外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

在外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理中，20年來，財政實施的主要是減賦讓利和獎勵外貿(mào)企業(yè)以充分調(diào)動職工積極性的優(yōu)惠政策。主要措施有：

（1）在利潤分配政策上向外貿(mào)企業(yè)傾斜。為鼓勵增加外貿(mào)出口貨源，一是對外貿(mào)企業(yè)直屬的38個加工企業(yè)實行了利潤留成辦法。經(jīng)財政部批復(fù)同意，對外貿(mào)系統(tǒng)土畜產(chǎn)進出口總公司、糧油食品進出口總公司和外運總公司所屬的38個企業(yè)單位進行了利潤留成試點，基數(shù)利潤留成比例為17%，增長利潤留成30%。二是對地縣外貿(mào)企業(yè)實行了全額利潤留成制度；三是對統(tǒng)一經(jīng)營茶葉、畜產(chǎn)品的內(nèi)銷、調(diào)撥利潤實行同地方財政分成的辦法。為控制外貿(mào)企業(yè)虧損，提高外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟效益，對外貿(mào)企業(yè)實行了減虧分成辦法。

（2）在留利分配中支持外貿(mào)企業(yè)改善經(jīng)營條件。國家財政對外貿(mào)企業(yè)實行多個單項留利政策及單項留利的工資獎勵政策,如聯(lián)合營投資收益分成、代銷國外商品利潤留成、加工裝配收入留成、民貿(mào)地區(qū)利潤留成等，此外對外貿(mào)企業(yè)來源外國船方的速遣費收入在照章繳納營業(yè)稅和國家能源交通重點建設(shè)基金后，可直接轉(zhuǎn)入企業(yè)專用基金，50%用于業(yè)務(wù)發(fā)展、50%用于改善職工集體福利設(shè)施和增加職工獎勵基金來源。為支持外貿(mào)企業(yè)抵御國際市場經(jīng)營風(fēng)險，同意外貿(mào)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取外貿(mào)出口風(fēng)險基金的制度等等。

（3）在財務(wù)管理中支持外貿(mào)擴大出口，對外貿(mào)出口實行形式多樣的出口獎勵制度。

實施了多種出口獎勵金制度并在“七五”期間設(shè)立了沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品重點出口企業(yè)發(fā)展基金。從1986年起，國家對出口生產(chǎn)企業(yè)實行了出口供貨獎勵制度，即以1985年實際出口收匯為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)每實現(xiàn)出口創(chuàng)匯一美元，獎勵人民幣三分，超基數(shù)創(chuàng)匯獎勵人民幣一角。為便于執(zhí)行，1987年改為不分基數(shù)內(nèi)外，對每美元出口收匯一律獎勵人民幣五分，供貨企業(yè)得到的出口獎勵可直接進入企業(yè)專用基金按規(guī)定的比例計提企業(yè)發(fā)展和獎勵基金。同時，國家還對外貿(mào)企業(yè)實行了出口收匯獎勵制度，即從1987年起停止執(zhí)行減虧分成辦法，國家實行對外貿(mào)企業(yè)的出口收匯每一美元給予人民幣二分和外匯額度一美分的獎勵制度，對外貿(mào)企業(yè)提取的人民幣出口獎勵金，規(guī)定70%用于發(fā)展生產(chǎn)和開展業(yè)務(wù)，30%用于職工福利和獎勵；對提取的獎勵外匯額度，規(guī)定用于外貿(mào)企業(yè)自有加工生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，以進養(yǎng)出的原輔材料、包裝物料、對外宣傳推銷等費用，也可用于按留成外匯調(diào)劑處理。1993年財會制度改革后，上述各項留利及獎勵制度相應(yīng)取消。

為切實解決沿海地區(qū)輕紡工業(yè)面臨的困難, 進一步增強沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品出口企業(yè)活力,鼓勵輕紡企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度，開發(fā)新產(chǎn)品，國家決定撥付重點輕紡出口企業(yè)發(fā)展基金，即從1987年起以上年實際收匯為基數(shù),每新增一美元，撥付重點出口企業(yè)發(fā)展基金四角人民幣。專項用于重點出口企業(yè)發(fā)展深加工出口產(chǎn)品。該項基金，對出口紡織品適用于廣州、大連、上海、青島、天津、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、北京、佛山等12個出口基地城市的出口企業(yè)及這些城市以外的紡織品重點出口企業(yè)。出口輕工業(yè)品適用于北京、天津、遼寧(包括沈陽、大連)、上海、江蘇、浙江、福建、山東(包括青島市)、廣東(包括廣州市、海南島) 等9個省市出口企業(yè)及這些城市以外的150個重點出口企業(yè)。在該政策實施期間內(nèi)，國家財政累計撥付該項資金12.7億元。

實行了外貿(mào)企業(yè)的工效掛鉤制度。財會制度改革后，對外貿(mào)企業(yè)出口收匯獎勵金及有關(guān)出口供貨獎勵相應(yīng)取消。新財會制度賦予了外貿(mào)企業(yè)更大理財自。由于匯率并軌等一系列改革措施的出臺，外貿(mào)企業(yè)自負盈虧能力增強，從1994年1月1日起，所有外貿(mào)企業(yè)一律納入國家稅制調(diào)節(jié)范圍，依法繳納所得稅等各項稅收。為繼續(xù)鼓勵外貿(mào)企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，國家對全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了出口收匯美元含量工資分配辦法，對非主營出口業(yè)務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤分配的辦法，這一辦法雖有利于調(diào)動外貿(mào)企業(yè)擴大出口收匯的積極性，但美元含量工資無異于銷售收入工資，不利于外貿(mào)企業(yè)講求經(jīng)濟效益。因此，從1997年起，執(zhí)行了新的工效掛鉤辦法。即按企業(yè)實現(xiàn)利稅額實行與工資總額掛鉤的辦法。工效掛鉤辦法的實施對調(diào)動外貿(mào)企業(yè)積極擴大出口、努力提高經(jīng)濟效益具有一定的促進作用。

3、在外貿(mào)財務(wù)管理體制上支持配合外貿(mào)體制改革

在外貿(mào)財務(wù)管理體制上，財政積極支持和配合外貿(mào)體制改革，在積極推進外貿(mào)管理體制簡政放權(quán)、外貿(mào)企業(yè)自負盈虧等方面進行了有益的探索。回顧20年來外貿(mào)體制的改革，大致分為四個階段：

一是1978年至1987年“簡政放權(quán)”階段。1978年，我國第一家工貿(mào)公司—中國機械設(shè)備進出口總公司的成立，標(biāo)志著由外貿(mào)部高度集中管理的外貿(mào)體制開始變化，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)開始向國家部門和各省逐步放開。這一階段，主要是改革高度集中的經(jīng)營體制和單一的指令性計劃管理體制，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面被打破，省級外貿(mào)自和外貿(mào)公司數(shù)量顯著增加。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，從1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2,200多家，比1979年增加了11倍多。

這一階段，財政外貿(mào)財務(wù)管理主要是支持建立工貿(mào)公司和地方進出口公司，調(diào)動各部門、各地方辦外貿(mào)的積極性。首先開始改變了外貿(mào)盈虧一直由當(dāng)時的外貿(mào)部統(tǒng)一核算的體制，先后對中央各部門成立的50多個工貿(mào)公司中的20多個撥付了開辦費和流動資金，同時，按照當(dāng)時的財務(wù)管理辦法每年統(tǒng)一核定出口額、出口成本和盈虧總額，按月辦理盈虧繳撥，盈虧全部納入國家預(yù)算。對少數(shù)公司實行了核定出口成本、按企業(yè)上繳外匯數(shù)額開頭進行結(jié)算以及實行盈虧包干等財務(wù)管理辦法。對地方成立的進出口公司、工貿(mào)公司，以及部分軍工口部(委)所屬承擔(dān)國家出口計劃和上繳中央外匯的進出口公司，實行按核定的退稅后每美元出口成本辦理盈虧繳撥的辦法。這此辦法，對擴大出口收匯發(fā)揮了重要作用。1987年，各部門所屬工貿(mào)公司出口額達46億美元，各地外貿(mào)、工貿(mào)公司出口額達18億美元，合計占當(dāng)年全國出口總額394.37億美元的16.22%。其次積極進行了中央外貿(mào)企業(yè)下放地方管理、推進各種形式工貿(mào)結(jié)合、為外貿(mào)企業(yè)逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營自負盈虧創(chuàng)造條件等財務(wù)管理體制的探索。如1981-1983年將廣東、福建兩省外貿(mào)財務(wù)體制下放到地方；在其它地方成立了獨立核算、自負盈虧的與生產(chǎn)企業(yè)建立出口聯(lián)營的進出口公司，如山東青島飲料進出口公司、青島紡織品聯(lián)合進出口公司、中國金山貿(mào)易聯(lián)合公司等。

二是1988至1990年“三年承包”階段。為改革外貿(mào)的利益分配機制，打破外貿(mào)統(tǒng)負盈虧吃國家“大鍋飯”的財務(wù)體制，在1987年輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。其主要內(nèi)容有：第一，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和補貼額度，承包基數(shù)三年不變；第二，取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的外匯留成，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；第三，進一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品外，其他出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃，大部分商品由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口?！叭瓿邪贝蚱屏碎L期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，推動企業(yè)在自主經(jīng)營的道路上邁進了一步，促進了工貿(mào)結(jié)合。在這一期間，財政外貿(mào)管理體制實行的是核定“三項指標(biāo)、兩個掛鉤”的體制，即核定出口額、出口成本和盈虧總額三指標(biāo)，完成三項指標(biāo)進行出口獎勵和減虧增盈留用兩掛鉤。具體如下：

與出口獎勵掛鉤是國家對企業(yè)每出口1美元獎勵2分人民幣和1美分外匯額度，完成出口收匯可提取50%，完成出口成本、盈虧總額可分別提取30%和20%，即提取比例為“五、三、二”，同時為鼓勵企業(yè)超額完成出口收匯，還規(guī)定在不突破出口成本和虧損總額的前提下，每超額完成1美元，可再提取1分人民幣的獎勵金。第二個掛鉤是，超虧不補、減虧留用；增盈分成，減盈也按比例分擔(dān)。留用資金主要用于“以豐補歉”和補充企業(yè)自有流動資金。

三是1991年至1993年外貿(mào)“轉(zhuǎn)機”階段。國家從1991年起，取消了財政對出口的補貼，在改革外匯留存分配辦法，進一步實施外匯額度有償使用的情況下，從建立自負盈虧機制入手，促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這一期間，財政對外貿(mào)財務(wù)管理主要是實行了上繳相當(dāng)于所得稅33%的利潤政策和定額利潤包干政策，為外貿(mào)企業(yè)逐步向所得稅制過渡打下了基礎(chǔ)。同時，為增強外貿(mào)企業(yè)自負盈虧能力，國家采取了上繳中央外匯進行有償補償?shù)恼摺?/p>

四是1994年至今外貿(mào)體制改革進一步深化階段。這一階段，國家一方面對外貿(mào)宏觀環(huán)境進行了重大改革，使國家對外貿(mào)的管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；另一方面，加快了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開的步伐，初步形成了大經(jīng)貿(mào)的格局。1994年國家同時出臺了一系列重大改革措施，其中外匯體制改革對外貿(mào)體制產(chǎn)生了重大影響。外匯體制改革的主要內(nèi)容是：雙重匯率并軌，實行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度；建立了銀行間外匯市場，改進了匯率的形成機制，保持了合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；建立了銀行售匯制和實行了外匯收入結(jié)匯制，取消了各類外匯留成、上繳和額度管理制度，實行了人民幣在經(jīng)常項目下的有條件的可兌換。同時進一步加強了外貿(mào)立法，加快了賦予國有企業(yè)、科研院所、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的步伐。為外貿(mào)經(jīng)營權(quán)最終從審批制轉(zhuǎn)向依法登記制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。在財政外貿(mào)財務(wù)管理上，所有外貿(mào)企業(yè)實行了所得稅制，同時結(jié)合企業(yè)財會制度改革，實行了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)利潤分配辦法，并沿用致今。

總之，20年來國家財政所有鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策，對改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，擴大外貿(mào)出口創(chuàng)匯，保持國家外匯收支平衡以及促進我國國民經(jīng)濟總體實力的提高發(fā)揮了不可磨滅的作用。從建國至1978年底的近30年間，我國對外貿(mào)易總額累計只有1,693.15億美元，其中出口851.95億美元，進口841.2億美元。但從1979年至1998年的20年間，我國對外貿(mào)易總額累計達27,592.35億美元，是前30年的16.3倍，其中出口14,203.97億美元，是前30年的16.7倍；進口13,388.38億美元，是前30年的15.9倍。

1950年，我國外貿(mào)進出口總額僅11.35億美元，其中出口5.52億美元，進口5.83億美元；1978年，我國外貿(mào)進出口總額為206.38

億美元，其中出口97.45億美元，進口108.93億美元；1998年，我國外貿(mào)進出口總額達到3,239.3億美元，其中出口1,837.6億美元，進口1,401.7億美元。20年來，我國年進出口貿(mào)易的高速發(fā)展，不僅大大高于同期世界貿(mào)易的增長速度，也大大高于同期國民經(jīng)濟的增幅，使我國在世界貿(mào)易的排名從20年前的32位躍升至1998年的第9位。

第2篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】義烏小商品城；國際化；國際貿(mào)易綜合改革；政府作用

一、國際化的現(xiàn)狀

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點是全國第10個也是首個在縣級市設(shè)立的國家級綜合配套改革試點。自改革試點啟動實施以來，重點工作分項目有序推進，土地管理制度改革有新突破，貿(mào)易管理體制機制得到新優(yōu)化，商貿(mào)功能性平臺建設(shè)取得新進展。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢下，義烏外貿(mào)出口實現(xiàn)逆勢快速增長，這是改革試點帶來的最直觀的成效。去年1～11月，義烏實現(xiàn)外貿(mào)出口77.3億美元， 比上年同期增長1.4倍，對同期浙江省外貿(mào)出口增長的貢獻率達57.6%。 我們將按照“改革不停頓、開放不止步”的要求，啟動實施義烏改革試點三年行動計劃，確定各項重點工作的“路線圖、責(zé)任人、時間表”，有條不紊地推進改革試點。繼續(xù)加強與國家商務(wù)部等部委的匯報溝通，爭取“市場采購” 貿(mào)易方式及其配套政策盡早獲批實施，抓緊研究爭取國家的出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)政策，加快建立“管得住、通得快、可溯源”的國際貿(mào)易便利化監(jiān)管機制。

二、義烏小商品市場的格局

1.經(jīng)營區(qū)域的廣泛性

商品出口到180多個國家和地區(qū)。義烏中國小商品市場商品出口的國家和地區(qū)，1990年為92個，2000年是120個，2001年增加到144個，到2004年底，已達180多個。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年義烏小商品出口市場位列前十位的國家和地區(qū)是：美國、阿聯(lián)酋、俄羅斯、烏克蘭、韓國、日本、印度尼西亞、巴西、德國、南非等。

2.經(jīng)營方式的多元化。這主要表現(xiàn)在義烏小商品市場國際化經(jīng)營呈現(xiàn)了多業(yè)態(tài)

義烏中國小商品城市場國際化經(jīng)營主要有三種方式：一是外商直采直銷。目前有來自中東各國、韓國、日本、歐美等國家的6000 多外商常駐義烏采購商品。二是企業(yè)自營出口。由于義烏小商品市場商品的本地支撐度較高，再加上國家外貿(mào)政策的不斷放寬，一些私營企業(yè)在獲得自營進出口權(quán)后，紛紛成立自己的外貿(mào)部，自行出口商品。到目前為止，義烏已有405家企業(yè)獲得了自營出口權(quán)。自營出口總額也呈跳躍式地攀升，1999年為4317萬美元，2000年達10622萬美元，2003年達73389萬美元。三是外貿(mào)公司。據(jù)統(tǒng)計，目前在義烏注冊的外貿(mào)出口企業(yè)達144家，這些企業(yè)的出口值超出義烏企業(yè)自營出口值的47倍。同時，市場部分經(jīng)營戶已從傳統(tǒng)的經(jīng)營方式游離出來，專門從事外貿(mào)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，到2004年底，活躍在市場的外貿(mào)中介經(jīng)紀(jì)隊伍人數(shù)已有上千人。

三、進一步完善義烏小商品市場國際化的對策

1.加強政府規(guī)劃作用

面對國際國內(nèi)市場競爭日益加劇的新形勢，市場形態(tài)的多樣化是現(xiàn)代批發(fā)市場發(fā)展的一大新趨勢。政府需積極穩(wěn)妥地以市場規(guī)劃布局調(diào)整為重點，推進市場硬件升級換代，提升義烏市場檔次。

2.加強政府引導(dǎo)作用

發(fā)達的市場網(wǎng)絡(luò)體系是義烏最大的特色和優(yōu)勢所在，也是建設(shè)創(chuàng)新型國際性商貿(mào)城市的重要依托，因此，必須深化市場體系的創(chuàng)新活動。要適應(yīng)市場商場化的發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)有市場的休閑觀光、零售購物等功能；按照現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的方向，進一步強化市場的產(chǎn)品展示、信息交換、價格形成、商品配送、資金結(jié)算等功能。

3.完善政府服務(wù)作用

義烏市劃行歸市的經(jīng)營方式為客商創(chuàng)造了條件，降低了客商的商務(wù)成本，同時也使集聚一堂的經(jīng)營戶之間開展競爭，形成物美價廉的市場優(yōu)勢。規(guī)模會產(chǎn)生效益，但并不是越大越好，過大的市場規(guī)模會導(dǎo)致低效益。政府可以在范圍上擴大市場的規(guī)模，即培育一些新行業(yè)，但要控制己有行業(yè)的商鋪規(guī)模。目前效益較好的幾個行業(yè)如珠寶、頭飾、工藝品一定要合理控制商鋪數(shù)量，不能因為商鋪供不應(yīng)求就盲目擴大?，F(xiàn)在這些景氣行業(yè)兩金過高并不全都由于商鋪供應(yīng)緊張造成，而主要是投機商暴炒造成，適當(dāng)擴大規(guī)?？尚?，但大規(guī)模擴大則會出現(xiàn)象其它行業(yè)那樣冷清、不景氣局面，這是非常危險的，市場靠的是人氣，靠的是人們對市場的信心。現(xiàn)在國際商貿(mào)城邊上已有非政府機構(gòu)在組建珠寶行業(yè)市場，且規(guī)模不小，必須慎重看待。

4.加強政府扶持作用

要完善經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；要完善市場經(jīng)營戶的經(jīng)營機制，促進家庭經(jīng)營向股份合作制、公司制轉(zhuǎn)變，走聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營之路，培育市場主體經(jīng)營戶和巨商大賈，壯大經(jīng)營實力和市場競爭能力；要引進現(xiàn)代經(jīng)營方式：規(guī)范發(fā)展總、總經(jīng)銷等現(xiàn)代交易方式；實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，積極培育和引進經(jīng)營人才，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營隊伍，提高市場經(jīng)營戶的整體素質(zhì)。

參考文獻

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第3篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

一、證券市場國際化：含義、成因與一般規(guī)律

（一）證券市場國際化的含義

證券市場國際化是指以證券形式為媒介的資本在運行過程中實現(xiàn)的證券發(fā)行、證券投資以及證券流通的國際化。

從一國的角度來看，證券市場國際化包含三個方面的內(nèi)容：一是國際證券籌資，指外國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)以及國際性金融機構(gòu)在本國的證券發(fā)行和本國的政府、企業(yè)、金融機構(gòu)在外國及國際證券市場上的證券發(fā)行；二是國際證券投資，指外國投資者對本國的證券投資和本國投資者對外國的證券投資；三是證券業(yè)務(wù)國際化，指一國法律對外國證券業(yè)經(jīng)營者（包括證券的發(fā)行者、投資者和中介機構(gòu)）進出本國自由的規(guī)定和本國證券業(yè)經(jīng)營者向國外的發(fā)展。

（二）證券市場國際化的成因及影響因素

生產(chǎn)和資本國際化的發(fā)展。二戰(zhàn)后，主要西方國家經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和發(fā)展，國民收入和國內(nèi)儲蓄的不斷增大，資本積累和科學(xué)技術(shù)的進步，以及新興工業(yè)的崛起，都有力地推動了證券市場國際化的發(fā)展。尤其是80年代以來，頻頻出現(xiàn)的發(fā)展中國家的債務(wù)危機使許多國際銀行的信用受到懷疑，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險的必要，國際融資證券化的趨勢更加明顯；國際銀行貨款呈下降趨勢，而國際債券的發(fā)行額則不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，1981年國際債券總額僅占銀團貸款總額的55.8%，到1984年已為2.58倍。

國際金融管制的放松。70年代以來，伴隨著全球經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，各國政府審時度勢，根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，放寬對資本市場的管制，允許外國金融機構(gòu)與投資者買賣本國公司股票以及政府與公司債券，并取消了對外國投資者政策不同于本國投資者的雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如：1974年美國政府廢除了實行達十年之久的、限制外國居民在美國發(fā)行證券的利息平衡稅；1979年10月英國取消了外匯管制。

證券行業(yè)國際競爭的加劇。為了擴大交易量，世界各主要證券市場紛紛利用最新科技手段，簡化證券發(fā)行手續(xù)和改善上市管理環(huán)境，降低交易成本，完善投資風(fēng)險管理系統(tǒng)，改革結(jié)算交易程序，以此來吸引外國公司和政府發(fā)行股票與債券，并吸引外國投資者。

另外，下列因素也起到了推波助瀾的作用：期貨、期權(quán)等金融衍生工具的發(fā)展為機構(gòu)投資者提供了投資組合機會和風(fēng)險管理手段，不僅增加了交易量，還增加了市場流動性；現(xiàn)代電子技術(shù)的迅猛發(fā)展為證券市場國際化提供了技術(shù)保證。電子交易系統(tǒng)的應(yīng)用意味著：交易場地已通過遠程終端擴展至整個世界；交易營業(yè)時間由8小時延長為24小時；世界統(tǒng)一市場與價格形成；節(jié)省交易成本，提高結(jié)算速度和準(zhǔn)確性。

（三）證券市場國際化的一般規(guī)律

唯物主義告訴我們：市場經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)有的規(guī)律，任何超越市場條件的活動終究要受到市場規(guī)律的懲罰。證券市場國際化也不例外?？偨Y(jié)發(fā)達國家和發(fā)展中國家證券市場國際化的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)：首先，證券市場國際化是一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段及其在國際經(jīng)濟活動中所占份額的增長和地位的加強對其證券市場發(fā)展所提出的客觀要求；其次，證券市場國際化是以一國國內(nèi)市場一定的規(guī)模和一定的發(fā)展程度為基礎(chǔ)，并與證券市場的規(guī)律相互促進、相互推動；第三，證券市場國際化是有步驟、有計劃、分階段進行的。一般情況下，發(fā)展中國家證券市場的國際化從利用證券市場籌集外資開始，然后逐步過渡到證券市場的全面對外開放；第四，證券市場國際化過程是一國政府不斷放松管制的結(jié)果。

二、我國證券市場國際化的現(xiàn)實障礙分析

我國證券市場作為一個新興的證券市場，起步于80年代初，在至今不到20年時間里，相繼發(fā)行了國際債券、B股、H股、紅籌股、N股、ADR并對買殼上市、借殼上市及設(shè)立國家基金等多種籌資方式進行了嘗試，都取得了巨大的成功。

但是隨著時間的推移和證券市場的進一步發(fā)展，一些問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響證券市場的規(guī)范化發(fā)展，并成為我國證券市場國際化的現(xiàn)實障礙：

1、上市公司整體素質(zhì)不高。由于我國股份制經(jīng)濟不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正貫徹，宏觀經(jīng)濟運行中缺乏真正的產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)。我國的股份公司大都是在《公司法》頒布之前經(jīng)改制設(shè)立的，而且改制之前這些公司都擁有大量的下屬企業(yè)，有的是通過劃撥兼并而來，有的則以集體所有制形式成立，有的還受到地方機構(gòu)和部門的管理，這些都導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管理結(jié)構(gòu)不清晰，存在較多的關(guān)聯(lián)交易；而且許多公司的法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度尚未真正建立起來，股東大會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，董事長總經(jīng)理實際上仍由上級主管部門任命，董事長總經(jīng)理權(quán)責(zé)不清，信息披露極不規(guī)范。

2、金融管制較嚴(yán)，人民幣尚未實現(xiàn)自由兌換。我國目前仍實行比較嚴(yán)格的金融管制，其中對證券市場的管制主要是對證券機構(gòu)建立的限制、對證券上市規(guī)模的限制、對外國投資者投資證券活動的限制、對在華外國金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的限制等。其中，影響中國證券市場國際化的一個主要障礙是人民幣不能自由兌換，造成A、B股市場分割。這種資金不自由、貨幣不自由的壁壘在很大程度上排斥了國際證券資本。雖然外國投資者可以通過外匯調(diào)劑中心把所得部分利潤匯回本國，但這對于機構(gòu)投資者來說沒什么吸引力。

3、對證券市場的管理主要依靠行政手段。公司股票的發(fā)行與上市，迄今實行的是額度分配和審批制度。這種以行政手段分配資本市場資源的制度，排斥了企業(yè)以業(yè)績和成長預(yù)期競爭進入資本市場的平等機會，為尋租行為提供了空間，給績劣公司以“公關(guān)”和虛假包裝等手段擠入上市公司行列開了后門，導(dǎo)致上市公司良莠不齊，增加了證券市場的風(fēng)險。

4、證券市場投機過度，風(fēng)險過大。理論上說，證券市場應(yīng)是一個投資場所，由于其收益高，故具有較高的風(fēng)險是理所當(dāng)然。但目前我國證券市場受多種利益機制的內(nèi)在驅(qū)動，其中的風(fēng)險被明顯放大，從而使我國證券市場相對正常、成熟的市場有更大的風(fēng)險：1政府缺乏管理經(jīng)驗和行為規(guī)范，對資本市場干預(yù)不及時、不果斷或進行不必要的干預(yù)，造成市場震蕩；2部分機構(gòu)投資者人為地操縱市場，還有些投資者為謀取暴力，四處散布虛假信息，造成爭購或爭售某種股票等種種違法違規(guī)行為，往往使廣大的投資者尤其是中小投資者蒙受巨大的經(jīng)濟損失；3證券中介機構(gòu)自律管理存在很多問題，在一定程度上損害了投資者的利益。

5、現(xiàn)行的財務(wù)會計、審計制度與國際標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，資產(chǎn)評估缺乏合理性和權(quán)威性，不能公正、有效地反映上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這些都挫傷了投資者的積極性。

三、我國證券市場國際化的對策建議

針對上述我國證券市場國際化發(fā)展所遇到的障礙并結(jié)合證券市場國際化發(fā)展的一般規(guī)律，筆者提出如下對策與建議：

1、逐步謹慎地開放資本市場。從各國證券市場的發(fā)展經(jīng)驗來看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對于開放國內(nèi)證券市場及對國內(nèi)投資者到境外進行證券投資的推進，都經(jīng)歷了一個逐步開放的過程，一般來說，發(fā)達國家步幅較大，而發(fā)展中國家則相對較謹慎。我國證券市場的不完善，股份制改革的不徹底以及人民幣資本項目的不可兌換都要求我們必須逐步謹慎地進行證券市場國際化建設(shè)。

2、規(guī)范企業(yè)的股份制改造。首先，充分認識到企業(yè)的股份制改造是關(guān)系到中國證券市場發(fā)展前途、中國經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵所在，將規(guī)范股份公司作為規(guī)范證券市場的首要任務(wù)來抓；其次，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會及其議事規(guī)則，積極引導(dǎo)“三會”充分發(fā)揮對公司運作的監(jiān)督作用，做到“三會”各司其職，相互制衡；第三，及時、嚴(yán)格檢查公司股權(quán)變動、增資擴股、利潤分配和資金的投向，適當(dāng)提高配股的條件；第四，強化社會公眾對股份公司的監(jiān)督和約束、嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律和建立規(guī)范的披露制度。

3、深化金融體制改革，擴大金融對外開放，適當(dāng)放寬金融管制，有步驟地實現(xiàn)利率市場化，為我國證券市場國際化創(chuàng)造良好的金融環(huán)境?？紤]到我國已經(jīng)積累了巨額外匯儲備而且宏觀經(jīng)濟基本面良好，應(yīng)適當(dāng)加快人民幣自由兌換的步伐，以更好地適應(yīng)證券市場國際化的要求；同時鼓勵商業(yè)銀行在國外廣泛設(shè)立分支機構(gòu)，開拓國際金融業(yè)務(wù)，按照國際慣例實行規(guī)范化管理并擴大、完善國內(nèi)經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)的國際業(yè)務(wù)部。通過商業(yè)銀行的國際化為資本的引進和流入提供配套服務(wù)、提高資金的流動性，從而促進證券市場國際化的發(fā)展。

第4篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞 跨界；平臺；服務(wù)

中圖分類號G206.2 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）107-0094-02

科技類媒體相對于時政類媒體無論從發(fā)行內(nèi)容上，還是到廣告經(jīng)營上都存在先天缺陷，科技類媒體的受眾和客戶人群相對要窄。故而在科技傳媒類報業(yè)集團在轉(zhuǎn)企改制的大背景下步履維艱，自身的核心競爭力依然是舊體制下依靠發(fā)行和廣告的盈利模式，并沒有開發(fā)出新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺的跨界模式作為新的盈利模式，使得企業(yè)的經(jīng)營不能與市場接軌。但是，科技類媒體在科技領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)報道、科技人才資源、科技信息、科研院所資源相較于時政類報紙更有優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，中小企業(yè)的數(shù)量在急劇增加，中小企業(yè)成為民營經(jīng)濟中一只不可忽視的力量，其龐大的數(shù)量儼然成了各類媒體爭相搶占的廣告客戶資源。想去搶奪客戶，必須了解客戶的真正需求。目前，中小企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨著巨大的生存風(fēng)險，企業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新來提高企業(yè)競爭實力，是中小企業(yè)的核心競爭力所在，但是科技創(chuàng)新能力不足的問題如何解決一直困擾著中小企業(yè)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題既有其自身內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的影響?？萍碱惷襟w可以利用自身的特點，開發(fā)新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺來跨界接解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題，以實現(xiàn)科技類媒體新的盈利模式。

1 中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)能否中可持續(xù)發(fā)展，很大程度上都取決于企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力體系是否完善，然而在當(dāng)今的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的問題如何有效解決，一直是困擾著政府和中小企業(yè)的一道難題。

1.1政府扶持體系不完善

在我國現(xiàn)階段政府對中小企業(yè)管理實行的相關(guān)制度相對滯后，相關(guān)的政策體系和法律法規(guī)還不夠完善。目前，政府對中小企業(yè)的管理方式還處在后計劃經(jīng)濟體制階段，還是沿襲著計劃經(jīng)濟時代的所有制關(guān)系劃分方法，把中小企業(yè)劃分國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個體私營企業(yè)等類型，各種不同所有制類型的企業(yè)由各類政府部門來管理。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)由企業(yè)所在低的政府部門監(jiān)管；科技類企業(yè)由政府相關(guān)科技部門監(jiān)管；私營類企業(yè)由企業(yè)所在地的工商部門進行監(jiān)管；外資企業(yè)、三資企業(yè)、合資企業(yè)和從事進出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易企業(yè)都由政府外貿(mào)部門監(jiān)管。此類狀況的出現(xiàn)讓企業(yè)無所適從，也造成了政出多門，管理制度分散，政策不統(tǒng)一。除此之外，中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足外部因素很多，例如國家扶持中小企業(yè)科創(chuàng)體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)出臺緩慢等問題。非國有中小企業(yè)是實際操作中還會遇到行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、地方稅費偏高、申請政府扶持資金難、社會融資渠道窄等諸多實際問題。

1.2公共服務(wù)不到位

中小企業(yè)在激烈地競爭中一直處于比較弱勢地位，在獲取政策信息的渠道、技術(shù)人才和先進技術(shù)，以及產(chǎn)品的開發(fā)研究、企業(yè)文化、對外貿(mào)易業(yè)務(wù)等多方面都面臨諸多難題。諸多方面需要政府職能部門和各類技術(shù)研究機構(gòu)提供政策支持和技術(shù)幫助。由于政府中小企業(yè)監(jiān)管部門多數(shù)比較注重管理，為中小企業(yè)所能提供的公共服務(wù)有限，使得企業(yè)在落實政府扶持政策時沒有想享受到實惠。而隨著中小企業(yè)對技術(shù)支持的需求，近幾年市場上出現(xiàn)了一些商業(yè)性、盈利性的中介服務(wù)機構(gòu)，收取的中介服務(wù)咨詢費價格普遍偏高，中小企業(yè)大多都難以承受這些偏高的咨詢服務(wù)費用。中小企業(yè)也缺乏尋找中介咨詢公司的經(jīng)營意識，致使本身就有先天缺陷的中小企業(yè)缺少必要的創(chuàng)新途徑，運營成本不斷增加，產(chǎn)品缺少創(chuàng)新突破逐步被市場淘汰，企業(yè)運行進入惡性循環(huán)，最終倒閉。

2三大問題凸顯中小企業(yè)科創(chuàng)能力癥結(jié)

我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力存在以下幾大癥結(jié)。

2.1資金問題

改革開放以來，中小企業(yè)的數(shù)量飛速提升，但是諸多中小企業(yè)很難能可持續(xù)發(fā)展下去，其中一個很重要的原因是科技創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無力研發(fā)新產(chǎn)品。中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面面臨的最大的問題是資金問題，大部分中心企業(yè)在運營的過程中都沒有預(yù)留科技創(chuàng)新方面的資金，即使有研出新產(chǎn)品，也因資金等問題而無法最后形成產(chǎn)品。就我國中小企業(yè)現(xiàn)狀而言，科技創(chuàng)新資金來源不清晰，融資渠道窄，市場變化快，企業(yè)的科技創(chuàng)資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示：發(fā)達國家高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費用占年銷售收人的5%以上，一般企業(yè)應(yīng)在2%以上，而我國的中小企業(yè)每年研究與開發(fā)費用一般只有1%的低水平投入，不可避免地導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新舉步維艱，使技術(shù)創(chuàng)新活動無法開展。我國中小企業(yè)普遍存在基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，自身內(nèi)部融資能力有限，外部融資融資渠道窄，企業(yè)資信等級低，無法得到大額貸款。另一方面，很多中小企業(yè)寄希望于政府的資金扶持，但是受體制的制約，政府很多資金向國有大型企業(yè)的項目傾斜，導(dǎo)致中小企業(yè)在科技創(chuàng)新融資方面遇到瓶頸，既無力出資研究開發(fā)新產(chǎn)品，也無法聘請科研人才，更無法保證新產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣資金。雖然近幾年來，資本市場對于有潛力的中小企業(yè)逐步青睞，各類基金、天使投資人等社會融資渠道的介入為有潛力中小企業(yè)帶了一部分科技創(chuàng)新資金，但是也很有限。此外，政府近幾年出臺的多項中小企業(yè)扶持政策，政府對中小企業(yè)從科技創(chuàng)新資金、科技人才引進、項目等多方面的扶持力度加大，雖然很大程度上緩解了投融資渠道窄的問題，但是由于我國的中小企業(yè)基數(shù)龐大，資金缺口仍然很大，冷門行業(yè)的中小企業(yè)依舊無法有更好的改變。

2.2人才問題

進入二十世紀(jì)以后，國際之間貿(mào)易變得更加自由化，現(xiàn)在的企業(yè)已經(jīng)不止是在和本國的同行業(yè)競爭，現(xiàn)在更多的競爭是在國際之間。企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技人才是一個企業(yè)的核心競爭力，而科技人才更是企業(yè)所要掌控的核心資源。就我國科技人才的分布情況來看，現(xiàn)行體制下我國優(yōu)秀的科技人才資源主要分布在政府部門高等院校、科研院所等體制內(nèi)單位，企業(yè)里并沒有足夠多的優(yōu)秀科技人才，企業(yè)現(xiàn)有人才無法支撐企業(yè)的創(chuàng)新體系?？蒲性核?、高等院校這些科技產(chǎn)出部門無法與企業(yè)的溝通渠道有限，致使高等院校、科研院所和企業(yè)無法形成產(chǎn)學(xué)研平臺，企業(yè)無法使用大量的科技人才資源。另外，中小企業(yè)受自身諸多現(xiàn)實條件影響，無法為科技人才提供良好的工資福利、社會地位、充沛的科研經(jīng)費以及良好的上升空間等條件，其企業(yè)發(fā)展前景無法與大型企業(yè)相比，故而無法吸引和挽留優(yōu)秀的科技人才。

2.3缺乏中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

科技創(chuàng)新的過程是一個需要高度協(xié)作的社會化活動，企業(yè)作為科技創(chuàng)新行為的主體，在與其他部門形成協(xié)同關(guān)系之前，要有一個尋找、被尋找、選擇、被選擇的過程。大部分中心企業(yè)在科技創(chuàng)新的過程中會遇到不同的實際問題，例如疑難技術(shù)的無科技人才攻關(guān)，技術(shù)無特種設(shè)備的檢測等問題，需要一些技術(shù)部門的協(xié)作或者中介機構(gòu)搭建平臺為企業(yè)和科研部門牽線搭橋。在日益競爭激烈的市場環(huán)境下，諸多經(jīng)濟理論和各類企業(yè)的實踐證明下，各類中介服務(wù)機構(gòu)是集智力支持、高端咨詢、綜合中介服務(wù)的重要經(jīng)濟運行主體之一，它們在中小企業(yè)的經(jīng)營過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

目前，我國的中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量較少，專業(yè)化程度低，服務(wù)行為不規(guī)范，水平參差不齊，相互獨立，服務(wù)功能比較單一，未形成跨行業(yè)之間的協(xié)作。此外，各類中小企業(yè)相互之間合作或協(xié)作程度低，未形成一個協(xié)作體系，缺乏相關(guān)企業(yè)、行業(yè)之間的交流，技術(shù)和信息未能達成共享平臺。

3 科技傳媒三大平臺可跨界提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力

按照非時政類報刊體制改革和媒體自身發(fā)展的實際需求，科技類媒體應(yīng)在整合資源、拓展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)鏈條，打造全媒體科技傳播平臺、投融資資本運作平臺和大科普公益服務(wù)平臺來跨界服務(wù)中小企業(yè)。新形勢下的科技類媒體要在傳統(tǒng)的傳播平臺有所創(chuàng)新，還要依靠自身資源開發(fā)投融資資本運作平臺和科技服務(wù)平臺。這三大平臺的建設(shè)不僅可以提高科技類媒體的核心競爭力，還可以跨界幫助中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，以此形成新服務(wù)、新產(chǎn)品、新平臺，實現(xiàn)新的盈利模式。

3.1投融資資本運作平臺

中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金不足問題是阻擋企業(yè)在市場競爭中發(fā)展前行一個壁壘?？萍碱惷襟w可以通過整合自身資源尋找合作對象，建立中小企業(yè)綜合融資體系，以解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金缺口。以山西科技傳媒出版集團的投融資資本運作平臺為例，山西科技傳媒出版集團結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H省情，從外省引進投融資公司，創(chuàng)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金等手段，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，既滿足了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對資金的需求，也實現(xiàn)了與投融資公司共同的盈利。

3.2科技服務(wù)平臺

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟理論和各類企業(yè)實踐證明下，各類中介服務(wù)機構(gòu)是擁有綜合、互動和集成優(yōu)勢的重要經(jīng)濟運行主體之一，它們在市場運行中發(fā)揮著獨特的作用。科技類媒體在尋找創(chuàng)新人才和產(chǎn)學(xué)研合作溝通方面有得天獨厚的優(yōu)勢，科技類媒體對于科技人才和科技新成果的信息來源很廣闊，是科技類媒體常年積累來的渠道，如常年為媒體提供信息的科技職能部門，采訪的高校科研院所、專利發(fā)明人等?？萍碱惷襟w就可以利用這樣的渠道優(yōu)勢開辟出新的科技人才服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)尋找不同類型的科技人才以及需要轉(zhuǎn)化的科技成果。

經(jīng)濟全球化的今天，依靠中小企業(yè)自身的科技創(chuàng)新行為無疑會給企業(yè)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，中小企業(yè)可以借助科技媒體搭建的科技服務(wù)平臺，與高等院校、科研機構(gòu)取得聯(lián)系，達成合作意向，在產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等到科技研機構(gòu)、高等院校的人才和技術(shù)支持，以增強企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品在市場的競爭力?？萍济襟w在企業(yè)與科研機構(gòu)之間起到中介服務(wù)作用，努力促進多家中小企業(yè)形成某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)之間的相互溝通，以此促成企業(yè)與科研機構(gòu)之間的合作。借助科技媒體搭建的科技服務(wù)平臺中小企業(yè)可以讓產(chǎn)品得到更好地創(chuàng)新提升空間和更多來自市場的用戶體驗信息。此外，當(dāng)今的世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢是全球化，科技媒體的宣傳還可以讓企業(yè)走出去，讓中小企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品進軍海外市場，獲得更大市場空間，還可以展示中小企業(yè)的形象，并吸引擁有相關(guān)新技術(shù)的外國科研院所、高等院校等技術(shù)部門進行技術(shù)引進與合作。

3.3全媒體信息服務(wù)平臺

目前，科技類媒體的改革，已經(jīng)將大型科技類傳媒集團變成了報網(wǎng)一體、多媒體數(shù)字報、手機報、App客戶端、微信平臺、微博平臺、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻網(wǎng)站的全媒體信息服務(wù)平臺?？萍济襟w的科技信息是中小企業(yè)獲取創(chuàng)新資源信息的重要途徑，相較于大企業(yè)，由于科技創(chuàng)新資金短缺、科技人才不足和流失以及難以得到中介服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)咨詢服務(wù)，以致于在獲取科、搜集、處理和利用科技信息的能力較低。由于以上的原因，中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中，很難把握與企業(yè)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)和趨勢。

科技媒體的全媒體信息服務(wù)平臺所獨有的優(yōu)勢是可以為中小企業(yè)提供最新、最快的科技創(chuàng)新信息，讓中小企業(yè)在第一時間選擇自身所需要的有效信息。中小企業(yè)在此平臺上能夠獲得所處行業(yè)最直觀的專業(yè)意見，包括所處行業(yè)最前沿科技創(chuàng)新信息、最全面的行業(yè)市場資訊以及得到各類專家的專業(yè)咨詢服務(wù)?？萍济襟w還可以為中小企業(yè)提供各類商品貿(mào)易會、科技博覽會、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣會等各類專業(yè)會議的信息。

參考文獻

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[2]荷花，胡玉婷.中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（13）.

[3]張芳芳，張裕明.談?wù)勎覈行∑髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（9）.

第5篇：外貿(mào)部業(yè)務(wù)管理制度范文

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運行效率,提高了企業(yè)運行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認為貨物運到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

表1企業(yè)認為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題

主要問題按重要程度排序

稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套1

管理規(guī)定過于嚴(yán)格、手續(xù)過多2

有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠3

鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯4

來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅5

管理機構(gòu)辦事效率過低6

管理人員操作隨意性過大7

保證金臺帳制度增加企業(yè)資金成本8

深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國內(nèi)銷售征稅9

審批規(guī)定不明確10

企業(yè)遇到問題無處咨詢11

不法企業(yè)走私，造成不平等競爭12

管理人員有意刁難企業(yè)13

企業(yè)受到不公正待遇，投訴無門14

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個:即上規(guī)模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實際經(jīng)濟利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計劃而不是按出口實績進行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財務(wù)負擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進料加工貿(mào)易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因為我國現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟貢獻這個根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實現(xiàn),政策的機會成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強有力政策協(xié)調(diào)機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強,我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實際運作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠遠不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個國際分工非常明顯的行業(yè),其運作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業(yè)盤點一致,最后進行核算核銷,對差異進行核銷。深圳實行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個企業(yè)實行全封閉的監(jiān)管,整個工廠相當(dāng)于一個保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實際運作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

表2加工貿(mào)易企業(yè)對搬入出口加工區(qū)的意愿

意愿企業(yè)數(shù)

將現(xiàn)有工廠搬入13

將新增生產(chǎn)能力搬入，但現(xiàn)有生產(chǎn)能力不搬59

不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資437

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)509

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

表3接受調(diào)查的企業(yè)不愿搬入出口加工區(qū)的原因

原因企業(yè)數(shù)

搬遷成本太高269

出口加工區(qū)政策不利于產(chǎn)品內(nèi)銷52

區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)零部件不方便32

區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率并不比區(qū)外高18

區(qū)內(nèi)土地成本高于區(qū)外50

不了解出口加工區(qū)政策143

接受調(diào)查的企業(yè)總數(shù)462

資料來源:根據(jù)課題組企業(yè)問卷調(diào)查整理。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時,補交關(guān)稅時適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對現(xiàn)實的反映,必須與時俱進,才能促進發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點在以下幾個方面進行調(diào)整:

(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個百分點。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行退稅,將有力地促進來料加工貿(mào)易企業(yè)擴大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達到進料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險的增加成正比,因此在采取措施促進加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈延長的同時,要研究進一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實質(zhì)上涉及兩個問題,一是進口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時,是否繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對于第一個問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實行“先征后退”的政策。

對于第二個問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進行保稅監(jiān)管;財稅部門認為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險過大,操作困難;監(jiān)管部門則認為如對國產(chǎn)材料進行保稅監(jiān)管,將進一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進,中長期則應(yīng)該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實落實吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實施的時間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進口料件繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進入產(chǎn)品成本。

———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進口,用于加工貿(mào)易的可以實行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時,增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進行如下調(diào)整:

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時造成的企業(yè)利息損失進行補償。這樣,即使退稅有時滯,企業(yè)也不會承受過大的財務(wù)損失,實質(zhì)上保證了及時退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進加工貿(mào)易技術(shù)進步

———對高新技術(shù)產(chǎn)品實行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實施的“大通關(guān)”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運營成本摸索了很多好的經(jīng)驗。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個口岸推廣。

———加強各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,促進R&D活動的開展。

(四)促進加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價值。