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什么是法律?
不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期、基于不同的政治需要都會(huì)對(duì)法律概念作出不同的界定,這些界定之間只是角度不一樣—“橫看成嶺側(cè)成峰”,沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)之分。但是,不同的界定對(duì)不同社會(huì)的適應(yīng)和產(chǎn)生的影響是不一樣的。
我們傳統(tǒng)的法律概念是根據(jù)馬克思的階級(jí)理論作出的,即法律就是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另外一個(gè)階級(jí)的工具。這個(gè)概念(以下稱為法律的階級(jí)概念)從階級(jí)角度分析,無(wú)疑有其合理性,但是法律的階級(jí)概念也有其局限性和明顯的缺陷。結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō),法律的階級(jí)概念已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,更不利于法治社會(huì)的建設(shè)。因?yàn)椋?/p>
首先,法律除了階級(jí)性的特點(diǎn)以外,還有公共性特點(diǎn),階級(jí)概念并不能完整的概括法律的特征;
其次,法律的階級(jí)概念,需要對(duì)社會(huì)進(jìn)行階級(jí)劃分。那么當(dāng)前的社會(huì),誰(shuí)是統(tǒng)治階級(jí)?誰(shuí)是被統(tǒng)治階級(jí)?法律的階級(jí)概念,在意識(shí)上使大多數(shù)的國(guó)民感覺(jué)自己是被統(tǒng)治階級(jí)(總是要找出一個(gè)對(duì)應(yīng)的定位,不可能成統(tǒng)治階級(jí),只能自我定位到被統(tǒng)治階級(jí)了,并且被統(tǒng)治階級(jí)總是占大多數(shù)的),自我定位為被統(tǒng)治階級(jí)的大多數(shù)人來(lái)說(shuō),對(duì)法律的態(tài)度就是抵觸、規(guī)避,而不是遵守和積極建設(shè)(按照階級(jí)統(tǒng)治工具理論,被統(tǒng)治階級(jí)就不需要遵守法律,甚至有權(quán)違反、法律,因?yàn)榘凑杖说幕救藱?quán),每個(gè)人都有反抗壓迫和奴役的權(quán)力)。而法治社會(huì)是需要每一個(gè)國(guó)民積極參與,如果部分進(jìn)行法治建設(shè),大部分反對(duì)、抵觸,那么建設(shè)就不如破壞了。相對(duì)的要樹(shù)立一個(gè)對(duì)應(yīng)的統(tǒng)治階級(jí),那么從事社會(huì)管理的政府及其官員就被歸入到統(tǒng)治階級(jí)。在意識(shí)上被定位和自我定位為統(tǒng)治階級(jí)的人來(lái)說(shuō),法律的階級(jí)概念會(huì)使他們會(huì)覺(jué)得法律就是管普通老百姓的,他們可以逾越于法律之外,法律是實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具,他們正是工具的使用者,出現(xiàn)特權(quán)思想。甚至發(fā)展到認(rèn)為公權(quán)力私有,進(jìn)行權(quán)力尋租,導(dǎo)致腐敗的加劇。這種機(jī)械的、意識(shí)形態(tài)的社會(huì)分類(lèi)會(huì)加劇政府和老百姓之間的對(duì)立和不信任感。
再次,法律的階級(jí)概念,會(huì)使大多數(shù)人游離于法治軌道之外。他們認(rèn)為,建設(shè)法治社會(huì)是政府的事情,與我無(wú)關(guān)。最終使建設(shè)法治社會(huì)成了一句動(dòng)聽(tīng)的空話。
那么如何解決這個(gè)問(wèn)題呢?或者說(shuō)按照社會(huì)的現(xiàn)狀,如何界定法律的概念更符合社會(huì)發(fā)展的需要呢。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將法律界定為“國(guó)民的誓約”,即國(guó)民(國(guó)家)為了和平相處和發(fā)展需要就相處和發(fā)展過(guò)程中碰到的問(wèn)題達(dá)成的合約和承諾(以下稱為誓約法律概念)。實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō),法律就是利益的分配機(jī)制,規(guī)定如何分配和運(yùn)用社會(huì)資源、利益。那么誓約法律概念如何解決階級(jí)法律概念所產(chǎn)生的問(wèn)題呢?
誓約法律概念在建設(shè)法治社會(huì)中有什么優(yōu)勢(shì)?
首先,誓約法律概念有利于鼓勵(lì)國(guó)民積極參與立法活動(dòng)。因?yàn)榉墒巧鐣?huì)資源的分配機(jī)制,就社會(huì)資源如何分配進(jìn)行的約定,所以它涉及到每個(gè)人自身的利益,需要每個(gè)人自己參與。定性為誓約,首先要求國(guó)民就需要解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商約定,協(xié)商就需要參加,將立法活動(dòng)當(dāng)成國(guó)民自己的事情。建立立法與國(guó)民利益息息相關(guān)之共識(shí)。
其次,誓約法律概念有利于樹(shù)立法律的平等觀念。在誓約的建立(簽訂)過(guò)程中,有利于體現(xiàn)和落實(shí)平等觀念和意識(shí),因?yàn)槠跫s的基礎(chǔ)是平等,而不是特權(quán),特權(quán)就不能進(jìn)行協(xié)商。同樣,通過(guò)廣泛的參與、協(xié)商,立法不再是少數(shù)人的特權(quán),避免法律成為少數(shù)人掠奪的霸占社會(huì)資源的工具,最大限度的實(shí)現(xiàn)法律的正義。
再次,誓約法律概念有利于法律的推廣執(zhí)行。對(duì)自己參與協(xié)商(委托他人代為參與協(xié)商)而制定的法律,就是一種誓約,遵守自己的誓約不僅是一種法律義務(wù),更是一種道德要求,實(shí)現(xiàn)法律和道德的有機(jī)結(jié)合。
關(guān)鍵詞:法律信仰;和諧社會(huì);法治;當(dāng)代意義
法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),而法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核,是構(gòu)建和諧法治社會(huì)的觀念基礎(chǔ)。法律信仰的形成和發(fā)展是一個(gè)自然歷史的過(guò)程, 同時(shí)又是人們有意識(shí)地選擇和培育的結(jié)果。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)需要法治,構(gòu)建和諧社會(huì)也需要有和諧的法治,而法律信仰所體現(xiàn)的正是社會(huì)成員對(duì)法律的一種信服和尊重的心理狀態(tài),這就更能突顯其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。
1 什么是法律信仰
信仰一詞在《辭?!分惺沁@樣被解釋的:“對(duì)某種宗教,或?qū)δ撤N主義極度的信服和尊重,并以之為行動(dòng)準(zhǔn)則,” 法律信仰是指基于主體通過(guò)對(duì)法 律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同,對(duì)法律的堅(jiān)定信念和尊重,是公眾自覺(jué)的守法的升華。我們可以用這么一個(gè)公式來(lái)演示服從法律與信仰法律的關(guān)系:認(rèn)同法律、服從法律、信仰法律。即公眾在對(duì)法律價(jià)值作出認(rèn)同之后就會(huì)去服從法律,在這一過(guò)程中法律又滿足了主體內(nèi)心的需要從而在主體內(nèi)心中產(chǎn)生了對(duì)法律的信仰,相應(yīng)的法律信仰一旦生成又會(huì)促使主體更加自覺(jué)得服從法律,愛(ài)護(hù)法律,恰如伯爾曼所言:“法律只有在受到信任并且因而并不要求強(qiáng)制力的時(shí)候,才是有效的;依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都依賴警察……總之,真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)又根植于一種深切而熱烈的信念之中?!币虼?服從法律與法律信仰的耦合,就存在于這種排除外力強(qiáng)制的主體內(nèi)心自覺(jué)的對(duì)法律的認(rèn)同感,歸屬感和依賴感之中。
2 中國(guó)法律信仰缺失的緣由
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的立法機(jī)關(guān)以“驚人的速度頒行了一大批法規(guī)” 這種“快速推進(jìn)”型的立法實(shí)踐不僅標(biāo)志著“無(wú)法可依”時(shí)代的終結(jié),更意味著中國(guó)法治化的“硬件”設(shè)施——社會(huì)主義法律體系的雛型的形成。但與此同時(shí),對(duì)社會(huì)公眾的法律意識(shí),法律情感及對(duì)法律的信仰的培養(yǎng)卻被忽視了,從而不可避免地拉大了本己存在的法治的物質(zhì),制度、技術(shù)成分與法治的意識(shí),觀念、價(jià)值成分之間的距離。這種距離是由各方面的因素造成的:
首先,從法理上看,法律自古至今都有工具化作用,不管對(duì)法律如何美言,法律都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)生活控制的一面。法律是理性化選擇的結(jié)果,是理性化的規(guī)則,是對(duì)世俗生活的秩序化安排,現(xiàn)實(shí)生活的冷酷處理。詩(shī)意般的人生無(wú)法通過(guò)信仰法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。法律追求的確定性、具體性,是歷史與理性的結(jié)果,是日常的俗世生活的踐行。法律不具有超越時(shí)空性、超驗(yàn)性、彼岸性的特點(diǎn)。信仰恰恰是某種意義上理性的拒絕,超驗(yàn)的情感依附。法律從其價(jià)值上來(lái)講,法律的正當(dāng)性無(wú)法自我證明,也就是法律的善惡、法律的正當(dāng)性不在法律其自身,而在法律之外的諸如正義等依據(jù),但正義等判斷性依據(jù)也無(wú)法在一個(gè)社會(huì)或民族國(guó)家內(nèi)部達(dá)成“正義”共識(shí),無(wú)法獲得普遍的認(rèn)同,也無(wú)法為所有的人們信仰。
其次,中國(guó)傳統(tǒng)法律文化因素沒(méi)有使人們產(chǎn)生信仰法律的內(nèi)在基因,相反倫理道德卻成為人們推崇的對(duì)象。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是建立在以宗法血緣為紐帶的家庭關(guān)系之上的,人們更習(xí)慣于在溫情脈脈的倫理道德面紗中生活,社會(huì)秩序游離于法律之外,靠血緣、親緣關(guān)系結(jié)成。如王亞南先生所釋:“在中國(guó),一般的社會(huì)秩序不是靠法律來(lái)維持,于是人治與禮治便被宣揚(yáng)來(lái)替代法治?!闭蛉绱?人們更傾向于倫理親情,對(duì)倫理道德以外的企圖通過(guò)法律去協(xié)調(diào)人際關(guān)系的做法避而遠(yuǎn)之,相伴而生的則是人們排斥法律,厭惡法律使得法律喪失了其應(yīng)有的至上性與權(quán)威性。在這樣情形下對(duì)法的信仰便無(wú)從談起。
最后,受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響,封建帝制的皇權(quán)至上,宗法、特權(quán)觀念、專(zhuān)制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物,即長(zhǎng)久的封建人治傳統(tǒng)的中國(guó)所構(gòu)造的法律觀念,潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,在人們的思想中根深蒂固。在中國(guó)這種傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中,法律被放在了次要的地位,只是“一直確認(rèn)并全力維護(hù)專(zhuān)制王權(quán)的絕對(duì)至上性?!边@種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人,人們?cè)跈?quán)力和法律面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認(rèn)識(shí),從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感,便不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù),也更談不上對(duì)法律的尊重和信賴了。
3 如何構(gòu)建當(dāng)代法律信仰
中國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家,因此,在構(gòu)筑我們現(xiàn)代法律制度的時(shí)候,“不僅沒(méi)有溶入我們的歷史我們的經(jīng)驗(yàn),反倒與我們固有的文化價(jià)值相悖,于是當(dāng)我們不得不接受這套法律制度的時(shí)候,立刻就陷入到了不可能擺脫的精神困境里。一種本質(zhì)上是西方文化產(chǎn)物的原則、制度如何能喚起我們樂(lè)于為之獻(xiàn)身信仰與激情,我們并不時(shí)失去了對(duì)法律的信仰,而是一開(kāi)始就不能信仰這種法律?!豹?]這就是擺在我們正在前行的現(xiàn)代法治道路上一塊亟待清理的絆腳石。培養(yǎng)法律信仰,構(gòu)建和諧法治社會(huì),任重道遠(yuǎn)。
(1)大力開(kāi)展法制宣傳教育,強(qiáng)化法治觀念,為樹(shù)立法律信仰創(chuàng)造條件。
法律信仰是一種境界,它以法律認(rèn)知為前提,人們法律意識(shí)法治觀念的強(qiáng)化是法律信仰得以樹(shù)立的基礎(chǔ)。開(kāi)展法制宣傳教育是培養(yǎng)人們法律意識(shí)的主要手段,也是中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)特色,經(jīng)過(guò)“四五”普法,人們的法治觀念已經(jīng)有了很大的提高,行政機(jī)關(guān)也逐步樹(shù)立了依法行政的觀念,但是我們也應(yīng)該看到,依法辦事依法行政依然是“路途遙遙”,因此,我們應(yīng)該把法制宣傳教育堅(jiān)持不懈地抓下去,真正從內(nèi)心樹(shù)立起法律至上的信念,為樹(shù)立法律信仰創(chuàng)造條件。
(2)增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí),重視社會(huì)主體的自我意識(shí),這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會(huì)公眾的權(quán)利是一部法律的重要組成部分,一部沒(méi)有權(quán)利內(nèi)容的法律就激發(fā)不了公眾對(duì)它的渴望。應(yīng)該說(shuō)公眾的權(quán)利意識(shí)和法律信仰是一種互相推動(dòng)的關(guān)系,權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)同及法律所含的價(jià)值的褒揚(yáng),從而萌發(fā)了信仰的雛形;同樣,采取對(duì)法律信仰的認(rèn)同和鼓勵(lì)也會(huì)引發(fā)起社會(huì)公眾對(duì)權(quán)利意識(shí)的重視。我們說(shuō)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)主要在于主體——-社會(huì)公眾的自我意識(shí)的蘇醒。
關(guān)鍵詞: 職業(yè)院校 法治教育 德育
一
近年來(lái),大學(xué)生犯罪案件頻繁,人們對(duì)青少年學(xué)生法治教育更關(guān)注。職校生作為未來(lái)社會(huì)的重要實(shí)踐性人才群體,其是否具有法治意識(shí),其法律素養(yǎng)如何,關(guān)乎社會(huì)法治化的進(jìn)程,影響和諧社會(huì)能否構(gòu)建。當(dāng)前職業(yè)院校德育工作中的法治教育還存在一定的不足,法治教育狀況不容樂(lè)觀,憂慮有三。
(一)學(xué)生接受的法治教育缺失嚴(yán)重,沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。
法治教育作為職業(yè)院校德育工作中的一個(gè)重要方面,歷來(lái)未受到應(yīng)有的重視。在課程設(shè)置上,在整個(gè)職業(yè)院校思想政治教育課程體系中,僅在《職業(yè)道德與法律基礎(chǔ)》或《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中有個(gè)別章節(jié)的內(nèi)容涉及法治教育,而且內(nèi)容較為單薄,缺乏系統(tǒng)化。在實(shí)踐層面,設(shè)立法治教育研究室或?qū)閷W(xué)生提供法律咨詢進(jìn)行法治輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的院校寥寥無(wú)幾,甚至對(duì)學(xué)生已經(jīng)觸犯法律的部分案例的分析,也將大部分成因歸結(jié)于心理問(wèn)題和道德問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的心理健康教育和道德教育,而歸因于法治意識(shí)、法治教育缺失的較少,對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育也不夠切實(shí)。學(xué)生接受的學(xué)校法治教育僅僅局限于高等教育寥寥無(wú)幾的片段式的法律課程,沒(méi)有貫穿于學(xué)生成長(zhǎng)的全過(guò)程,不利于法律意識(shí)的養(yǎng)成。
(二)對(duì)“法治教育”的理解存在偏差,法治教育流于表面。
學(xué)校德育,多把對(duì)法律方面的教育表述為“法制(rule by law)教育”,而不是“法治(rule of law)教育”,這是學(xué)校教育普遍存在的一個(gè)誤區(qū)。亞里士多德對(duì)“法治”的經(jīng)典定義表述為:“已制訂的法律得到普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?!倍胺ㄖ啤眱H僅指現(xiàn)階段的國(guó)家各層級(jí)的法律法規(guī)制度的總匯。法制與法治既相互區(qū)別又存在密切聯(lián)系,主要表現(xiàn)在:首先,法制是法律制度,是人們活動(dòng)的規(guī)范;法治則是以法制為基礎(chǔ)的社會(huì)狀態(tài),沒(méi)有法制的法治是不存在的,但是有法制卻未必有法治,例如希特勒統(tǒng)治時(shí)代即有法制而無(wú)法治。其次,法制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)在的規(guī)范與秩序;法治則是對(duì)法制的價(jià)值要求,它要求法律制度貫徹自由、平等、人權(quán)等,同時(shí)要求法制在程序上、形式上也應(yīng)當(dāng)是公正的。在學(xué)校教育中,長(zhǎng)期將“法制”等同于“法治”,造成在德育課中僅僅簡(jiǎn)要介紹我國(guó)的相關(guān)法律制度,而并未完善地論及法治觀念;僅僅對(duì)學(xué)生進(jìn)行守法教育,造成學(xué)生的片面理解,將法律簡(jiǎn)單地等同于懲罰與負(fù)擔(dān),而忽略法律本身維護(hù)公民權(quán)益的本質(zhì),沒(méi)有樹(shù)立起權(quán)利本位的意識(shí),部分學(xué)生對(duì)侵權(quán)行為麻木,對(duì)違法行為冷漠。這顯然不符合依法治國(guó)方略的要求,也不利于職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)的提高。
(三)職業(yè)院校重職業(yè)教育,法治教育的力量相對(duì)薄弱。
我國(guó)職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展時(shí)期是上世紀(jì)九十年代,職業(yè)院校的建校時(shí)間普遍短暫,學(xué)校德育既缺乏深厚的底蘊(yùn),又缺乏有針對(duì)性的研究。而且許多職業(yè)院校建校以后忙于學(xué)校的擴(kuò)展和學(xué)生的就業(yè),在重視學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí),將法治教育放在較為次要的地位。當(dāng)前職業(yè)院校的法治教育主要途徑有二:一是德育課中“法律基礎(chǔ)”部分的課堂教學(xué),二是日常的思想政治工作中的相關(guān)教育。同時(shí),職業(yè)院校思政隊(duì)伍對(duì)法治教育的底蘊(yùn)不足,政治理論課的授課教師多數(shù)主攻思政、哲學(xué)等專(zhuān)業(yè),既缺乏法律方面的理論基礎(chǔ),又缺乏法律方面的實(shí)踐經(jīng)歷,很難準(zhǔn)確把握對(duì)法治的理解,自然無(wú)法在教學(xué)中將法律知識(shí)和法治意識(shí)清晰完善地傳達(dá)給學(xué)生,從而導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中的照本宣讀,難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,引導(dǎo)學(xué)生深入理解法治。教學(xué)力量薄弱是導(dǎo)致教育效果不佳的主要原因。
二
面對(duì)職業(yè)院校法治教育現(xiàn)狀,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面尋求對(duì)策。
(一)對(duì)法治教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
首先,應(yīng)適當(dāng)加大法治教育在德育體系與教學(xué)計(jì)劃中的比重,延長(zhǎng)課時(shí)加大內(nèi)容量,有條件的院校可以設(shè)立法治教育教研室、法律咨詢室,為全校學(xué)生開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法治教育課程。同時(shí),結(jié)合專(zhuān)業(yè)技能課程加強(qiáng)各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)法的教學(xué),使學(xué)生切實(shí)了解該專(zhuān)業(yè)的工作過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)遵循的法律法規(guī)。
其次,加強(qiáng)法治實(shí)踐教育,一方面可以組織學(xué)生旁聽(tīng)法庭庭審,從一些富有教育意義的案件中切實(shí)感受法律的威嚴(yán)與違法犯罪行為的后果,也可以邀請(qǐng)法官、檢察官、律師、公證員等法律從業(yè)人員進(jìn)行講座,聽(tīng)取第一線的信息,了解我國(guó)的法律制度與法治現(xiàn)狀。另一方面可以在校內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng),如成立法學(xué)會(huì),開(kāi)展辯論賽、案例討論會(huì)、模擬法庭,引導(dǎo)學(xué)生觀看中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目等形式多樣的校園法治文化活動(dòng)。馬克思說(shuō)過(guò),人們從事的活動(dòng),總是與自己的利益相關(guān)。把法治教育與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)合起來(lái),能使學(xué)生熟悉自己本行業(yè)的法規(guī),提高處理行業(yè)糾紛的能力,從法律層面更好地維護(hù)自己的權(quán)益。
最后,提高班主任、輔導(dǎo)員素質(zhì),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在職業(yè)院校的思想政治教育中,班主任、輔導(dǎo)員的工作占有很大的比重,他們與學(xué)生的接觸最多也最為深入,如果能夠提高班主任、輔導(dǎo)員的法治教育能力,在解決學(xué)生紀(jì)律管理、人生引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)辦理、心理問(wèn)題排解等工作的同時(shí),恰當(dāng)?shù)剌o之以法治教育,就可以使學(xué)校德育工作更為全面。學(xué)校還應(yīng)該引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的法治教育從業(yè)教師,強(qiáng)化法治教育隊(duì)伍,因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的法律教師能夠準(zhǔn)確把握法治的意義與法律發(fā)展的進(jìn)程,保證法治教學(xué)的質(zhì)量。
(二)把培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰作為法治教育的核心。
職業(yè)院校法治教育要以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義法律意識(shí)為重點(diǎn),現(xiàn)實(shí)的情況是很多學(xué)生對(duì)法律缺乏信任。深層次的原因是受傳統(tǒng)法律文化的影響。在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中,“君主”是國(guó)家政治生活中唯一受人崇拜和信仰的對(duì)象,“君主既可一言廢法,又可一言興法”,“權(quán)大于法”是不爭(zhēng)的事實(shí),人們只希望有“明君”、“圣君”的統(tǒng)領(lǐng),有“包青天”式的好官,而遠(yuǎn)離法律。德主刑輔、特權(quán)思想、法律工具主義、恥訟等觀念根深蒂固,對(duì)當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代法律意識(shí)的形成存在負(fù)面影響。另外,社會(huì)環(huán)境也會(huì)影響學(xué)生對(duì)法律的信任。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型引起社會(huì)秩序的劇烈變化,社會(huì)上種種利益分配、法的實(shí)施存在不公等現(xiàn)象都會(huì)給學(xué)生造成負(fù)面的影響。
伯爾曼在《法律與宗教》中有句至理名言:“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)?!狈ǖ男叛龊蜕鐣?huì)領(lǐng)域其他各種信仰一樣需要人們有意識(shí)地培養(yǎng),西賽羅在《論法律》中說(shuō),羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律。因此對(duì)學(xué)生的法治教育就必須以樹(shù)立法律信仰為核心,使現(xiàn)代法治的精神――公平、民主、正義、效率等內(nèi)化為青年學(xué)生的法律意識(shí),樹(shù)立法律在青年學(xué)生心中的權(quán)威。傳統(tǒng)意義上的中國(guó)是一個(gè)法律意識(shí)淡薄的國(guó)度,提升公眾特別是青年學(xué)生法律意識(shí)的任務(wù)尤其艱巨。學(xué)校不是一個(gè)封閉的社會(huì),對(duì)青年學(xué)生法律信仰的教育離不開(kāi)全社會(huì)法律信仰的普及與社會(huì)環(huán)境的改善。
綜上所述,針對(duì)職業(yè)院校法治教育中存在的問(wèn)題,我們?cè)诩訌?qiáng)法治教育的過(guò)程中,首先應(yīng)從思想上重視起來(lái),改進(jìn)課程設(shè)置,增加法治實(shí)踐,強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),把培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰放在核心位置,提高青年學(xué)生的法律素質(zhì),為祖國(guó)輸送一批又一批高素質(zhì)的建設(shè)者,真正發(fā)揮職業(yè)院校在建立法治國(guó)家、振興中華民族的偉大歷史進(jìn)程中的應(yīng)有作用。
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1、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是適應(yīng)新時(shí)期政法工作新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求;
2、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是確保政法工作社會(huì)主義方向的客觀需要;
3、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是解決政法工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的客觀需要;
4、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要;
5、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。
二、社會(huì)主義法治理念
社會(huì)主義法治理念是關(guān)于社會(huì)主義法治的理想、信念和觀念的總和,是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映,是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂,是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。
三、社會(huì)主義法治理念教育的目標(biāo)要求
1、執(zhí)法思想進(jìn)一步端正;
2、執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng);
3、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范;
4、改革方向進(jìn)一步明確;
6、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、怎樣才能保證教育活動(dòng)取得實(shí)效:
1、要把提高認(rèn)識(shí)放在首位,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性;
2、要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,充分發(fā)揮表率作用;
3、要緊密聯(lián)系實(shí)際,切實(shí)解決認(rèn)識(shí)上和工作上存在的問(wèn)題;
4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作的落實(shí);
5、要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),把社會(huì)主義法治理念教育制度化。
五、依法治國(guó)理念的基本內(nèi)涵:
1、法律面前人人平等:公民的法律地位一律平等;任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán);任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究。
2、樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威:必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念,必須首先維護(hù)憲法的權(quán)威;必須努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);必須樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)的公信力,即執(zhí)法和司法權(quán)威。
3、嚴(yán)格依法辦事:一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定;所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。必須做到職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
六、執(zhí)法為民理念的現(xiàn)實(shí)意義:解決了政法工作“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的基本問(wèn)題,確保了政法工作始終保持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的正確方向。
七、如何踐行執(zhí)法為民的理念:
嚴(yán)格執(zhí)法、求真務(wù)實(shí);立足本職、當(dāng)好公仆;端正態(tài)度、文明執(zhí)法;執(zhí)法為民、清正廉潔。
八、樹(shù)立公平正義理念的重要意義:
1、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征;
2、公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值方向;
3、公平正義是人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈要求。
九、樹(shù)立公平正義理念必須解決的重要問(wèn)題:
1、樹(shù)立公平正義理念必須解決合理合法問(wèn)題;
2、樹(shù)立公平正義理念必須解決平等對(duì)待問(wèn)題;
3、樹(shù)立公平正義理念必須解決及時(shí)高效問(wèn)題;
4、樹(shù)立公平正義理念必須解決程序公正問(wèn)題。
十、樹(shù)立公平正義理念必須采取的有效措施:
堅(jiān)持秉公執(zhí)法,堅(jiān)持高效執(zhí)法,堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法,堅(jiān)持廉潔執(zhí)法。
十一、牢固樹(shù)立服務(wù)大局理念的重要意義:
1、確定了法治實(shí)踐和政法公正的方向;
2、要求政法部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局和戰(zhàn)略思維能力;
3、成為檢驗(yàn)法治實(shí)踐和政法工作成效的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
十二、樹(shù)立服務(wù)大局的理念必須解決的重要問(wèn)題:
1、樹(shù)立服務(wù)大局的理念必須解決把握方向的政治問(wèn)題;
2、樹(shù)立服務(wù)大局的理念必須解決維護(hù)大局的環(huán)境問(wèn)題;
3、樹(shù)立服務(wù)大局的理念必須解決改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)問(wèn)題;
4、樹(shù)立服務(wù)大局的理念必須解決政法隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。
十三、牢固樹(shù)立服務(wù)大局理念必須采取的有效措施:
1、確立大局意識(shí):打牢思想基礎(chǔ)、理想信念,澄清模糊認(rèn)識(shí)。
2、擺正自身位置:局部利益要服從全黨全國(guó)的整體利益。
3、正確履行職責(zé):努力創(chuàng)新提高工作質(zhì)量,真抓實(shí)干體現(xiàn)工作效果。
十四、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的重要意義:
1、黨是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;
2、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政和依法治國(guó)的根本保障。
十五、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須解決的重要問(wèn)題:
1、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一問(wèn)題;
2、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須解決堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的方針政策和執(zhí)行國(guó)家法律的內(nèi)在統(tǒng)一問(wèn)題;
3、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一問(wèn)題;
4、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須解決對(duì)黨委政法委工作職能的認(rèn)可問(wèn)題。
十六、樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須采取的有效措施:
規(guī)則是社會(huì)運(yùn)行的基石,是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、人與人和諧共處的基本元素。政府和公民的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),一個(gè)重要的基礎(chǔ),就是培養(yǎng)全民的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)。
社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的有序社會(huì)
法治,即法律主治,是一種貫徹法律至上,嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。它要求整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)生活均依法而治,即管理國(guó)家、治理社會(huì),是憑靠法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范,而不是靠任何人格權(quán)威,不是靠權(quán)力者的威嚴(yán)甚至特權(quán),更不是靠親情。它要求把法律至上,樹(shù)立崇高的法制權(quán)威作為基本原則;法律是公民行為和政府活動(dòng)的最終導(dǎo)向,是規(guī)制和裁決人的行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量;每個(gè)社會(huì)成員都共同受法律的保護(hù)和約束,任何人或任何組織都無(wú)例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠,其行為和活動(dòng)都納入法制的軌道和范圍。因此,法治是社會(huì)調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán),形成高度穩(wěn)定有序的秩序與和諧狀態(tài)的必然要求,以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。
社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的民主社會(huì)
法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力?,F(xiàn)代法治內(nèi)含民主,以政治民主性為其本質(zhì)特征。其精髓和要義是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主(實(shí)質(zhì)上或形式上)的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力(使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐?。?,治理社會(huì),從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志,政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。法治的政治民主性,反映了人類(lèi)在構(gòu)建有序化的社會(huì)組織和社會(huì)秩序的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨(dú)立的共同要求,是社會(huì)趨向文明的必不可少的制度化特征。所以康德認(rèn)為“文明的社會(huì)組織是唯一的法治社會(huì)”,而這種社會(huì)組織的“文明”在于它的成員即公民具有憲法規(guī)定的自由、平等和人格獨(dú)立三種不可分割的法律屬性,生活在依據(jù)“普遍的、外在的和公共立法”所形成的法律權(quán)威和權(quán)力之下。和諧社會(huì)的一大標(biāo)志是在社會(huì)決策方面形成多元化決策機(jī)制,這正是民主的具體實(shí)施和體現(xiàn)。多元化決策機(jī)制能否實(shí)施、實(shí)施的深度如何、是否流于形式、是否真正服務(wù)于人民,都取決于法治的實(shí)施效果。
社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的公正、公平、正義的社會(huì)
法治的基本特征還在于它的公正性、正義性、公平性。既包括立法公正(即制定出來(lái)的法律必須反映人民群眾的共同意志和根本利益),也包括司法公正(其核心是審判公正);既要求實(shí)體正義(法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)正義和基本道德準(zhǔn)則,對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行公平分配),又講求程序正義(在所有訴訟和非訴訟的糾紛解決過(guò)程和機(jī)制中均體現(xiàn)正義)。從具體內(nèi)容和規(guī)則上看,第一,保證的規(guī)則,即切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利;第二,機(jī)會(huì)平等的規(guī)則,即從總體上保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì);第三,按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則,即根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配;第四,社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則,即立足于社會(huì)的整體利益,對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整,使社會(huì)成員不斷得到由發(fā)展所帶來(lái)的利益,進(jìn)而使社會(huì)生活的質(zhì)量不斷有所提高。
大學(xué)生法制教育是指對(duì)高等院校的非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行的法律基本知識(shí)的教育。而大學(xué)生法制教育與普通公民的法制教育相比,大學(xué)生更側(cè)重于理論教育,對(duì)于普通公民進(jìn)行的法制教育主要是法律條文的教育,而對(duì)于大學(xué)生的法制教育則不能簡(jiǎn)單的進(jìn)行法律條文教育,隨著其年齡的增長(zhǎng)和知識(shí)的豐富,大學(xué)生不會(huì)像中小學(xué)生一樣簡(jiǎn)單的服從家長(zhǎng)和學(xué)校,而是對(duì)許多社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行獨(dú)立的思考,他們不僅僅要知其然更要知其所以然,不再是對(duì)法律單一的認(rèn)識(shí)和接受,而是更多的探討和論證,法律為什么會(huì)這樣規(guī)定?會(huì)給我?guī)?lái)什么?這些都成為大學(xué)生法制教育的特點(diǎn)。當(dāng)然對(duì)于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言,不可能學(xué)習(xí)所有的法律知識(shí),而是要培養(yǎng)學(xué)生基本法律意識(shí)和獨(dú)立思考的能力,對(duì)于大學(xué)生如果想更多的了解某一門(mén)法律課程,則可以通過(guò)其自學(xué)能力得以解決,所以大學(xué)生法制教育的重心應(yīng)該是提高法律意識(shí)和樹(shù)立法律信仰。
二、現(xiàn)代學(xué)校的大學(xué)生法制教育的地位
我們認(rèn)為,現(xiàn)代學(xué)校法制教育對(duì)建立法治國(guó)家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。學(xué)校是大學(xué)生法制教育的根本環(huán)節(jié),是大學(xué)生法制教育的主陣地,通過(guò)學(xué)校的系統(tǒng)的學(xué)習(xí),使學(xué)生樹(shù)立基本的法律意識(shí)。
首先,現(xiàn)代學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治精神,樹(shù)立法律信仰的基本途徑。所謂法律信仰,就是人們對(duì)法律的無(wú)限信服和崇拜,并以之為行為的最高準(zhǔn)則?!耙粋€(gè)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰生成相當(dāng)重要,它是一個(gè)國(guó)家法治化的關(guān)鍵性要素”。正因?yàn)槿绱?,伯爾曼的至理名言“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”才會(huì)廣為流傳,成為所有崇尚法治的一條真理。法律信仰是人們對(duì)法律的一種認(rèn)同和依歸,其實(shí)質(zhì)是追求法律至上,只有法律信仰才可能守法。中國(guó)幾千年的專(zhuān)制傳統(tǒng),卻沒(méi)有民主法治的文化遺產(chǎn),從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演繹下來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代文化,不可避免的存在重人治輕法治的封建殘余,如果再不強(qiáng)化法制教育,法治精神就無(wú)從談起,法律信仰更是空中樓閣?,F(xiàn)代教育的系統(tǒng)性、規(guī)模性和科學(xué)性有組織性等顯著特點(diǎn),使現(xiàn)代學(xué)校法制教育在培育受教育者的法治信仰方面具有特殊的作用。通過(guò)學(xué)校的法制教育,向社會(huì)輸送一批又一批具有法律信仰和法治精神的社會(huì)成員,就能使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境,為最實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次,現(xiàn)代學(xué)校法制教育是教育青少年知法、守法,減少青少年犯罪的有效途徑。青少年犯罪是我國(guó)當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一,從數(shù)量上看,青少年刑事犯罪逐年上升??偨Y(jié)青少年犯罪的特點(diǎn):共同犯罪、結(jié)伙作案多,帶有“黑幫”性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪亦有增加趨勢(shì);突發(fā)性犯罪多,作案動(dòng)機(jī)、目的比較單純,帶有一定的盲目性;嚴(yán)重犯罪多,作案手段比較野蠻和兇殘,往往不計(jì)后果。這些很多都是因?yàn)榍嗌倌曜陨硭刭|(zhì)不高、抵御能力較差而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。一些青少年沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,游手好閑、好逸惡勞、無(wú)事生非加上法制觀念極其缺乏等,其一旦受到外界因素的影響和刺激,很容易走向犯罪道路。而學(xué)校利用其自身的優(yōu)勢(shì),根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢的施加法制教育,使之樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念,能夠有效地遏制青少年犯罪。
三、大學(xué)生法制教育中存在的問(wèn)題
(一)學(xué)校法制教育的欠缺使大學(xué)生缺乏正確的認(rèn)知
現(xiàn)在很多高校重視科學(xué)教育而忽視人文教育,重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育而忽視道德和法制教育。我國(guó)從1987年就在高校開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程,而后又于1998年設(shè)置“兩課”,以及后來(lái)的05年課改后的“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程”(后面簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)》),都沒(méi)有得到足夠的重視,大多都流于形式。尤其05年課改以后,道德與法律結(jié)合,壓縮了原有的課程內(nèi)容,并且很多老師原來(lái)要么是學(xué)德育的要么是學(xué)法律的,其上課也根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)能力將該課程上成單一的德育課或者法律課程,沒(méi)有起到應(yīng)有地效果。另外一些高校內(nèi)部本身存在不少問(wèn)題。有些班主任或輔導(dǎo)員責(zé)任心不強(qiáng),缺乏對(duì)學(xué)生必要地關(guān)心和了解,以至于學(xué)生不良行為的發(fā)展,甚至淪喪到違法犯罪。另外由于學(xué)校管理不嚴(yán),規(guī)章制度不落實(shí),對(duì)大學(xué)生遲到曠課,考試作弊和打架斗毆等違規(guī)違紀(jì)行為未能及時(shí)的處理和有效控制,這無(wú)疑助長(zhǎng)了學(xué)生的僥幸心理和反叛心理,使一些不正之風(fēng)愈演愈烈。
(二)社會(huì)不良現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生法制教育的沖擊
現(xiàn)實(shí)生活中很多不良現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生思想造成了不小的沖擊,金錢(qián)與權(quán)力凌駕于法制之上;權(quán)錢(qián)交易沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰,而遵紀(jì)守法、熱心助人的人沒(méi)有得到褒獎(jiǎng)甚至還受到誣賴誤解;還有一些以低俗下流掙人眼球,甚至還以次成為名人,這一切都讓大學(xué)生迷惘、彷徨,導(dǎo)致一些大學(xué)生的法律意識(shí)和道德認(rèn)知產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),甚至導(dǎo)致其不能明辨是非。另外社會(huì)上對(duì)一些現(xiàn)象的誤讀,也使大學(xué)生無(wú)所適從,很多學(xué)生對(duì)違法犯罪認(rèn)識(shí)片面,就像藥家鑫一樣,認(rèn)為交通事故中撞人不如撞死,怕受害人難纏進(jìn)而犯罪。相信權(quán)力可以解決很多問(wèn)題,拿錢(qián)買(mǎi)命,無(wú)法無(wú)天。有這些思想的人還不在少數(shù),這些都是輿論媒體的片面報(bào)道對(duì)大學(xué)生所產(chǎn)生的一些誤導(dǎo),而這些誤導(dǎo)有些卻引導(dǎo)著大學(xué)生行為。最后網(wǎng)絡(luò)深深影響著當(dāng)代大學(xué)生,其中一些低俗、下流、污穢不堪的東西沖擊著大學(xué)生地視野,這些極具刺激和誘惑力的東西很容易讓大學(xué)生深陷其中不能自拔甚至毀掉自己,近來(lái)大學(xué)生犯罪其中很多都和網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。
(三)家庭教育的欠缺使大學(xué)生產(chǎn)生心理問(wèn)題
家庭是預(yù)防青少年犯罪的基石,是傳播道德規(guī)范的重要場(chǎng)所。家長(zhǎng)對(duì)孩子的影響是巨大的,部分家長(zhǎng)要么過(guò)分溺愛(ài)孩子,要么對(duì)孩子過(guò)于嚴(yán)厲。過(guò)分溺愛(ài)的孩子會(huì)使孩子過(guò)分自我、缺乏磨礪、缺乏同情心和責(zé)任心。而過(guò)于嚴(yán)厲會(huì)使孩子形成冷酷自卑的心理。部分家長(zhǎng)自身素質(zhì)低下,無(wú)形中給孩子造成了不良影響。
四、新時(shí)期大學(xué)生法制教育構(gòu)建
(一)充分有效地利用《基礎(chǔ)》課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育
《基礎(chǔ)》不是原來(lái)兩門(mén)課程內(nèi)容的羅列,也不是兩種知識(shí)簡(jiǎn)單的相加,而是要構(gòu)建大學(xué)生道德教育與法制教育有機(jī)結(jié)合的一門(mén)新課程。該課程將提高大學(xué)生綜合素質(zhì)放到首要位置,目的在于幫助大學(xué)生領(lǐng)悟法制精神和道德精神以及兩種精神的實(shí)質(zhì),幫助大學(xué)生提高道德素質(zhì)和法律素質(zhì)等綜合素質(zhì)。為此,該課程對(duì)老師提出了更高的要求,教師不能只熟悉自己所教的學(xué)科,還要通過(guò)學(xué)習(xí),不斷拓寬自己的知識(shí)面。教師應(yīng)當(dāng)提高對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合的能力。教師要能夠寓法制教育于道德教育中,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律與道德的關(guān)系,法律以道德自覺(jué)為目標(biāo),而道德的最底線就是法律。教師要建立“整體教育觀”,將道德教育和法制教育的內(nèi)容有效地融合,而不是割裂兩部分的內(nèi)容。一方面讓學(xué)生懂得自覺(jué)地學(xué)法、守法、護(hù)法是一種高尚的道德情操,從而從根本上增強(qiáng)法制觀念,提高學(xué)法、守法、護(hù)法的自覺(jué)性。另一方面,讓學(xué)生懂得把基本道德義務(wù)納入法律規(guī)范,有助于人們道德情操的養(yǎng)成。因?yàn)槿绻豢總€(gè)人的良心和社會(huì)輿論來(lái)保障道德要求的實(shí)施,顯然達(dá)不到預(yù)期的效果,必須利用法律強(qiáng)制手段加強(qiáng)法律的執(zhí)行環(huán)節(jié),才會(huì)使道德義務(wù)的約束力從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。這樣既可以增強(qiáng)人們對(duì)法律的信任和敬畏,又可以增強(qiáng)人們對(duì)道德的認(rèn)同,從而保證道德教育的成果。
(二)法制教育與道德教育相結(jié)合
大學(xué)生法制教育的目的是讓他們?cè)诹私夂投梅芍R(shí)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)法律意識(shí),使他們對(duì)法律具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸宿感,從而自覺(jué)地遵守和維護(hù)法律,這也是培養(yǎng)合格的社會(huì)公民及大學(xué)生社會(huì)化的必要途徑。也是幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)和融入社會(huì),更快地實(shí)現(xiàn)自我的一種方式。道德教育的理想結(jié)果是培養(yǎng)一個(gè)具有高尚道德情操的人。如果一個(gè)人具備了高尚的道德情操,那么他的內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)要求他遵守法律的規(guī)范,因?yàn)槟軌蜃袷胤傻囊?guī)范本身就是一種道德;法制教育的理想結(jié)果則是培養(yǎng)一個(gè)知法、守法的人,而法律的基本原則都是來(lái)源于道德,對(duì)法律規(guī)范的深入理解和內(nèi)化就是對(duì)道德規(guī)范的遵循。因此,我們法制教育的成果除了培養(yǎng)良好的法制觀念外,還可以進(jìn)一步升華為培養(yǎng)良好的道德素質(zhì),道德教育的成果除了培養(yǎng)良好的道德素質(zhì)外,還可以促進(jìn)良好法制觀念的形成,將道德教育與法制教育統(tǒng)一起來(lái),有利于法律規(guī)則和道德規(guī)范相輔相成地調(diào)整大學(xué)生的行為,也有利于指引和保障大學(xué)生的健康。
(三)課堂教學(xué)與社會(huì)化教育相融合
法制教育不能離開(kāi)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境,而教育者必須學(xué)會(huì)利用社會(huì)這個(gè)大課堂對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效地法制教育。教育者可以充分利用主流媒體,把握一切有利機(jī)會(huì)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育。改變傳統(tǒng)“課堂說(shuō)教”式教學(xué),讓學(xué)生在生動(dòng)、直觀的實(shí)踐活動(dòng)中,感受為什么要遵守紀(jì)律及如何遵守這些規(guī)范。如何在社會(huì)上保障自己的權(quán)利不受侵害,如何才能有效地行使自己的權(quán)利。當(dāng)然主流媒體也要積極地引導(dǎo),褒揚(yáng)楷模,批判錯(cuò)誤。對(duì)社會(huì)道德模范大力褒揚(yáng)廣泛宣傳,而對(duì)于少數(shù)的不法分子進(jìn)行大力的批判,以警示社會(huì)公眾。這對(duì)于正處于身心重要發(fā)展階段的大學(xué)生,給他們現(xiàn)實(shí)有力的道德和法制教育。
社會(huì)主義法治理念:法治中國(guó)新追求
堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化
——摘自黨的十七大報(bào)告
國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長(zhǎng)梁彥:依法行政形成共識(shí)
日前,山東聊城市公安局東昌府分局民警來(lái)到社區(qū)為群眾發(fā)放身份證。
社會(huì)主義法治理念在全社會(huì)的樹(shù)立,必將加速中國(guó)民主法治的進(jìn)程
曾幾何時(shí),依法行政是一個(gè)陌生的名詞;如今,它早已成為上上下下、方方面面的共識(shí)。曾幾何時(shí),依法行政,只是掛在嘴邊的“口號(hào)”;如今,它已成為官員們主動(dòng)遵守的行為準(zhǔn)則。
黨的十七大報(bào)告明確提出:樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。具體到行政機(jī)關(guān),核心要求就是依法行政,按法律推進(jìn)工作、依法律規(guī)范行為,服務(wù)黨和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。
改革開(kāi)放30年,中國(guó)的立法觀實(shí)現(xiàn)了幾大轉(zhuǎn)變:從“身份”立法到行為立法;從義務(wù)本位到權(quán)利本位;從國(guó)家本位到公民本位;從政府本位到企業(yè)本位……這種立法觀的變化,賦予依法行政“人本”精神,從重管理到重服務(wù),更好地落實(shí)“執(zhí)法為民”。
近年來(lái)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展,就得益于2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》。這部法律,不再按企業(yè)“出身”立法,凡屬中小企業(yè),無(wú)論所有制、行業(yè)和地域,一律納入調(diào)整范圍,依法引導(dǎo)扶持其發(fā)展,體現(xiàn)了公平公正。行政機(jī)關(guān)據(jù)此規(guī)范管理、依法服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)又好又快地發(fā)展。2006年底,中小企業(yè)達(dá)4200多萬(wàn)戶,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。
社會(huì)主義法治理念不是一句口號(hào),而是有著實(shí)實(shí)在在的深刻內(nèi)涵。它在全社會(huì)的樹(shù)立,必將會(huì)加速中國(guó)民主法治的進(jìn)程。
——本報(bào)記者吳兢采寫(xiě)
武漢大學(xué)法學(xué)教授周葉中:讓法治理念融入公民生活
只有法律進(jìn)入人們的內(nèi)心世界,真正被公民信賴和信仰,才能更有力量和權(quán)威
法律源于公民生活,法治國(guó)家建設(shè)最終將服務(wù)于公民生活。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神需要將其融入公民生活,核心是全體公民必須樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。
作為一種價(jià)值觀念,社會(huì)主義法治理念理應(yīng)存在于每一位公民的內(nèi)心,表現(xiàn)在每一位公民的行為中,融入到每一位公民的生活里。
社會(huì)主義法治理念要求公民把握社會(huì)主義法治的精神內(nèi)核,弘揚(yáng)民主法治精神、自由平等精神、公平正義精神;要求公民以憲法和法律為基本行為準(zhǔn)則,將學(xué)法守法用法作為自身的行為操守,進(jìn)而形成對(duì)憲法和法律的信仰,自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威;要求公民加深對(duì)社會(huì)主義法治精神本質(zhì)的認(rèn)識(shí),成為具有權(quán)利意識(shí)、主體觀念和理性精神的社會(huì)主體。
法治以理性的方式滿足了人類(lèi)對(duì)于秩序或穩(wěn)定的需要,促進(jìn)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)自由的渴望。然而,只有法律進(jìn)入人們的內(nèi)心世界,真正被公民信賴和信仰,才能更有力量和權(quán)威。無(wú)疑,我們需要法治精神,需要法治理念。因?yàn)橹挥挟?dāng)法律成為公民的生活方式與生活規(guī)范,公民才能依據(jù)規(guī)則安排自己的生活,解決或預(yù)防生活中的各種糾紛,降低交往成本,提高生活質(zhì)量;只有當(dāng)社會(huì)主義法治精神成為全體公民的共有精神和社會(huì)理想,并轉(zhuǎn)化為每一位公民的心理根基和自覺(jué)行動(dòng),才能形成有序的社會(huì)狀態(tài)。
——本報(bào)記者裴智勇采寫(xiě)
四川成都市車(chē)管所所長(zhǎng)江誠(chéng):群眾滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)
從群眾最希望的事做起,從群眾最不滿意的事改起
只有將社會(huì)主義法治理念教育作為思想政治工作的主線,才能把群眾的需求放在心上,融入到每項(xiàng)工作中,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理。
近年來(lái),我們通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,端正執(zhí)法思想,民警認(rèn)識(shí)到“規(guī)范是車(chē)管工作的生命,服務(wù)是車(chē)管工作的靈魂”,在堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的同時(shí),牢固樹(shù)立“心中無(wú)群眾,不配當(dāng)交警”的觀念,不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn),最大限度地為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以實(shí)際行動(dòng)踐行了“讓群眾少來(lái)一次車(chē)管所,少在車(chē)管所停留一分鐘,足不出戶就能辦理車(chē)管業(yè)務(wù)”的承諾。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們從群眾最希望的事做起,從群眾最不滿意的事情改起,以群眾滿意為檢驗(yàn)我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),將辦公場(chǎng)所名稱全部由“管理”改為“服務(wù)”,并在內(nèi)部環(huán)境上讓人感到親切舒適,體現(xiàn)了辦公場(chǎng)所的“人性化”。
——本報(bào)記者石國(guó)勝采寫(xiě)
江蘇鹽城市殘聯(lián)工作人員夏景濤:公平溫暖我一生
隨著社會(huì)主義法治理念的滲透,我們?cè)絹?lái)越感受到,公正公平就在你我身邊
行政復(fù)議,還我公平。雖然,事情已過(guò)去很久,但每每想起,心里就涌起股股暖意。
那時(shí)我還在一家企業(yè)的辦公室工作,得知江蘇省向社會(huì)公開(kāi)招錄國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員,我報(bào)考了鹽城市規(guī)劃局的文秘職位。筆試、面試合格,可因“左手掌骨以下先天缺損”,人事部門(mén)取消我的錄取資格。我向鹽城市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)查,人事部門(mén)是依據(jù)《江蘇省錄用國(guó)家公務(wù)員體檢辦法》,認(rèn)為我外科體檢不合格。行政復(fù)議人員向該文制發(fā)機(jī)關(guān)發(fā)函請(qǐng)求解釋?zhuān)芸焓盏交貜?fù):“應(yīng)以殘疾狀況是否影響當(dāng)事人從事其所報(bào)考的公務(wù)員崗位工作來(lái)評(píng)判是否合格”。
行政復(fù)議人員對(duì)我進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,結(jié)果顯示:對(duì)文秘工作較為熟練。
周?chē)裎疫@樣重獲公平的故事還有不少。
隨著社會(huì)主義法治理念的滲透,我們?cè)絹?lái)越感受到,公正公平就在你我身邊。
——本報(bào)記者黃慶暢采寫(xiě)
三百萬(wàn)干警受教育
浙江臺(tái)州公安機(jī)關(guān)開(kāi)展民意測(cè)評(píng)。圖為金清派出所民警就隊(duì)伍建設(shè)、治安狀況、為民服務(wù)等方面接受群眾測(cè)評(píng)打分。
2005年12月,總書(shū)記指示政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“社會(huì)主義法治理念教育”。2006年1月,總書(shū)記又深刻指出:“開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措”。2006年4月,中央政法委部署全國(guó)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。全國(guó)300萬(wàn)名政法干警接受了這場(chǎng)教育,社會(huì)主義法治理念教育讀本人手一冊(cè),并且參加統(tǒng)一命題的考試考核。一年多時(shí)間,從動(dòng)員部署到整改問(wèn)題,這場(chǎng)浩大的教育,取得了哪些成效?近日,中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪。
政治方向更加堅(jiān)定
背景:公安部今明兩年在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展包括社會(huì)主義法治理念在內(nèi)的法律知識(shí)考試,一年一考,連考兩年,以考促學(xué)、以學(xué)促用。
記者:開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的目的在于促進(jìn)執(zhí)法工作,更好地建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過(guò)教育,政法隊(duì)伍最明顯的變化是什么?
負(fù)責(zé)人:通過(guò)集中教育,最明顯的變化是堅(jiān)定了政法工作的政治方向,起到了端正執(zhí)法思想、澄清錯(cuò)誤觀念的作用。各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大政法干警深刻認(rèn)識(shí)到,我們要堅(jiān)持的法治建設(shè)方向是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一。
同時(shí),政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力有了新的提高。2006年,各級(jí)審判機(jī)關(guān)依法審結(jié)各類(lèi)案件820萬(wàn)件,一審服判息訴率達(dá)90%;檢察機(jī)關(guān)公訴案件的有罪判決率不斷提高,撤案率逐年下降;公安機(jī)關(guān)通過(guò)“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”,打擊違法犯罪的能力不斷增強(qiáng);司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的作用,指導(dǎo)各類(lèi)人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬(wàn)件,促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
執(zhí)法行為更加規(guī)范
背景:司法部在2007年司法考試試題中加入社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容。中央司法警官學(xué)院及司法行政機(jī)關(guān)所屬各類(lèi)大專(zhuān)院校,也普遍開(kāi)設(shè)了社會(huì)主義法治理念的課程。
記者:個(gè)別干警存在“為了抓住壞人,抓錯(cuò)好人不要緊;為了穩(wěn)定大局,侵犯一些人的利益不要緊”等思想。該如何解決這些問(wèn)題?
負(fù)責(zé)人:毫無(wú)疑問(wèn),這些觀點(diǎn)肯定是嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益,背離了社會(huì)主義法治理念的要求。在教育活動(dòng)中,各級(jí)政法機(jī)關(guān)從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易的崗位和環(huán)節(jié),容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié),容易發(fā)生、執(zhí)法不作為的崗位和部門(mén),認(rèn)真整改和規(guī)范,克服執(zhí)法的隨意性。全國(guó)地市以上公安機(jī)關(guān)還組成7793支執(zhí)法服務(wù)隊(duì),下派15496名干警指導(dǎo)基層正確執(zhí)法。這些措施都是為了規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為,促進(jìn)公正執(zhí)法。
執(zhí)法問(wèn)題加速解決
背景:針對(duì)執(zhí)行難,不少地方結(jié)合作風(fēng)整頓,集中解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。僅河南省就排查出17萬(wàn)多件執(zhí)行積案,目前已執(zhí)結(jié)16萬(wàn)多件,執(zhí)結(jié)率達(dá)95%,執(zhí)結(jié)標(biāo)的277億元。
記者:在對(duì)待人民群眾的合法權(quán)利上,有的干警缺乏保障意識(shí),濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、超時(shí)留置等執(zhí)法突出問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。一年來(lái),這些問(wèn)題有何改善?
負(fù)責(zé)人:在集中教育中,不少地方選擇涉法涉訴典型案例進(jìn)行“以案析理”教育,使廣大干警進(jìn)一步樹(shù)立了公平正義和執(zhí)法為民的觀念。全國(guó)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴問(wèn)題進(jìn)行集中治理,通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、案件評(píng)查、公開(kāi)聽(tīng)證、責(zé)任倒查等方式,解決了一大批實(shí)際問(wèn)題,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。僅全國(guó)公安機(jī)關(guān)的大接訪活動(dòng),就接訪了20.4萬(wàn)起案件,其中80%以上得到化解。一些政法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人多次到上訪人家里聽(tīng)取意見(jiàn),使大批長(zhǎng)年上訪的人息訴罷訪。
執(zhí)法效果更多認(rèn)可
背景:遼寧省撫順市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持用群眾滿意程度衡量執(zhí)法水平,用執(zhí)法效果檢驗(yàn)教育成效,在自查自糾、開(kāi)門(mén)評(píng)警、集中整改的基礎(chǔ)上,推出一系列便民利民新舉措。
記者:我曾聽(tīng)到一位人大代表這樣說(shuō):“這次教育整頓不僅凈化了干警的靈魂,更使全社會(huì)增強(qiáng)了對(duì)執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)。”這是您最期望聽(tīng)到的嗎?
負(fù)責(zé)人:是的。我國(guó)政法機(jī)關(guān)是人民的政法機(jī)關(guān),一切為了人民、一切依靠人民,是政法機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。教育活動(dòng)中,各級(jí)政法機(jī)關(guān)以“便民、利民、親民”為宗旨,搭建了一座座“連心橋”。公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“警民相約警務(wù)室”活動(dòng),全國(guó)13.3萬(wàn)個(gè)警務(wù)室向群眾開(kāi)放;審判機(jī)關(guān)開(kāi)展了預(yù)約立案,巡回辦案;司法行政機(jī)關(guān)加大了法律援助工作力度,2006年辦理法律援助案件318514件,同比增加256%。所有這些工作,都是政法機(jī)關(guān)的真誠(chéng)付出,自然也就能得到人民群眾的真心擁護(hù)。
將社會(huì)主義法治理念教育推向全社會(huì)
在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過(guò)程中,存在“三多三少”:管理型立法多,服務(wù)型立法少;對(duì)相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定多,對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少;許可收費(fèi)罰款的條款多,給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少
“社會(huì)主義法治理念”和“法治精神”的提出,豐富和發(fā)展了依法治國(guó)基本方略,表明我們黨對(duì)“法”的理解與追求又躍上了一個(gè)層面,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
國(guó)家權(quán)力以公民權(quán)利為軸心
在現(xiàn)實(shí)生活中,政府依法享有的權(quán)力是一種“公權(quán)”,即公共權(quán)力,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的一項(xiàng)重要權(quán)力。自然人、法人和其他社會(huì)組織等社會(huì)群體享有的權(quán)利稱為“私權(quán)”,是在國(guó)家管理中與“公權(quán)”相對(duì)應(yīng)的一種權(quán)利。從本源上講,權(quán)力來(lái)源于權(quán)利,我國(guó)憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?!币虼?,國(guó)家權(quán)力只有以公民權(quán)利為軸心,為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障,才能得到鞏固和發(fā)展。
然而,在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過(guò)程中,存在著嚴(yán)重的“公權(quán)”與“私權(quán)”設(shè)置失衡的“部門(mén)利益傾向”,突出表現(xiàn)為“三多三少”,即管理型立法多,服務(wù)型立法少;對(duì)相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定多,對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少;許可收費(fèi)罰款的條款多,給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少。在實(shí)際生活中,還嚴(yán)重存在化公共權(quán)利為私人權(quán)利、用公權(quán)維護(hù)私利的現(xiàn)象。
這就要求在立法工作中,既要注意給予行政機(jī)關(guān)必要的手段,以確保行政權(quán)力依法有效行使,又要注意對(duì)行政權(quán)力規(guī)范、制約和監(jiān)督,促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限正確行使權(quán)力,確保公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益不受非法侵害。通過(guò)各方面的努力,實(shí)現(xiàn)從只注重政府管理、約束公民的“管理型立法”向規(guī)范政府行為、保護(hù)公民合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變;從把法律法規(guī)視為管理和控制社會(huì)的“工具主義立法”,向以人為本、立法為民的“人本主義立法”轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)“公權(quán)”有效行使與“私權(quán)”合法保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
加大對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督
既要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,更要在依法行政和公正司法上下功夫。執(zhí)法違法、司法不公的現(xiàn)象究其原因在于:一是法制觀念淡薄。有的認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩,依法行政全面落實(shí)到行動(dòng)上還不夠;有的習(xí)慣于長(zhǎng)官意志,認(rèn)為“黑頭(法律)不如紅頭(文件),紅頭不如口頭(行政命令)”;有的認(rèn)為法律只管老百姓,管不到自己頭上,忘記了自己同樣需要接受法律的約束。少數(shù)人還存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。二是執(zhí)法的隨意性大。有些行政決策帶有盲目性,違反程序、違規(guī)操作等情形還時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法體制不順。執(zhí)法部門(mén)中存在著管辦不分、條塊分割、職責(zé)不清等問(wèn)題。有的既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,又是管理監(jiān)督者;既有政府行為,又有市場(chǎng)利益;既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。部門(mén)執(zhí)法職責(zé)不清,多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。四是改革和政策還不完全配套。有些上位法與下位法、宏觀政策與微觀政策之間還存在矛盾的現(xiàn)象;有些法律和政策的制定、修訂和落實(shí)還跟不上改革的步伐;有些出臺(tái)的法律和政策目標(biāo)與手段相脫節(jié),缺乏有效的一致性。
培育社會(huì)主義法律文化
信仰之于法具有內(nèi)在性。所謂信仰指對(duì)某種主張或?qū)δ澄锏男欧詈妥鹁矗阉顬樽约旱男袨闇?zhǔn)則,法律信仰可以說(shuō)是人們自覺(jué)自愿把法律奉為自己行為準(zhǔn)則的一種內(nèi)心確信,信仰不是依附在法律之上的可有可無(wú)的一張皮,在某種意義上信仰是法的內(nèi)在要素之一??梢?jiàn)法律信仰是法治的內(nèi)在要素和精神內(nèi)核。法律信仰的確立依賴于法律的內(nèi)在判斷力和內(nèi)在的凝聚力的形成,這主要體現(xiàn)在立法和守法層面。
(一)內(nèi)在的判斷力
所謂判斷力,即法律通過(guò)其嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu),告知法律關(guān)系主體可以如何行為,應(yīng)該如何行為,不得如何行為,從而反映主體的現(xiàn)實(shí)需要,表達(dá)主體對(duì)于體面生活和幸福生活的向往。法律信仰表現(xiàn)為法律關(guān)系主體對(duì)于法律制度和社會(huì)現(xiàn)象所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和追求,此為法律判斷力的體現(xiàn)。建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家,培育法律信仰根植的土壤即法律內(nèi)在的判斷力首先必須確保良法生成。良法的制定是法律信仰確立的首要條件。
1.要民主立法:由于我國(guó)是法律現(xiàn)代化,在外部環(huán)境的沖擊下,由于思想、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革,最終引起法律領(lǐng)域的革新,是一種自上而下的現(xiàn)代化過(guò)程,屬于外源型的現(xiàn)代化。因此我國(guó)的法的現(xiàn)代化是立法主導(dǎo)型的,每年都有大量新的法律法規(guī)出現(xiàn),但是即便有了先進(jìn)理念的法律,公民的法律意識(shí)和價(jià)值取向是否也同步進(jìn)步呢?事實(shí)證明,那些與民意不符的法律,在施行過(guò)程中遇到了不少阻力,甚至很難推行,比如北京等各大城市禁放煙花爆竹的規(guī)定,實(shí)施起來(lái)就很困難。因此,應(yīng)注重吸收更廣泛的主體參與立法活動(dòng),反映和維護(hù)主體的需求、動(dòng)機(jī)和價(jià)值選擇。
2.要科學(xué)立法:立法要反映客觀實(shí)際,遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律,在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上立法。同時(shí)注重吸收傳統(tǒng)法律文化中的積極因素,比如將我國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道反映《婚姻法》中,確立了子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)等。以此增加民眾對(duì)普遍信念和共同意識(shí)的認(rèn)同感,奠定法律信仰的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)內(nèi)在的凝聚力
凝聚力是社會(huì)群體成員之間為實(shí)現(xiàn)群體活動(dòng)目標(biāo)而實(shí)施團(tuán)結(jié)協(xié)作的程度,所謂群體,包括家庭、朋友、單位、集體、民族、國(guó)家等人的集合。凝聚力外在表現(xiàn)于人們的個(gè)體動(dòng)機(jī)行為對(duì)群體目標(biāo)任務(wù)所具有的信賴性及服從性上。伯爾曼先生說(shuō):真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中。法律的凝聚力集中體現(xiàn)在公民的守法層面,一個(gè)國(guó)家的法律制定出來(lái)以后,公民的法律意識(shí)和守法程度極大的影響著法律的實(shí)效。亞里士多德認(rèn)為,法治的關(guān)鍵是守法,即普遍地服從良好的法律。那么守法有哪些狀態(tài)呢?筆者認(rèn)為,守法狀態(tài)有三個(gè)層次:第一個(gè)層次也是最低狀態(tài)的守法,這種狀態(tài)自身是否定法律的作用,只是迫于法律的強(qiáng)制力,不得不服從,以消極的心理狀態(tài)守法,認(rèn)為只要不違法犯罪就是守法。第二個(gè)層次是中層狀態(tài)的守法, 認(rèn)為守法就是依法辦事,對(duì)法律持基本肯定的態(tài)度。第三個(gè)層次是高級(jí)狀態(tài)的守法,認(rèn)為法律是公民的一種信仰,積極主動(dòng)守法,認(rèn)為守法是自己分內(nèi)的事情,對(duì)法持完全肯定的態(tài)度,實(shí)現(xiàn)了法的自我內(nèi)化。達(dá)到第三種狀態(tài)的守法,公民的法律信仰何嘗不會(huì)確立呢?
完全依賴外在強(qiáng)制力維護(hù)和支撐的法律不是真正的法律。對(duì)法律公平公正的信任和歸屬感等因素的影響遠(yuǎn)比法律單純的外在強(qiáng)制力要重要的多。法律固然不能沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力這個(gè)后盾,但純粹的國(guó)家強(qiáng)制力并不能真正使民眾內(nèi)心真正的遵從。如二戰(zhàn)時(shí)期納粹國(guó)家的法律,雖然是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)所制定,但卻被公認(rèn)為是典型的惡法。強(qiáng)權(quán)并不產(chǎn)生權(quán)利,暴力并不帶來(lái)統(tǒng)治的正當(dāng)性。反而信仰使人們感到自己有義務(wù)并愿意服從法律,使人們甘愿親身參與到關(guān)于法律合法性的建構(gòu)中去。由此可見(jiàn),法律的內(nèi)在判斷力和凝聚力對(duì)于法律信仰的確立有著十分重要的意義,要完善我國(guó)社會(huì)主義法治,必須在法律的判斷力和凝聚力上下功夫,使公民從內(nèi)心真正信服法律,在良法的前提下,愿意遵守法律,信仰法律。
二、法律權(quán)威的確立
在內(nèi)在力量方面,法律的內(nèi)在判斷力和凝聚力奠定了法律信仰確立的基礎(chǔ),而在外在力量方面,法律權(quán)威的確立則要依靠外在的國(guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)輿論力,國(guó)家強(qiáng)制力提供了法律權(quán)威賴以存在的制度基礎(chǔ),保證國(guó)家能夠通過(guò)法庭、監(jiān)獄、等暴力機(jī)關(guān)來(lái)制裁違法犯罪行為,恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。社會(huì)輿論力提供了法律權(quán)威賴以存在的民主基礎(chǔ),法律與民意達(dá)成互動(dòng),達(dá)到提升法律意識(shí)、樹(shù)立法律至上權(quán)威的社會(huì)效果。
(一)外在的國(guó)家強(qiáng)制力
法的本質(zhì)特征決定了法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范,具有強(qiáng)制性。法的強(qiáng)制力是以國(guó)家政權(quán)的名義表現(xiàn)出來(lái)的,是同法庭、監(jiān)獄、警察以至軍隊(duì)的國(guó)家強(qiáng)制力相貫通的。法具有國(guó)家意志性就在于它是以國(guó)家政權(quán)意志形式存在、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾來(lái)保證其實(shí)施的社會(huì)規(guī)范,沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保證,法就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。國(guó)家強(qiáng)制力是潛在的,一個(gè)國(guó)家的法律不能僅靠強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施,但強(qiáng)制力是法律實(shí)施的后盾。法治的效力來(lái)源于法律至高無(wú)上的權(quán)威;法律的權(quán)威在于實(shí)施,通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法,推進(jìn)依法行政才更能彰顯法律的權(quán)威。法律權(quán)威保證嚴(yán)格執(zhí)法,在執(zhí)法中彰顯法律權(quán)威。近年來(lái)暴力襲警事件、城管打人事件頻發(fā),無(wú)不說(shuō)明執(zhí)法的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。在一些地方,權(quán)力過(guò)于集中,出現(xiàn)拍腦袋現(xiàn)象,沒(méi)有公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策法定程序。選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法,嚴(yán)重影響了政府形象和公信力。嚴(yán)格執(zhí)法要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,在建立健全執(zhí)法人員保障機(jī)制的同時(shí),建立責(zé)任追究機(jī)制。只有嚴(yán)格執(zhí)法,不依法行政的問(wèn)題才能得到有效遏制,法律的權(quán)威才能得到維護(hù)。
(二)外在的社會(huì)輿論力
案情與社會(huì)輿論密不可分,司法公開(kāi)是最有力的輿論導(dǎo)向。一次不公正的司法判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈,因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了。培根的這一論斷體現(xiàn)了公正司法的重要意義。法律的輿論導(dǎo)向,尤其體現(xiàn)在司法方面,司法公正提升了法律的公信力,樹(shù)立了法律至上的權(quán)威。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展,輿論對(duì)司法和司法工作人員呈現(xiàn)出高密度和高持續(xù)度的無(wú)縫隙監(jiān)督。司法工作人員的一言一行被放置在攝像頭之下,一份裁決、一項(xiàng)執(zhí)行甚至一個(gè)態(tài)度,都有可能以始料不及的新聞點(diǎn)引起大眾的注意,瞬間傳遍全國(guó)各地,引起高度關(guān)注。如佘祥林案,趙作海案,復(fù)旦投毒案等有重大影響的案件的審判在社會(huì)上引起重大的反響,這些判決的社會(huì)輿論和影響力無(wú)不引起社會(huì)公眾的極大關(guān)注。法律的權(quán)威源自人民的實(shí)踐,有形的法律無(wú)形的法理都是法的種子,只有真正扎根于人民心中的法,才能獲得人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰,才有可能形成真正的法律權(quán)威。
Abstract: For a long time, China implements planned economy system, and many laws and regulations are established to adapt to planned economy, so they can not reflect market regulation and competition mechanism in market economic system, and are contrary to rules. The legislation of relevant market economy is not perfect, so it is important and urgent for China''s law and legal education reform.
關(guān)鍵詞: 法學(xué)教育;改革;探索
Key words: legal education;reform;exploration
中圖分類(lèi)號(hào):G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2012)09-0246-01
0引言
在社會(huì)法治化的進(jìn)程中,法學(xué)教育的重要性日益為世人所矚目。這種現(xiàn)象的發(fā)生源于法學(xué)教育自身的巨大價(jià)值的存在。我們認(rèn)為,法學(xué)教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家法治建設(shè)所需要的法律人才,他們中的絕大部分將通過(guò)司法統(tǒng)一考試進(jìn)入司法實(shí)踐第一線,擔(dān)負(fù)起依法治國(guó)的重任。因此,法學(xué)教育應(yīng)該從改革現(xiàn)有的課程體系和教學(xué)模式入手,培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。
1法學(xué)教育目前存在的一些具體問(wèn)題
1.1 我國(guó)的法學(xué)教育還非常薄弱,傳統(tǒng)的法治意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的力量過(guò)強(qiáng)許多學(xué)生往往更習(xí)慣于宏大的分析,更習(xí)慣于用公正、正義、民主、人權(quán)這些大詞,站在一個(gè)外在于具體社會(huì)的道德和政治正確的高地上悲天憫人,指點(diǎn)江山,缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證的因果的分析,沒(méi)有成本收益的概念,因此無(wú)法提出真正具有建設(shè)性的和操作性的方案。許多國(guó)外已經(jīng)發(fā)展了多年、有成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科在中國(guó)還僅僅是停留在介紹,甚至很少介紹;其中還有不少受到了傳統(tǒng)法學(xué)教育的有意無(wú)意的排斥。
1.2 法律人的技能訓(xùn)練極為缺乏如今許多法學(xué)院的本科畢業(yè)生都可以撰寫(xiě)比較不錯(cuò)的學(xué)術(shù)論文,幾乎每個(gè)人都能寫(xiě)出不錯(cuò)的散文,許多人還可以寫(xiě)流暢的英文信函,但是卻沒(méi)有多少人能夠撰寫(xiě)合格的令人放心的法律文書(shū)。至于同當(dāng)事人交談的能力,曉以利害、勸說(shuō)當(dāng)事人的斡旋能力,則更為缺乏,基本上是自然天成。針對(duì)這些問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的法律診所教育,法律援助,也收效不大;在全國(guó)也只有極少數(shù)院校開(kāi)展了。
1.3 就業(yè)和統(tǒng)一司法考試這是對(duì)普通法律院系的法學(xué)教育幾乎起支配作用、對(duì)一流法學(xué)院法學(xué)教育也有相當(dāng)影響的另一個(gè)制度因素。為了保證學(xué)生的有效就業(yè),提高就業(yè)率,許多一般高校法律院系的教育不得不以學(xué)生通過(guò)司法考試為指針和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,絕大多數(shù)學(xué)生的自愿選擇,他們家長(zhǎng)的選擇,也是相當(dāng)一些法律院校和教育者的自愿選擇。而隨著市場(chǎng)就業(yè)的壓力越來(lái)越大,全國(guó)絕大多數(shù)法律院系的教育很可能會(huì)變成了一種類(lèi)似司法考試培訓(xùn)班的教育。
2構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系
如何要讓法學(xué)教學(xué)能夠達(dá)到既定的目標(biāo),在很大程度上有賴于課程體系的制定。法學(xué)教學(xué)的課程設(shè)置,在課程體系上要體現(xiàn)課程體系的整體性和系統(tǒng)性;在課程結(jié)構(gòu)上要增加專(zhuān)業(yè)課、選修課和任意選修課的比例,賦予學(xué)生根據(jù)個(gè)性、興趣及社會(huì)需要自由選課的權(quán)利;在課程理念上應(yīng)體現(xiàn)培養(yǎng)具有法律精神、法律理念與法律思維方式的人才的時(shí)代特點(diǎn)。
2.1 樹(shù)立法律國(guó)際化意識(shí),突出比較法教學(xué)各國(guó)在法律全球化的背景下,更加關(guān)注西方文化中大陸法系和英美法系法制的研究。因此,法學(xué)教育應(yīng)樹(shù)立法律國(guó)際化意識(shí)和比較法研究意識(shí),加強(qiáng)國(guó)際法、比較法研究。
2.2 重視與法律密切相關(guān)的人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的課程設(shè)置正如美國(guó)法學(xué)家博登海默所說(shuō)的那樣:“如果攻讀法律的學(xué)生對(duì)其本國(guó)歷史都很陌生,那么他就不可能理解該國(guó)法律制度的演變以及該國(guó)法律制度機(jī)構(gòu)對(duì)周?chē)臍v史條件的依賴關(guān)系。如果他對(duì)世界歷史文化不是很了解,那么他在理解可能對(duì)法律產(chǎn)生影響的重大國(guó)際事件時(shí)便會(huì)處于不利地位。如果他不大精通一般政治理論,不能洞察政府機(jī)構(gòu)及其作用,那么他在領(lǐng)悟和處理憲法與公法等問(wèn)題時(shí)就會(huì)遇到障礙。如果他沒(méi)有接受過(guò)哲學(xué)方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練,那么他在解決法理學(xué)和法學(xué)理論的一般問(wèn)題時(shí)就會(huì)感到棘手,而這些問(wèn)題往往會(huì)對(duì)司法和其他法律程序產(chǎn)生決定性影響?!币虼耍▽W(xué)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置,可通過(guò)選修課等形式開(kāi)設(shè)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、歷史等與社會(huì)科學(xué)相關(guān)的課程,體現(xiàn)對(duì)法律人才人文素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.3 重視體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的法律課程現(xiàn)代社會(huì)的法律首要或根本價(jià)值在于保障人權(quán)、自由,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。因此,法學(xué)教育要通過(guò)合理的課程設(shè)置幫助學(xué)生樹(shù)立公平、平等、法治、自由、正義、秩序、效率等現(xiàn)代法律意識(shí),強(qiáng)化學(xué)生的人權(quán)保護(hù)理念。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法理學(xué)、憲法學(xué)、法史學(xué)的學(xué)習(xí),直接引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立人權(quán)民主思想和現(xiàn)代法律意識(shí);通過(guò)對(duì)刑法、民法、行政法、國(guó)家賠償法等滲透人權(quán)民主思想的法律部門(mén)的學(xué)習(xí)逐步培養(yǎng)學(xué)生的人權(quán)理念。
3完善法學(xué)教學(xué)模式
應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)一步構(gòu)建完善的法學(xué)教學(xué)模式:
①改革教學(xué)評(píng)估系統(tǒng)。應(yīng)盡量減少記憶類(lèi)試題,應(yīng)根據(jù)課程內(nèi)容、實(shí)踐環(huán)節(jié)等諸多因素,增加綜合性試題和能力考核試題的比重,確立和建構(gòu)科學(xué)合理的考核模式。把課堂討論的發(fā)言情況、模擬法庭等也作為考核內(nèi)容,實(shí)行開(kāi)卷、閉卷相結(jié)合的模式。②指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng),可以使學(xué)生掌握法學(xué)這一學(xué)科的具體研究方法,引起更深入的研究和思考,使學(xué)生感受和檢驗(yàn)各種理論命題,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。③開(kāi)展與課堂教學(xué)相適應(yīng)的應(yīng)讀書(shū)目推薦活動(dòng)。教師應(yīng)定期對(duì)學(xué)生的讀書(shū)情況進(jìn)行檢查,培養(yǎng)學(xué)生的讀書(shū)習(xí)慣。
4提升法學(xué)教師的素質(zhì)和能力
教師是法學(xué)教育改革中的關(guān)鍵因素,必須首先培養(yǎng)高素質(zhì)的法學(xué)教師隊(duì)伍,培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才,這是符合我們現(xiàn)在客觀現(xiàn)實(shí)的教育理念。第一,最重要的是,不論什么改革措施,最終都要靠教員來(lái)貫徹,如果教員的情況不改善,好制度是根本無(wú)效的。在我看來(lái),任何制度都是針對(duì)具體群體的制度,制度沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的。第二,這樣的老師會(huì)以實(shí)際行動(dòng)改造現(xiàn)有的教學(xué)體制和科研體制,盡管他不高喊改革的口號(hào),但他們?cè)趯?shí)踐中也總是更有創(chuàng)新精神和改革動(dòng)力。第三,這樣的老師容易建立學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)共同體,會(huì)渴望學(xué)術(shù)環(huán)境的改善。第四,有知識(shí)、才華和智慧的老師對(duì)學(xué)生有感召力,會(huì)有學(xué)術(shù)魅力。第五,這樣的老師由于關(guān)心學(xué)術(shù),更容易有公心,不容易受環(huán)境影響,由于心無(wú)旁騖,往往更具有學(xué)術(shù)獨(dú)立性和知識(shí)追求。
參考文獻(xiàn):
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