周期和培訓(xùn)要求等,確保教師繼續(xù)教育有效開(kāi)展。
法國(guó)是世界上最早進(jìn)行教師在職培訓(xùn)立法的國(guó)家。1972年,法國(guó)教育部和全國(guó)初等教育教師工會(huì)共同發(fā)表了《關(guān)于初等教育教師終身教育基本方針的宣言》,將中小學(xué)教師在職培訓(xùn)納入教師教育體系。其《繼續(xù)教育立法》規(guī)定:每個(gè)中小學(xué)教師每年都享受學(xué)習(xí)進(jìn)修假兩周,一生有累計(jì)兩年的帶薪學(xué)習(xí)進(jìn)修假。
德國(guó)十分注重教師的全程培養(yǎng)以及執(zhí)教能力的培養(yǎng)。根據(jù)德國(guó)各聯(lián)邦州的法律規(guī)定,繼續(xù)教育是每一個(gè)在職教師的責(zé)任,中小學(xué)教師必須定期參加教師進(jìn)修活動(dòng),包括在職進(jìn)修和留職帶薪進(jìn)修兩種。教師每年有5個(gè)工作日可以帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修。2004年,德國(guó)文化教育部頒發(fā)教師教育新標(biāo)準(zhǔn),提出了教師職業(yè)培養(yǎng)的原則要求以及教師應(yīng)具備的具體職能。
英國(guó)政府于1972發(fā)表《教育:擴(kuò)張的框架》白皮書(shū),提出了在職教師進(jìn)修的具體方案,正式把教師在職教育納入政府宏觀控制體系。1998年,教育與就業(yè)部頒布《教師:迎接變革的挑戰(zhàn)》綠皮書(shū),把教師職業(yè)生涯劃分為五個(gè)階段,其中四個(gè)階段都與教師在職培訓(xùn)有關(guān),確立了在職培訓(xùn)在整個(gè)教師教育中的重要地位。2001年開(kāi)始實(shí)施在職教師早期專業(yè)化發(fā)展計(jì)劃,其后又頒布了《英國(guó)教育法》(2002年)、《教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃》(2004年)和《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(2007年)。
美國(guó)政府非常重視教師教育政策的研究與貫徹。1958年,美國(guó)政府頒布《政府職員培訓(xùn)法》,規(guī)定由教師委員會(huì)規(guī)劃各層次教師的培訓(xùn)事宜。1986年,開(kāi)始興起教師教育及教學(xué)專業(yè)化的改革運(yùn)動(dòng),要求接受教師教育的學(xué)生先接受4年的大學(xué)教育,在獲得學(xué)士學(xué)位以后再接受1—2年的教育專業(yè)訓(xùn)練。此后,又實(shí)施了優(yōu)秀教師全國(guó)性認(rèn)定制度,以提高中小學(xué)教師的素質(zhì)。
(二)教師培訓(xùn)模式多樣化
為提高教師在職培訓(xùn)的質(zhì)量,許多國(guó)家都在積極探索教師在職培訓(xùn)模式。常見(jiàn)的主要有以下四種:
1.高校本位模式。該模式也稱課程本位模式,是以高校為主,以教師進(jìn)修高一級(jí)學(xué)位課程為主要目的,脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)歷的培訓(xùn)。美國(guó)很多綜合大學(xué)與教育學(xué)院都開(kāi)設(shè)了教師在職進(jìn)修的課程。英國(guó)的大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)也為在職教師提供各種進(jìn)修課程。該模式作為一種傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式具有較強(qiáng)的理論優(yōu)勢(shì)。
2.學(xué)校本位模式。該模式以中小學(xué)為基地,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送教上門(mén),兩者合作開(kāi)展教師培訓(xùn)工作。培訓(xùn)前,機(jī)構(gòu)要對(duì)中小學(xué)校及其教師進(jìn)行實(shí)際需求調(diào)查,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。學(xué)校本位培訓(xùn)從學(xué)校及教師的實(shí)際出發(fā),教師參與培訓(xùn)的主動(dòng)性強(qiáng),也更有利于問(wèn)題的研究解決。
3.教師中心模式。該模式是指通過(guò)設(shè)立專門(mén)的教師繼續(xù)教育基地,提高教師教學(xué)技能的教育模式?;匕ń處熍嘤?xùn)中心、民間非營(yíng)利性教師委員會(huì)、協(xié)會(huì)以及各種教師專業(yè)團(tuán)體等。該模式一般由政策委員會(huì)管理,針對(duì)教師教學(xué)中的實(shí)際需要,為教師搭建一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái),有效地促進(jìn)教師群體間的交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)資源共享。
4.遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式。該模式主要針對(duì)師生間由于諸多因素?zé)o法集中一起進(jìn)行課堂教學(xué)而利用各種通信媒體進(jìn)行培訓(xùn)。許多國(guó)家尤其重視開(kāi)發(fā)和利用遠(yuǎn)程教育,大力發(fā)展電視教學(xué)、電話教學(xué)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種現(xiàn)代教育技術(shù)。遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式具有時(shí)空自由、手段多樣、資源共享以及系統(tǒng)開(kāi)放等特點(diǎn)。
(三)培訓(xùn)目標(biāo)多元化
在終身教育理論的指導(dǎo)下,國(guó)外教師繼續(xù)教育側(cè)重于教師質(zhì)量的全面提升,追求教師專業(yè)發(fā)展與個(gè)性完善,使知識(shí)、技能提高與個(gè)性發(fā)展相協(xié)調(diào),教師繼續(xù)教育階段目標(biāo)由單一走向多元。美國(guó)繼續(xù)教育的目標(biāo)既包括教師的個(gè)性品質(zhì)、社會(huì)能力、獨(dú)立思考能力,也包括對(duì)兒童的接受與了解、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任感等。
(四)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)
國(guó)外教師繼續(xù)教育在培訓(xùn)內(nèi)容上由以大學(xué)的課程為主,轉(zhuǎn)向以中小學(xué)教師教學(xué)實(shí)踐的需求為主。法國(guó)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容除了教育教學(xué)知識(shí),還包括學(xué)校社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的知識(shí)。英國(guó)按教師水平的差異,在教師培訓(xùn)中把培訓(xùn)內(nèi)容分為五種不同程度的課程,注重教師職業(yè)技能和教育勝任能力的提升。各國(guó)教師培訓(xùn)內(nèi)容既有一般的文化業(yè)務(wù)水平的提高,又有師范專業(yè)課程的訓(xùn)練;既有單項(xiàng)科目、課程和專題研究,又有多學(xué)科的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、提高學(xué)歷的進(jìn)修課程。培訓(xùn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、體系更趨合理,也更有針對(duì)性。
(五)培訓(xùn)形式信息化
國(guó)外教師繼續(xù)教育已走上網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代,充分利用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育進(jìn)行教師培訓(xùn)。日本在1998年建立和完善衛(wèi)星通信的教育情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)連接,充分利用網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的視頻進(jìn)行培訓(xùn)。英國(guó)學(xué)校之間形成一張教學(xué)資源、專家共享的網(wǎng)絡(luò),在“全國(guó)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上建立的“虛擬教師中心”成為教師跨地區(qū)交流的平臺(tái)。
(六)重視對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)
對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育進(jìn)行評(píng)價(jià),是教師培訓(xùn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。好的評(píng)價(jià)體系能激發(fā)教師參與繼續(xù)教育的積極性,也能督促培訓(xùn)工作有效進(jìn)行。英國(guó)提出績(jī)效與薪金相結(jié)合的PRP教師評(píng)估方式,對(duì)教師在職教育起著極大的推動(dòng)作用。美國(guó)學(xué)者提出多元教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)理念。
二、國(guó)外教師繼續(xù)教育對(duì)我國(guó)的啟示
(一)重視教師繼續(xù)教育立法
世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育之所以發(fā)展得好,主要原因之一在于,他們都通過(guò)一套穩(wěn)定的制度和法制確保教師繼續(xù)教育的有效進(jìn)行,制定了具有本國(guó)特色的教師繼續(xù)教育法。目前,我國(guó)也相繼頒布了《教育法》、《教師法》和《中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)定》等法規(guī),但是這些法律條文對(duì)教師繼續(xù)教育只做了較籠統(tǒng)的規(guī)定。我國(guó)應(yīng)在完善現(xiàn)有教師繼續(xù)教育制度的基礎(chǔ)上,制定操作性較強(qiáng)的教師培訓(xùn)法規(guī)以及相應(yīng)的管理辦法。把教師帶薪學(xué)習(xí)、教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、教師繼續(xù)教育與職稱評(píng)定掛鉤等明確列入法律條款,并且細(xì)化相關(guān)政策法規(guī),形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(二)構(gòu)建職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)一體化機(jī)制
我國(guó)教師繼續(xù)教育體系存在教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)分離,優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法共享的問(wèn)題。構(gòu)建教師教育一體化機(jī)制,即構(gòu)建一個(gè)體系完善、機(jī)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的一體化教師教育模式,建立教師職前、職后一體化教育網(wǎng)絡(luò),以使已有的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容互相銜接、相互融通,最終形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的教師教育網(wǎng)絡(luò)與體系。在這個(gè)機(jī)制里,高師院校作為教師繼續(xù)教育的主體,擁有先進(jìn)教育理論和專業(yè)師資,可承擔(dān)教育理論和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),指導(dǎo)參訓(xùn)教師進(jìn)行研究和反思;中小學(xué)校作為實(shí)踐基地,應(yīng)著力強(qiáng)化教育實(shí)踐。鼓勵(lì)和支持各種公共教育文化機(jī)構(gòu),面向社會(huì)開(kāi)放繼續(xù)教育資源。
(三)完善教師繼續(xù)教育體系
1.增強(qiáng)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)效性和內(nèi)容的針對(duì)性。我國(guó)教師繼續(xù)教育模式主要以學(xué)科為中心,以理論知識(shí)為重點(diǎn),以學(xué)歷或?qū)W時(shí)達(dá)標(biāo)為目標(biāo),只提供教師眼前實(shí)用的教育教學(xué)理論與技術(shù),沒(méi)能從教師職業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展出發(fā),確立教師專業(yè)發(fā)展的理念。今后,應(yīng)做好參訓(xùn)教師的需求調(diào)研,關(guān)注教師的實(shí)際需求,制定有實(shí)效性的培訓(xùn)目標(biāo),并根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律,選擇相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。
2.增加培訓(xùn)形式的多樣性。我國(guó)教師繼續(xù)教育大多是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本位”模式,培訓(xùn)形式與課程設(shè)置主要從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出發(fā),很難滿足學(xué)校和教師的需求。今后,教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)形式應(yīng)呈現(xiàn)多樣化和層次性,培訓(xùn)模式以校本培訓(xùn)為主,加強(qiáng)高校與中小學(xué)合作,充分發(fā)揮中小學(xué)校在教師繼續(xù)教育中的作用;以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為輔,利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建開(kāi)放靈活的繼續(xù)教育資源公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享。
關(guān)鍵詞: 發(fā)達(dá)國(guó)家 教師繼續(xù)教育 啟示
一、中外教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式比較
世界各國(guó)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)多樣化表現(xiàn)為培訓(xùn)模式、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣化。培訓(xùn)模式大致有以下幾種。
1.“教師中心”模式。指通過(guò)設(shè)立專門(mén)的教師繼續(xù)教育基地,以提高教師的教學(xué)技能為主的模式。
2.“高校本位”模式。高等院校除保留傳統(tǒng)的脫產(chǎn)進(jìn)修高學(xué)歷等方式外,還開(kāi)辦“教育診斷醫(yī)院”、“教師職業(yè)發(fā)展學(xué)校”,大力推行遠(yuǎn)距離教育,送教上門(mén)。
3.“學(xué)校本位”模式。由教師任職學(xué)校自主制定培訓(xùn)規(guī)劃、自主組織培訓(xùn)活動(dòng)?!耙詫W(xué)校為中心”的教師繼續(xù)教育模式,是在原“以學(xué)校為基地”的教育模式基礎(chǔ)上改建起來(lái)的。
4.教師職業(yè)發(fā)展學(xué)校模式(Professional Develop-ment school簡(jiǎn)稱PDS)。是于20世紀(jì)80年代中期,由大學(xué)教育與中小學(xué)合作創(chuàng)辦的一種新型教師繼續(xù)教育學(xué)校。其主要目的是改善大學(xué)教師教育的培訓(xùn)計(jì)劃和給予在職教師職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
我國(guó)教師培訓(xùn)主要有學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)兩大類。學(xué)歷培訓(xùn)是教師職后專業(yè)發(fā)展的主要途徑之一,是教育機(jī)構(gòu)(主要是高校)組織學(xué)員通過(guò)在職學(xué)習(xí)來(lái)提高學(xué)歷層次的培訓(xùn)模式。職業(yè)培訓(xùn)是教師職后專業(yè)發(fā)展的另一途徑,其特征是形式靈活多樣,因地因時(shí)制宜,時(shí)間地點(diǎn)相對(duì)集中;培訓(xùn)內(nèi)容注重新觀念、新方法、新成果的介紹,輕知識(shí)積累而重實(shí)踐應(yīng)用,尤其重視教育教學(xué)及科研能力的提高,培訓(xùn)方式主要有機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。
二、中外教師繼續(xù)教育的立法比較
很多國(guó)家都通過(guò)教育立法提供多種多樣的優(yōu)惠,建立機(jī)構(gòu)并制訂教師教育的長(zhǎng)期計(jì)劃,讓廣大中學(xué)教師去學(xué)習(xí)和進(jìn)修。在英國(guó)教師繼續(xù)教育的發(fā)展歷史上,政府對(duì)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)來(lái)提升教師繼續(xù)教育的社會(huì)地位的認(rèn)識(shí),是經(jīng)由自發(fā)走向自覺(jué)的,并由此逐漸體現(xiàn)出政策法規(guī)的建設(shè)對(duì)教師繼續(xù)教育發(fā)展所起的保證和推動(dòng)作用。從1862年開(kāi)始,為適應(yīng)工業(yè)革命的發(fā)展,頒發(fā)《毛利法案》,在建立職業(yè)學(xué)校的同時(shí),要求任教教師進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的進(jìn)修學(xué)習(xí);與1958年通過(guò)《國(guó)防教育法》,并規(guī)定從1959—1962年間每年撥款8億多美元用來(lái)改革各級(jí)學(xué)校教育,培養(yǎng)科技人才,提高教師的科學(xué)教育水平;1965年又頒布《初等中等高等教育法》,加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn);在英國(guó),早在70年代就開(kāi)始注重對(duì)教師實(shí)施全國(guó)的教師繼續(xù)教育,英國(guó)近年來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)師資培訓(xùn)的管理工作,1994年頒布的教育法案成立的師資培訓(xùn)署負(fù)責(zé)英國(guó)教師培訓(xùn)的各個(gè)方面。
我國(guó)1993年頒布的《教師法》規(guī)定:“不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”是教師的義務(wù)之一。1995年頒布的《教育法》規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)聘任制度,通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。1999年教育部頒布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》,這是我國(guó)中學(xué)教師繼續(xù)教育工作的第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)。相比之下可以看出,我國(guó)的繼續(xù)教育立法一方面起步較晚,另一方面不夠完善。
三、中外教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入比較
各國(guó)在制定教師職后教育的有關(guān)制度和法規(guī)中對(duì)教師參加進(jìn)修的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道都做了具體的規(guī)定。英國(guó)1958年通過(guò)《國(guó)防教育法》,并規(guī)定從1959—1962年間每年撥款8億多美元用來(lái)改革各級(jí)學(xué)校教育,培養(yǎng)科技人才,提高教師的科學(xué)教育水平;1965年又頒布《初等中等高等教育法》,加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn);在英國(guó),早在70年代就開(kāi)始注重對(duì)教師實(shí)施全國(guó)的教師繼續(xù)教育,英國(guó)近年來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)師資培訓(xùn)的管理工作,1994年頒布的教育法案成立的師資培訓(xùn)署負(fù)責(zé)英國(guó)教師培訓(xùn)的各個(gè)方面,這是英國(guó)歷史上第一個(gè)把教師入門(mén)訓(xùn)練、就業(yè),以及在職進(jìn)修的政策發(fā)展和實(shí)施作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、不斷發(fā)展的、專業(yè)化途徑的一部分來(lái)看待的組織。1998年英國(guó)啟動(dòng)IT培訓(xùn)工程。布萊爾首相決定投資總額為6億英鎊的信息技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,力圖通過(guò)培訓(xùn)教師學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)和掌握因特網(wǎng)來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。
相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)無(wú)論是國(guó)家還是地方財(cái)政對(duì)繼續(xù)教育的投入都相對(duì)少一些。雖然近兩年國(guó)家一再提高對(duì)繼續(xù)教育的資金投入,但對(duì)速發(fā)展的高等院校群體也是捉襟見(jiàn)肘。目前,全國(guó)的多數(shù)高校都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。這種經(jīng)費(fèi)短缺的局面必然會(huì)造成教師繼續(xù)教育的開(kāi)展舉步維艱。調(diào)查中,40%的教師反映他們參加繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校承擔(dān),25.7%的教師參加繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校和個(gè)人承擔(dān),但也有17.1%的教師參加繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)。教師的經(jīng)濟(jì)能力有限,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)勢(shì)必在加重教師工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。
四、對(duì)我國(guó)的啟示
1.加強(qiáng)立法工作,確保經(jīng)費(fèi)投入。
國(guó)家應(yīng)完善教師繼續(xù)教育相應(yīng)的政策法規(guī),明確規(guī)定教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)、條件、經(jīng)費(fèi),使之制度化、立法化。經(jīng)費(fèi)保障是教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)的有力支持,除了上級(jí)教育主管部門(mén)提供的部分經(jīng)費(fèi)外,學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)繼續(xù)教育費(fèi)用的分擔(dān),逐步形成誰(shuí)收益誰(shuí)承擔(dān)的觀念。同時(shí)應(yīng)該完善繼續(xù)教育監(jiān)督、激勵(lì)和反饋機(jī)制。近年來(lái),上級(jí)教育主管部分出臺(tái)了許多提倡教師繼續(xù)教育的措施,但是仍然停留在號(hào)召鼓勵(lì)層面,硬性措施和規(guī)定較少,可供具體操作的措施少,使教師接受繼續(xù)教育難以制度化。學(xué)校在支持鼓勵(lì)教師進(jìn)行繼續(xù)教育的同時(shí),應(yīng)多渠道了解市場(chǎng)、高校發(fā)展的要求,及時(shí)調(diào)整高校教師的培訓(xùn)計(jì)劃,使教育資源的使用獲得最優(yōu)效果。同時(shí)應(yīng)該廣泛征求教師對(duì)于繼續(xù)教育的要求和建議,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容和形式,使繼續(xù)教育和培訓(xùn)能夠得到實(shí)效。
2.構(gòu)建教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式的多樣化。
除了進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償和提升,還可以利用本校教育資源,在校內(nèi)進(jìn)行對(duì)口學(xué)習(xí)進(jìn)修,以滿足學(xué)校和教師的發(fā)展和需要。校內(nèi)培訓(xùn)的優(yōu)越性是:以學(xué)校和教師的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),又以其具體的教學(xué)實(shí)踐為落點(diǎn)??梢愿鶕?jù)自身情況開(kāi)展各種知識(shí)講座、校際觀摩、案例研討,促進(jìn)青年教師盡快成長(zhǎng),幫助骨干教師加速知識(shí)技能更新。去企業(yè)頂崗實(shí)踐也是培訓(xùn)教師進(jìn)行繼續(xù)教育,培養(yǎng)“雙師”的重要途徑。學(xué)??梢杂杏?jì)劃地分批安排教師去企業(yè)實(shí)習(xí),更好地了解生產(chǎn)實(shí)際;與相關(guān)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體合作開(kāi)展科研課題,開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,促進(jìn)教師增強(qiáng)實(shí)踐能力。
3.改革教師繼續(xù)教育課程和教學(xué)方法。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教師繼續(xù)教育課程設(shè)置存在的一個(gè)突出問(wèn)題是模仿師范院校來(lái)設(shè)置自己的專業(yè)和課程。以教育學(xué)課程為例,“在職教師教育(包括???、本科兩個(gè)層次)的教育學(xué)課程實(shí)際上只是普通中師和高師(??疲┑囊环N重復(fù)教育;也導(dǎo)致了培訓(xùn)內(nèi)容只是零散式的,側(cè)重于消除職前教準(zhǔn)備不足的專業(yè)(文化知識(shí))補(bǔ)償?!币恍┙處熢谶M(jìn)修過(guò)程中學(xué)習(xí)相同或相似的教育學(xué)課程可能要達(dá)到三次。不難想象,這對(duì)教師來(lái)說(shuō)實(shí)際上就是一個(gè)很大的時(shí)間、精力和財(cái)力、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的浪費(fèi)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源之一在于教師繼續(xù)教育未能從整體上設(shè)計(jì)有特色的課程。因此,在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并對(duì)其進(jìn)行改革時(shí),我們應(yīng)當(dāng)考慮如何改革教師繼續(xù)教育課程和教學(xué)方法。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),我們認(rèn)為,需要充分研究教師職后培訓(xùn)的不同需求,對(duì)目前實(shí)施的各種職后培訓(xùn)形式進(jìn)行歸類、分層建設(shè),形成與之相適應(yīng)的,并與職前培養(yǎng)貫通的各有側(cè)重、彼此銜接、互為補(bǔ)充的課程體系。比如骨干教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長(zhǎng)和行政干部培訓(xùn)等就可采取在教師教育機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行,并設(shè)置不同的課程模塊,供受訓(xùn)教師選擇。我們認(rèn)為,一些已經(jīng)被國(guó)外實(shí)踐驗(yàn)證為行之有效的教師教育方法,例如,案例教學(xué)、工作坊、行動(dòng)研究、反思日記、生活史(自傳)分析、微格教學(xué)等都值得我們嘗試。
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地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要靠各種企業(yè)的發(fā)展,來(lái)形成各種產(chǎn)業(yè)的鏈條。當(dāng)今時(shí)代,企業(yè)要立足和興盛,離不開(kāi)創(chuàng)新的理念,創(chuàng)新需要人才,所以企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)人才關(guān)系著成敗與否。再者,在一定的區(qū)域范圍內(nèi),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新也至關(guān)重要,這是對(duì)知識(shí)資源在質(zhì)和量上的要求,這就要求作為高智力人才培養(yǎng)陣地的高校在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)起此項(xiàng)重任。高校繼續(xù)教育部門(mén)憑借其技能型人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、理論技術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)、技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著明顯的支撐、引領(lǐng)作用。隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的逼近,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)不斷加大,對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。而我國(guó)地區(qū)人力資源狀況與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚有很大差距,特別是各層次技術(shù)型人才缺乏成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。高校繼續(xù)教育工作作為人才資源開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn),一是可以緊貼區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置專業(yè),培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的本土化技能型人才;二是可以依據(jù)區(qū)域發(fā)展需要開(kāi)展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì);三是可以利用學(xué)校的理論、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與服務(wù),為實(shí)際生產(chǎn)部門(mén)解決技術(shù)難題;四是可以憑借學(xué)校對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)的輻射而拉動(dòng)相配套的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些多元化的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)對(duì)于轉(zhuǎn)變高校繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力意義重大。
二、依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式
高校繼續(xù)教育要緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,在探索中不斷轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。
1.要對(duì)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)人才需求市場(chǎng)設(shè)置專業(yè),使專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。高校繼續(xù)教育部門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況必須有敏銳的覺(jué)察力和快速反應(yīng)能力,要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員研究市場(chǎng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其對(duì)人才的需求,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新專業(yè)。
2.要對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程,使教學(xué)內(nèi)容與崗位及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。課程建設(shè)直接關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與教育質(zhì)量的提高。高校繼續(xù)教育的課程設(shè)置必須“需要”、“適用”,在兼顧學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)更應(yīng)考慮職業(yè)崗位與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。既要不斷吸取新知識(shí)、新理論、新技術(shù),保證教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代氣息,又要緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的區(qū)域特色。
3.要對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐抓教學(xué),使人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致。注重學(xué)生職業(yè)能力、動(dòng)手能力培養(yǎng)是高校繼續(xù)教育的基本要求與特色所在。因此,高校繼續(xù)教育部門(mén)的教學(xué)必須對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐要求來(lái)抓。一方面是要建設(shè)一支水平較高的“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍。教師的動(dòng)手能力在很大程度上決定著學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)水平。職業(yè)技術(shù)課教師必須了解本專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),根據(jù)實(shí)踐要求組織教學(xué)。另一方面要抓好校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),為學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)搭建平臺(tái),使學(xué)生在具有仿真職業(yè)氛圍的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)或在校外實(shí)訓(xùn)基地(或企業(yè))頂崗實(shí)習(xí)的過(guò)程中培養(yǎng)職業(yè)能力、動(dòng)手能力。
4.要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),提升產(chǎn)學(xué)研合作教育水平。要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的區(qū)域化,學(xué)校必須爭(zhēng)取地方政府支持,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性,讓行業(yè)、企業(yè)參與教學(xué)的全過(guò)程。諸如聘請(qǐng)能工巧匠、企業(yè)技術(shù)人員來(lái)校兼職以改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);建立校外實(shí)訓(xùn)基地以拓展技術(shù)技能教育資源;充分發(fā)揮專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用,參與技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)與層次的確定、新專業(yè)的設(shè)置論證、教學(xué)計(jì)劃與培養(yǎng)方案的制定、課程與教材開(kāi)發(fā)、綜合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文的指導(dǎo);等等。
5.要實(shí)行多層次辦學(xué),使高校繼續(xù)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的多層次需求。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,高校繼續(xù)教育要堅(jiān)持兼辦中職教育與職業(yè)培訓(xùn),形成多層次、多形式、多元化辦學(xué)格局。
三、培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。轉(zhuǎn)變就業(yè)導(dǎo)向
高校繼續(xù)教育除了職后培訓(xùn),還應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,不斷提升辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力2j。所謂“以就業(yè)為導(dǎo)向”,實(shí)際上就是以用人市場(chǎng)為導(dǎo)向,以用人市場(chǎng)所需專業(yè)人才及對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)與能力要求為導(dǎo)向。
1.“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”一定是具有區(qū)域特色的市場(chǎng),根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的特殊需求構(gòu)建兩大體系,即專業(yè)與課程體系、素質(zhì)與能力體系。
2.“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”一定是具有變化的市場(chǎng),高校繼續(xù)教育部門(mén)可針對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域人才市場(chǎng)需求采取一種微觀式操作,即“訂單式”培養(yǎng),以期于實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè);但還應(yīng)有前瞻性的思路,研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變動(dòng)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì),實(shí)行超前的宏觀的規(guī)劃,有計(jì)劃地適量培養(yǎng)一批“以未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向”的專業(yè)技術(shù)人才,滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)某些類型的高素質(zhì)技能型人才的潛在需求。
四、實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育培訓(xùn)資源社會(huì)共享,轉(zhuǎn)變服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方式
在地方政府的組織和支持下,高校繼續(xù)教育部門(mén)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的方式,充分挖掘現(xiàn)有教育資源潛能,以職業(yè)培訓(xùn)、科研力量為依托,以滿足地方企業(yè)的人才需求和職工的成才需求為目的,按照企業(yè)的需要開(kāi)展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn),為提升勞動(dòng)者素質(zhì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。高校繼續(xù)教育部門(mén)要堅(jiān)持立足區(qū)域,積極開(kāi)展高校繼續(xù)教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù),成為面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的教育服務(wù)基地。要積極為地方行業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)。加大高校繼續(xù)教育科技產(chǎn)業(yè)工作力度。建立健全高校繼續(xù)教育科技研發(fā)與推廣指標(biāo);鼓勵(lì)高校繼續(xù)教育部門(mén)參與地方經(jīng)濟(jì)課題研究,建立適合于高校繼續(xù)教育部門(mén)的科技推廣研究基金和課題;建立健全科技研究機(jī)構(gòu),組建與教學(xué)密切結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè)園,使更多的科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的力度。直接參加地方經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)攻關(guān)。高新技術(shù)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,地方上有很多高新技術(shù)項(xiàng)目有待攻關(guān)。高校繼續(xù)教育部門(mén)可以組織有相當(dāng)?shù)目蒲袑?shí)力、擁有很多掌握高新技術(shù)、具有較強(qiáng)科研能力的專家和學(xué)者,應(yīng)鼓勵(lì)他們直接參加地方高新技術(shù)攻關(guān),借以突破地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,高校繼續(xù)教育要特別重視為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵,農(nóng)民工培訓(xùn)是高校繼續(xù)教育今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。高校繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)方面的工作力度,采用靈活多樣的培訓(xùn)形式,有效地提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活能力。
五、調(diào)整高校繼續(xù)教育發(fā)展策略,轉(zhuǎn)變校企資源對(duì)接方式
高校繼續(xù)教育能否有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),不是“口號(hào)”工程,而是要將國(guó)家的相關(guān)政策堅(jiān)實(shí)地貫徹下去,使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)扎扎實(shí)實(shí)地做好相關(guān)調(diào)研、制定科學(xué)的校企對(duì)接渠道,使相關(guān)專業(yè)教師踏踏實(shí)實(shí)地到企業(yè)進(jìn)行所涉及專業(yè)領(lǐng)域的鍛煉。很多高校繼續(xù)教育部門(mén),依托本校教育資源,在硬件設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量上,并不遜色于一個(gè)中小型企業(yè),這是不是意味著這樣的高校繼續(xù)教育部門(mén)就不需要和地方企業(yè)進(jìn)行對(duì)接或者不需要與那些規(guī)模小的企業(yè)對(duì)接?其實(shí),高校繼續(xù)教育部門(mén)與企業(yè)的硬件資源,不僅僅是指各類專業(yè)設(shè)備,還應(yīng)該包括這些設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)中的有效“合作”,這恰恰是高校繼續(xù)教育部門(mén)與企業(yè)的硬件資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接的核心。一個(gè)規(guī)模再小的“麻雀”企業(yè),也是五臟俱全;一個(gè)條件再好的高校繼續(xù)教育部門(mén),也不可能擁有一個(gè)完全真實(shí)的企業(yè)。至少現(xiàn)狀基本如此。明確了這一點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育部門(mén)與地方企業(yè)的硬件資源的對(duì)接的問(wèn)題便可迎刃而解:借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式,以高校繼續(xù)教育部門(mén)為媒介,將高校的設(shè)備(部分或全部,視具體情況而定)打包掛牌,吸引有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家與高校繼續(xù)教育部門(mén)合作,在滿足學(xué)生實(shí)習(xí)要求的前提下辦廠生產(chǎn),營(yíng)造出近乎真實(shí)的企業(yè)氛圍。高校繼續(xù)教育部門(mén)與地方企業(yè)的軟件資源的對(duì)接主要是指以高校的專業(yè)教師群體和企業(yè)的技術(shù)人員群體的技術(shù)與思想的充分交流。在我國(guó)師范生培養(yǎng)機(jī)制陳舊的現(xiàn)階段,從事高校繼續(xù)教育工作的教師仍然是來(lái)自學(xué)校各教學(xué)部門(mén)的教師,這些專業(yè)教師對(duì)企業(yè)很陌生,在較為繁重的教學(xué)任務(wù)和壓力下,他們與地方企業(yè)得不到好的接觸。企業(yè)的技術(shù)人員,特別是年齡較大的師傅,雖不是正規(guī)專業(yè)畢業(yè),但他們平時(shí)長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)積累尤其顯得寶貴。給高校的專業(yè)教師和企業(yè)的技術(shù)人員充分接觸的機(jī)會(huì),才會(huì)讓學(xué)校的教師不斷地提升專業(yè)內(nèi)涵。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法有兩個(gè):
經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于人力資本的理論是在60年代由美國(guó)學(xué)者舒爾茨首先提出的。其核心是強(qiáng)調(diào)人力資源的質(zhì)量和向人力資本投資。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指在對(duì)全體農(nóng)村人口進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,確定以農(nóng)民為主的不同人口類群中質(zhì)量、知識(shí)和技能的差別,利用培訓(xùn)和教育等多種渠道,有效進(jìn)行人力資本投資,提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)人口素質(zhì)的大問(wèn)題。在全面建設(shè)和諧社會(huì)這一新的發(fā)展時(shí)期,盡快培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的勞動(dòng)力已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題與核心。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,人力資源成為一切資源中最重要的資源,而且人力資源中勞動(dòng)者的質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接運(yùn)用者,他們對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受程度和操作水平,直接關(guān)系到生產(chǎn)的結(jié)果。提高農(nóng)民素質(zhì),能夠產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用人才,產(chǎn)生出更多的高素質(zhì)的熟練勞動(dòng)者,從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率,改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的改善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底,要依靠一代代農(nóng)民具有可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)、素養(yǎng)與能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而要在整體上提高全體農(nóng)民的科技素養(yǎng)與文明素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一,做到人與社會(huì)的最終和諧發(fā)展,就必須全面提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)。
二,我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源基本狀況
我國(guó)是一個(gè)人口較多的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村有8億人口,占總?cè)丝诘?3.91%。并且我國(guó)人口每年大約以1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng),這其中農(nóng)村人口的增長(zhǎng)占了絕大部分。在我國(guó)現(xiàn)階段還存在為數(shù)不少的農(nóng)村掃盲后的剩余人群、小學(xué)畢業(yè)后未升學(xué)的人群、初中和高中畢業(yè)后未升學(xué)的人群。根據(jù)有關(guān)資料顯示,1998年,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的文盲、半文盲人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的8.64%,小學(xué)畢業(yè)占34.63%,初中畢業(yè)占45.67%,高中和中專畢業(yè)占10.73%,大專以上的占0.33%,在我國(guó)教育史上這些數(shù)據(jù)可謂取得了可喜成績(jī),但按照我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍然是偏低的,尤其是西部地區(qū)更為明顯。1998年,西部地區(qū)勞動(dòng)力中的文盲、半文盲率為14.8%,比東部高出1倍,而高中(含中專)以上文化程度的人口在西部又比東部低出1倍。農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)能力的人口4.8億人,其中有近1.5億剩余勞動(dòng)力,并且我國(guó)農(nóng)村每年還將新增600多萬(wàn)的勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村平均每萬(wàn)人中的技術(shù)人員不足7人,約占農(nóng)業(yè)人口的0.06%,平均406.6公頃耕地只有1個(gè)農(nóng)技人員,也就是100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專業(yè)技術(shù)人員。我國(guó)農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書(shū)刊的人數(shù)不多。據(jù)2001年中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查,具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%,僅及城市居民比例3.19%的1/7,81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的“觀察、觀望”態(tài)度。據(jù)抽樣調(diào)查,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中掌握1―2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的16.4%,獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書(shū)的人數(shù),合計(jì)占被調(diào)查人數(shù)的7.3%。
根據(jù)上述數(shù)字能夠看出:我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源在量上極其龐大,在質(zhì)上則相對(duì)落后,農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)迫在眉睫。
三、影響我國(guó)農(nóng)村人力資源水平相對(duì)落后的主要原因
農(nóng)村教育的滯后是造成我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后的主要原因。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育得到了迅速發(fā)展,但與我國(guó)整體教育發(fā)展水平相比存在較大差距,形成這一問(wèn)題的主要原因是:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后制約了教育的發(fā)展,農(nóng)村較大的貧困人口群制約了教育的發(fā)展,農(nóng)村教育資金投入不足制約了教育的發(fā)展;思想認(rèn)識(shí)上的偏差制約了教育的發(fā)展;農(nóng)村教育體制落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約了教育的發(fā)展。
四、加速發(fā)展繼續(xù)教育是提高農(nóng)村人力資源水平的重要途徑
發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有根本性、推動(dòng)性的重要意義。一是繼續(xù)教育可以使勞動(dòng)者不斷地掌握新的知識(shí)和技能,使勞動(dòng)者同快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)保持同步。二是加快農(nóng)村繼續(xù)教育是當(dāng)前力口快農(nóng)村科技進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要。三是大力發(fā)展繼續(xù)教育是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的迫切需要。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已成為當(dāng)務(wù)之急,而當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)低,勞動(dòng)技能低,不能適應(yīng)城市化進(jìn)程,已成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。即使已轉(zhuǎn)移的從業(yè)者大多也只是在城市中從事一些相對(duì)較低收入的繁重體力勞動(dòng),成為現(xiàn)代都市中的弱勢(shì)群體??梢?jiàn),大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,增強(qiáng)其就業(yè)能力,使龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成豐富的人力資源,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移,將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。
五、全力加速發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育新的運(yùn)行體制
在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中,農(nóng)村繼續(xù)教育必須積極改變?cè)信f的發(fā)展體制,一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,創(chuàng)新辦學(xué)思路。在發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育的工作中,一定要轉(zhuǎn)變單一的學(xué)歷教育觀念,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際需要,制定符合實(shí)際的辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式。要改變學(xué)制長(zhǎng)、教學(xué)內(nèi)容滯后、教學(xué)內(nèi)容缺乏吸引力、不適應(yīng)實(shí)際需要的問(wèn)題。要克服實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱,學(xué)生實(shí)際技能差的問(wèn)題。要結(jié)合本地的實(shí)際情況,加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,力求課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密銜接,與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際合拍。注重組織學(xué)生在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)基地里參與各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng),安排專業(yè)教師帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入到農(nóng)戶中進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包,在實(shí)踐中完成能力培養(yǎng)。使繼續(xù)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合地更加緊密,成為農(nóng)民喜愛(ài)的鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才,從而改變農(nóng)村繼續(xù)教育中現(xiàn)有的較為單一的學(xué)歷教育結(jié)構(gòu),造就出一大批多層次、多規(guī)格、多類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)用新型人才。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,擴(kuò)大融資渠道。農(nóng)村繼續(xù)教育一直處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài),財(cái)力不足,經(jīng)費(fèi)無(wú)保障是阻礙發(fā)展的重要原因之一,現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育資金投入過(guò)少,極大限制了農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展,要改變現(xiàn)狀,政府必須通過(guò)政策扶持,加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,通過(guò)財(cái)政出一部分,社會(huì)籌措一些,農(nóng)民個(gè)人拿出一點(diǎn)的辦法加以解決。這樣就要求政府不能停留在口頭上重視發(fā)展繼續(xù)教育,而要力口大對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育的投資,要通過(guò)立法,為農(nóng)村繼續(xù)教育建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支付渠道,保證繼續(xù)教育的健康發(fā)展。其次要引入市場(chǎng)機(jī)制,多渠道籌措資金,支持農(nóng)村繼續(xù)教育。要通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)民間資本投資教育,有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村教育債券等方式,多渠道籌措資金,使繼續(xù)教育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做到有機(jī)的結(jié)合。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育主體的多元
強(qiáng)教必先強(qiáng)師。
我國(guó)現(xiàn)有1700萬(wàn)名教育工作者,其中各級(jí)各類學(xué)校專任教師有1390多萬(wàn)名。他們是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和提升教育品質(zhì)的重要力量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì),是廣大人民群眾的期盼,更是教育改革發(fā)展的迫切需要。
針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題,教育行政部門(mén)提出了以貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和教育人才規(guī)劃綱要為主線,以農(nóng)村和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以提高師德水平和教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,以實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)為抓手,以應(yīng)用信息技術(shù)為突破口,總結(jié)推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,著力破解難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,突出更多的改革創(chuàng)新,狠抓落實(shí),培養(yǎng)造就專業(yè)化的教師隊(duì)伍,為教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障的工作思路。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾方面重點(diǎn)推進(jìn):
第一,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。農(nóng)村教育是中國(guó)教育最短的一塊板,農(nóng)村教師是制約農(nóng)村教育質(zhì)量的最關(guān)鍵因素,所以,必須全力以赴提高農(nóng)村教師的素質(zhì),防止農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失,同時(shí)源源不斷地為農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師。應(yīng)借鑒大學(xué)生村官的辦法,完善和推進(jìn)師范生的免費(fèi)教育,進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向,為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批的骨干教師;繼續(xù)把“國(guó)培計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)主要用到農(nóng)村教師的培訓(xùn)上,對(duì)全國(guó)中西部地區(qū)的550萬(wàn)名農(nóng)村教師開(kāi)展國(guó)家級(jí)的輪訓(xùn);擴(kuò)大特崗計(jì)劃的實(shí)施范圍,同時(shí)充分利用城市優(yōu)秀退休教師的資源,使其成為中西部地區(qū)中小學(xué)教師補(bǔ)充的主渠道;擴(kuò)大并且完善“農(nóng)村學(xué)校教育碩士的師資培養(yǎng)計(jì)劃”;探索建立城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度,鼓勵(lì)對(duì)流,使每一所農(nóng)村學(xué)校能夠找到對(duì)口支持的城市學(xué)校。
第二,加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),提高幼兒教師的整體素質(zhì)。目前,我國(guó)幼兒園的職生比(教職工與兒童比)為1∶17.8,其中城市為1∶9.7,縣鎮(zhèn)為1∶17.2,農(nóng)村為1∶36.5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1∶7~1∶8 的比例,幼兒教師的緊缺已經(jīng)成為制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,必須大力推進(jìn)地方辦好中等幼兒師范學(xué)校和高師院校學(xué)前教育專業(yè),支持地方建設(shè)幼兒師范??茖W(xué)校,擴(kuò)大部署免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模;同時(shí)實(shí)施農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)計(jì)劃,推動(dòng)各地開(kāi)展幼兒教師的全員培訓(xùn);頒布幼兒教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
第三,改革師范生的招生與培養(yǎng)辦法,完善教師職業(yè)準(zhǔn)入與管理制度。建議采取師范大學(xué)與綜合大學(xué)同時(shí)培養(yǎng)教師的雙軌制,吸引優(yōu)秀高中生報(bào)考師范專業(yè)和優(yōu)秀大學(xué)生選修師范課程,鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選擇教師職業(yè)。組織實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)試點(diǎn),建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度。
第四,推進(jìn)教師教育課程改革,提升教師的教育質(zhì)量。應(yīng)該盡快出臺(tái)教師教育的課程標(biāo)準(zhǔn),改變傳統(tǒng)的老三門(mén),增加培養(yǎng)教師職業(yè)認(rèn)同和專業(yè)發(fā)展的相關(guān)課程,增加課堂、課程、兒童發(fā)展、師生關(guān)系、教育研究、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等實(shí)用性課程,增加教學(xué)實(shí)習(xí)的時(shí)間。
第五,加強(qiáng)教師繼續(xù)教育,推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。目前,我國(guó)教師繼續(xù)教育缺乏嚴(yán)格的師資資格認(rèn)定制度。在德國(guó),師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),并要在理論上有較深的造詣,在理論界有一定的知名度,方可具備專職教師的聘任資格。而且,具備這些條件的教師還要經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方各級(jí)部門(mén)的層層審批,才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任,同樣可以被辭退。和國(guó)外嚴(yán)格的師資資格認(rèn)定制度相比較,我國(guó)在這方面存在明顯的不足,無(wú)法可依、無(wú)章可循、隨意性過(guò)大的缺陷顯而易見(jiàn)。面對(duì)數(shù)目龐大的教師隊(duì)伍,各地的教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校在教師繼續(xù)教育方面越來(lái)越顯得力不從心,因而構(gòu)建多元化的教師繼續(xù)教育基地,有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義??梢栽谝恍┲闹行W(xué)設(shè)立培訓(xùn)基地,也可組建專門(mén)的教師研修中心。還可以建立全國(guó)范圍內(nèi)的教師繼續(xù)教育網(wǎng),把全國(guó)最優(yōu)秀的教學(xué)資源優(yōu)化和集中,把當(dāng)代教育家們精彩的演講和課堂教學(xué)等內(nèi)容錄制下來(lái),為全國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“資源共享”。同時(shí),應(yīng)該創(chuàng)建示范性網(wǎng)絡(luò)研究社區(qū),組建多類型的教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體,開(kāi)展網(wǎng)上、網(wǎng)下結(jié)合,真實(shí)、虛擬結(jié)合的區(qū)域教師的研修活動(dòng)等。
第六,加強(qiáng)師德建設(shè),營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出,要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)教師關(guān)愛(ài)學(xué)生,嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué),淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生,做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。所以,一方面要通過(guò)生命敘事理論,鼓勵(lì)教師以優(yōu)秀教師為榜樣,書(shū)寫(xiě)教師的生命傳奇;另一方面要把師德教育提前到職前培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入和職后培訓(xùn)的全過(guò)程,把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)、績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容,建立健全師德建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
第二條本規(guī)定適用于取得教師資格的在職中小學(xué)教師(包括在幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、成人初等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)的在職教師,下同)。
第三條中小學(xué)教師繼續(xù)教育,是指對(duì)已取得教師資格的中小學(xué)教師進(jìn)行提高政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及教育科研能力的培訓(xùn)或進(jìn)修。
第四條凡取得中小學(xué)教師資格的教師都有參加繼續(xù)教育的權(quán)利,參加繼續(xù)教育,提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平是中小學(xué)教師應(yīng)盡的義務(wù)。
第五條中小學(xué)教師繼續(xù)教育要統(tǒng)籌安排,按照分類指導(dǎo)、因地制宜、按需施教、學(xué)用結(jié)合、注重質(zhì)量和效益的原則,堅(jiān)持以業(yè)余、自學(xué)和短期脫產(chǎn)培訓(xùn)為主,輔以其他多種形式。
第六條中小學(xué)教師進(jìn)修是指提高學(xué)歷層次的學(xué)習(xí);中小學(xué)教師培訓(xùn)是指學(xué)歷教育以外的其他學(xué)習(xí)。主要分為以下幾類:
(一)新任教師的培訓(xùn);
(二)教師職務(wù)培訓(xùn);
(三)骨干教師培訓(xùn);
(四)高一層次學(xué)歷或第二學(xué)歷的進(jìn)修。
第七條中小學(xué)教師繼續(xù)教育原則上實(shí)行5年為一周期,每一周期的教師職務(wù)培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn),累計(jì)時(shí)間不少于240學(xué)時(shí)。在同一周期內(nèi),教師參加高一層次學(xué)歷或第二學(xué)歷進(jìn)修的,可免參加同期的職務(wù)培訓(xùn)。
新任教師在試用期內(nèi)必須參加以師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力訓(xùn)練為主的培訓(xùn),時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)。
第八條省教育行政部門(mén)主管全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作,負(fù)責(zé)制定全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則以及中小學(xué)教師繼續(xù)教育的教學(xué)方案、考核評(píng)估辦法;審定辦學(xué)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事中小學(xué)教師繼續(xù)教育的辦學(xué)資格;建立、完善各級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);檢查、督導(dǎo)全省各地的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。
第九條市、縣(區(qū))人民政府教育行政部門(mén)在省教育行政部門(mén)指導(dǎo)下,制定本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃與配套政策;負(fù)責(zé)本級(jí)教師培訓(xùn)基地建設(shè);協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)安排;組織實(shí)施教師繼續(xù)教育計(jì)劃。
第十條中小學(xué)教師繼續(xù)教育主要由各級(jí)教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)。
普通師范院校也應(yīng)承擔(dān)部分中小學(xué)教師繼續(xù)教育的任務(wù)。
第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)保證中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,采取以政府財(cái)政撥款為主,多渠道籌措為輔的方法解決。具體經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括:每年從教育事業(yè)費(fèi)中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排;從地方籌集的教育基金和學(xué)校勤工儉學(xué)收入中提取一定的比例。
企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所辦學(xué)校,其教師繼續(xù)教育所需費(fèi)用由辦學(xué)者負(fù)責(zé)。
中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,不得挪作他用。
第十二條經(jīng)教育行政部門(mén)和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師,其培訓(xùn)期間的教齡工資和政策利待遇不變。
第十三條按規(guī)定參加教師繼續(xù)教育,是中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘、晉級(jí)的必備條件之一。拒不參加繼續(xù)教育或擅自中斷培訓(xùn)、進(jìn)修的中小學(xué)教師,不得參加職稱評(píng)聘和晉級(jí)。
第十四條中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由省教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審定。
中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷和第二學(xué)歷的進(jìn)修,其課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,開(kāi)展中小學(xué)教師繼續(xù)教育成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人,由上級(jí)教育行政部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本規(guī)定,不積極開(kāi)展教師繼續(xù)教育工作,甚至拒不安排教師參加繼續(xù)教育的責(zé)任人,教育行政部門(mén)應(yīng)給予批評(píng)教育,直至行政處分。
第十六條對(duì)辦學(xué)思想不端正,教學(xué)質(zhì)量差,或未按規(guī)定辦理審定手續(xù)而舉辦教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),教育行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改進(jìn)或取消其辦學(xué)資格。
第十七條中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)行證書(shū)制度。其證書(shū)由省教育行政部門(mén)統(tǒng)一印制,在全省范圍內(nèi)適用。中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核登記辦法由省教育行政部門(mén)制定。
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