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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 認(rèn)知 影響因素
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)08-0039-01
近年來,農(nóng)業(yè)部門先后建設(shè)了多個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),以及一大批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,培養(yǎng)出了一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技人才隊(duì)伍,為提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低,決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰,決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。最近幾年,金沙縣把提升農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)長期、持久的工作來抓。通過大力實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn),著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì),有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。但我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技基礎(chǔ)比較薄弱,科研項(xiàng)目總量偏少,農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識不足,嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全。
1 農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知現(xiàn)狀分析
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是保證食品安全的第一個(gè)關(guān)卡,會對人們的身體健康造成嚴(yán)重影響。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提高農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識尤為重要。但是從農(nóng)民群眾實(shí)際生產(chǎn)情況來看,其中還存在不少問題。在實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)民群眾高度重視農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和市場需求,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面重視程度不足,由于農(nóng)民群眾過度重視自身經(jīng)濟(jì)利益的獲取,對國家投入品使用的相關(guān)規(guī)定以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)知程度不足,農(nóng)產(chǎn)品以次充好,不能嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用化肥農(nóng)藥,有些農(nóng)民群眾對如何產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品都不是很清楚。此外,從農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)來看,大部分農(nóng)民群眾所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都沒有嚴(yán)格的銷售登記記錄,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯難度大,追溯意識低。此外,在農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場流通過程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以品牌手段的保障措施還沒有得到進(jìn)一步的完善,從整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來看,農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不足,在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中依然采用傳統(tǒng)的勞作生產(chǎn)方式,在很多方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2 農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知影響因素分析
導(dǎo)致農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不高的影響因素是多種多樣的,其中受教育程度,年齡結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)意識是最主要的幾個(gè)層面。首先,受教育程度。改革開放以來,盡管我國實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育,但是很多地區(qū)的農(nóng)民群眾受教育程度依然很低,特別是在廣大山區(qū),有些學(xué)生在小學(xué)都沒有上完就輟學(xué)回家,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動力相對比較年輕,但很多青壯年選擇外出務(wù)工,一些老人和婦女形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,他們的接受教育程度較低,學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)的能力比較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)依然停留在以前的思想認(rèn)知方面,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念極不適應(yīng)。由于科學(xué)知識不先進(jìn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不高,農(nóng)作物病蟲害防治過程中,過量甚至超量使用劇毒農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性;其次,年齡結(jié)構(gòu)影響。隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,農(nóng)民群眾年齡結(jié)構(gòu)偏大,當(dāng)前很多地區(qū)是農(nóng)業(yè)勞動者的年齡在35~50歲之間,由于年紀(jì)較大,其勞動效率不高,導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全性和品質(zhì)不高;最后,農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識不足。農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知的另一個(gè)重要影響因素就是安全生產(chǎn)意識弱化。在實(shí)際生產(chǎn)過程中,比較看重農(nóng)產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利益,忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在提升經(jīng)濟(jì)效益的重要性。農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段,我國沒有形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)重要性宣傳力度不足,再加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)以家庭作坊生產(chǎn)模式為主,所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識就更加淡薄。
3 農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知不足的解決對策分析
首先,在當(dāng)前我國社會高度關(guān)注食品質(zhì)量的大背景下,提高農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知能力是十分重要的。要想切實(shí)做好這項(xiàng)工作就需要從多個(gè)方面開展。在工作中需要我們不斷對地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,不斷完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制和發(fā)展模式,做好各項(xiàng)宣傳工作,不斷提升農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,并要進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳方面要加大對認(rèn)知程度不高農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛宣傳;其次,結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,加強(qiáng)農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)教育,做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)科技培訓(xùn)活動,依托地區(qū)農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校,發(fā)揮好當(dāng)?shù)卣块T的各項(xiàng)職能,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),保證農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過程中能夠合理投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作;最后,還要從管理層面進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識,從農(nóng)產(chǎn)品可追溯和監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化相應(yīng)制度建設(shè),建立固定而具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品銷售場地,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化,建立健全市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度,同時(shí)還要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和監(jiān)管力度,為了農(nóng)民群眾提供先進(jìn)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)
2012年5月17日,農(nóng)業(yè)部在江蘇省常州市舉辦全國地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)啟動會暨項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)班,正式啟動首批56個(gè)地市級農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心建設(shè)項(xiàng)目,并對檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
“十二五”期間,國家將實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,重中之重是建設(shè)329個(gè)地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心,并基本實(shí)現(xiàn)全國地市全覆蓋。每個(gè)地市級綜合檢測中心將投資1 000萬元,重點(diǎn)配備農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有害有毒物質(zhì)、有害微生物等定性定量分析檢測儀器。主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入檢測、產(chǎn)地認(rèn)定檢驗(yàn)、評價(jià)鑒定檢驗(yàn)、質(zhì)量安全事故、糾紛調(diào)查、鑒定和評價(jià)等任務(wù),并對縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。地市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的建設(shè)將進(jìn)一步完善部、省、地(市)、縣四級上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。會議強(qiáng)調(diào),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要抓住機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)、加倍努力,力爭在盡短的時(shí)間內(nèi),把地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力和管理水平推上一個(gè)新臺階。
會議還分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢和開展地市級監(jiān)測工作的重要性,明確了地市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的定位和任務(wù),對下一步加強(qiáng)地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作提出了明確要求。會議指出,地市級城市既是居民聚居地,也是重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地,地市級人民政府是依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的一級責(zé)任主體。在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中具有重要地位。加強(qiáng)地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),是全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的需要,是有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢測的需要,是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管、保障城市居民安全消費(fèi)的迫切需要。
(來源:中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng))
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;檢測體系;存在問題;建議
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2013)-06-0256-1
近年來,錦州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展,但是在實(shí)際操作中仍然存在著儀器設(shè)備陳舊、檢測項(xiàng)目不能滿足檢測工作需要、技術(shù)人員缺少必要培訓(xùn)等一系列問題。
1 檢測體系建設(shè)中存在的問題
隨著我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”“一村一品”快速發(fā)展壯大,市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對于監(jiān)測本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況起著至關(guān)重要的作用,然而目前市、縣兩級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測體系建設(shè)仍處于初級階段,鄉(xiāng)級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步,各項(xiàng)工作仍有不足,亟待完善。這主要體現(xiàn)在:
一是市級質(zhì)檢中心目前各種配套設(shè)施、設(shè)備都存在著老化問題,已不能滿足當(dāng)前檢測工作的要求,亟須資金對原有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造和更新,以滿足農(nóng)產(chǎn)品定量檢測工作的需求??h級質(zhì)檢站雖然已經(jīng)配備了氣相色譜儀等進(jìn)行定量檢測的儀器設(shè)備,但目前僅能進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘毒的定性檢測。
二是各縣級質(zhì)檢站目前都沒有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證,出具的檢測結(jié)果不具有法律效力,僅能作為政府決策的參考而不能作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)。且目前縣級質(zhì)檢站的人員配備不足,我市各質(zhì)檢站普遍存在一人身兼數(shù)職的情況,這不能滿足檢測工作的需要。
三是市、縣兩級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員的檢測技術(shù)水平參差不齊,市級質(zhì)檢中心檢測體系建設(shè)開展較早,已經(jīng)開始了農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測工作,而縣級質(zhì)檢站檢測體系建設(shè)相對滯后,還沒有開展定量檢測工作,這就需要強(qiáng)加對縣級質(zhì)檢人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),而資金問題則成為制約培訓(xùn)工作開展的瓶頸。
四是檢測工作進(jìn)行難。這主要體現(xiàn)在:1.檢測抽樣工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持,雖然目前市、縣兩級政府對農(nóng)產(chǎn)品檢測工作非常重視,但是檢測經(jīng)費(fèi)沒能列入財(cái)政預(yù)算;2.市、縣、鄉(xiāng)三級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中,只有市、縣兩級檢測機(jī)構(gòu)初具規(guī)模,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和投入力度明顯不足,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級檢測體系建設(shè)剛剛起步,有待進(jìn)一步發(fā)展。
2 對策建議
針對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)中存在的問題,主要建議采取以下對策:
2.1 進(jìn)一步完善和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級檢測體系的建設(shè)
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的財(cái)政投入和支持力度,切實(shí)加強(qiáng)檢測室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理;縣級質(zhì)檢站應(yīng)充分利用目前各級政府高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好契機(jī),積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資金,確保檢測工作的順利進(jìn)行;市級質(zhì)檢中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),每年舉辦1~2次檢測技術(shù)培訓(xùn)班或經(jīng)驗(yàn)交流會,提高縣、鄉(xiāng)兩級檢測技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力,從而全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作水平。
2.2 落實(shí)檢測工作經(jīng)費(fèi),確保檢測工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
市級政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的財(cái)政支持力度,應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,切實(shí)解決市、縣、鄉(xiāng)三級檢測機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備、檢測試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面所必須的經(jīng)費(fèi)。并進(jìn)行檢測人員的優(yōu)化配置,確保檢測人員各負(fù)其責(zé),避免一人身兼數(shù)職的情況。
2.3 加大對檢測人員的培訓(xùn)力度
建議市級農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)前檢測工作的新任務(wù)新要求,根據(jù)檢測工作的實(shí)際,采取多種形式,加強(qiáng)對縣級檢測人員的農(nóng)殘速測技術(shù)及實(shí)驗(yàn)室管理等業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐操作進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高檢測人員的檢測技術(shù),確保為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供及時(shí)、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)。并力爭逐步完成縣級檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證工作,建成市、縣、鄉(xiāng)三級檢測網(wǎng)絡(luò)。
2.4 加大宣傳工作力度,營造全民關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的良好氛圍
在今后工作中要進(jìn)一步加大宣傳力度,采用多種形式深入而廣泛地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳,通過宣傳不斷提高廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識,通過宣傳讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的必要性,為監(jiān)督抽檢工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:武璞玨(1982-),男,遼寧北票人,助理農(nóng)藝師,從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;對策
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)12-0335-02
古人云:“國以民為本,民以食為天,食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定,而且直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈來愈受到人們的重視。
近年來,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,各級政府和相關(guān)部門花費(fèi)了大量的精力和財(cái)力,先后建立了無公害生產(chǎn)體系、抽樣檢查制度、市場監(jiān)管制度、市場準(zhǔn)入制度等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上到了一個(gè)新的臺階。盡管如此,食品安全問題仍層出不窮,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會的共識。
食品安全涉及到生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)。從源頭入手,加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的監(jiān)管,后續(xù)的流程出問題的可能性就小?!吨腥A人們共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定,要搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須從生產(chǎn)源頭抓起,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口,狠抓農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境建設(shè)等環(huán)節(jié),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“從基地到市場”全程質(zhì)量控制,加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用國家和地方明令禁用的農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品[1-2]。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,保障城鄉(xiāng)人民“菜籃子”安全,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
1 加強(qiáng)農(nóng)資市場檢查,從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品污染
化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的直接因素。因此,針對宜產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品,應(yīng)健全農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制,嚴(yán)格經(jīng)營許可,加強(qiáng)市場監(jiān)管,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用制度,引進(jìn)開發(fā)能降低有害殘留的產(chǎn)品,尤其在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要嚴(yán)肅查處[3]。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品市場監(jiān)管制度,嚴(yán)格禁止影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的部分投入品(農(nóng)藥、化肥、激素等)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場的檢查、督察力度,堅(jiān)決杜絕假冒偽劣、違禁農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營和使用,努力實(shí)現(xiàn)“打假護(hù)農(nóng)”。依法行政,維護(hù)農(nóng)民利益,從源頭上控制污染,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),規(guī)范生產(chǎn)者行為
建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、無害化,有利于形成專業(yè)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路;建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力有重要作用。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn),以加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為突破口,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣應(yīng)用,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。建立良好生產(chǎn)規(guī)范,明確和完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)生產(chǎn)操作、管理標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查。
3 增加農(nóng)業(yè)投入,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性
加大政策扶持與財(cái)政投入力度,鼓勵(lì)規(guī)?;a(chǎn)與銷售,提高生產(chǎn)與銷售的組織化程度,特別是鼓勵(lì)從事品牌化生產(chǎn)與經(jīng)營的專業(yè)合作組織、企業(yè),強(qiáng)化其對產(chǎn)品質(zhì)量的自身約束機(jī)制。積極爭取有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的支持,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理,增加投入,搞好服務(wù)。實(shí)行公益性政府投入,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目,以項(xiàng)目推動工作,利用財(cái)政支持和市場推動,把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策落到實(shí)處,切實(shí)調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地確認(rèn)和監(jiān)管
根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查分析,區(qū)別宜生產(chǎn)區(qū)和不宜生產(chǎn)區(qū),并對宜產(chǎn)區(qū)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,對不宜生產(chǎn)區(qū)的環(huán)境進(jìn)行改良[4]。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)灌水的水質(zhì)、土壤中的重金屬和農(nóng)藥殘留、大氣中的氮氧化物等是影響初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素,尤其是土壤重金屬背景值殘留較為穩(wěn)定,對農(nóng)產(chǎn)品造成的污染往往是不可逆轉(zhuǎn)的。因此,要嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境管理,建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行檢測,采取環(huán)境凈化措施,保證產(chǎn)地的環(huán)境安全。
5 加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管
在生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)中,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),堅(jiān)持環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求,解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度,加快推廣動植物病蟲綜合防治技術(shù)、高效低殘毒農(nóng)業(yè)投入品以及平衡施肥等先進(jìn)技術(shù),健全動植物保護(hù)體系,加強(qiáng)對動植物疫病的監(jiān)管,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)生產(chǎn)者建立生產(chǎn)檔案制度,實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控[5]。
6 廣泛宣傳,強(qiáng)化質(zhì)量安全意識
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶。利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體,廣泛宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性,讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都高度關(guān)注這個(gè)問題,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以落實(shí),進(jìn)一步提高基層干部、科技人員、企業(yè)管理者、生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、技術(shù)水平和管理水平;特別是加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l列》限用農(nóng)藥、合理使用農(nóng)藥的宣傳。倡導(dǎo)科學(xué)用藥、合理施肥;引導(dǎo)正確處理生活垃圾、工業(yè)“三廢”,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識;加大宣傳力度,營造安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)、關(guān)愛健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作氛圍。
7 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
政府根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的支持,鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、可持續(xù)生產(chǎn)。結(jié)合地域特色和種養(yǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各地制定優(yōu)良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,推廣普及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效[6-7]。對于采用優(yōu)良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)生產(chǎn)者采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。
8 參考文獻(xiàn)
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[4] 冬曉.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管著力構(gòu)建五大體系[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2011(2):41.
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;追溯體系;研究綜述
中圖分類號:F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170133171
1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述
在歐洲,由于20世紀(jì)中期大范圍爆發(fā)瘋牛病,歐洲在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)做了最初的建立與研究拓展。2002年歐盟單獨(dú)成立了食品安全局,進(jìn)一步在部門規(guī)章與立法上規(guī)定必須做到所有食品的可追溯,2a后歐盟進(jìn)一步推出了危害分析的臨界控制點(diǎn)體系,同時(shí)進(jìn)一步明確了在水產(chǎn)品領(lǐng)域的可追溯要求,此后又繼續(xù)推動在動物源領(lǐng)域的產(chǎn)品可追溯性的體系建立。
在美國,2002年為確保從食品生產(chǎn)流通的每個(gè)環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以追溯管理記錄,頒布了關(guān)于生物的反恐法案;在2009年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的體系予以全面構(gòu)建,同時(shí)開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推行建立國家動物身份系統(tǒng)的項(xiàng)目。此后2011年根據(jù)時(shí)展的新要求,美國政府對原有的食品安全法案予以修訂,更加強(qiáng)調(diào)了對于食品安全的預(yù)防控制性要求,并提出了視頻的可召回制度。
在日本,2001年同樣在牛肉行業(yè)內(nèi)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,2002年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大到其它的肉類行業(yè),2003年日本政府促進(jìn)生產(chǎn)日志體系的進(jìn)一步建立,積極鼓勵(lì)生產(chǎn)商向消費(fèi)者提供完整真實(shí)的全過程生產(chǎn)記錄。要求向消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)地的信息,并針對糧食食品中殘留的化學(xué)品制訂了相關(guān)的制度予以進(jìn)一步規(guī)范。
2 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述
2.1 對于農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯體系內(nèi)涵的研究
國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系被定義為:對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和記錄,建立整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障,形成覆蓋整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。
2.2 對農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)體系的成本收益研究
國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系成本收益的研究,主要是站在農(nóng)戶、企業(yè)和消費(fèi)者3個(gè)主體的角度進(jìn)行分析的,因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立所產(chǎn)生的成本和長期的運(yùn)作所帶來的收益,和這3個(gè)主體之間存在著密切的聯(lián)系。
2.3 對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系相關(guān)主體的研究
2.3.1 政府主體
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管主體與推廣主體在我國都是以政府為主導(dǎo)的,我國于2004年正式開始將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在地方上開始推廣,此后我國農(nóng)業(yè)部開始在畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)種植、水產(chǎn)品以及其它農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開始全面推行試點(diǎn)工作,同時(shí)針對食品安全領(lǐng)域的立法予以進(jìn)一步的調(diào)整修訂,建立了更加嚴(yán)格的食品安全懲罰性賠償制度,進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé)與責(zé)任,從過往的分段監(jiān)管的模式調(diào)整為統(tǒng)一監(jiān)管模式,另外也注重對于監(jiān)管機(jī)制的不斷修改和完善,進(jìn)一步推動培育市場第三方的監(jiān)管主體。
2.3.2 農(nóng)戶主體
農(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),受限于文化層次的有效,對于農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系比較缺乏認(rèn)同度,參與性不是很積極,在短期內(nèi)認(rèn)為其過于復(fù)雜,不利于生產(chǎn)且成本過高。而在從可追溯農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)分配體制中分析,農(nóng)戶往往沒有獲得到應(yīng)有的收益提升,所以在推廣上也就自然而然存在難度了,要從基礎(chǔ)層面上推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,必須對農(nóng)戶的溢價(jià)收益分配予以考慮。
2.3.3 消費(fèi)者主體
消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的最終使用主體和評判主體,但我國消費(fèi)者由于對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格敏感度較高,而可追溯農(nóng)產(chǎn)品相較于其它農(nóng)產(chǎn)品來說不具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢,往往得不到消費(fèi)者的認(rèn)同感,對于產(chǎn)品所提出的相關(guān)保障程度持較大的懷疑態(tài)度,這一點(diǎn)需要較長時(shí)間的努力去慢慢建立這種公信力。
3 研究展望
建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系十分重要,對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我國應(yīng)當(dāng)對國際上的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí),并借鑒其中相對先進(jìn)的技術(shù),進(jìn)一步制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,并且在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行建立的過程中,政府要提供o論是制度上還是經(jīng)濟(jì)上的大力支持。此外,要協(xié)調(diào)好政府、農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的關(guān)系,讓消費(fèi)者和農(nóng)戶充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要性,從而對這一系統(tǒng)的建立進(jìn)行擁護(hù)。
1.加大宣傳力度,營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍
按照省、市、縣整體工作部署和要求,近2年內(nèi)在全縣范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治及相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳工作。及時(shí)下發(fā)上級部門的公告,并大力宣傳了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容,利用會議、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等對企業(yè)、基地、農(nóng)戶開展了多種方式的宣傳,主要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市進(jìn)行了發(fā)放。通過多途徑多方式宣傳,強(qiáng)化了全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。兩年來共印發(fā)宣傳資料10000份,張貼公告800份,出動宣傳車50輛次,培訓(xùn)3200多人次。通過兩年的大力宣傳百姓反響強(qiáng)烈,認(rèn)識了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。
2.強(qiáng)化有效措施,認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作
近幾年,長嶺縣認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作,加大了農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)農(nóng)殘的跟蹤監(jiān)控力度,大力開展地產(chǎn)棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜等專項(xiàng)監(jiān)測,每年出動執(zhí)法人員300余人次,在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽檢1200個(gè)樣品,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)檢測,檢測種類達(dá)8種。同時(shí),加大生產(chǎn)源頭治理工作力度,蔬菜生產(chǎn)過程中使用禁限用高毒農(nóng)藥的行為得到有效遏制,蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在98%以上(農(nóng)殘速測),確保了蔬菜質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,兩年內(nèi)沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,連續(xù)兩年被省農(nóng)委評為先進(jìn)單位。
1.“一個(gè)到位”就是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識到位
要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會影響的高度來看待這項(xiàng)工作,這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少,大宗農(nóng)產(chǎn)品,特別是蔬菜70%~80%全靠外進(jìn),外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度系數(shù)大,而且運(yùn)輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就會帶來雙重影響;延邊州外向度比較高,不僅常年居住和往來一些外國客人,每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口,一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,就會帶來國際影響;農(nóng)業(yè)是延邊的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè),目前,農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題,不僅影響到農(nóng)民收入,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成不良后果?;谏鲜稣J(rèn)識,延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置,同時(shí),針對延邊州行政區(qū)劃的特點(diǎn),制定了州里抓節(jié)點(diǎn)、縣里抓域面的總體思路,形成點(diǎn)面結(jié)合,齊抓共管的局面,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領(lǐng)導(dǎo)層級上無漏洞,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作無縫對接。
2.關(guān)于“四個(gè)保障”
2.1高度重視組織保障,建設(shè)三個(gè)隊(duì)伍 即州直專業(yè)處與執(zhí)法支隊(duì)、縣市專業(yè)科和執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站。體系建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù),多年來全州各級農(nóng)業(yè)部門不斷充實(shí)、完善州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管能力, 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心新招聘專業(yè)人員2人,新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)??h(市)農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)管科室建設(shè)的同時(shí),又按照省農(nóng)委部署,全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。
2.2高度重視措施保障,建起三道防線 即抓源頭,治本;抓基地,堵漏;抓平臺,打現(xiàn)。通過在全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭上廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),通過在生產(chǎn)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)基地上發(fā)展綠色、有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品,通過治理農(nóng)資經(jīng)營平臺,打擊違法活動等方式,筑起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。先后完成了敦化市大豆、琿春市出口蔬菜等5個(gè)國家級,大豆、蔬菜、蘋果梨、水稻等標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)任務(wù),2012年有效使用“三品”認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到245個(gè),其中:有機(jī)食品5個(gè)、綠色食品26個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品214個(gè)。全年新申報(bào)“三品”認(rèn)證95個(gè),其中有機(jī)食品1個(gè)、綠色食品19個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品75個(gè)。綠色食品基地已達(dá)到30萬畝。2012年圍繞風(fēng)險(xiǎn)較大的蔬菜品種的生產(chǎn),以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn),深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)整治,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥指導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)藥投入品的監(jiān)督管理,實(shí)施檢打聯(lián)動工作措施,全州各縣(市)農(nóng)業(yè)部門共出動執(zhí)法人員3219人次,共檢查生產(chǎn)基地93個(gè),檢查經(jīng)營單位1411次,印發(fā)宣傳資料6.98萬份,辦案數(shù)134起,罰沒款23.53萬元,查獲違規(guī)農(nóng)資11550公斤,挽回經(jīng)濟(jì)損失372萬元,受理涉農(nóng)糾紛案件34件,協(xié)議賠償數(shù)額55.2萬元。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處
區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,把這項(xiàng)工作看作是利國惠民的民生大事,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立了食品安全委員辦公室,制定下發(fā)了相關(guān)文件方案,在區(qū)財(cái)政十分緊張的情況下,投入10萬元的食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證了全區(qū)人民吃上放心食品。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處),上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成了縱橫有序、組織健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作網(wǎng)絡(luò)。針對不斷出現(xiàn)的新問題、新情況,區(qū)委、區(qū)政府正確研究判斷形勢,及時(shí)調(diào)整工作導(dǎo)向,在原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站的基礎(chǔ)上,又成立了渾江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法力度。同時(shí),在農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息科增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理職能,做到了行政監(jiān)管、檢測服務(wù)、綜合執(zhí)法三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu),全面提升了渾江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
2.強(qiáng)化站所建設(shè),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
《全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》的通知下發(fā)后,區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)組織農(nóng)牧局、財(cái)政局、發(fā)改局、編辦等部門召開專題會議,廣泛調(diào)查,深入研究,結(jié)合渾江區(qū)實(shí)際,制定出渾江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施、機(jī)制建設(shè)的具體實(shí)施方案。2011年底,經(jīng)農(nóng)牧局請示,區(qū)委常委會討論,確定把農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)之中,即在鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子,實(shí)行“一個(gè)機(jī)制,兩塊牌子”聯(lián)合建設(shè)。確定2名工作人員具體抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,建設(shè)一個(gè)快速檢測室,配備2~3套速測儀器及相關(guān)工作設(shè)施,由一名站長負(fù)責(zé),人員由農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整。通過上述機(jī)構(gòu)整合,不僅實(shí)現(xiàn)了有檢驗(yàn)人員,有檢驗(yàn)設(shè)備,有能力干事的新工作格局,不僅捋順了關(guān)系還解決了檢測中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張等問題。截至目前,全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站已全部掛牌成立。結(jié)合全省的冬春農(nóng)民科技大培訓(xùn)活動,重點(diǎn)對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,作物的病蟲草害的防治進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),在備耕期間指導(dǎo)農(nóng)戶合理購買農(nóng)藥。使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有條不紊的開展。
3.強(qiáng)化宣傳教育,營造社會氛圍
利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行宣傳,采取召開專題會議、印發(fā)宣傳材料、制做宣傳版等形式,廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和識別種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品真假的方法。并發(fā)放《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《如何正確施用農(nóng)藥》等宣傳資料、技術(shù)材料4500余份;結(jié)合市場檢查、科技培訓(xùn)、節(jié)假日休息開展宣傳。采取實(shí)物展示,專家咨詢等多種形式,向所有農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶免費(fèi)印送《致各種子經(jīng)營者和廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》、《國家禁限用農(nóng)藥名錄》、《識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖》3000余份,接受農(nóng)民咨詢2000余人次。營造了全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
我國在縣一級政府均設(shè)立農(nóng)業(yè)局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍建立與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。綜合各地實(shí)際,縣政府和農(nóng)業(yè)局均掛牌成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,明確工作職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站,承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作??梢哉f,縣鄉(xiāng)兩級基本建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測有了組織保障和機(jī)制保障;就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制建構(gòu)狀況而言,縣級檢測站室建設(shè)普遍完成,儀器設(shè)備配備到位,制度建設(shè)完善,操作規(guī)程周密,日常農(nóng)藥殘留快速定性檢測步入常態(tài)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站大多配備農(nóng)藥殘留快速定性檢測儀,部分完成農(nóng)殘檢測室建設(shè),檢測配套設(shè)備配送到位,為開展檢測提供了保障;在實(shí)際運(yùn)行中,縣級檢測站主要對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥進(jìn)行快速定性檢測,檢測工作已常態(tài)化運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室建設(shè)完成,已開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速定性檢測。極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按要求完成農(nóng)殘檢測室建設(shè),并啟動基地農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測,基本保證基地產(chǎn)品安全。
2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制建設(shè)中的問題
毋庸諱言,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制建設(shè)離上級要求、離人民群眾健康飲食安全要求還有一定差距,還存有一定問題。表現(xiàn)為:
2.1思想認(rèn)識不足
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,但相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)并沒有建立;還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全檢測室,沒有經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)備不齊,人員不到位,無法落實(shí)檢測工作;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便建立檢測室,設(shè)備也已經(jīng)到位,但有其名工作卻無其實(shí),工作被動應(yīng)付。
2.2體系建設(shè)不完善
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站建設(shè)基本完成,而機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)卻無法認(rèn)證,檢測工作缺乏經(jīng)驗(yàn)、檢測技術(shù)力量薄弱;更有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立檢測機(jī)構(gòu),沒有檢測人員,設(shè)備不齊,處于脫檢狀態(tài)。
2.3專業(yè)技能不足
需要強(qiáng)調(diào)的是,不少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站人員編制少,專業(yè)檢測知識欠缺,只能開展農(nóng)藥殘留快速定性檢測,無法開展定量分析檢測;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測品多量大,抽檢任務(wù)重。而相關(guān)分析檢測儀器設(shè)備精密度高、價(jià)格昂貴,操作專業(yè)性強(qiáng),加之有毒有害物品多,危險(xiǎn)性高,必須專人專機(jī),處理程序復(fù)雜,需要有相關(guān)的化學(xué)專業(yè)知識,才能確保安全,而現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測站機(jī)構(gòu)人員少,不能適應(yīng)實(shí)際工作需要。
2.4資金投入不足
不少地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測還沒有實(shí)行收費(fèi),現(xiàn)有檢測設(shè)備的維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測耗材、檢測設(shè)備購置、檢測技術(shù)培訓(xùn)等又缺少足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管、培訓(xùn)等難于落實(shí)到位,檢測工作難以為繼。
3科學(xué)建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制
針對以上所述,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測重要性思想認(rèn)識,采取針對性措施,科學(xué)建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制:
3.1加強(qiáng)思想宣傳
地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從思想上加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的認(rèn)識,要根據(jù)各自實(shí)際,因地制宜,深入到村、企業(yè),采取靈活多樣的形式開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳;要加強(qiáng)屬地監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管檢測體系建設(shè),加大財(cái)政投入;要深入生產(chǎn)企業(yè),提高生產(chǎn)者的思想認(rèn)識,使他們處處、時(shí)時(shí)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,清醒認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故帶來的社會危害和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,明白質(zhì)量決定企業(yè)生存;要深入到群住中去,增強(qiáng)群眾加強(qiáng)對政府監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督的積極性,引導(dǎo)群眾自覺監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)者,防止他們的違法違規(guī)行為。
3.2加強(qiáng)體系建設(shè)
縣鄉(xiāng)兩級政府要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系建設(shè),要推進(jìn)和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站制度建設(shè),健全工作機(jī)制,建立人員齊全、經(jīng)費(fèi)充足、技能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的質(zhì)量檢測體系;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機(jī)制建設(shè),要設(shè)立組織機(jī)構(gòu),撥付經(jīng)費(fèi),建設(shè)獨(dú)立的檢測室,配備設(shè)備,有固定的檢測人員,完善制度,達(dá)到常態(tài)化運(yùn)行;引導(dǎo)、督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和專業(yè)大戶建立質(zhì)量自檢體系,開展自律性檢測工作。
3.3強(qiáng)化人才建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高,地方政府要高度重視檢測專業(yè)人才的培養(yǎng),及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生;安排質(zhì)檢人員到上一級檢測部門培訓(xùn)學(xué)習(xí),使他們具備更高的檢測技能,從而壯大質(zhì)量專業(yè)檢測隊(duì)伍,真正實(shí)現(xiàn)專人專機(jī)開展工作,確保檢測工作絕對安全;堅(jiān)持開展年度檢測技術(shù)知識更新考核,提高檢測工作人員技術(shù)。
3.4加大投入
縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入到財(cái)政預(yù)算,加大對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測工作的經(jīng)費(fèi)投入,確保質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保基層安全監(jiān)管隊(duì)伍作用的有效發(fā)揮,保證質(zhì)檢工作的有序開展。新的歷史時(shí)期,各級地方政府要充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的意義,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù),構(gòu)建起運(yùn)作高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,從而確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)性發(fā)展,更好地服務(wù)于民生。
作者:李偉穎 單位:鄄城縣彭樓鎮(zhèn)人民政府
[參考文獻(xiàn)]
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