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[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 企業(yè)綜合價(jià)值最大化
財(cái)務(wù)管理目標(biāo),是指企業(yè)在特定的理財(cái)環(huán)境中,通過組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系所期望達(dá)到的目標(biāo),它決定著企業(yè)利益協(xié)調(diào)的基本方向。傳統(tǒng)的理財(cái)目標(biāo)包括:利潤最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化和利益相關(guān)者最大化。這些目標(biāo)都有各自的局限性,大多從企業(yè)自身利益出發(fā),沒有履行社會(huì)責(zé)任,導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的同時(shí)有損于社會(huì)利益,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、和諧社會(huì)下構(gòu)建財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求
(一)和諧社會(huì)的內(nèi)涵
和諧社會(huì)是指構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分、各種要素的各相關(guān)利益主體之間的關(guān)系能得到有效的協(xié)調(diào),社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全穩(wěn)定有序的社會(huì)。具體而言,就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)的建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力,企業(yè)作為社會(huì)的基本構(gòu)成細(xì)胞,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著舉足輕重的作用。企業(yè)要想在和諧社會(huì)這樣一個(gè)大前提下求得發(fā)展,企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也應(yīng)該符合和諧社會(huì)的基本要求。
(二)和諧社會(huì)下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)具備的特征
和諧社會(huì)從最理想的角度來說是社會(huì)各個(gè)要素、各個(gè)構(gòu)成群體、各個(gè)構(gòu)成個(gè)體,都相互能夠匹配,都相互能夠理解,都相互能夠兼容。在這樣一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也有了新的特征:
1.兼顧相關(guān)利益
和諧社會(huì)要求企業(yè)環(huán)境的和諧統(tǒng)一,企業(yè)就要全面兼顧各個(gè)相關(guān)者利益,處理好利益相關(guān)者的關(guān)系。從企業(yè)內(nèi)部來說,企業(yè)必須處理好職工及各個(gè)職能部門利益相關(guān)者的關(guān)系,才能保證企業(yè)有一個(gè)和諧的內(nèi)部生產(chǎn)管理環(huán)境.從企業(yè)外部來說,企業(yè)應(yīng)處理好政府、企業(yè)的所有者或股東、企業(yè)的債權(quán)債務(wù)人這些外部利益相關(guān)者的關(guān)系,才能保證企業(yè)有一個(gè)和諧的外部融資營銷環(huán)境。因此財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須兼顧企業(yè)利益相關(guān)者的利益,保證他們的權(quán)利,處理好各方面的關(guān)系,使其達(dá)到企業(yè)內(nèi)外利益相關(guān)者的和諧,以及企業(yè)利益與相關(guān)者利益的統(tǒng)一。
2.承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
和諧社會(huì)中企業(yè)理財(cái)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然等整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的協(xié)調(diào),因此企業(yè)在追求自身利益的同時(shí),不能損害社會(huì)利益。以三鹿奶粉事件為例,企業(yè)為了獲取利潤,利用免檢制度缺陷做出了損害消費(fèi)者健康的重大責(zé)任事件,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,是企業(yè)沒有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn),不符合和諧社會(huì)的宗旨。這充分說明,企業(yè)在追求營利性目標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)該最大限度地增加其他所有社會(huì)利益。因此,企業(yè)在滿足利潤最大化要求的同時(shí),還保持社會(huì)及其公眾之間的和諧,也就是和諧社會(huì)需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,如以社會(huì)發(fā)展的全局利益為重,善待員工,保證產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)公眾利益,積極參與社會(huì)公益事業(yè)等等。在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí),企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),必須把積極履行社會(huì)責(zé)任提高到企業(yè)目標(biāo)結(jié)構(gòu)中的更高地位。
3.保證生態(tài)效益
和諧社會(huì)提倡人與社會(huì)的和諧,也要求人與自然的和諧。在和諧社會(huì)中,與企業(yè)利益間接相關(guān)的利益相關(guān)者除了社會(huì)及其公眾,還應(yīng)包括自然與生態(tài)環(huán)境。通常企業(yè)為了追求自身的經(jīng)濟(jì)效益,可能會(huì)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品,而對社會(huì)造成環(huán)境污染,破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國平均1萬元的工業(yè)增加值,需耗水330立方米,并產(chǎn)生230立方米污水;每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。企業(yè)的這些不良行為不僅影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),反過來最終也會(huì)影響到企業(yè)的生存與發(fā)展,成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧的音符。因此,在和諧社會(huì)中應(yīng)有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)效益作為目標(biāo)之一。
二、和諧社會(huì)視角下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的最優(yōu)選擇――企業(yè)綜合價(jià)值最大化
我國傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)已經(jīng)與目前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不相符,和諧社會(huì)中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而企業(yè)綜合價(jià)值最大化這一企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就能滿足這些要求,是和諧社會(huì)視角下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的最優(yōu)選擇。
(一)綜合價(jià)值最大化財(cái)務(wù)目標(biāo)的表述
和諧社會(huì)視角下,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既要考慮企業(yè)價(jià)值,又要考慮社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合價(jià)值的最大化。企業(yè)綜合價(jià)值最大化將環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值納入到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的計(jì)算中,就是不僅要盡量增加原有企業(yè)價(jià)值,還要達(dá)到以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值最大化的目標(biāo),有利于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。數(shù)學(xué)公式描述如下:
企業(yè)綜合價(jià)值=企業(yè)價(jià)值+環(huán)境價(jià)值+社會(huì)價(jià)值
(二)企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)符合和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
1.企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)提升企業(yè)價(jià)值,兼顧企業(yè)各方利益
企業(yè)升值是企業(yè)存在的最終目的,也是給社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的方式。企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)本身是一個(gè)多元化、多層次的目標(biāo)體系,在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,使企業(yè)總價(jià)值趨于最大,并較好地兼顧了各利益主體的利益,使企業(yè)的利益相關(guān)者都能全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展,各自的利益不斷達(dá)到最大化。首先,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與經(jīng)營者之間的矛盾,確保投資者持續(xù)投資,經(jīng)營者正常經(jīng)營。其次,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與職工之間的關(guān)系,保障企業(yè)職工的權(quán)利,調(diào)動(dòng)職工的積極性。再次,有利于企業(yè)協(xié)調(diào)投資人與債權(quán)人之間的關(guān)系,保證債務(wù)融資的通暢,防止財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。所以,企業(yè)綜合價(jià)值最大化是財(cái)務(wù)管理的最佳目標(biāo),能使企業(yè)在管理財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系中努力兼顧、協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)者的利益,有利于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)履行社會(huì)責(zé)任
企業(yè)綜合價(jià)值最大化符合和諧社會(huì)所要求的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,保護(hù)社會(huì)公共利益。在企業(yè)綜合價(jià)值最大化財(cái)務(wù)目標(biāo)下,企業(yè)必須在承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上追求企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。包括:充分考慮本企業(yè)職工的利益,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;關(guān)注政府政策的變化,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī);關(guān)心客戶利益,不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品,滿足客戶的需求;保障產(chǎn)品質(zhì)量,防止公害污染,維護(hù)社會(huì)公眾的利益;加強(qiáng)企業(yè)宣傳,支持社會(huì)福利事業(yè),樹立良好形象等等。2008胡潤慈善榜――《5?12抗震救災(zāi)民營企業(yè)捐贈(zèng)報(bào)告》中,民營企業(yè)家“百富榜”前100位企業(yè)家中,已有80人及其所在企業(yè)共捐款10.4億元,相當(dāng)于社會(huì)各界捐款總額的3.58%,說明目前許多企業(yè)已經(jīng)開始注重社會(huì)責(zé)任,并把其作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
3.企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境
和諧社會(huì)的目標(biāo)之一是人與自然的和諧相處,即要求企業(yè)合理、有效、可持續(xù)地利用自然資源。在激烈的市場競爭條件下,企業(yè)必須提起對資源利用和環(huán)境壓力的重視。企業(yè)綜合價(jià)值最大化注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,即在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。要求企業(yè)必須改進(jìn)技術(shù),提高資源利用率、降低物能消耗,盡可能到做到節(jié)約資源,減少環(huán)境成本的目的,逐步推行綠色財(cái)務(wù)管理,只有這樣才能樹立企業(yè)的綠色形象,在競爭中居于有利地位。
4.企業(yè)綜合價(jià)值最大化目標(biāo)積累社會(huì)財(cái)富
企業(yè)綜合價(jià)值最大化有利于促使市場經(jīng)濟(jì)高效良性發(fā)展,進(jìn)而增加社會(huì)財(cái)富。企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)從采購、儲(chǔ)備到生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、市場營銷,直至售后服務(wù),要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)。企業(yè)綜合價(jià)值最大化可以滿足任何一個(gè)環(huán)節(jié)的各方參與者的基本利益,那么每一個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的價(jià)值也就可以有效發(fā)揮,有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利、有序進(jìn)行。每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及相關(guān)者利益,當(dāng)相關(guān)者利益被滿足,并且價(jià)值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)高效,最終影響到全社會(huì)的整體利益,從而創(chuàng)造更大的社會(huì)財(cái)富。當(dāng)利益相關(guān)者的利益趨于一致,各利益集團(tuán)都可以借助企業(yè)綜合價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)自身的最終財(cái)務(wù)目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長,推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]CDIO 旅游管理 五位一體 實(shí)踐教學(xué)
[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2013)18-0011-02
[收稿時(shí)間]2013-05-18
[基金項(xiàng)目]遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題:能力本位視角下旅游管理專業(yè)“五位一體”實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究(編號(hào):JG12DA020);2012年度遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目:基于CDIO理念的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究;遼東學(xué)院2012年度本科教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目:旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究與實(shí)踐。
[作者簡介]趙愛華(1971-),女,山東蓬萊人,研究生,副教授,研究方向:旅游管理。
一、研究背景
旅游管理專業(yè)教育的根本特點(diǎn)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,面向現(xiàn)實(shí)旅游行業(yè),培養(yǎng)具備現(xiàn)代旅游管理者基本素質(zhì)和能力,能夠在酒店、旅行社、旅游行政管理等部門從事管理工作的高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才。它要求學(xué)生不僅要熟練掌握豐富的旅游管理專業(yè)知識(shí),而且要有解決實(shí)際問題的實(shí)踐能力。
CDIO是2001年由美國麻省理工學(xué)院聯(lián)合瑞典的查爾姆斯技術(shù)大學(xué)、林克平大學(xué)以及皇家技術(shù)學(xué)院等3所高校共同開發(fā)的一種全新工程教育理念和實(shí)施體系。CDIO教育的設(shè)計(jì)注重培養(yǎng)學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí),并在此基礎(chǔ)上將教育過程放到工作領(lǐng)域的具體情境中,通過貫穿整個(gè)人才培養(yǎng)過程的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練,培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、職業(yè)道德高尚的新一代應(yīng)用型人才。雖然CDIO教學(xué)改革是以工科專業(yè)為主,但其教學(xué)理念可以應(yīng)用于旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究上。
二、旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題
(一)實(shí)踐教學(xué)體系不完整
一是實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確,部分旅游管理專業(yè)沒有獨(dú)立的實(shí)踐環(huán)節(jié),只是在一些專業(yè)課程中安排了一定學(xué)時(shí)的實(shí)踐操作課,影響了旅游管理專業(yè)對應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。還有部分旅游管理專業(yè)雖然在實(shí)踐課程的基礎(chǔ)上設(shè)置了如認(rèn)知實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié),但是缺乏系統(tǒng)性,實(shí)踐的內(nèi)容與理論教學(xué)對應(yīng)性不強(qiáng),學(xué)生不能及時(shí)在實(shí)踐中加深對理論的理解,也難有效地用理論指導(dǎo)實(shí)踐,不利于提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力。二是實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間安排不合理。有的旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程學(xué)時(shí)寥寥無幾,形同虛設(shè),依然是理論集中學(xué),實(shí)習(xí)集中做的狀況。學(xué)時(shí)比較多的畢業(yè)實(shí)習(xí),由于一般都是安排在最后一個(gè)學(xué)期進(jìn)行,一方面由于時(shí)間短,學(xué)生在實(shí)習(xí)內(nèi)容上完全以掌握操作技能為主,缺少對旅游企業(yè)經(jīng)營管理方面的訓(xùn)練;另一方面由于和畢業(yè)相關(guān)考試、找工作等環(huán)節(jié)相沖突,實(shí)習(xí)質(zhì)量和效果很難得到保證。
(二)實(shí)踐基地建設(shè)難以滿足教學(xué)需要
很多旅游管理專業(yè)由于經(jīng)費(fèi)投入不足,使得校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件簡陋,設(shè)施設(shè)備缺乏行業(yè)規(guī)范,在模擬實(shí)訓(xùn)室中只能開展極為簡單的技能訓(xùn)練,而與校外企業(yè)之間尚屬淺層次的合作。很多旅游院校,包括我們的旅游管理專業(yè)目前進(jìn)行的校企合作模式基本上是學(xué)校為旅游企業(yè)提供大量的短期、低成本實(shí)習(xí)生,以解決企業(yè)用人難的問題;旅游企業(yè)則為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),指導(dǎo)學(xué)生順利掌握操作技巧。這種校企合作方式是較低層次的一種合作,校企合作深度不足,在合作之初,學(xué)校提供的學(xué)生并不是某一旅游企業(yè)真正需要的人才,學(xué)生與企業(yè)之間需要很長一段時(shí)間的磨合,不僅提高旅游企業(yè)的用工成本,也浪費(fèi)了學(xué)生寶貴的時(shí)間。
(三)專業(yè)教師實(shí)踐技能不高
從具體情況來看,旅游管理專業(yè)的師資來源,大部分都是從高校畢業(yè)以后直接就進(jìn)行任教的。雖然這些教師都有著較高的學(xué)歷,但這也僅僅是理論的知識(shí)水平高,其實(shí)踐能力還是比較差的。雖然很多老師都考取了這樣或那樣的行業(yè)資格證,但是自身并沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從而導(dǎo)致專業(yè)技能,實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)能力和現(xiàn)場教學(xué)都處于弱勢,很難達(dá)到有效指導(dǎo)學(xué)生的效果。
三、基于CDIO理念的旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建
(一)構(gòu)思(C):明確實(shí)踐教學(xué)目的
旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)旅游事業(yè)發(fā)展需要的理論、素質(zhì)、技能全面發(fā)展,具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的綜合型技術(shù)應(yīng)用性管理人才。首先,通過實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。旅游管理專業(yè)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求學(xué)生既要廣泛學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí),并且要有能力將所學(xué)理論知識(shí)和實(shí)際工作相結(jié)合,將課堂教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,要具備利用理論優(yōu)勢去指導(dǎo)實(shí)踐的能力。其次,通過實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)服務(wù)意識(shí)。尤其是酒店方面的前廳客房服務(wù)與管理、餐飲服務(wù)與管理、酒吧服務(wù)與管理、茶吧服務(wù)與管理等課程,旅行社方面的外聯(lián)業(yè)務(wù)與管理、計(jì)調(diào)業(yè)務(wù)與管理、門市業(yè)務(wù)與管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)與管理等課程中技能操作環(huán)節(jié)的設(shè)置,來保證操作技能的熟練掌握和行業(yè)服務(wù)意識(shí)的提升與強(qiáng)化。
(二)設(shè)計(jì)(D):構(gòu)建五位一體實(shí)踐教學(xué)體系
在實(shí)踐環(huán)節(jié)中,我們在學(xué)??傮w的安排下,按照學(xué)校的要求組織實(shí)施實(shí)踐教學(xué),構(gòu)建完整的實(shí)踐教學(xué)體系,構(gòu)建由“專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、課內(nèi)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)崗位實(shí)習(xí)、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)和畢業(yè)實(shí)習(xí)”所組成的五位一體的實(shí)踐教學(xué)體系,達(dá)成“知行合一”的學(xué)習(xí)理念,構(gòu)建了“工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。
我們在第一個(gè)實(shí)踐學(xué)期,安排兩周的專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí),學(xué)生將在丹東的酒店和旅行社分別進(jìn)行為期一周的“影子式”的認(rèn)知實(shí)習(xí)。“影子式”這一創(chuàng)新的認(rèn)知實(shí)習(xí)方式,將使學(xué)生得以近距離感受旅游企業(yè)運(yùn)行方式、用人標(biāo)準(zhǔn),從行業(yè)需求的角度發(fā)現(xiàn)自己的長處和短處,明確今后發(fā)展的方向。通過認(rèn)知實(shí)習(xí),使學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí),加強(qiáng)專業(yè)意識(shí),從而提高學(xué)生對本專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。認(rèn)知實(shí)習(xí)結(jié)束后,我們將組織學(xué)生在酒店管理和旅行社業(yè)務(wù)兩個(gè)模塊中進(jìn)行選修,經(jīng)過相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)之后,在第四學(xué)期通過6周的專業(yè)崗位實(shí)習(xí),將學(xué)生掌握的專業(yè)基本操作規(guī)程和技能運(yùn)用到具體的崗位工作中;在第六學(xué)期通過6周的專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn),使學(xué)生了解酒店和旅行社業(yè)務(wù)的實(shí)際活動(dòng),提高學(xué)生分析問題、處理問題能力和提高操作的熟練水平。最后,在第八學(xué)期組織學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí),通過畢業(yè)實(shí)習(xí),使學(xué)生在專業(yè)技能和管理能力方面得到更多的鍛煉,鞏固專業(yè)理論知識(shí)和提高實(shí)際操作技能,達(dá)到理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的目的。
(三)實(shí)施(I):改革創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)
首先,改善實(shí)訓(xùn)條件。對現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新和整體升級(jí)。力爭引進(jìn)充足資金進(jìn)行賓館全面升級(jí)改造,優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境,加大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理力度,通過實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)和提高學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。其次,與企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建設(shè)畢業(yè)實(shí)習(xí)與預(yù)就業(yè)一體化的高層次的校外實(shí)習(xí)基地,一直是旅游管理專業(yè)努力追求并已初步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們將繼續(xù)開發(fā)新的實(shí)習(xí)基地,將實(shí)習(xí)基地建設(shè)推向更高層次、更廣地域的旅游企業(yè)單位,從而以實(shí)習(xí)促就業(yè),以就業(yè)帶動(dòng)新的實(shí)習(xí)基地建設(shè),不斷突出旅游管理專業(yè)特色。第三,建立“遼東學(xué)院北京昆侖飯店實(shí)踐教育基地”。通過該實(shí)踐教育基地兩年的周期建設(shè),基本建成一支穩(wěn)定的具有較高業(yè)務(wù)水平的實(shí)踐基地指導(dǎo)教師隊(duì)伍,建立健全實(shí)踐教育基地運(yùn)行所需的各種規(guī)章制度,切實(shí)組織落實(shí)實(shí)踐教育基地教學(xué)內(nèi)容,把遼東學(xué)院昆侖飯店實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)成特色鮮明、示范性強(qiáng)的省內(nèi)一流的校外實(shí)踐教育基地,加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè),推動(dòng)旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革。
CDIO教育理念為我們提供了一種新的教育方法和思路。針對旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),我們將積極探索與CDIO教育理念相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建,注重學(xué)生分析問題、解決問題的能力培養(yǎng),根據(jù)市場需求的動(dòng)態(tài),進(jìn)一步完善旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 王碩旺,洪成文.CDIO:美國麻省理工學(xué)院工程教育的經(jīng)典模式—基于對CDIO課程大綱的解讀[J].理工高教研究,2009,(4).
[2] 許義生.基于CDIO理念的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)教育改革探索[J].中國大學(xué)教育,2011,(12).
[3] 張龍.旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建[D].福建師范大學(xué),2007.
(一)運(yùn)營模式
一是早教連鎖機(jī)構(gòu)或家庭教育品牌機(jī)構(gòu)的相對成熟運(yùn)營模式。這兩類機(jī)構(gòu)的共性特點(diǎn)是有統(tǒng)一的管理模式、相對成熟的品牌推廣、一定的專家資源、多樣可選的經(jīng)營項(xiàng)目、后續(xù)的師資培訓(xùn)服務(wù)等,租用較好路段、較大面積的場所,統(tǒng)一研發(fā)的各類可選的課程、項(xiàng)目和服務(wù)基本滿足大部分前來學(xué)習(xí)家庭的需求。在資金保障方面,主營家庭教育業(yè)務(wù)的,前來尋求服務(wù)的家長是接受家庭教育業(yè)務(wù)收費(fèi)的;兼營家庭教育業(yè)務(wù)的,自籌資金或就部分業(yè)務(wù)收費(fèi)以開展公益家庭教育服務(wù),對主營業(yè)務(wù)起到了宣傳作用。二是本土萌生的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多頭并進(jìn)運(yùn)營模式。這類機(jī)構(gòu)執(zhí)著于家庭教育理念、知識(shí)的宣傳推廣,他們通過印發(fā)宣傳資料、組織講師講座、開辦熱線、組織親子活動(dòng)和家長沙龍、創(chuàng)辦網(wǎng)站、開發(fā)微信公共平臺(tái)等多種方式服務(wù)廣大家庭。優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)可以做到網(wǎng)站、微信兩三天內(nèi)即更新,講座、報(bào)紙、沙龍等常年堅(jiān)持運(yùn)行,也堅(jiān)持探索創(chuàng)新服務(wù)方式方法。在資金保障方面,除了自籌資金、以其他業(yè)務(wù)供養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)業(yè)務(wù)外,鶴崗耀世金德家庭教育指導(dǎo)中心還通過愛心企業(yè)聯(lián)盟贊助的方式解決資金難題。
(二)共性特點(diǎn)
一是業(yè)務(wù)形式較為多樣。專場講座為各機(jī)構(gòu)必備的指導(dǎo)服務(wù)方式,四分之三的機(jī)構(gòu)能提供個(gè)案咨詢服務(wù),網(wǎng)校、網(wǎng)站、Q群、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)方式因其便捷而被越來越多的機(jī)構(gòu)使用,與報(bào)刊與熱線之和持平,機(jī)構(gòu)采用率均超過五分之二。二是覆蓋一定目標(biāo)人群。各機(jī)構(gòu)主要因其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的兒童群體而將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋到其家長,早教機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象是0~6歲兒童家長,幼兒園多是3~6歲兒童家長,其他機(jī)構(gòu)則以中小學(xué)生為主。有的民間機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性的家庭教育講座、家長學(xué)堂,每月2~4期,許多家長成為機(jī)構(gòu)的???。有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在省內(nèi)有一定的知名度,年均在各地講座至少十余場,突破地域限制,服務(wù)了更大范圍的家長。三是較好滿足家長個(gè)性需求。因該類機(jī)構(gòu)服務(wù)的兒童多處于一個(gè)年齡區(qū)間段,重點(diǎn)問題相對較為集中,講座一般具有較強(qiáng)針對性,也較多的使用當(dāng)面咨詢、熱線答疑的方式幫助個(gè)體解決實(shí)際問題,有的微信群采用了根據(jù)家長提出問題相關(guān)內(nèi)容文章的做法,家長的需求一般都能夠較好地滿足,問卷顯示,95%的家長對機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)價(jià)為好或非常好,近50%的家長認(rèn)為機(jī)構(gòu)具備課程內(nèi)容豐富可選、尊重家長和孩子的個(gè)性的優(yōu)勢,66%的家長認(rèn)為需求能得到滿足,31%的家長認(rèn)為有所收獲,55%以上的家長表示會(huì)繼續(xù)在機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并向其他人推薦該機(jī)構(gòu)。四是公益指導(dǎo)服務(wù)占主流。這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人對家庭教育事業(yè)有深厚的感情,除了家庭教育品牌和部分與家庭教育相關(guān)的早教課程,95%機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)是純公益的,為了達(dá)到宣傳家庭教育理念和知識(shí)的最佳效果,即使場地、師資產(chǎn)生費(fèi)用時(shí),也另尋辦法而避免由家長來承擔(dān)。收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)也只是視情況部分業(yè)務(wù)收取較低費(fèi)用,在公益家庭教育指導(dǎo)服務(wù)上仍會(huì)投放大量時(shí)間和精力。
二、民間家庭教育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題
(一)發(fā)展環(huán)境問題
社會(huì)關(guān)注有待提高。從家庭教育發(fā)展大的環(huán)境看,家庭教育沒有專門法律法規(guī),專項(xiàng)政策較少,機(jī)構(gòu)配置不盡完善,政府部門對家庭教育工作重視和扶持力度不夠,學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管的理想格局未能很好的實(shí)現(xiàn),多家負(fù)責(zé)家庭教育業(yè)務(wù)導(dǎo)致部分功能重復(fù),也導(dǎo)致一些領(lǐng)域無人涉足、功能不足,比如家庭教育作為一種專業(yè)學(xué)科發(fā)展相對落后,從業(yè)人員的全國統(tǒng)一資格認(rèn)證方面仍是空白。政府對民間機(jī)構(gòu)的管理制約存在一定困難,指導(dǎo)扶持力度也是有限的,對民間家庭教育機(jī)構(gòu)的扶持力量更是單薄。家長對家庭教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),有些家長更是只重視學(xué)校教育,沒有真正從家庭教育的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義上認(rèn)識(shí)其價(jià)值。牽頭部門有心無力。作為牽頭家庭教育工作的主要部門,婦聯(lián)組織在家庭教育工作方面的經(jīng)費(fèi)很有限,能給予的扶持幫助多以宣傳、合作為主,機(jī)構(gòu)提出的高層次免費(fèi)培訓(xùn)、提供辦學(xué)場所、出臺(tái)相關(guān)政策等建議都難以在短期內(nèi)很好地解決,久而久之就可能會(huì)失去影響力和感召力。教育部門的家庭教育工作具備貫穿于學(xué)生成長全過程的便利條件,本應(yīng)是家庭教育工作推進(jìn)的重要領(lǐng)域,但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀,教育部門的家庭教育工作功能相對弱化,基本沒有可能被列為硬性考核指標(biāo),基層工作推進(jìn)隨意性較強(qiáng),家長學(xué)校多有名無實(shí),家庭教育指導(dǎo)往往被列為家長會(huì)的附屬品,一小部分有意愿做好家庭教育工作的還都處于各自為戰(zhàn)階段。
(二)自身發(fā)展問題
公信力低。調(diào)研表明,公信力程度最高的民政部門注冊的組織只有3家,有7家采取了工商注冊方式,8家采取了民辦教育(研究)注冊方式,還有6家因注冊條件受限等原因而沒有注冊,機(jī)構(gòu)的特殊身份令受眾疑惑,會(huì)影響其公信力。民間家庭教育機(jī)構(gòu)特別是兼營業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)針對家長的教育培訓(xùn)普遍沒有專業(yè)教材,除幾家連鎖機(jī)構(gòu)有部分總部統(tǒng)一的課程內(nèi)容,各機(jī)構(gòu)多借鑒知名專家課程或自行開發(fā)研究課程,教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)有一定的隨意性,且缺少相關(guān)部門的專業(yè)指導(dǎo)和管理,質(zhì)量無法保證。有的機(jī)構(gòu)與婦聯(lián)組織、少年宮、兒童活動(dòng)中心等合作,進(jìn)入學(xué)?;蛘呱鐓^(qū)講座,讓家長了解民間家庭教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目,但提升公信力效果并不明顯。在同等條件下,受眾還是更愿意接受占有較多專家資源的婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門提供的公益家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。資金困難。調(diào)查表明,三分之二的機(jī)構(gòu)家庭教育工作資金來源方式為自籌,也有幾家機(jī)構(gòu)用其他業(yè)務(wù)供養(yǎng),他們開展的講座、印發(fā)報(bào)刊、個(gè)案咨詢等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)都是公益性的,存在一定資金困難。連鎖早期教育機(jī)構(gòu)和家庭教育品牌機(jī)構(gòu)因教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、員工支出、品牌推廣等成本無法快速收回也易造成資金困難,家長在服務(wù)效果達(dá)不到期望或經(jīng)濟(jì)壓力大也會(huì)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表示異議。機(jī)構(gòu)舉辦人一方面能考慮到家庭教育業(yè)務(wù)對其他收費(fèi)業(yè)務(wù)的宣傳引帶或提升功能,一方面也是因?yàn)闊釔奂彝ソ逃ぷ?,甘愿為之投入時(shí)間、精力和金錢。以家庭教育為主營業(yè)務(wù)的耀世金德家庭教育指導(dǎo)中心,因其資金依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家贊助,業(yè)務(wù)的發(fā)展與企業(yè)家的贊助額度和連續(xù)性密切相關(guān)。師資匱乏。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需要面向家庭成員,對工作人員的親和力、溝通能力、兒童身心發(fā)展和保育教育知識(shí)都有較高的要求。而民間家庭教育機(jī)構(gòu)并不具備留住很多專業(yè)優(yōu)秀人才的優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查,只有四個(gè)機(jī)構(gòu)人員全部為專職人員,其他機(jī)構(gòu)往往有較大比例的兼職人員和志愿者。即便是主營家庭教育的機(jī)構(gòu)還有3位負(fù)責(zé)人為兼職,機(jī)構(gòu)的工作人員接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)的人員達(dá)不到100%。雖然90%以上的機(jī)構(gòu)表示有相當(dāng)?shù)募彝ソ逃笇?dǎo)師持證人員,但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性存疑。家長問卷也顯示,認(rèn)為機(jī)構(gòu)存在“師資數(shù)量和水平有限”問題的占到三分之一。場地有限。各民間機(jī)構(gòu)在家庭教育業(yè)務(wù)方面幾乎不能提供較好的教學(xué)場所。他們經(jīng)營用的場所往住都是臨時(shí)租用,拿出較大面積來開展家庭教育業(yè)務(wù)不太現(xiàn)實(shí)。有的民間機(jī)構(gòu)本身租用的地方就很有限,所有業(yè)務(wù)都是在重復(fù)使用可用空間。有的不在一樓門市,或以個(gè)人居家為陣地,辦學(xué)規(guī)模不夠,沒有條件容納更多的家長。早教機(jī)構(gòu)的場所多適合親子或孩子使用,成人座椅很少,開辟適合成人講座的空間存在困難。由于基本沒有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)場所,在本陣地只能開展幾十人的講座,開展大型講座往往由受眾組織方提供場地,雖然緩解了臨時(shí)性的場地難題,但是長久來看,沒有固定的陣地會(huì)限制其業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對策及建議
(一)創(chuàng)設(shè)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范的外部政策環(huán)境
政府及有關(guān)部門在創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革進(jìn)程中,要將發(fā)展規(guī)范社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織活力納入工作日程,借鑒成型經(jīng)驗(yàn),加快去行政化、去壟斷化改革步伐,為民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。一是降低登記門檻,簡化登記程序,對民間機(jī)構(gòu)登記放開不必要的限制,創(chuàng)造一定的方便條件,避免其因不注冊或?qū)で蠊ど套缘确绞蕉a(chǎn)生身份及其他問題。對已經(jīng)進(jìn)行工商注冊的民間機(jī)構(gòu)建議實(shí)行稅收惠免政策。二是為民間機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供支持服務(wù),如開展組織管理、政策引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面的培訓(xùn)、服務(wù),提供與國內(nèi)外基金組織、企業(yè)進(jìn)行交流合作的機(jī)遇和平臺(tái),建立起民間機(jī)構(gòu)開拓社會(huì)管理服務(wù)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目的機(jī)制,促其在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織也要會(huì)同教育部門合力履行好家庭教育工作牽頭職責(zé),提高社會(huì)和家長對家庭教育的重視程度,整合好各類資源,在發(fā)放指導(dǎo)材料、培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施等工作中為民間機(jī)構(gòu)提供一定的幫助和支持。三是相關(guān)部門要建立健全相關(guān)政策法規(guī)和必要監(jiān)管制度,使民間家庭教育服務(wù)進(jìn)入社會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)、從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)者有資格,以民間機(jī)構(gòu)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提升其生命力和成長空間。
(二)民間機(jī)構(gòu)要提高自身發(fā)展競爭力
第一條為了加強(qiáng)對少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)的管理,促進(jìn)少年兒童校外教育事業(yè)健康發(fā)展,制定本規(guī)程。
第二條本規(guī)程所稱少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)(以下簡稱“校外教育機(jī)構(gòu)”)是指少年宮、少年之家(站)、兒童少年活動(dòng)中心、農(nóng)村兒童文化園、兒童樂園、少年兒童圖書館(室)、少年科技館、少年兒童藝術(shù)館、少年兒童業(yè)余藝術(shù)、少年兒童野外營地、少年兒童勞動(dòng)基地、和以少年兒童為主要服務(wù)對象的青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技中心(館、站)、婦女兒童活動(dòng)中心中少年兒童活動(dòng)部分等。
第三條校外教育機(jī)構(gòu)基本任務(wù)是通過多種形式向少年兒童進(jìn)行以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本內(nèi)容的思想品德教育;普及科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)等方面知識(shí);培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛好和特長;培養(yǎng)他們獨(dú)立思考、動(dòng)手動(dòng)腦、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新的精神,促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展,健康成長。
第四條校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)面向全體少年兒童,面向?qū)W校,面向少先隊(duì),實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合;
(二)德、智、體諸方面的教育應(yīng)相互滲透,有機(jī)結(jié)合;
(三)遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律,符合少年兒童的特點(diǎn),寓教育性、知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性于活動(dòng)之中;
(四)普及與提高相結(jié)合。在重視和提高普及性教育活動(dòng)的同時(shí),對有特長的少年兒童加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練,使其健康發(fā)展。
第五條地方各級(jí)政府要對校外教育機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)各類校外教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作,應(yīng)接受當(dāng)?shù)馗髦鞴懿块T的指導(dǎo)。
第六條國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人,依法舉辦各種形式、內(nèi)容和層次的校外教育機(jī)構(gòu)或捐助校外教育事業(yè)。
第二章機(jī)構(gòu)
第七條設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件;
(一)具有符合少年兒童活動(dòng)需要的活動(dòng)場地和設(shè)施。
(二)具有合格的專職管理人員和專(兼)職輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。
(三)具有衛(wèi)生、美觀的活動(dòng)環(huán)境、活動(dòng)室采光條件;場館內(nèi)有防火、防毒、防盜、安全用電等防護(hù)措施。
第八條設(shè)立少年兒童校外教育機(jī)構(gòu),應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管行政部門備案。
獨(dú)立設(shè)置的校外教育機(jī)構(gòu)符合法人條件的,自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。
第九條校外教育機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)、后勤供應(yīng)、群眾文化、教育活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)及少先隊(duì)工作指導(dǎo)(限少年宮)等部門組成,以滿足少年兒童校外教育工作的需要。
第十條校外教育機(jī)構(gòu)實(shí)行主任(館、校、園長)負(fù)責(zé)制。主任(館、校、園長)在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作。
機(jī)構(gòu)內(nèi)部可設(shè)立管理委員會(huì),管委會(huì)由輔導(dǎo)員、教練員、管理、后勤等人員代表組成,主任(館長、校長)任管理委員會(huì)主任。
管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、人員獎(jiǎng)懲、重要財(cái)務(wù)開支,規(guī)章制度建立以及其他重要問題。
不設(shè)管理委員會(huì)的單位,上述事項(xiàng)由全體教職工會(huì)議議定。
第十一條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的科學(xué)管理和民主管理。按機(jī)構(gòu)規(guī)模及工作性質(zhì)建立崗位責(zé)任制以及財(cái)務(wù)管理、考勤考績檢查評(píng)估、總結(jié)評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度。
第三章活動(dòng)
第十二條校外教育機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)活動(dòng)不得以營利為目的,不得以少年兒童表演為手段,進(jìn)行經(jīng)營性展覽、演出等活動(dòng)。
第十三條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容:
(一)思想品德教育,應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外大事、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、古今中外名人故事、新時(shí)期各行各業(yè)英雄模范先進(jìn)人物的事跡對少年兒童進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育,近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育、良好意志品格、遵紀(jì)守法和文明、有禮貌的行為習(xí)慣教育。
(二)科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育,應(yīng)通過組織開展科普知識(shí)傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng),向少年兒童傳遞科學(xué)技術(shù)的新信息。引導(dǎo)他們從小愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻(xiàn)身、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和培養(yǎng)良好的科學(xué)素質(zhì)。
(三)體育運(yùn)動(dòng),應(yīng)通過田徑、球類、游泳、體操、武術(shù)、模型、無線電、棋藝和多種多樣的軍事體育運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和技能技巧,培養(yǎng)他們勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、活潑的性格和健康的體魄。
(四)文化藝術(shù)教育,應(yīng)通過課外讀物、影視音樂、舞蹈、戲劇、繪畫、書法、工藝制作以及集郵、攝影等活動(dòng)培養(yǎng)少年兒童具有正確的審美觀念和審美能力,陶冶情操,提高文化藝術(shù)素養(yǎng)。
(五)游戲娛樂,應(yīng)因地制宜地開展少年兒童喜聞樂見的、多種多樣的活動(dòng),并要努力創(chuàng)造條件,建立多種游藝設(shè)施,讓少年兒童愉快地玩樂。
(六)勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),凡有勞動(dòng)實(shí)踐基地的少年兒童校外教育機(jī)構(gòu),應(yīng)按國家教委頒發(fā)的勞動(dòng)教育綱要提出的各項(xiàng)要求,組織開展各種勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。向?qū)W生進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民、熱愛勞動(dòng)成果和不怕苦、不怕贓、不怕累的教育,培養(yǎng)自立、自強(qiáng)品格,促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展。
第十四條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)可采取以下形式:
(一)開展群眾性教育活動(dòng)是面向廣大少年兒童開展教育的一種重要形式。應(yīng)根據(jù)少年兒童的特點(diǎn),選擇鮮明的主題,采取生動(dòng)活潑的形式,如:舉辦展覽、講座、組織聯(lián)歡、演出、開展各項(xiàng)比賽、夏(冬)令營以及各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),對學(xué)生進(jìn)行有效的教育。
(二)開放適合少年兒童的各種活動(dòng)場所。通過參加活動(dòng),開發(fā)智力,培養(yǎng)少年兒童的各種興趣,使他們身心健康成長。
(三)組織專業(yè)興趣小組。通過對少年兒童進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的傳授和技能技巧的培訓(xùn),使他們初步掌握一門科技、文藝、體育、社會(huì)服務(wù)等技能。
第十五條社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)向少年兒童開放,安排內(nèi)容豐富、健康向上的活動(dòng)項(xiàng)目,并按有關(guān)規(guī)定對少年兒童實(shí)行減、免收費(fèi)及其他優(yōu)惠。
第十六條博物館、展覽館、圖書館、工人文化宮、藝術(shù)館、文化館(站)、體育場(館)、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園以及社會(huì)單位辦的宮、館、家、站等,可參照本規(guī)程規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容組織少年兒童活動(dòng)。
第四章人員
第十七條校外教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)和堅(jiān)持黨的基本路線,熱愛校外教育事業(yè),熱愛少年兒童,遵守教師職業(yè)道德規(guī)范,努力鉆研專業(yè)知識(shí),不斷提高專業(yè)文化水平,身體健康。
第十八條校外教育機(jī)構(gòu)按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)主任(館、校、園長)、副主任(副館、校、園長)、輔導(dǎo)員(教師、教練員)和其他工作人員。
第十九條校外教育機(jī)構(gòu)主任(館、校、園長)除應(yīng)符合本規(guī)程第十七條的要求外,還應(yīng)具有一定組織管理能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),其學(xué)歷要求可按當(dāng)?shù)鼐唧w聘任文件執(zhí)行。
校外教育機(jī)構(gòu)主任(館、校、園長)由主管部門任命或聘任。
第二十條校外教育機(jī)構(gòu)主任(館、校、園長)負(fù)責(zé)本單位的全面工作。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門的規(guī)定。
(二)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政管理工作。
(三)負(fù)責(zé)組織制定并執(zhí)行本單位各種規(guī)章制度。
(四)負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員,指導(dǎo)教師、教練員、輔導(dǎo)員和其他工作人員的工作。
(五)加強(qiáng)全員的思想政治工作,組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并為他們的政治、文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造條件。
(六)管理和規(guī)劃機(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的合理利用。
第二十一條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)依照《教師法》的規(guī)定取得教師資格。校外教育機(jī)構(gòu)教師實(shí)行聘任制或任命制。
第二十二條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)履行《教師法》規(guī)定的義務(wù),做到:
(一)關(guān)心、愛護(hù)少年兒童,尊重他們的人格,促進(jìn)他們在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。
(二)制止有害于少年兒童的行為或者其他侵犯少年兒童合法權(quán)益的行為,批評(píng)和抵制有害于少年兒童健康成長的現(xiàn)象。
(三)對本單位工作提出建議。
第二十三條校外教育機(jī)構(gòu)其他工作人員的資格和職責(zé),參照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視工作人員的職前培訓(xùn)并為在職培訓(xùn)創(chuàng)造條件。
第二十五條校外教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)爭取各級(jí)各類關(guān)心下一代工作委員會(huì)(協(xié)會(huì))中的老干部、老專家、老文藝工作者、老科技工作者、老教師、老工人、老黨員、老模范等老同志的支持,定期和不定期的聘請他們做少年兒童校外教育專、兼職輔導(dǎo)員。
第五章條件保障
第二十六條校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,分步實(shí)施,逐步形成地、市、區(qū)(縣)到街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的校外教育網(wǎng)絡(luò)。
第二十七條校外教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各主管部門財(cái)政專項(xiàng)開支,隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和校外教育事業(yè)的發(fā)展,不斷增加。
第二十八條校外教育機(jī)構(gòu)的工作人員的工資待遇、職稱評(píng)定等,要按《教師法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于教育事業(yè)編制、成建制的校外教育機(jī)構(gòu)中的教師依照《教師法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條校外教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育活動(dòng)下,不削弱骨干力量、不占用主要活動(dòng)場地,并經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn),可適當(dāng)開展社會(huì)服務(wù),其收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條對滋擾校外教育機(jī)構(gòu)工作秩序,破壞校外教育活動(dòng)設(shè)施的,有關(guān)部門應(yīng)予制止,并依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
第三十一條校外教育機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T給予警告,限期改正、整頓,以至停辦等處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)的;
(二)校外教育機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)內(nèi)容不健康,損害兒童身心健康的;
(三)校外教育機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)以營利為目的的。
對主要責(zé)任人員,由所在單位或上級(jí)主管行政部門給予相應(yīng)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門,對開展少年兒童校外教育活動(dòng)成績突出的校外教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對關(guān)心、支持少年兒童校外教育工作,貢獻(xiàn)較大的企業(yè)事業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人,由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章附則
關(guān)鍵詞:教育培訓(xùn);學(xué)爾森;客戶關(guān)系管理
一、教育培訓(xùn)市場現(xiàn)狀分析
隨著人們受教育的水平越來越高,以及對知識(shí)、對學(xué)歷的追求,教育行業(yè)的熱度不減,許多普通高校在高中生剛剛進(jìn)入高三就去招生,因?yàn)榻逃袌龅母偁帉?shí)在太大,這是由于民辦學(xué)校的大量興辦。雖然其中也有一些非營利的辦學(xué)機(jī)構(gòu),雖然教育行業(yè)是一項(xiàng)特殊的服務(wù)行業(yè),但不可否認(rèn)的是,市場上大部分教育機(jī)構(gòu)都是以盈利為目的的,隨著競爭的加大,各大教育機(jī)構(gòu)為了提高自身的競爭實(shí)力,就必須在其業(yè)務(wù)流程課程設(shè)置的多樣性和規(guī)范性,數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性上面做出符合市場動(dòng)態(tài)的改進(jìn)和創(chuàng)新。所以,教育機(jī)構(gòu)將面臨諸多挑戰(zhàn),這就要求這些教育機(jī)構(gòu)需要建立自己的品牌,擴(kuò)大品牌知名度來吸引大量的優(yōu)秀學(xué)生。
二、學(xué)爾森教育集團(tuán)客戶關(guān)系管理現(xiàn)狀分析
(一)學(xué)爾森教育集團(tuán)簡介
學(xué)爾森教育集團(tuán)是一家集職業(yè)教育、學(xué)歷教育、授權(quán)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)教育、文化傳媒教學(xué)為一體的國際性綜合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括工業(yè)建筑、房地產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)等服務(wù),目前在全國有40多家教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。
(二)客戶關(guān)系管理存在的問題
1.宣傳方式有待改進(jìn),生源問題是目前最大的問題。
2.學(xué)員與機(jī)構(gòu)的交流溝通不夠連續(xù)和系統(tǒng),他們不能及時(shí)清晰地知道培訓(xùn)的效果。
3.機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員與業(yè)務(wù)人員之間沒有一個(gè)固定的信息韉菽J劍這會(huì)造成上級(jí)對下級(jí)不能準(zhǔn)確地進(jìn)行績效考核,下級(jí)對上級(jí)亦不能清晰地信息反映。
4.對簽約客戶的關(guān)懷和服務(wù)不夠,從而在老客戶的二次開發(fā)或轉(zhuǎn)介紹的比例偏低。
三、學(xué)爾森教育集團(tuán)客戶關(guān)系管理的建議
(一)加強(qiáng)學(xué)爾森教育集團(tuán)客戶關(guān)系管理的銷售過程管理
當(dāng)有客戶向我們咨詢課程產(chǎn)品、優(yōu)惠方式、課程培訓(xùn)時(shí)間等一系列我們學(xué)爾森培訓(xùn)產(chǎn)品的時(shí)候,我們要記錄下客戶的信息,例如聯(lián)系方式、姓名、年齡、家庭住址等信息,如果是面對面的咨詢要客戶填一張基本信息單,方便我們對客戶進(jìn)行了解,從而挖掘其需求。與此同時(shí),當(dāng)我們的銷售人員在對客戶介紹我們的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),我們也要對銷售人員的態(tài)度,方法等方面進(jìn)行監(jiān)督和考察,并做下記錄,目的是改進(jìn)不足的地方,為以后更好地銷售我們的產(chǎn)品和服務(wù)。
(二)加強(qiáng)學(xué)爾森教育集團(tuán)客戶關(guān)系管理的客戶服務(wù)管理
首先,加強(qiáng)企業(yè)管理人員的管理。管理人員應(yīng)對培訓(xùn)課程有詳細(xì)的記錄,包括服務(wù)人員工作態(tài)度的記錄,交流過程的記錄,授課老師對學(xué)員對職業(yè)工作態(tài)度的記錄,當(dāng)記錄下了這些內(nèi)容,我們才能有效地對培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的一些糾紛、矛盾提出合理的解決方案,分析業(yè)務(wù)亟待解決的地方從而提升服務(wù)質(zhì)量,保證工作的高效進(jìn)行。
同時(shí),作為培訓(xùn)老師來說也是提供服務(wù)的人員之一。所以要加強(qiáng)對培訓(xùn)師的考核管理。當(dāng)我們的教師在給客戶即學(xué)員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)時(shí),主要從教師的講課方式、講課內(nèi)容、與學(xué)生的互動(dòng)性,專業(yè)水平等方面對教師進(jìn)行考察,各項(xiàng)指標(biāo)都要進(jìn)行量化考核,對各方面的優(yōu)秀的教師要做好記錄,在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對于成績不太好的教師也要做好記錄,糾正不足,定期培訓(xùn)。這樣才能提升教師的教學(xué)水平,對客戶提高服務(wù)效率。
最后,要加強(qiáng)客服人員的管理。當(dāng)客戶把自己的問題或者建議發(fā)放在客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的首頁后,客服人員可以看到這些問題,從而及時(shí)進(jìn)行處理,保證客戶滿意度。同時(shí),學(xué)員之間可以相互線上解答疑惑,當(dāng)系統(tǒng)受理了這些答案后會(huì)將其保存、分類、搜索和查詢。對答的好的學(xué)生系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行生日提醒、考試成績的提醒,從而提醒客服人員對優(yōu)秀學(xué)生的關(guān)懷和維護(hù),還能加強(qiáng)學(xué)員間的互動(dòng)性。
(三)加強(qiáng)學(xué)爾森教育集團(tuán)客戶關(guān)系管理的主動(dòng)營銷管理
由于學(xué)爾森教育集團(tuán)的課程分類比較多,集團(tuán)銷售人員在做營銷的時(shí)候需要將課程分類營銷,然后將銷售人員根據(jù)課程的類別來進(jìn)行分類,如,專門銷售財(cái)務(wù)管理課程的銷售人員,專門銷售金融的銷售人員,專門銷售市場營銷的銷售人員,這樣可以在招聘人員時(shí)加強(qiáng)專業(yè)對口性,銷售人員的專業(yè)性也更強(qiáng),有利于提升集團(tuán)整體業(yè)績。
另外,需要制訂有效的銷售人員績效考核方案,在KPI指標(biāo)的選取上,可以重點(diǎn)設(shè)置主動(dòng)接洽率、回訪率、簽約成功率、任務(wù)達(dá)成率幾項(xiàng)指標(biāo),促進(jìn)銷售人員主動(dòng)營銷的意識(shí),并有利于管理層對其工作成效加強(qiáng)監(jiān)管。
結(jié)束語
客戶關(guān)系管理傳入我國的時(shí)間不長,作為企業(yè)的前沿性管理理論在我國教育行業(yè)研究的資料比較少。本論文通過對學(xué)爾森教育集團(tuán)的客戶關(guān)系管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,同時(shí)提出了一些意見和建議,通過此次探討,希望的學(xué)爾森教育集團(tuán)的客戶關(guān)系管理的順利改進(jìn)和實(shí)施起到一個(gè)好的參考。
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一、指導(dǎo)思想
以《條例》為指導(dǎo),以服務(wù)為宗旨,以需求為導(dǎo)向,突出重點(diǎn),講求實(shí)效,注重規(guī)范,以基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)為抓手,進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作,依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、基本原則
信息公開網(wǎng)上專欄由分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬薪ㄔO(shè);推進(jìn)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范信息的目錄、內(nèi)容和形式;整合相關(guān)信息資源,體現(xiàn)教育類政府信息和教育機(jī)構(gòu)信息的系統(tǒng)性、整體性。
三、基本目標(biāo)
通過建設(shè),形成統(tǒng)一的信息管理平臺(tái),形成規(guī)范的信息公開網(wǎng)上專欄頁面布局,基本做到市、區(qū)(縣)、校三級(jí)信息類目結(jié)構(gòu)的銜接,基本做到全市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息目錄編制的一致性,基本做到信息公開事項(xiàng)、形式的規(guī)范,以便于瀏覽和查詢基礎(chǔ)教育系統(tǒng)相關(guān)信息,形成基礎(chǔ)教育系統(tǒng)信息公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四、主要任務(wù)
(一)建立信息管理平臺(tái)
市教委依托上海市學(xué)校行政管理系統(tǒng)(簡稱“管理通”),建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),供各單位使用。已在網(wǎng)上建立信息管理系統(tǒng)的單位,按照“管理通”信息管理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)范,予以完善后,可使用各自的系統(tǒng)。
(二)建立信息公開專欄
建立全市規(guī)范的信息公開網(wǎng)上專欄頁面,供各單位公開信息。建有網(wǎng)站的單位應(yīng)在網(wǎng)站首頁設(shè)置“信息公開”一級(jí)欄目或進(jìn)入窗口,并以網(wǎng)址鏈入形式與信息公開網(wǎng)上專欄進(jìn)行鏈接,也可將信息公開網(wǎng)上專欄的靜態(tài)頁面下載保存到本單位網(wǎng)站。各單位網(wǎng)站中已開設(shè)“信息公開”專欄的,可根據(jù)《上海市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)上專欄頁面規(guī)范》(見附件1)作適當(dāng)調(diào)整后繼續(xù)使用。各區(qū)(縣)教育行政部門網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)“基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開”專欄,并做好本區(qū)域內(nèi)各單位信息公開專欄的鏈接。
(三)統(tǒng)一信息目錄分類
《公開信息目錄》統(tǒng)一設(shè)置單位概覽、計(jì)劃總結(jié)、單位業(yè)務(wù)、其它類四大類目。四大類目分別設(shè)置下一級(jí)類目?!豆_信息目錄》按照《上海市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)<公開信息目錄>分類設(shè)置參照標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)設(shè)置。
(四)規(guī)范信息公開事項(xiàng)及內(nèi)容要素
各單位根據(jù)《公開信息目錄》確定信息公開事項(xiàng)。中小學(xué)重點(diǎn)做好招生考試、教育收費(fèi)、學(xué)生工作、教學(xué)科研等事項(xiàng)的公開。其他教育機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn),重點(diǎn)做好社會(huì)和公眾關(guān)注的事項(xiàng)的公開。對于熱點(diǎn)信息的,市教委及區(qū)縣教育行政部門將逐步規(guī)范其內(nèi)容要素。
(五)開展多種形式的便民服務(wù)
各單位在信息公開網(wǎng)上專欄中,提供辦事指南、表格下載、便民問答等項(xiàng)目,并探索重要事項(xiàng)事先征求社會(huì)和公眾意見的工作。此外,建有網(wǎng)站的單位,應(yīng)通過“校長信箱”、“網(wǎng)上咨詢”等欄目,配合做好信息公開的相關(guān)工作。尚未建立網(wǎng)站的單位應(yīng)公布電子郵箱、熱線電話,開展與公眾的互動(dòng)。
五、工作規(guī)范
(一)主動(dòng)公開原則
應(yīng)當(dāng)公開的信息,都要在信息公開網(wǎng)上專欄中。切實(shí)做好在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的梳理和公開,特別要加大力度梳理并公開社會(huì)和公眾需求集中的信息。
(二)信息程序
落實(shí)信息部門、人員,認(rèn)真做好信息內(nèi)容、分類等方面的核實(shí),做好信息提供部門、產(chǎn)生時(shí)間、上網(wǎng)時(shí)間、維護(hù)形式、審核過程等記錄備案工作。明確單位領(lǐng)導(dǎo)對公開信息的審查責(zé)任。加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)。積極探索將信息公開這一要素貫穿于文件(或其他信息材料)生成的全過程的做法,在文件審核和簽發(fā)的同時(shí)明確該信息可否公開,一經(jīng)簽發(fā)生效,即將可公開信息予以。
(三)信息更新制度
提高信息公開的時(shí)效性和針對性,做到臨時(shí)性事項(xiàng)隨時(shí)公開、日常性事項(xiàng)按時(shí)公開、階段性事項(xiàng)定期公開,實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開的轉(zhuǎn)變,從結(jié)果公開向過程公開的轉(zhuǎn)變。公開的信息必須準(zhǔn)確,各單位要建立信息查錯(cuò)、糾錯(cuò)制度,杜絕失效或者錯(cuò)誤信息的。
(四)信息資源的整合利用
做好信息公開網(wǎng)上專欄中的各欄目相關(guān)內(nèi)容的鏈接,做好信息公開網(wǎng)上專欄與本單位網(wǎng)站之間的信息資源整合、利用。在加強(qiáng)信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)的同時(shí),各單位應(yīng)繼續(xù)通過信息公告欄、電子信息屏、書面通知、新聞媒體等多種形式做好信息公開工作。
(五)信息公開的監(jiān)督保證
建立監(jiān)督考核制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度、評(píng)議反饋制度、保密審查制度,確保信息公開工作落到實(shí)處。
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)(縣)教育行政部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo),按照《教育部辦公廳關(guān)于做好教育系統(tǒng)施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》(教辦廳函〔〕81號(hào))的要求,組織各單位學(xué)習(xí)《條例》,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確要求。制定本系統(tǒng)信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)方案,推進(jìn)各單位做好信息公開的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,并探索信息公開的長效機(jī)制。積極發(fā)揮各區(qū)(縣)教育信息中心在信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)中的作用。
(二)分類指導(dǎo)
各區(qū)(縣)教育行政部門要明確基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和信息公開網(wǎng)上專欄技術(shù)指導(dǎo)人員,建立健全工作制度。要重點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)的信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)。同時(shí),積極推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、直屬單位等其他教育機(jī)構(gòu)參照建設(shè)要求,做好相關(guān)工作。要指導(dǎo)區(qū)(縣)招生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)規(guī)范招生政策、政策解讀、信息快遞、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上報(bào)名、表格下載、中考查分、錄取查詢、監(jiān)督等欄目建設(shè)。
(三)分級(jí)管理
信息管理系統(tǒng)和信息公開專欄的運(yùn)行,按照《上海市教育委員會(huì)關(guān)于上海市學(xué)校行政管理系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》(滬教委辦〔2006〕16號(hào))和《上海市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)上專欄管理手冊》(另行印發(fā))的相關(guān)要求進(jìn)行管理。
(四)技術(shù)保障
各區(qū)縣教育信息中心應(yīng)開辟獨(dú)立的存儲(chǔ)區(qū)域,并設(shè)定相應(yīng)的管理權(quán)限,向各單位提供保存信息公開專欄網(wǎng)頁的權(quán)限;配置信息公開專欄的web站點(diǎn),以開設(shè)虛擬目錄的形式,實(shí)現(xiàn)信息公開專欄的web訪問。
(五)時(shí)間節(jié)點(diǎn)
年11月,此項(xiàng)工作先在部分區(qū)縣基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)試點(diǎn);各區(qū)縣教育行政部門制定本系統(tǒng)實(shí)施方案,確定指導(dǎo)人員,并做好技術(shù)準(zhǔn)備工作(請于12月5日前將方案和名單報(bào)市教委公眾服務(wù)處,
關(guān)鍵詞:非學(xué)歷教育 培訓(xùn) 稅收征管
一、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
目前,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類較多,主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。另外,還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的大量未登記注冊的無照、無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的私人家教機(jī)構(gòu)。他們的共同特點(diǎn)是:第一,非學(xué)歷教育實(shí)施教育或培訓(xùn)的時(shí)間周期短,辦學(xué)機(jī)動(dòng)靈活;第二,教育培訓(xùn)對象不受限制,培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù)培訓(xùn)對象的實(shí)際需要而定;第三,非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資極不穩(wěn)定;第四,非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對的客戶大多為非企業(yè)客戶。由于建立終身教育體系的需要,一次性學(xué)校教育越來越難以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。構(gòu)建“人生一次性和階段性的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育,以及多次性和連續(xù)性的非學(xué)歷教育、培訓(xùn)、休閑教育相結(jié)合”的終身教育體系,對于教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地符合學(xué)習(xí)者的意愿和需要具有極其重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為了適應(yīng)城市發(fā)展和提升工作、生活質(zhì)量,人們自覺地利用各種業(yè)余時(shí)間,加大了對教育的投入,且越發(fā)達(dá)地區(qū),父母對子女課外教育的投入力度也越大。
根據(jù)政府、財(cái)政及教育部門的規(guī)定,學(xué)校主要提供學(xué)歷教育,其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確,其他各類單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn),其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場同行業(yè)規(guī)則制定,存在一定自由度和伸縮性,如短期培訓(xùn)根據(jù)每期招收學(xué)員的多少以及教師知名度在價(jià)格上有較大差別,如村官、公務(wù)員面試培訓(xùn)班的收費(fèi)則根據(jù)學(xué)員的筆試成績收費(fèi),同時(shí)還會(huì)根據(jù)學(xué)員是否參加筆試培訓(xùn)分別收費(fèi),也有包考試過關(guān)和不包考試過關(guān)的區(qū)別收費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大。
二、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的涉稅問題
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,涉稅原始資料欠缺
部分非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)沒有專職財(cái)務(wù)人員,有些為股東的親屬或聘請的兼職財(cái)務(wù)人員;財(cái)務(wù)人員未按照《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制憑證和登記賬簿的現(xiàn)象較為普遍,其中個(gè)人獨(dú)資舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理尤為混亂,賬冊不齊的現(xiàn)象較多;原始憑證管理較為混亂,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料不全。
(二)未按規(guī)定取得和使用發(fā)票,發(fā)票管理混亂
許多非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)使用自行在市場購買的收款收據(jù),或是自制電腦打印票據(jù)作為收入確認(rèn)的原始憑證;成本費(fèi)用列支的憑證也十分地不規(guī)范,如房租費(fèi)用列支無正規(guī)發(fā)票,支付臨時(shí)聘用人員的講課費(fèi)也未取得勞務(wù)發(fā)票等;少數(shù)單位一套人馬開辦多個(gè)單位,多個(gè)單位之間存在借用發(fā)票情況。
(三)營業(yè)稅方面的問題
在日常申報(bào)中將應(yīng)稅營業(yè)收入混淆為免稅收入,從而少繳營業(yè)稅;不開具或不全額開具發(fā)票,將未開具發(fā)票的收入計(jì)入往來款項(xiàng),僅將開票金額確認(rèn)收入,申報(bào)繳納稅款;未將價(jià)外費(fèi)用合并應(yīng)稅收入申報(bào)繳納營業(yè)稅;適用營業(yè)稅稅目錯(cuò)誤,有些將教育勞務(wù)收入按“服務(wù)業(yè)”稅目交稅,從而造成多繳稅款;現(xiàn)金收入不入賬,從而達(dá)到少繳稅款的目的。而那些未經(jīng)批準(zhǔn)開辦的家教班,根本沒有納稅意念。
(四)個(gè)人所得稅未全員、全額代扣代繳個(gè)人所得稅問題
目前,非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員構(gòu)成包括:承辦方或出資人、專職教師、兼職教師、管理人員。專職教師主要來源是退休教師和社會(huì)招聘,相對固定,代扣代繳個(gè)人所得稅時(shí)適用工資薪金稅目所得;兼職教師主要來源是各學(xué)校的在職教師,流動(dòng)性強(qiáng),代扣代繳個(gè)人所得稅時(shí)適用勞務(wù)報(bào)酬稅目所得。普遍存在對外聘的兼職教師支付勞務(wù)報(bào)酬未按照規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅,主要是對兼職教師分月支付的勞務(wù)報(bào)酬低于3500元,認(rèn)為屬于個(gè)人所得稅的工薪項(xiàng)目,而未按照勞務(wù)報(bào)酬所得,到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票;多處取得收入的教師自行合并申報(bào)個(gè)人所得稅的意識(shí)淡薄,年底未按照規(guī)定進(jìn)行匯算清繳;將一處收入“化整為零”或是通過關(guān)聯(lián)企業(yè)多頭列支、或是虛列人數(shù),從而達(dá)到降低稅負(fù)的目的;企業(yè)向投資者支付的財(cái)產(chǎn)性支出未代扣代繳個(gè)人所得稅,如非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的投資人以個(gè)人名義購買住房、購車等,未確認(rèn)為個(gè)人收入未代扣代繳個(gè)人所得稅的問題。
(五)企業(yè)所得稅方面的問題
非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在日常核算中將部分收入少計(jì)、漏計(jì)的情況,如:未將培訓(xùn)收入確認(rèn)收入、未將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、利息收入、租賃收入等確認(rèn)為所得稅應(yīng)稅收入;將不得稅前扣除項(xiàng)目進(jìn)行扣除且未做納稅調(diào)整,非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員不能正確區(qū)分資本性支出和收益性支出,將固定資產(chǎn)支出作為費(fèi)用在“事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費(fèi)用”中列支,將不得稅前扣除項(xiàng)目進(jìn)行扣除且未做納稅調(diào)整;對于計(jì)稅工資、職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣除的項(xiàng)目,對于超標(biāo)準(zhǔn)部分未在年終匯算清繳中進(jìn)行納稅調(diào)整;部分非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)存在白條入賬問題;部分非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的所得稅處理不合要求;部分非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)存在先分收入后繳企業(yè)所得稅行為。
(六)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅
有些非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)都是掛靠某學(xué)校,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所用房產(chǎn)大多數(shù)是租用機(jī)關(guān)、學(xué)校的房屋,由于機(jī)關(guān)、學(xué)校屬于房產(chǎn)稅免稅單位,按政策無租使用免稅單位房產(chǎn)應(yīng)由使用人按房產(chǎn)原值繳納,部分納稅人與房主是掛鉤關(guān)系,不交租金,也沒有按政策繳納房產(chǎn)稅。
三、加強(qiáng)非學(xué)歷教育培訓(xùn)稅收征管的對策
(一)有的放矢地做好稅法宣傳
要采取上門講解,發(fā)放宣傳材料,報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對當(dāng)前教育部門和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解上的偏差,重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門有關(guān)規(guī)定偏差的解釋上,要明確納稅義務(wù),強(qiáng)調(diào)懲罰措施,徹底打消那種“享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想,提高納稅的主動(dòng)性和自覺性。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作,形成共管合力
地稅部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),尋求支持。同時(shí),加強(qiáng)同教育、民政、物價(jià)、工商、國稅等部門的聯(lián)系,通過一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度,定期互通信息。通過同教育、人社等部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況;通過同物價(jià)部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握各類民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況,做好稅收征收管理工作。針對各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)、教育部門也難以控管的實(shí)際情況,抽調(diào)人員,會(huì)同教育部門作好對各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專項(xiàng)檢查治理,實(shí)現(xiàn)雙贏局面。稅務(wù)部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢,及時(shí)向其他部門通報(bào)稅收收入信息,尤其是對民辦教育的稅收優(yōu)惠信息,改變過去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度,本著共同扶持、共同發(fā)展的原則,做好聯(lián)系工作。
(三)根據(jù)不同情況,實(shí)施分類管理
重點(diǎn)做好規(guī)模大、影響大的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,尤其是已在教育部門登記或備案學(xué)校的稅收征管工作,嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好日常稅收管理各項(xiàng)工作,提高管理水平。對臨時(shí)辦班的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要分析其變化趨勢,根據(jù)其特點(diǎn)在暑、寒假期間重點(diǎn)進(jìn)行清理,加大檢查力度并登記備案,加強(qiáng)稅收征管。對未經(jīng)批準(zhǔn)私自辦班的要與有關(guān)部門聯(lián)合,促其規(guī)范。
(四)準(zhǔn)確把握政策規(guī)定,做好征管工作
稅收管理員要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí),準(zhǔn)確把握政策,做好對各級(jí)民辦學(xué)校的稅收征管工作。對非學(xué)歷教育,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國營業(yè)稅條例》規(guī)定,征收營業(yè)稅;對民辦教育取得收入,未納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理的,應(yīng)按照規(guī)定,分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅;對確屬純自然人出資興辦的,要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅;對符合有關(guān)規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校,要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,并做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作,將各級(jí)各類民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來。在實(shí)際工作中,要嚴(yán)格把握政策,講究方式方法,避免人為地引起征納矛盾。
(五)加大檢查力度,嚴(yán)厲打擊各種形式的偷逃稅行為
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。搜索信息上百度,購物選擇淘寶,交流用QQ群,閱讀文章是微信朋友圈推薦,人們習(xí)慣用互聯(lián)網(wǎng)解決生活和工作中的問題,網(wǎng)絡(luò)課堂和視頻也成為許多人學(xué)習(xí)知識(shí)的途徑,在線教育的發(fā)展使傳統(tǒng)教育迎來新的革命,傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)只有擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能不被顛覆,通過整合線下內(nèi)容和教師資源,實(shí)現(xiàn)在線教育和線下教育聯(lián)動(dòng)提高運(yùn)營管理效率。
二、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展在線教育的路徑選擇
傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的在線教育是指教育機(jī)構(gòu)通過線上展示或試聽吸引受眾,受眾在線上完成課程支付,教育機(jī)構(gòu)整合教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)在線課堂學(xué)習(xí)的教學(xué)模式,如新東方在線、e學(xué)大、學(xué)而思網(wǎng)校。
(一)在線教育的路徑選擇
1.自建在線教育網(wǎng)站和APP手機(jī)客戶端。開展品牌形象傳播、產(chǎn)品營銷推廣和預(yù)付款,線上銷售線下服務(wù),適合品牌強(qiáng)大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如新東方、學(xué)大教育、好未來等。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要系統(tǒng)研發(fā)、資源整合、推廣和運(yùn)營,開發(fā)成本高,后續(xù)的運(yùn)營和維護(hù)投入大;傳統(tǒng)中小型教育機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、品牌知名度低、網(wǎng)站訪問量有限,這種方式成功機(jī)率小。2.專業(yè)的在線教育平臺(tái)。借助全國布局的第三方平臺(tái)引流,能迅速推廣帶來用戶,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略布局已搭建了強(qiáng)大的第三方在線教育平臺(tái),如百度教育、淘寶同學(xué)和騰訊課堂,這些大而全的平臺(tái)適合中小型教育機(jī)構(gòu)低成本入駐,如中公、華圖等。這些平臺(tái)的特色各有不同,百度在PC端強(qiáng)在流量和技術(shù),導(dǎo)流作用顯著;淘寶用戶的支付方式較便捷,更適合售賣錄播課程;而QQ群的最大優(yōu)勢是便于師生交流,適合需要培養(yǎng)用戶粘性的教學(xué)。成功的在線教育首先通過第三方平臺(tái)入口聚攏潛在用戶群,提供豐富的分類課程的線上展示引發(fā)用戶的教育消費(fèi)需求,進(jìn)而通過在線支付鎖定這個(gè)教育消費(fèi)行為,從而形成一個(gè)完美的閉環(huán)。下面就以三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭搭建的在線教育平臺(tái)為例進(jìn)行對比分析,作為傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐的選擇參考。
(二)在線教育平臺(tái)的比較分析
有競爭力的在線教育平臺(tái)要針對教育機(jī)構(gòu)和學(xué)員的產(chǎn)品訴求,圍繞產(chǎn)品進(jìn)行資源建設(shè),建立生態(tài)系統(tǒng)。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺(tái),優(yōu)勢是擁有教育流量和大量教育機(jī)構(gòu)資源。百度文庫數(shù)據(jù)顯示,2013年8月百度教育上線,涵蓋4165門學(xué)習(xí)、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程,每月覆蓋4000萬教育用戶,產(chǎn)生的教育相關(guān)的檢索達(dá)5.5億次;線上全資收購傳課網(wǎng),使百度傳課成為百度教育的重要模塊,線下投資萬學(xué)教育,布局在線教育;支付工具是百付寶,移動(dòng)端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機(jī)構(gòu)資源,其中很多機(jī)構(gòu)向在線教育轉(zhuǎn)型,看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學(xué)。淘寶同學(xué)是阿里巴巴集團(tuán)的在線教育平臺(tái),優(yōu)勢是電商基因帶來的用戶資源和消費(fèi)習(xí)慣,2013年12月淘寶同學(xué)上線,提供線上線下教育、教材教輔等產(chǎn)品和服務(wù)。投資英語培訓(xùn)真人在線教育平臺(tái)TutorGroup,以及投資超級(jí)課程表,作為移動(dòng)端大學(xué)生細(xì)分市場在線教育入口;支付工具是支付寶,移動(dòng)端有支付寶錢包。優(yōu)米網(wǎng)、滬江網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)校等150家教育機(jī)構(gòu)入駐,以在線視頻課程為主,重點(diǎn)推廣直播互動(dòng)課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺(tái),優(yōu)勢是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線,為QQ用戶提供語言學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、考證考級(jí)等方面的課程培訓(xùn),推出QQ直播課程;支付工具是財(cái)付通,移動(dòng)端有微信支付;入駐機(jī)構(gòu)有2500多家,課程總計(jì)10000多門,直播課和錄播課、免費(fèi)公開課與付費(fèi)課的比例大致都是8:2。新東方與騰訊成立合資公司“微學(xué)明日”,側(cè)重研發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)產(chǎn)品,整合新東方的內(nèi)容資源以及騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與用戶粘性,構(gòu)建在線教育生態(tài)圈。騰訊課堂提供三項(xiàng)優(yōu)惠政策:一是免費(fèi)開放,不參與機(jī)構(gòu)的任何分成。所有機(jī)構(gòu)只要具備教學(xué)資質(zhì),符合法務(wù)標(biāo)準(zhǔn),就可入駐;二是流量扶持。為入駐機(jī)構(gòu)提供8億多的QQ用戶流量支持;三是工具功能的服務(wù);專門的運(yùn)營推廣團(tuán)隊(duì)幫助機(jī)構(gòu)做好域名、頁面、網(wǎng)站、QQ群認(rèn)證等服務(wù)。[4]近幾年,許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在搭建在線教育平臺(tái),尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,普遍推出優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)入駐,為企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道提供發(fā)展的良機(jī),傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行不同的路徑選擇,大型機(jī)構(gòu)可采用市場全面化策略,既要自建網(wǎng)站和手機(jī)APP客戶端,也要與大型在線教育平臺(tái)深度合作推廣,或成立合資公司開拓在線教育業(yè)務(wù),因其線下的強(qiáng)大實(shí)力與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)談判中有更多的語話權(quán)。中小型機(jī)構(gòu)可采用市場集中化策略,只與在線教育平臺(tái)合作,不同特色的平臺(tái)推送不同的課程,做好整合營銷,加強(qiáng)同類課程產(chǎn)品的競爭能力。
三、對高校發(fā)展在線教育的啟示
在線教育的發(fā)展給高校帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)教育行業(yè)的教育教學(xué)創(chuàng)新,許多院校紛紛用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的教學(xué)模式,嘗試微課、MOOC以及翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)改革,但是也僅僅是比賽或小范圍內(nèi)試點(diǎn),多數(shù)高校目前還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方式為主,缺乏市場競爭壓力使實(shí)施在線教育的動(dòng)力不足。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然與高校在培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生知識(shí)需求層次上存在差異,但是在先進(jìn)的市場理念引領(lǐng)下的在線教育成功經(jīng)驗(yàn)對高校有以下幾點(diǎn)啟示。
(一)組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心
在線教育是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下相融合的全新教學(xué)模式,對傳統(tǒng)課堂沖擊很大,因此需要組建現(xiàn)代教育技術(shù)中心,構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的在線教育專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),改變工作慣性和思維,總體謀劃大學(xué)在線教育模式,尤其是指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)配合做好線上服務(wù),這是在線教育極為關(guān)鍵的組織因素。
(二)選擇在線教育平臺(tái)進(jìn)行合作
高校要對線上發(fā)展的業(yè)務(wù)、線下運(yùn)營的業(yè)務(wù),線上線下相結(jié)合的業(yè)務(wù)等決策,進(jìn)行可行性分析,制定切實(shí)可行的在線教育推廣方案??梢試L試與三大在線教育平臺(tái)合作,為學(xué)生提供更多的課程進(jìn)行自主學(xué)習(xí),利用平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢和整合能力使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,部分高校在探索智慧校園建設(shè),未來信息技術(shù)將全面滲透高校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)。但是,對于全面素質(zhì)的提升,比如社會(huì)發(fā)展能力、人際關(guān)系、公共關(guān)系等,還要依靠在校園完成,校園文化的熏陶,校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的熏陶,都在潛移默化地影響著學(xué)生的發(fā)展,在線教育并不能全部取代傳統(tǒng)教育。
(三)提供更好的教育服務(wù)體驗(yàn)
線上推出試聽吸引學(xué)生到線上聽課后,如果教育服務(wù)缺失,課程質(zhì)量與期望相差懸殊,學(xué)生就對課程失去興趣,影響主動(dòng)學(xué)習(xí)的效果;在線教育平臺(tái)處于發(fā)展初期,線上教學(xué)模式還在探索中,相關(guān)法律法規(guī)不完善,只有平臺(tái)和教育機(jī)構(gòu)自律并提供更好的用戶體驗(yàn)才能促進(jìn)在線教育的健康發(fā)展。
(四)做好高校的信息化建設(shè)
論文摘要:教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作,進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳,加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)管理,不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?!庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作,切實(shí)堵塞稅收漏洞,應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近,筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考,現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析,以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多,按組織形式劃分,主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在虞城縣范圍內(nèi),登記注冊且正常運(yùn)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所,其中從事學(xué)歷教育的551所,非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中,從事幼兒教育的有76所,從事小學(xué)教育的有438所,從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外,還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù),適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,學(xué)校主要提供學(xué)歷教育,其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確,其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn),其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定,存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是,對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入,收入全部歸學(xué)校所有的,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅.應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外,教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收,其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目,按照3%的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款,繳納的主要為個(gè)人所得稅;其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等,但與實(shí)際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符,稅款流失嚴(yán)重;無照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來,教育體制改革不斷深化,辦學(xué)體制日趨多元化,各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn),公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存,使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定,明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此,教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記,導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想,不積極配合,不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查,目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記,納入正常稅收征管的就更少了。另外,還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn),沒有自有資產(chǎn),辦學(xué)設(shè)施全部是租用的,教師全部是聘用的,學(xué)制也不固定,有的全天授課,有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課,流動(dòng)性大,隱蔽性強(qiáng),三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有,對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解,制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì),使人們“稅不進(jìn)?!钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性,客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解,直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等,無法掌握教育行業(yè)的稅源情況;二是對教育行業(yè)稅收政策不了解,如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解,直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行,造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票,加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來,教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中,不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票,有的使用白條,有的采用自制收據(jù),有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握,這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育,享受一定的稅收減免無可厚非,問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù),取得的收入并不低,但所繳納的稅款少之又少,原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識(shí),未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全,無法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使,只為賺錢,對有關(guān)稅收政策置若罔聞,不但不積極主動(dòng)納稅,反而有意逃避納稅,納稅意識(shí)十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對教育行業(yè)的稅收管理工作,進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞,消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn),目前教育行業(yè)可分為六大類,一是學(xué)前教育,包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等;二是初等教育,主要指各類小學(xué);三是中等教育,包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等;四是高等教育,包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班);五是其他教育,包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育;六是其他未列明的教育,包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便,筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)?!薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作,其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門,主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門?!妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位;根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定,各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位;根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定,各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定,各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》;各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》,到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》;各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》,到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?!抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定:“企業(yè),企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所,個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位,均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人,除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外,也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?!薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定,事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前,部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記,但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記,游離于稅務(wù)管理之外,這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視,采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào)),該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng),征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可,而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解,持“稅不進(jìn)?!庇^點(diǎn)的還大有人在,甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見,對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。
針對上述存在的問題,稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量,比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳,把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門,送進(jìn)課堂,使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法;應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì),對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明??傊骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作,要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位,深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策,切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度,以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入,均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入,一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營業(yè)額,未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù),否則一律照章征收相關(guān)稅收。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理