法律援助的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：法律援助的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]刑事法律；援助制度；有效性；實現(xiàn)

一、我國刑事法律援助立法體系的重構(gòu)

（一）憲法應(yīng)包括律師幫助公民實現(xiàn)法律援助的權(quán)利

作為刑事司法制度的重要構(gòu)成部分，刑事法律援助制度既是公民基本權(quán)利制度化的重要體現(xiàn)，又是體現(xiàn)人權(quán)保障的重要制度。憲法以國家根本法的形式確認了人之所以為人的基本權(quán)利，是“公民權(quán)利的宣言書”。故而，世界上絕大多數(shù)國家都將公民獲得法律幫助的權(quán)利提升為憲法性的權(quán)利，并以國家法的形式進行了確認。

然而，我國對此的認識尚未到位，并未在《憲法》中體現(xiàn)出公民享受法律幫助的權(quán)利，這無疑是我國人權(quán)保障方面的一大不足之處。因此，在以后進行《憲法》修訂時，可以考慮將公民享有獲取法律幫助的權(quán)利以根本法的形式進行保障，將其納入到《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利體系中。《憲法》作為我國的根本大法，是許多法律制定的直接依據(jù)。因此，將公民獲得法律幫助的權(quán)利納入《憲法》條款之中，可為建立和完善法律援助制度的相關(guān)立法提供依據(jù)。

（二）刑事法律援助立法體系的建立與完善

目前，《刑事訴訟法》和《律師法》是我國法律援助所依據(jù)的重要法律，2003年9月國務(wù)院頒布實施的《法律援助條例》這兩部法律的重要補充和完善。作為我國首部與法律援助相關(guān)的全國性法律和最高級別立法《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》相比，《法律援助條例》有著明顯的進步。但作為只是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，《法律援助條例》的立法還是比較較低，并且與法律援助所牽涉的公安司法機關(guān)存在一定的利益沖突。該《條例》在制度設(shè)計中存有諸多的無法彌補的缺陷（例如沒有觸及法律援助制度的沉疴痼疾），未能完全借鑒和吸收現(xiàn)代法律援助制度的先進之處。

二、我國刑事法律援助制度在司法制度層面的重構(gòu)

（一）刑事法律援助制度適用范圍的逐步擴大

1、指定辯護的適用對象的進一步擴大

刑事法律援助制度設(shè)立的最直接的目的就是為了保障人權(quán)，使生出困境的被告人有獲得無償法律援助的機會。它的一個重要目標(biāo)就是為了令眾多的社會弱勢群體都能享受該制度的幫助。然而，法律援助的資源并不是非常豐富的，很難在同一時間滿足所有有需要的人。因此，為使最迫切需要法律援助的人得到幫助，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國具體情況，將稀缺的法律援助資源尤其是律師資源進行合理和系統(tǒng)的分配與組合。

“司法利益有此需要”是被告人獲得法律援助的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國對此有深刻的認識，這一概念體現(xiàn)在在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十四條第三款。然而這一條標(biāo)準(zhǔn)過于抽象化，為此，一些國家為規(guī)范其實際操作性，結(jié)合本國情況進行了具體說明。其中，在人權(quán)保障較為完善、法律援助制度實施較早的英美等國規(guī)定“司法利益的需要”起點為被告人有被判處一年以上的監(jiān)禁的可能。相對而言，我國的指定辯護適應(yīng)對象則沒有那么寬，我國相當(dāng)比例的刑法學(xué)者都已十年以上有期徒刑作為是否為重刑的分界線，而“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”等量刑幅度在我國《刑法》規(guī)定的罪名中占據(jù)很大的比重。從這點來說，這和大多數(shù)國家以及聯(lián)合國的抽象標(biāo)準(zhǔn)有一定差異。

2、被害人應(yīng)享有刑事法律援助應(yīng)保障的權(quán)利

因為被害人在經(jīng)歷刑事犯罪的過程中就已經(jīng)遭受了一次傷害，倘若未能獲得律師給予的刑事訴訟方面的有效幫助，極易遭受“二次傷害”。

為此，聯(lián)合國制定的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》將被害人享有獲取法律援助的權(quán)利寫入其中，第六條第三款規(guī)定必須在法律過程自始至終為受害者提供持續(xù)的幫助。

首先，被害人有獲取律師幫助的權(quán)利，法院和檢察院有義務(wù)向其告知。同時，法院和檢察院有義務(wù)對對符合援助條件的被害人給予幫助，比如他們可以聯(lián)系被害人所在地其他相關(guān)的法律援助機構(gòu)接受被害人的法律援助申請。另外，還可以對司法機關(guān)違反法律義務(wù)的行為予以制裁措施。

其次，對于被害人獲得律師幫助的條件加以明確，其中包括案件條件以及經(jīng)濟條件。案件條件就是要具體分析案件，對于符合法律援助制度的被害人都可以提供援助。經(jīng)濟條件是指被告人符合一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟困難，其中包括被告本身原經(jīng)濟就很困難，也包括因犯罪行為導(dǎo)致的經(jīng)濟困難。總而言之，被害人只要經(jīng)濟困難就可以，不管經(jīng)濟困難是否與犯罪行為之間有任何關(guān)聯(lián)。

3、完善偵查階段的刑事法律援助

我國《刑事法律援助條例》以行政法規(guī)的形式首次將犯罪嫌疑人申請法律援助的時間提前至審查階段。

第2篇：法律援助的性質(zhì)范文

論文關(guān)鍵詞：授助；道德；理性

一、中國法律援助的特點

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經(jīng)濟困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費在內(nèi)在的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點:

(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實性

中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實體權(quán)利，又規(guī)定了為實現(xiàn)平等實體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強調(diào)為實現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實施機制，切實保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實現(xiàn)。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點高、范圍廣、后盾強，有保障，是一項大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國法律援助主體的能變性

在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國的現(xiàn)實情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機制的統(tǒng)一、有序運行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點，也是其優(yōu)點。我們在確立法律援助為國家責(zé)任的同時，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機制，不僅體現(xiàn)了國家在整個法律援助活動中的主導(dǎo)作用，同時也有利于調(diào)動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強調(diào)為一種國家責(zé)任，或只認為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財政負擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性

首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護及簡單的不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護社會弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值

(一)實現(xiàn)和保障人權(quán)

認為，人權(quán)就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、、政治主張、財產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認可和保障(主要是受到法律的認可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)。社會主義社會為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權(quán)的保護還僅僅是一種立法上的承認，而對人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會生活中成為現(xiàn)實。一般而言，人權(quán)的實現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實現(xiàn)其實體權(quán)利;二是人們在司法救濟中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實現(xiàn)其實體權(quán)利。以上兩種實現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場經(jīng)濟中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠遠不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當(dāng)實行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國實現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運用體現(xiàn)公平原則的實體規(guī)范來確認和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實體正義，把后者稱作程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅有實體正義是不夠的，還要有程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因為在現(xiàn)實生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟上的障礙;知識與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國法律援助蘊涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的。‘言首先是在西方社會出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級為了適應(yīng)商品經(jīng)濟的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認法律援助制度，英國1903年頒布《保護窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會文明進步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，并沒有改變其維護資產(chǎn)者利益的階級本質(zhì)，且他們所宣揚的人權(quán)是以財產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價值，又體現(xiàn)出了與社會主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義。孔子從愛護他人、尊重他人的基本倫理立場出發(fā)，認為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”，“博施于民而能濟眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚了孔子的“仁愛”思想，進一步提出人的“良知”問題，認為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價值觀在司法活動中的典型表現(xiàn)。

中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費而無力支付律師費者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關(guān)的公證而無力支付費用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經(jīng)濟上有嚴(yán)重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時，因經(jīng)濟貧困或其它原因，無法獲得法律的保護。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請命，是律師至高無上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價值觀的生動體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運于掌。”把尊老愛幼與治國平天下聯(lián)系起來。在實行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養(yǎng)費、撫育費的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價值觀。

第3篇：法律援助的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：律師；法律援助；職業(yè)趨向；路徑

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0259-02

法律援助制度的系統(tǒng)構(gòu)建，需要制度、政策、政府和社會的全面協(xié)調(diào)和多重配合，在這一過程中，律師發(fā)揮著極其重要的作用。因為律師的職業(yè)特點和職業(yè)身份，決定了其必然成為法律援助實踐的主體和法律援助創(chuàng)新的主體，如何進行良好的職業(yè)規(guī)劃，樹立科學(xué)的執(zhí)業(yè)理念，實現(xiàn)高效地法律服務(wù)，不但影響著律師職業(yè)的演進，而且直接制約中國法治進程。

一、律師法律援助職業(yè)趨向的價值界定與國際比較

1.律師在法律援助中的主體地位無可替代。律師法律援助主體地位是法律所決定的。中國《刑事訴訟法》第34條對律師在公訴人出庭公訴案件中的三種情況應(yīng)給予法律上的援助作了規(guī)定，最高人民法院、司法部在《關(guān)于刑事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》中也規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持律師行使辯護職能所開展的法律援助工作，為其提供查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料及同在押的被告人會見和通信等方面的便利條件等。可見律師作為法律援助的主體地位是法律所決定并賦予的。同時，律師作為當(dāng)代法治社會中公平正義與人權(quán)保障的重要標(biāo)志，具有維護社會成員個體利益和維護社會整體利益的雙重職能。在針鋒相對的訴訟過程中，律師的介入，更是維護了法律的正確實施，對完善國家的司法制度，維護社會的公平正義，具有深遠的現(xiàn)實意義。以上職業(yè)使命的順利實現(xiàn)，必然要求肯定和加強律師在法律援助工作中的主體地位和職業(yè)的獨立性，也由此奠定了法律援助是律師執(zhí)業(yè)的一個重要方向。

2.律師在法律援助中職業(yè)趨向的專業(yè)化。在中國目前的法律援助制度中，律師從事法律援助工作的職業(yè)視角，更多的是出于一種義務(wù)而非主動性的職業(yè)選擇。在統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和案件分類上，將法律援助工作作為職業(yè)方向，還沒有進入律師職業(yè)選擇的主流視角。在歐美發(fā)達國家的律師制度和律師職業(yè)選擇中，非常重要的一個方向就是從事專業(yè)的法律援助工作，將法律援助作為專業(yè)性的職業(yè)方向。英國作為世界上最早建立法律援助制度的國家，對歐美國家的法律援助制度具有典型的代表意義。

英國法律援助服務(wù)工作的提供者主體可以分為兩類。第一類，是與法律服務(wù)委員會簽訂法律服務(wù)合約的律師事務(wù)所，這類主體承擔(dān)了法律援助中的大部分工作。特別是在《接近正義法》施行后，將全新的法律援助合同引入了英國法律援助體制中，以便于進一步規(guī)范法律援助活動，保證服務(wù)質(zhì)量。只有通過法律服務(wù)委員會質(zhì)量認定，并與之簽訂法律援助合同的律師事務(wù)所，才能提供相應(yīng)的法律援助服務(wù)[1]。通過這一做法，從政府層面到律所層面，對法律援助服務(wù)的重視和投入，就使很多律師將法律援助作為職業(yè)方向，成為專職法律援助律師。因為在成為專業(yè)性法律援助律師后，不但在經(jīng)濟利益上能夠得到保障，其職業(yè)價值也得到了肯定與尊重。第二類，是法律服務(wù)委員會直接雇傭的公設(shè)辯護人，也會為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。法律服務(wù)委員會同樣會對公設(shè)辯護人進行嚴(yán)格質(zhì)量控制，設(shè)定一定的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，并且要求其受法律服務(wù)委員會規(guī)定的行為規(guī)則的制約，以幫助其提供合格的法律援助服務(wù)。這一法律援助服務(wù)形式的存在，也使得這一類律師會將法律援助作為職業(yè)趨向 [2]。與法律援助委員會對法律援助案件的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求相對應(yīng)的，是其同樣為法律援助服務(wù)提供了高薪酬，法律援助服務(wù)不再是免費和低報酬的代名詞，運用市場的經(jīng)濟手段來引導(dǎo)律師將法律援助工作作為其職業(yè)專項。

參照英國經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，律師在將法律援助服務(wù)作為職業(yè)趨向時，受到兩個重要因素的影響，一個是對律師職業(yè)價值的判定與尊重，另一個便是具有法律援助服務(wù)的良好外部環(huán)境。只要具備以上兩方面條件，必然會吸引越來越多的職業(yè)律師投身到法律援助服務(wù)中，進而實現(xiàn)法律援助服務(wù)的專業(yè)化。

二、法律援助服務(wù)的職業(yè)化發(fā)展與路徑優(yōu)化

法制社會的深入發(fā)展，要求法律援助事業(yè)在廣度與質(zhì)量上的突破，隨著中國法律援助事業(yè)的發(fā)展，中國的法律援助事業(yè)可以從以下幾個方面加以完善，實現(xiàn)律師從事法律援助服務(wù)的路徑優(yōu)化:

1.逐步完善法律援助的法律法規(guī)體系，為律師從事法律援助服務(wù)提供立法依據(jù)。歐美發(fā)達國家的法律援助工作之所以能得到比較快速的發(fā)展，與這些國家非常注重制定并不斷修改有關(guān)法律援助的立法密切相關(guān)。必須通過一系列的立法，明確了政府所承擔(dān)的法律援助義務(wù)。闡明了法律援助機構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)、法律援助的案件范圍、條件、程序及資金來源，使法律援助活動更加符合司法公正和保障人權(quán)法治精神的內(nèi)在需要。

第4篇：法律援助的性質(zhì)范文

一、法律援助工作站的性質(zhì)

法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構(gòu)。工作站應(yīng)積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助工作站實行主任負責(zé)制。

二、法律援助工作站的主要職責(zé)

（一）協(xié)助上級法律援助機構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。

（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。

（三）受縣法律援助中心委托，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。

審查內(nèi)容包括：

1、申請人的身份狀況；

2、申請事項是否屬于法律援助的范圍；

3、申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；

4、申請材料是否齊全；

對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準(zhǔn)予法律援助。

（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準(zhǔn)的法律援助案件和法律援助事項。

（五）收集和總結(jié)典型案例，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。

（六）負責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作，收集并上報本轄區(qū)法律援助信息材料，負責(zé)法律援助對象的調(diào)查摸底工作。

（七）盡職盡責(zé)地做好上級法律援助機構(gòu)交辦的其他事項。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所負責(zé)人兼任。

（二）法律援助工作站應(yīng)當(dāng)有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設(shè)立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學(xué)習(xí)和日常管理制度、重大事項報告制度等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導(dǎo)下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律援助服務(wù)一律為無償服務(wù)，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務(wù)。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項，必須報縣級法律援助中心審批并接受其指派。

（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負責(zé)。

法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。

歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護詞、詞等法律文書；裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書送達回證；結(jié)案報告表；其他與承辦案件有關(guān)的材料。

（六）法律援助案件辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣法律援助中心核準(zhǔn)發(fā)放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補貼者一經(jīng)查實，將進行嚴(yán)肅處理。

（七）縣法律援助中心負責(zé)對法律援助工作站工作人員的教育培訓(xùn)工作，每年至少要進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間不能少于一周?？h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負責(zé)人的聯(lián)席會議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。

在日常管理中，縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導(dǎo)和協(xié)助法律援助工作站開展工作。

第5篇：法律援助的性質(zhì)范文

我國《法律援助條例》頒布以后，各地也相繼通過地方立法規(guī)定了法律援助制度，有力地促進了法律援助的發(fā)展。法律援助制度為社會弱勢群體提供法律幫助，保護其合法權(quán)益。因此，法律援助制度對建設(shè)社會主義法治社會，保障司法公正、實現(xiàn)社會公平正義，以及維護社會穩(wěn)定具有重要作用。雖然法律援助制度經(jīng)過多年的發(fā)展已取得很大的成就，但是法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境，存在一些不容忽視的問題：

一、是宣傳力度不夠，對法律援助在認識上比較模糊。

從《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》中的定義來看，其強調(diào)法律援助是國家的責(zé)任，而沒有明確法律援助的社會性。因此導(dǎo)致一些人認為法律援助就是國家的責(zé)任，是法律援助中心的事，法律援助案件應(yīng)該由法律援助中心的律師來承辦。還有一些人對于法律援助的重要性認識不到位，導(dǎo)致資金不到位、人員不到位、工作不到位，致使法律援助的職能沒有得到很好的發(fā)揮。

二、是供需矛盾突出，我國現(xiàn)有的法律援助人員所提供的法律援助還遠遠不能滿足我國社會對法律援助的需求。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，能夠用于法律援助的人力、物力、財力非常有限，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。然而隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大，供需之間已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

三、是法律援助經(jīng)費沒有保障，導(dǎo)致法律援助案件的質(zhì)量也不高。法律援助經(jīng)費，是依法設(shè)立的法律援助機構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。

目前我國法律援助經(jīng)費主要是靠政府財政撥款，在社會主義初級階段、在生產(chǎn)力總體水平落后的情況下，這種資金來源的單一性決定了法律援助經(jīng)費必然很緊張。據(jù)統(tǒng)計，我國各地法律援助財政撥款分攤到13億人身上，人均法律援助經(jīng)費僅幾毛錢，而西方一些國家人均則達到了十幾元錢！如此大的差距，足見我國法律援助經(jīng)費缺乏之嚴(yán)重。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真不細致，直接影響案件質(zhì)量的提高。

面對法律援助的現(xiàn)狀，我們有必要探討一下對策。我認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、要加大法制宣傳力度，提高公民對法律援助的認識。

法律援助不僅是 "法律面前人人平等"原則的體現(xiàn)，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是貫徹江總書記"三個代表"的重要思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到法律援助的重要性，意識到法律援助既是國家的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，需要社會不同組織、不同部門的合力參與。意識到法律援助是面向廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的一項工作。同時要使法律援助知識走進尋常百姓家庭，就必須加大法制宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，利用報刊、雜志等書籍、通過法律咨詢、法律下鄉(xiāng)等途徑，讓老百姓知道如何維權(quán)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，讓關(guān)心社會進步、有能力支持法律援助的社會力量也來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)， 真正把法律援助工作落到實處。

二、要建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源、發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用，以緩解供需矛盾。

我們現(xiàn)在有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，各地的法律援助中心應(yīng)該建立法律援助案件網(wǎng)絡(luò)庫，全國聯(lián)網(wǎng)，急需解決的、已經(jīng)解決的分類管理，解決情況如何、每年里有多少積案，只要打開網(wǎng)絡(luò)就一目了然，這樣增加了法律援助工作的透明度，使法律援助工作處于社會力量的監(jiān)督之下，提高工作效率，避免了法律援助工作的虛無主義。

法律援助中心要加強對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門、各有關(guān)組織的共同參與。據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類，參與法律援助工作的社會組織主要有三類：第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團體設(shè)立的法律援助組織；第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織。這些組織在保護弱勢群體合法權(quán)益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義中具有重要作用。法律援助中心不僅要加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織的聯(lián)系和配合，而且要正確處理好與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、多溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。

三、要積極建立法律援助經(jīng)費保障機制。

法律援助的資金來源主要由政府財政負擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制。同時，可考慮我國的實際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，專款專用，充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。其經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專款專用原則。

為了最大限度地保證弱勢群體獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須?？顚Ｓ茫坏酶淖兎稍?jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受監(jiān)督原則。

這種監(jiān)督應(yīng)該既包括政府部門的監(jiān)督，又包括社會的監(jiān)督。通過對法律援助經(jīng)費使用的合法性、合理性進行監(jiān)督，使法律援助經(jīng)費的使用發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。

第6篇：法律援助的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村牧區(qū)；法律援助；農(nóng)民；合法權(quán)益

做好農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作，是構(gòu)建新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容。所以提高農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作的力度，維護農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，能夠促進農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，進而保證社會的平穩(wěn)發(fā)展和進步。以此同時對于法律工作者；來說維護農(nóng)民的合法權(quán)益是非常神圣的使命和工作，必須落到實處。

一、農(nóng)村牧區(qū)法律援助工作中存在的問題

1、法律援助的人員不足

縣級法律援助中心的人員偏少，難以全面發(fā)揮出自身的職責(zé)優(yōu)勢。部分地區(qū)的法律援助人員甚至只有一名，很難全面的做到法律援助過程中解答當(dāng)事人來電和來訪以及來信，并且協(xié)助法律案件的處理和監(jiān)督指導(dǎo)工作等職責(zé)?？h級法律援助人員的待遇和行政單位之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，專業(yè)人員流失非常普遍，在一些偏遠地區(qū)的法律援助中心有律師資格和法律職業(yè)資格的人員是非常少的，大多數(shù)都聚集在大中型城市?！?】

2、農(nóng)村牧區(qū)法律援助力量嚴(yán)重缺乏

在農(nóng)村牧區(qū)開展法律援助工作是非常困難的，因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的法律援助站中幾乎沒有專職人員，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是由司法人員兼任的，但是司法所自身人員就少，根本無法對法律援助工作的開展提供有效的幫助，甚至一些縣級的法律援助中心沒有設(shè)置接待場所，非常不利于民眾的參與。【2】

3、農(nóng)村牧區(qū)法律援助工作的供需矛盾突出

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，農(nóng)民的法制意識也在不斷的增加，更多的農(nóng)民愿意用法律手段來處理問題，農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作的案件大多是生活在城市中的農(nóng)民工申請的，偏遠地區(qū)的農(nóng)民還未感受到法律援助的實際作用，我國制定的《刑事訴訟法》使得案件的范圍進一步擴大，增加了可能判處無期徒刑的精神病人強制醫(yī)療案件，法律援助的時間也從審判階段提前到了偵查階段，但是援助方式是由通知和申請兩個部分共同組成的，供需矛盾非常突出，制約著我國農(nóng)村牧區(qū)法律援助事業(yè)的進步和發(fā)展。

4、法律援助服務(wù)內(nèi)容單一

根據(jù)我國制定的《農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告》中以及實際情況來看，農(nóng)村公民經(jīng)常受到的糾紛類型包括：人身損害、征地補償和農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及承包土地等案件，農(nóng)民解決這些糾紛的主要形式包括：當(dāng)事人協(xié)商解決、人民調(diào)解委員會主持協(xié)商、地方政府的行政處理、仲裁等，這些糾紛解決的比例中農(nóng)村人民的自行協(xié)商解決的占據(jù)80%到50%之間，訴訟解決的僅占30%以下，所以農(nóng)民法律援助的需求內(nèi)容和城鎮(zhèn)化相比是存在很大不同的，我國的法律援助大多是偏城市化，其他領(lǐng)域案件涉足較少，難以滿足廣大農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的法律援助需求。

二、如何提高農(nóng)村牧區(qū)法律援助工作的質(zhì)量和效率

1、提高農(nóng)村牧區(qū)法律援助機構(gòu)的建設(shè)力度

法律援助是政府的責(zé)任之一，雖然目前法律援助沒有像教育和醫(yī)療一樣納入國家的基本職能，但是作為司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)都要充分認識到法律援助的重要性和意義，要做到農(nóng)村牧區(qū)的法律援助機構(gòu)的有基本的辦公場所和辦公設(shè)備，充分利用法務(wù)網(wǎng)格工程來整合一切可以利用的資源最大限度的保障農(nóng)村法律援助機構(gòu)的建設(shè)，準(zhǔn)確定位農(nóng)村法律援助機構(gòu)的性質(zhì)，按照國家制定的法律來設(shè)立法律援助機構(gòu)，履行政府和法律援助的基本職責(zé)。提高農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作的力度，維護農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，能夠促進農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，進而保證社會的平穩(wěn)發(fā)展和進步，其次要切實抓好農(nóng)村法律援助工作站的建設(shè)，緩解農(nóng)村法律援助矛盾，提高信息建設(shè)在基層地區(qū)法律援助機構(gòu)的應(yīng)用，讓農(nóng)民能夠得到更加便捷的法律援助?！?】

2、提高規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督檢查力度

提高農(nóng)村牧區(qū)人民的法律援助案件的質(zhì)量是非常重要的，法律援助案件是法律援助工作中的核心和重點，不能因為法律援助工作是無私的就將法律服務(wù)的質(zhì)量降低，要把每一次農(nóng)民法律援助案件和糾紛都看作是社會公平的體現(xiàn)，做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，堅持法律面前人人平等。在不影響農(nóng)民基本法律權(quán)利的前提之下，提升農(nóng)村牧區(qū)人民群眾對于法律援助工作的滿意度，維護社會的公平和正義。

同時還需要提高法律援助的工作效率，遲到的公正不是真正的公正，在回答法律資源的時候，對于已經(jīng)處理過且正確的案件，就告訴或者勸說當(dāng)事人再上訪是錯誤的，這種做法是沒法從根本上解決問題的，所以在辦理法律援助案件的時候，一定要及時，該提訟的時候一定要提訟?！?】

三、結(jié)束語：

我國是一個人口大國也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作是農(nóng)村工作中必不可少的一部分，加強對農(nóng)村牧區(qū)法律援助工作的調(diào)查和思考，做好農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作，是提高農(nóng)村牧區(qū)的法律援助工作的力度，維護農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保證社會的平穩(wěn)發(fā)展和進步的重要途徑。

參考文獻：

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[2]王羽強. 社會發(fā)展理論視閾下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究――以鄂爾多斯市為例 [D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

[3]何乃柱. 民族社區(qū)社會工作研究：本土實踐與理論建構(gòu)[D].蘭州大學(xué)，2013.

第7篇：法律援助的性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄法律援助 服刑人員 合法權(quán)益

法律援助,也稱法律救濟或法律扶助,是指國家對某些經(jīng)濟困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費用或者義務(wù)提供法律援助的一種法律保障制度,即通常所說的“免費提供法律幫助”。我國從1994年開始建立法律援助制度。十多年來,法律援助事業(yè)為實現(xiàn)社會平等、促進司法公正、推進社會文明進步發(fā)揮了重要作用。監(jiān)獄法律援助是我國法律援助事業(yè)不可或缺的重要組成部分,盡管全國很多監(jiān)獄已經(jīng)不同程度地開展此項工作,也取得一定的成績,但是仍然存在著一些問題。

實施監(jiān)獄法律援助的必要性

構(gòu)建和諧司法、實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的需要。構(gòu)建和諧司法是中央對司法部門實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的總體要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建和諧司法為指導(dǎo),只有在監(jiān)獄警察和服刑人員努力下構(gòu)建客觀、公正、有序、相對公平的執(zhí)法環(huán)境,其合法權(quán)利才能維護和保障,依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理服刑人員才成為可能,和諧司法才能構(gòu)建。只有確實維護和保障服刑人員的合法權(quán)利,以監(jiān)獄和諧環(huán)境的建設(shè),促進和諧司法大環(huán)境的構(gòu)建,才能確實保障社會主義法治建設(shè)全面實現(xiàn)。

支持我國在國際人權(quán)斗爭中取得主動權(quán)的需要。盡管我國政府始終致力于人權(quán)保障,但服刑人員的人權(quán)保障一直是國際人權(quán)斗爭的焦點問題之一。這從另一層面說明服刑人員人權(quán)保障是一項重要而又永無止境的工作,因此為了在國際人權(quán)斗爭中取得主動權(quán),加強和完善服刑人員人權(quán)保障并持之以恒開展監(jiān)獄法律援助維護和保障其合法權(quán)利就成為了監(jiān)獄的重要工作。

新形勢下實現(xiàn)監(jiān)獄教育工作社會化的需要。監(jiān)獄法律援助作為我國當(dāng)前監(jiān)獄工作社會化的重要形式之一,能夠充分調(diào)動整合社會司法力量為服刑人員提供更多更好的法律援助服務(wù),參與到教育改造中來,符合當(dāng)代罪犯教育的人類發(fā)展方向。因此,監(jiān)獄法律援助應(yīng)當(dāng)也必然成為我國監(jiān)獄教育工作社會化的重要形式。

實施監(jiān)獄法律援助的作用

監(jiān)獄開展法律援助工作是促進監(jiān)管安全和穩(wěn)定的有效方法。通過援助,可以有針對性的、一對一的解開服刑人員心中由于監(jiān)管、改造、勞動、生活、學(xué)習(xí)或法律知識相對薄弱而造成的心理桎梏,使他們端正改造態(tài)度,重新振作精神,全身心地投入到改造生活中,對于促進監(jiān)管安全穩(wěn)定起到了積極的作用。另一方面,通過咨詢,可以引導(dǎo)服刑人員正確處理與警察、其他服刑人員的關(guān)系,使獄內(nèi)的一些矛盾得到消除,對獄內(nèi)打架、斗毆等惡性事件起到有效預(yù)防作用。

監(jiān)獄開展法律援助工作是加強服刑人員法制觀念的重要方式。通過監(jiān)獄警察和專業(yè)律師的解釋和幫助,服刑人員的經(jīng)濟權(quán)、健康權(quán)、公民權(quán)等合法權(quán)益得到維護,使服刑人員更加信奉法律權(quán)威,意識到增強法律和權(quán)利意識的重要性,明白法律對人們行為規(guī)范的強制性,提高守法意識并自覺遵守法律。當(dāng)其他服刑人員目睹了這些法律援助實踐和變化,也會從中受到教育。這一切就能以點帶面構(gòu)建監(jiān)獄法治大環(huán)境,對加強服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

監(jiān)獄法律援助的實施促進了監(jiān)獄與社會間的和諧。法律援助在維護基本人權(quán)、扶助弱勢群體、保障司法公正、穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮著極其重要的作用。監(jiān)獄法律援助作為法律援助的重要組成部分,其保護的對象的特殊,更能發(fā)揮法律援助的功能。其實施可以把法律援助和個別教育有機結(jié)合,形成雙管齊下合力出擊的局面,為提高罪犯教育改造工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ),促進和鞏固服刑人員的改造成果,減少再犯罪,確保社會安定,是構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。

云南省監(jiān)獄法律援助的現(xiàn)狀

2003年7月21日,國務(wù)院頒布《中華人民共和國法律援助條例》,云南省監(jiān)獄開始為服刑人員開展有針對性的普法教育、法律咨詢服務(wù)和法律援助。隨著《法律援助條例》的正式實施,截至2008年12月,云南省30個監(jiān)獄全部成立法律援助工作站。2007年,全省各監(jiān)獄共開展法律援助活動126場,接受咨詢12600余人;2008年,全省各監(jiān)獄共計100余名律師送法律知識進監(jiān),接受咨詢13000余人。各監(jiān)獄借助社會法律服務(wù)機構(gòu)組織當(dāng)?shù)氐穆蓭?、公證員、法律工作者多名到監(jiān)區(qū)內(nèi)開展法律援助活動,有時還有婦聯(lián)、共青團、工會的法律援助工作人員參加監(jiān)獄法律援助。援助的形式大多是法律咨詢,案件相對較少,每個監(jiān)獄組織法律咨詢一年是2～6次。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),云南省各監(jiān)獄法律援助雖然在幫助服刑人員爭取合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用,但仍然面臨許多困難和問題。

對法律援助工作認識模糊,積極性不高。第一,獄警對法律援助進監(jiān)獄存在錯誤認識。部分獄警沒有充分認識監(jiān)獄法律援助的重要性和必要性,具體表現(xiàn)在:有的獄警認為法律援助是形勢所迫,監(jiān)獄“走走過場就可以了”,“不要太認真”;有的獄警認為法律援助是社會服務(wù)監(jiān)獄,“別人求我”,未能形成足夠的重視,不能和援助律師有效配合,影響了法律援助職能的發(fā)揮;更有獄警認為,法律援助是律師的事,與自己無關(guān),漠然置之,使法律援助工作難以有效開展。第二,法律援助機構(gòu)的人員或執(zhí)業(yè)律師對法律援助缺乏熱情。監(jiān)獄法律援助主要依托于監(jiān)獄建立工作站的社會法律援助機構(gòu),盡管有工作協(xié)議,但這些機構(gòu)的人員也同樣有“不得不做”的想法,有的案子迫于輿論或領(lǐng)導(dǎo)的壓力才不得不提供法律援助。第三,服刑人員對法律援助認識上存在偏差,對法律援助積極性不高。

監(jiān)獄法律援助實施困難,形式相對單一。由于受監(jiān)獄性質(zhì)的限制,監(jiān)獄法律援助的開展相對比較難,特別是案件的訴訟更加難,云南省各監(jiān)獄開展的法律援助活動主要是安排多名律師同時進監(jiān)區(qū)接受服刑人員的咨詢。

法律援助的受益群不寬。由于監(jiān)獄法律援助站的協(xié)議機構(gòu)都是本地機構(gòu),加之受費用等問題的制約,受益于法律援助的人群基本是本地人,不夠廣泛。比如,云南省xx監(jiān)獄法律援助站雖然成立已近二年,但得到幫助的服刑人員僅占10%左右,而且接受法律援助的服刑人員中昆明籍占大部分;外地特別是外省籍的服刑人員的法律援助由于存在著路途遙遠、經(jīng)費不足等問題很難開展。在有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾就顯得異常突出。

完善監(jiān)獄法律援助工作的對策思考

加大社會宣傳力度,提高監(jiān)獄法律援助的社會共識。首先,以國務(wù)院頒布《中華人民共和國法律援助條例》為主,加強對社會的宣傳。通過宣傳爭取社會和各級司法部門的支持,促成《條例》對有關(guān)服刑人員監(jiān)獄法律援助條款的盡早出臺,規(guī)范相關(guān)工作;促使有關(guān)職能機構(gòu)特別是與監(jiān)獄簽訂監(jiān)獄法律援助工作站協(xié)議的機構(gòu)自覺履行自身社會職責(zé),形成全社會關(guān)注服刑人員教育改造的氛圍。其次,加大獄警的教育力度。通過宣傳教育使廣大監(jiān)獄警察充分認識對服刑人員的法律援助,是保障罪犯人權(quán),貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則,促進司法公正的必然要求。同時,加強對服刑人員的教育宣傳。服刑人員大多文化素質(zhì)較低,尋求法律援助的意識差,在高墻內(nèi)普及法律知識、宣傳法律援助制度除了傳統(tǒng)的宣傳方式外,應(yīng)當(dāng)選擇更加有效的途徑,如:在“三報一欄一室一站”開辟法律援助專欄,宣傳法律援助范圍,申請流程,申請途徑等。

規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作,促進工作開展。目前云南省監(jiān)獄正在加緊監(jiān)企分離進程,監(jiān)獄的社會職能更進一步明確,教育改造的職能凸顯,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機會,以監(jiān)獄法律援助工作為切入點拓展教育改造工作,規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作。一是建立健全組織機構(gòu)。從省局到監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)應(yīng)該明確相應(yīng)機構(gòu)配備相應(yīng)人員,成立三級工作機構(gòu)即省局法律援助中心、監(jiān)獄法律援助工作站、監(jiān)區(qū)法律援助工作聯(lián)絡(luò)組,做到定崗、定位、定責(zé),為規(guī)范化科學(xué)化開展監(jiān)獄法律援助工作奠定組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作隊伍構(gòu)成:省局和監(jiān)獄的法律援助站隊伍,無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員都必須具有律師資格或法律職業(yè)資格,同時出任專職公職律師;監(jiān)區(qū)法律援助工作組成員必須具有法律專科以上學(xué)歷,如果具備律師資格或法律職業(yè)資格的優(yōu)先選任。

第8篇：法律援助的性質(zhì)范文

與政府型法律援助相比，高校法律援助雖然具有獨立性強、法律資源豐富、人才優(yōu)勢明顯等特點，作為民間力量參與法律援助事業(yè)并取得了一定的社會效果，卻在法律地位、管理機制、人才建設(shè)、經(jīng)費來源等方面存在問題，導(dǎo)致數(shù)量少、規(guī)模小，參與度低，優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

1．法律定位缺失。《條例》雖明確了政府法律援助的框架，對民間法律援助的法律地位卻未加以規(guī)定，基于高校法律援助的規(guī)定更是只字未提；僅第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！苯刂?012年底，我國共有28個省自治區(qū)直轄市制定了省級法律援助條例，其中有10個省提出“支持高等院校利用自身資源，依法開展法律服務(wù)活動。”而對于高校法律援助機構(gòu)的設(shè)置、管理、資金來源等相關(guān)事項都沒有具體規(guī)定，一般都以學(xué)生社團的形式開展法律活動，突出自我管理，只有“武漢大學(xué)弱者權(quán)利保護中心”等幾個高校法律援助機構(gòu)在民政部門登記，多數(shù)尚未登記注冊，使得高校法律服務(wù)志愿者在從事法律援助進行訴訟時身份難以確定，部分法院、檢察院對其訴訟的資格并不認可。這種法律上的尷尬地位，打擊了法律服務(wù)人員的積極性，阻礙了高校法律援助的發(fā)展。

2．管理機制不當(dāng)。建立一個行之有效的管理體系需要依靠制度加以規(guī)范。當(dāng)前，我國高校法律援助組織突出自主設(shè)立，具有很強的隨意性，分工不明，紀(jì)律松散，缺少有效的管理和激勵機制。在設(shè)立程序、條件方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《行政許可法》對高校法律援助機構(gòu)的設(shè)立由事前審批改為事后監(jiān)督,只需到相關(guān)司法行政部門備案即可；但是，法律未規(guī)定哪些學(xué)校到哪一級別的司法部門備案，導(dǎo)致申請者既可任選備案機關(guān)，亦可不備案。事實上，我國高校法律援助組織多隸屬于學(xué)校，缺少司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，基本得不到地方司法行政機關(guān)的指導(dǎo)和幫助。國家也只是將高校法律援助機構(gòu)確定為政府法律援助機構(gòu)的補充,沒有給予必要支持。

3．人才流失嚴(yán)重。人才是任何制度運行的核心因素，法律援助是一項專業(yè)性的社會服務(wù)，需要專業(yè)人才。高校法律援助組織的成員多數(shù)是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生和少數(shù)教師，與其他法律援助機構(gòu)相比，他們雖擁有更豐富的智力資源，但這一優(yōu)勢也面臨困擾。一方面，大學(xué)生是高校法律援助的主力軍，可是大學(xué)生法律援助志愿者也存在問題，一、二年級的大學(xué)生憑著激情與好奇加入法律援助組織，但他們?nèi)鄙俦貍涞膶I(yè)知識和經(jīng)驗，難挑重任；三、四年級的學(xué)生有了一定的經(jīng)驗和專業(yè)基礎(chǔ)，卻忙于考級考證考研和找工作，沒有時間和精力法投入到法律援助，導(dǎo)致骨干流失。另一方面，高校法學(xué)教師具有較好的專業(yè)知識，能為學(xué)生開展法律援助工作提供專業(yè)指導(dǎo)，但是他們承擔(dān)著繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，時間緊，且多為理論型人才，對實務(wù)型技能的指導(dǎo)略顯不足。

4．經(jīng)費明顯不足。“法律援助的經(jīng)費問題，是制約法律援助的瓶頸問題，司法部法律援助中心調(diào)研處鄭自文處長在接受記者采訪時承認，目前制約我國法律援助事業(yè)發(fā)展的一個很重要的因素就是經(jīng)費問題。”高校法律援助組織性質(zhì)上屬于社會公益團體，不同于政府財政撥款下的法律援助機構(gòu)，不能獲得任何財政撥款，資金有限，當(dāng)前多數(shù)高校法律援助機構(gòu)是由基金會或企業(yè)贊助的，如武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心、北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心等法律援助機構(gòu)是由福特基金贊助的。然而，社會捐助具有偶然性，導(dǎo)致高校法律援助資金來源很不穩(wěn)定。因此，經(jīng)費不足成了多數(shù)高校法律援助組織存在的最大現(xiàn)實問題。

二、完善我國高校法律援助工作的思考

（一）完善立法體系，明確高校法律援助地位

我國的《法律援助條例》和零散分布于刑事訴訟法、律師法以及少數(shù)行政規(guī)章中有關(guān)法律援助的規(guī)定組成了我國現(xiàn)行法律援助立法體系。然而，《條例》僅有31條，過于簡單，不足以詳細規(guī)定整個法律援助制度；況且，近十年來我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，《條例》在很多方面存在缺失，尤其在民間法律援助方面基本上是立法空白。在我國，法律援助制度是舶來品，世界上法律援助開展相對較好的國家，立法也相當(dāng)完善，如英國有《法律援助法》、美國有《法律服務(wù)公司法》。我國既已經(jīng)建成覆蓋全國的法律援助體系，就應(yīng)在借鑒國外先進立法經(jīng)驗，制定符合我國國情社情的《法律援助法》，以單獨的章節(jié)對民間法律援助的設(shè)立、管理、經(jīng)費、責(zé)任等作出明確規(guī)定。各級地方政府在《法律援助法》的基礎(chǔ)上制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章對轄區(qū)內(nèi)的高校法律援助工作提供全方位支持，以確保我國法律援助事業(yè)全面協(xié)調(diào)有序地健康發(fā)展。

（二）建立雙重分級分類管理模式，實現(xiàn)規(guī)范化運作

雙重管理意味著高校法律援助組織要摒棄當(dāng)前由高校自主設(shè)立和獨立管理的模式，應(yīng)在民政部門注冊登記的基礎(chǔ)上，接受高校和司法行政機關(guān)的管理和指導(dǎo)。分級就是根據(jù)高校法律援助組織的的活動范圍，凡是在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動的，由民政部進行登記，所屬高校和司法部或其職能部門共同管理；凡是在各地區(qū)開展活動的，由相應(yīng)級別的民政部門進行登記，所屬高校和對應(yīng)級別的地方司法行政機關(guān)進行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。分類則是因我國現(xiàn)在的高校有公立與私立之分，公辦院校當(dāng)前都有對應(yīng)的行政級別，可以成立法律援助中心；民辦院?？梢越Y(jié)合自身情況設(shè)立法律援助組織（中心或工作站）。高校的職能部門負責(zé)該法律援助組織的日常工作、人事安排和行政管理，提供活動場所和必要設(shè)備。司法行政部門加強溝通，對人員資格、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作范圍等方面給予指導(dǎo)和監(jiān)督，對申請的援助案件進行審批和指派。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，制定切實可行的激勵措施

為實現(xiàn)高校法律援助的良性發(fā)展，解決人員流失嚴(yán)重的問題，我們可以從以下三點考慮：（1）配備一定數(shù)量的固定工作人員，保證援助工作的連續(xù)性和有效性。這些固定工作人員可以由學(xué)校指派校內(nèi)符合要求的“雙師型”法學(xué)教師擔(dān)任，也可招募經(jīng)驗豐富的律師志愿者擔(dān)任。作為獎勵，學(xué)校對這些人在職稱評定、科研項目、深造學(xué)習(xí)等方面給予優(yōu)先權(quán)，對服務(wù)優(yōu)秀、成績顯著的高校法律援助機構(gòu)和個人由司法行政機關(guān)予以表彰，授予榮譽稱號。（2）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。高校可以邀請法院、檢察院、律師事務(wù)所或法律援助機構(gòu)中經(jīng)驗豐富的工作人員對參加法律援助工作的師生進行培訓(xùn)，傳授其專業(yè)知識和援助技巧，培養(yǎng)責(zé)任感；還可以利用課余時間開展高校間的法律援助互動，交流工作經(jīng)驗，互通信息，實現(xiàn)資源共享，或者組織學(xué)生旁聽法律援助案件的審理等。這些培訓(xùn)交流活動既能緩解高校法律援助實務(wù)人才的不足，還能從根本上增長援助隊伍的才干，為他們以后從事法律事務(wù)奠定基礎(chǔ)。（3）與學(xué)生的評先評優(yōu)掛鉤，激發(fā)學(xué)生參與法律援助積極性。積極從事法律援助工作的學(xué)生，在校內(nèi)外各類榮譽的評定，獎學(xué)金的評審中享有優(yōu)先權(quán)，表現(xiàn)尤為突出者，在推薦就業(yè)方面也可優(yōu)先享受照顧，以此調(diào)動學(xué)生工作積極性，提高法律援助質(zhì)量。

（四）拓展資金籌集渠道，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定

單獨依靠任何一種力量無法從根本上解決高校法律援助資金嚴(yán)重不足的問題。為此，高校法律援助組織要主動挖掘各種可用資源，采用如下方法融通資金：（1）積極主動與街道社區(qū)等需要法律宣傳、咨詢等團體共同開展活動，獲得臨時性資助。（2）結(jié)合自身情況，爭取學(xué)校的固定撥款。（3）通過開展援助活動，擴大自身影響力，爭取社會各界（如基金會、企業(yè)、律師事務(wù)所、校友會）的捐助。（4）高校法律援助組織可依據(jù)辦理的援助案件和接待咨詢數(shù)量向地方司法行政機關(guān)申請發(fā)放辦案補貼。高校法律援助組織將籌集到的援助資金進行?？顚Ｓ茫苿訉W(xué)校法律援助工作健康發(fā)展。

三、結(jié)語

第9篇：法律援助的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；

3、受援對象為經(jīng)濟困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；

4、法律援助機構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。

一、 成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、 成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻。

㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機構(gòu)工作承辦 社會律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會組織人員承辦

2004年

785

706

38

2005年

394

1617

361

17

2006年上半年

259

814

252

35

（七）擴大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。

三、 成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構(gòu)又無力承擔(dān)這些費用，雖免除了法律服務(wù)費用，受援人最終因交不起相關(guān)費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對策

成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學(xué)院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團體設(shè)定團體設(shè)定準(zhǔn)入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用

1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻力量。

2. 允許政法機關(guān)離退休人員到法律援助機構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3. 可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。

4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進行。

1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。

2. 規(guī)范社會團體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。

法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

參考文獻：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告

2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

4、法律援助條例