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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

第1篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中存在的問(wèn)題

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)形成統(tǒng)一管理，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很多生產(chǎn)以個(gè)體農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小并且相對(duì)分散，農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料的購(gòu)置也比較分散，這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式不利于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)有效管理無(wú)法形成。

2、農(nóng)業(yè)投入品缺乏管理，投入品是造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的首要因素，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作的難點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品的問(wèn)題很多。例如，農(nóng)藥產(chǎn)量和使用量超標(biāo)，高種較多，農(nóng)藥的大量使用造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量過(guò)高，在農(nóng)田肥料使用過(guò)程中，有機(jī)肥料和無(wú)機(jī)肥料比重不平衡。由于沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了這些投入品的浪費(fèi)，而且使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。

3、管理主體不明確，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)分屬不同的部門(mén)管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)之間經(jīng)常相互推諉扯皮，責(zé)任主體難以確定，管理效率較低。

4、農(nóng)業(yè)推廣力度與科技創(chuàng)新不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)常常以產(chǎn)量為目標(biāo)，卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)村基層科技推廣機(jī)構(gòu)人員少，不能有效地組織和開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)的試驗(yàn)與推廣。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的研究能力差，經(jīng)費(fèi)少，只能依靠財(cái)政撥款。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)者的知識(shí)技術(shù)水平較低，接受新事物的能力較差，也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和質(zhì)量安全技術(shù)發(fā)展緩慢。

5、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督不完善。我國(guó)不斷加大對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理力度，形成了自上而下的監(jiān)督、檢測(cè)體系。但實(shí)際操作的效果不理想。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還處于探索階段，缺少面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場(chǎng)的基層檢驗(yàn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)設(shè)備較為落后，與現(xiàn)實(shí)要求存在很大差距，無(wú)法快速準(zhǔn)確檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的殘留物，使得大量不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，危害人們的健康。

二、建議與對(duì)策

1、提升監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度

各縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機(jī)制，切實(shí)履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。要盡快理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按編制配足執(zhí)法人員，按照綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求配備執(zhí)法軟硬件設(shè)備。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和水平，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化日常巡查和重點(diǎn)檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲打擊。

2、完善質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，提高檢測(cè)覆蓋面

（1）完善提高市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的檢測(cè)能力。

通過(guò)增加投入，完善配套農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)設(shè)備，增加充實(shí)人員，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，盡快通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)證，使檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)全過(guò)程。

（2）建立健全縣級(jí)檢測(cè)站。全市10 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立獨(dú)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，配置所需設(shè)備，配備專職檢測(cè)人員，具備承擔(dān)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速監(jiān)測(cè)工作，其中4個(gè)縣要達(dá)到能夠定量檢測(cè)的能力和水平，要對(duì)質(zhì)量安全的重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)品進(jìn)行常年監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。

（3）建立鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)點(diǎn)。配備專門(mén)檢測(cè)人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地抽檢工作

（4）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織）檢測(cè)室。配備相應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥快速檢測(cè)設(shè)備，確定專人，負(fù)責(zé)檢測(cè)工作，對(duì)生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行自檢，把好生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出關(guān)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入關(guān)。從根本上建立市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和企業(yè)、市場(chǎng)自檢相結(jié)合，定量檢測(cè)和快速檢測(cè)相配套，上下貫通、左右相連的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。

3、下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

進(jìn)一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣綠色防控技術(shù)，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大投入，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基質(zhì)量安全控制、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和從業(yè)人員的自律管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從種源、投入品統(tǒng)一供應(yīng)和使用到采收銷售的全過(guò)程制。

4、全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度

第2篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；縣域

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）08-0297-02

目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大的提高。但農(nóng)產(chǎn)品安全事件仍屢屢發(fā)生，這無(wú)不警示著人們建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府和職能部門(mén)高度重視，采取立法、行政、科技等舉措，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體態(tài)勢(shì)。為此，筆者就縣域（以地處浙西南的云和縣為例）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做一些調(diào)研分析。

1 云和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)的密切協(xié)作努力下，云和縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到了很大的改善。在鞏固糧食這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，大力推廣和更新水稻新品種，其抗病能力大有提高；在培育特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，雪梨套袋技術(shù)的普及，茶園科學(xué)化管理、良種化栽培、花菇二次脫袋技術(shù)的推廣以及食用菌質(zhì)量安全整治行動(dòng)的實(shí)施，總體上保證了云和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率不斷上升

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，工商、國(guó)資部門(mén)對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品（含海產(chǎn)品）定性檢測(cè)5 464批次，合格率為99%；質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)基地即將上市的蔬菜、香菇、水干果抽檢326批次，農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)合格率為100%；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖大戶飼養(yǎng)的生豬和調(diào)入生豬進(jìn)行瘦肉精抽檢468個(gè)批次，合格率為100%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系初步形成

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要保障。為了維護(hù)好市場(chǎng)正常秩序，確?？h域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，云和縣于2006年成立了食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，并在農(nóng)業(yè)局原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，于2010年專門(mén)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科，云和縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)檢測(cè)室，并配備相關(guān)的檢測(cè)儀器設(shè)備。另外，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)也配備了食品快速監(jiān)測(cè)設(shè)備。目前，云和縣已初步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)

從云和縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、工廠化生產(chǎn)有較大進(jìn)展，特別是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的加快推進(jìn)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的有效認(rèn)證，在很大程度上改善了云和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，同時(shí)也使縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g，云和縣共制定和完善了12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，涉及企業(yè)和合作社共24家。另外，高山阿婆黑豆（烏皮青仁豆）、云和湖產(chǎn)的鰱魚(yú)獲得有機(jī)魚(yú)產(chǎn)品認(rèn)證。各類農(nóng)產(chǎn)品獲省級(jí)以上金獎(jiǎng)累計(jì)19個(gè)、優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)20余個(gè)，特別是“山蘭”黑木耳、“圣恩緣牌”金枝玉葉茶，因其綠色、生態(tài)、安全的特點(diǎn)，在省內(nèi)外市場(chǎng)占據(jù)了一席之地。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低

目前，云和縣農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)是組織化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法按照規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品一致性、穩(wěn)定性較差。目前，縣域內(nèi)雖有從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的龍頭企業(yè)18家，其中省級(jí)1家、市級(jí)8家，銷售收入達(dá)2.4億元，但“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）―基地―農(nóng)戶”三者之間的聯(lián)系還比較松散，農(nóng)戶沒(méi)有分享到產(chǎn)品的加工、銷售過(guò)程中產(chǎn)生的利潤(rùn)，沒(méi)形成利益共同體，有些專業(yè)合作社的成立僅是為了套取國(guó)家政策支持。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)有待提高

大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還是農(nóng)村散戶，他們科學(xué)文化水平不高，個(gè)別農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)比較淡薄，在生產(chǎn)過(guò)程中，不按農(nóng)藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，特別是葉菜類用藥次數(shù)多，噴藥后提前上市，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。只要有產(chǎn)量就亂用化肥農(nóng)藥，如馬鈴薯、芋艿、荸薺等作物，主要食其塊莖，但是部分農(nóng)民為防治地下害蟲(chóng)，大量使用呋喃丹。在加工過(guò)程中違規(guī)使用化學(xué)添加劑，造成農(nóng)產(chǎn)品的第2次污染，如在茶葉加工過(guò)程中，違規(guī)使用色素、糖、香精等非茶物質(zhì)，在豆制品、米面制品、腌菜、筍干、干木耳加工過(guò)程中加吊白塊、二氧化硫，給人們的身體健康帶來(lái)威脅。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染仍然存在

在我國(guó)過(guò)去50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)有機(jī)肥使用量逐年遞減，化學(xué)投入品急劇增長(zhǎng)，據(jù)2008年全國(guó)第1次農(nóng)業(yè)污染源――肥料使用普查統(tǒng)計(jì)顯示，云和全縣種植業(yè)化肥總用量（折純）為1 648.51 t。近幾年來(lái)，云和縣化學(xué)農(nóng)藥平均年使用量逾130 t，比20世紀(jì)70年代年均使用量（約90 t）增加了逾40 t。農(nóng)藥、獸藥市場(chǎng)化程度高，同種產(chǎn)品改頭換面，隨意冠名的隨處可見(jiàn)，例如在糧食蔬菜上使用的成分都是吡蟲(chóng)啉的農(nóng)藥，其商品名稱卻有“比爾強(qiáng)”“豐源”“萬(wàn)敵”“億殺”“藍(lán)精靈”等，給農(nóng)民合理選擇藥物增加了困難，增加了藥物的使用量，并且個(gè)別農(nóng)戶仍然在使用高毒高殘留農(nóng)藥。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

在生產(chǎn)層面上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭的管理、品牌的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)等方面有待跟進(jìn)；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)上，技術(shù)人員的培養(yǎng)、儀器設(shè)備的配置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面的保障還需要努力；有待健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正常運(yùn)行，檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范運(yùn)作；在宣傳角度上，對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)宣傳還不到位；在流通、加工環(huán)節(jié)上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理、違法行為的打擊等亟需加強(qiáng)；在各部門(mén)的協(xié)同配合上，如何做到分工明確、監(jiān)管到位、環(huán)環(huán)相扣、資源共享、信息互通，還有待探討完善。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 提高生產(chǎn)者素質(zhì)

要對(duì)生產(chǎn)者強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)，傳播信息意識(shí)、品牌效應(yīng)意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、科技意識(shí)等先進(jìn)理念，更新生產(chǎn)者的觀念。傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，知道甄別獸藥、農(nóng)藥和飼料的真?zhèn)蝺?yōu)劣，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事無(wú)公害生產(chǎn)[1]。

3.2 加強(qiáng)基地建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重點(diǎn)圍繞“中國(guó)生態(tài)黑木耳生產(chǎn)基地、中國(guó)優(yōu)質(zhì)早熟梨基地、浙江生態(tài)綠茶基地”建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)“龍頭企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）―基地―農(nóng)戶”提高組織化程度，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證步伐，打響農(nóng)產(chǎn)品的品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

3.3 減少農(nóng)業(yè)面源污染

堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，繼續(xù)抓好“五水共治”，把治水、治氣、治山、治土“四個(gè)治一起抓”，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥施用量，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用目標(biāo)[3]。特別是減少化肥、農(nóng)藥施用，要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。大力推廣新的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)，提高科技的貢獻(xiàn)率，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。如開(kāi)展測(cè)土配方施肥、推廣施用有機(jī)肥及科學(xué)施肥方法工作，可以減少化肥的使用量；推廣生物農(nóng)藥、物理防治、科學(xué)用藥和開(kāi)展綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治工作，可以減少農(nóng)藥的使用量[4]。2013年農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)2個(gè)專業(yè)合作社開(kāi)展了1 000 hm2的水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作，化學(xué)農(nóng)藥使用量較常規(guī)減少20%以上。

3.4 建立健全檢測(cè)體系

政府部門(mén)在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資源，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)做到人員到位、措施到位、機(jī)構(gòu)到位，建立一個(gè)高效、經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和信息共享[5]。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系和反應(yīng)靈敏的監(jiān)控體系，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)藥殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行銷毀處理，促進(jìn)商家重視其進(jìn)貨渠道的安全性，通過(guò)市場(chǎng)催生安全，促進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作[6]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王寧.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題探析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（23）：84，87.

[2] 程彥卿.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議[J].商品與質(zhì)量，學(xué)術(shù)觀察，2012（9）：322.

[3] 楊淼.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的借鑒和啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（5）：342-344.

[4] 鄒積慧.構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管[J].中國(guó)農(nóng)墾，2012（1）：21-23.

第3篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

>> 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)用容器洗滌處理要求 2011年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的重點(diǎn)及要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀問(wèn)題及措施以項(xiàng)目為抓手強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)用關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理及上報(bào)系統(tǒng)的研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管探討農(nóng)藥安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對(duì)策基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的樣品質(zhì)量控制淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因及對(duì)策我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策分析影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素及應(yīng)對(duì)措施論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及對(duì)策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問(wèn)題及對(duì)策巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的問(wèn)題及對(duì)策常見(jiàn)問(wèn)題解答當(dāng)前所在位置：l.

[2] 實(shí)驗(yàn)室玻璃儀器清洗操作規(guī)程[EB/OL].[2016-06-06].http：///link？url=8Cbe3nEaYZYIyS5mxurF0sPVMBW_fPslLNBG3Ci_B_1-mOmkrq4Bv2Qz4FrYqnGJBQhplVJDrYFafgINy32M8jtNO4jrRRsT5JpUZLUYHWm_.

[3] 史鑾章，秦中華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)用容器洗滌處理要求[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（10）：243.

第4篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：食品安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

如果想讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)相關(guān)工作部門(mén)就要致力于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才可以得到不斷的提高，同時(shí)可以使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)以極大的優(yōu)勢(shì)獲得屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品安全還與廣大消費(fèi)者的身體健康息息相關(guān)。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系已具雛形

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求出發(fā)，積極響應(yīng)國(guó)家的要求，通過(guò)不斷努力使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)已具雛形。

我國(guó)農(nóng)業(yè)部在1988年、1991年、1998年和2003年分四批建設(shè)了12個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和268個(gè)部級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。除此之外，我國(guó)各地區(qū)的地方農(nóng)業(yè)部門(mén)也積極設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在這種局勢(shì)下，我國(guó)的大小級(jí)別不一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)已有2060個(gè)，并有201個(gè)得到了我國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家政府的認(rèn)證。與此同時(shí)，我國(guó)還大力培養(yǎng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)方面的人才，使得地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員的素質(zhì)得到了提高。因此我們可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)今的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系已具雛形。

2. 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)有大量的工作經(jīng)驗(yàn)

自我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立初期到現(xiàn)在為止，我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作并獲得到了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)還在一系列工作中發(fā)現(xiàn)了許多食品安全問(wèn)題，檢測(cè)出了許多有害成分，例如“瘦肉精”、蘇丹紅等對(duì)人體造成極大傷害的化學(xué)品。由此可以看出，我國(guó)開(kāi)展的大量食品安全檢測(cè)工作在促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)還維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

3.我國(guó)制定法律為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作提供法律依據(jù)

《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《種子法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的頒布為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作提供了法律依據(jù)，同樣也約束了我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。在同一條例的管理下，我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)工作得到了一定程度上的完善。

二、我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.國(guó)家沒(méi)有給予相應(yīng)的重視度

任何工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)國(guó)家的大力支持，然而國(guó)家政府對(duì)于我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)并沒(méi)有給予很高的重視，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱，進(jìn)而使其無(wú)法對(duì)農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量檢測(cè)工作做到全面的把控。除此之外，地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員少，沉重的工作負(fù)擔(dān)導(dǎo)致工作人員難以顧及檢測(cè)工作的方方面面。與此同時(shí)值得注意的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備陳舊，如此一來(lái)，我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的需要。

2. 地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不具備很強(qiáng)的檢測(cè)能力

我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不具備很強(qiáng)的檢測(cè)能力這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是設(shè)備問(wèn)題，另一方面是技術(shù)問(wèn)題。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備也得到了一定程度上的更新以及補(bǔ)充，但這只能說(shuō)明我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有了常用儀器設(shè)備。我們不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)高仍缺乏精尖設(shè)備，這使得我國(guó)的檢測(cè)結(jié)果不夠精確。

除此之外，我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)因檢測(cè)技術(shù)問(wèn)題而只能對(duì)有限的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，而這些尚未檢測(cè)的項(xiàng)目就很有可能存在著巨大的安全問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身健康造成極大的危害。

3.檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)多導(dǎo)致檢測(cè)力量分散

地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的過(guò)多使得我國(guó)本就處于弱勢(shì)的檢測(cè)力量過(guò)于分散，同時(shí)檢測(cè)力量的分布存在不均勻性，這使得有的地區(qū)檢測(cè)水平高而有的地區(qū)檢測(cè)水平低。在這樣的情況下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作就會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，隨時(shí)都可能存在的工作漏洞會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者健康帶來(lái)很大的影響。

三、針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)存在問(wèn)題的改善意見(jiàn)

1.通過(guò)宣傳教育提高全民農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

我國(guó)政府要充分利用社會(huì)現(xiàn)有的傳媒平臺(tái)，通過(guò)廣泛宣傳使得大家都能夠了解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容，使大家充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)人體的危害性，使大家的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)得到不斷的提高，讓大家開(kāi)始重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是以農(nóng)民為主的，所以國(guó)家相關(guān)部門(mén)還要從農(nóng)作物生產(chǎn)者入手，利用相關(guān)知識(shí)的教育使他們放棄一些高毒性的農(nóng)藥，要讓他們樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展的觀念，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高是的自己的產(chǎn)物可以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，相關(guān)工作部門(mén)還要組織農(nóng)作物生產(chǎn)者學(xué)習(xí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)的法律法規(guī)，讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)自身利益以及對(duì)消費(fèi)者身體健康，從而使他們可以做到安全生產(chǎn)。

2.政府要對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大投資

就目前情況來(lái)看，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的條件還是非常差的，是根本無(wú)法完成對(duì)所轄地區(qū)進(jìn)行全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)的，當(dāng)然，消費(fèi)者的身體將康也無(wú)法得到保障。為解決這一難題，我國(guó)政府應(yīng)該以加大資金投入的方式解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的困難，在為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)分配去專業(yè)人才的同時(shí)還要對(duì)設(shè)備進(jìn)行完善，保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)更加完善。

3. 政府要引導(dǎo)地方機(jī)構(gòu)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)是需要社會(huì)各方面的力量的，只有通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在生產(chǎn)期間可以因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自律得到保障，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在銷售期間可以因銷售者的自律得到保障，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)中因國(guó)家相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲監(jiān)管而得到保障。因此，國(guó)家要建立完善的、多層次的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理模式。

4. 相關(guān)企業(yè)要做到自己對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查

國(guó)家要建立相應(yīng)法規(guī)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)企業(yè)管理者灌輸企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的重要理念，使企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)自己的努力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)控，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。由此可以看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)內(nèi)部建立屬于自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是十分有必要的，這樣一來(lái)，不僅可以減少國(guó)家的財(cái)政支出，還可以讓消費(fèi)者吃上真正安全的、無(wú)公害的食物。

5.政府的職能部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相應(yīng)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃委托當(dāng)?shù)鼐哂幸欢z測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并在檢測(cè)期間對(duì)該檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行有效的、嚴(yán)格的監(jiān)控，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤，防止農(nóng)產(chǎn)品在檢測(cè)過(guò)程中因保存或工作人員自身的問(wèn)題而導(dǎo)致其質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題。除此之外，政府職能部門(mén)還要及時(shí)向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，使得廣大消費(fèi)者可以安心消費(fèi)、快樂(lè)購(gòu)物。與此同時(shí)，針對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不合格的企業(yè)，國(guó)家一定要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，使他們認(rèn)識(shí)到只追求利益而不注重質(zhì)量的嚴(yán)重后果。

總結(jié)：

我國(guó)在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中所獲得的成績(jī)是不可忽視的，但是所存在的問(wèn)題也是比較多的。國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方政府要共同努力，通過(guò)有效的手段使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自身將質(zhì)量安全問(wèn)題放在心上，這樣從根源處解決了食品質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)還要對(duì)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入資金以支持它們的正常運(yùn)行，使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)可以更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]安建，張穹，牛盾.中華人們共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全法釋義.北京：法律出版社，2006.

第5篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；立法；執(zhí)法；全程監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439－8114（2012）05－1045-03

Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products

LI Hong，LI Shi－xin

（School of Law， Henan Normal University， Xinxiang 453007， Henan， China）

Abstract： Quality and safety of agricultural products related to the health of consumers， related to the development of national economy and social harmony and stability． However， in recent years， China is seeing a lot of quality and safety issues that caused serious harm． Consumers attached importance to quality and safety of agricultural products， and increasingly concerned about the quality of agricultural products． There is no doubt that the reason for quality and safety problems are complex． But in the end it is because the legal supervision system is imperfect and even missing． In order to improve the quality and safety regulatory system， legislation， law enforcement and other aspects needed to be started from． To improve the quality management system of agricultural products， the key is to strengthen the safety supervision of the whole course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．

Key words： quality and safety of agricultural products； legislation； law enforcement； supervision of whole course

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究背景和意義

“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚氖称罚滟|(zhì)量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好健康發(fā)展起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和食品來(lái)源的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障與廣大消費(fèi)者追求安全、高質(zhì)量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從根本上來(lái)說(shuō)還是需要從法律制度尤其是法律監(jiān)管的視角來(lái)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利的基本要求［1］，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。

1．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀

2006年我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，它規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了消費(fèi)者的權(quán)益，填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的立法空白?！妒称钒踩ā?、《質(zhì)量安全法》等與此相關(guān)的我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做了相應(yīng)的規(guī)定，但是都難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門(mén)有很多，不同管理環(huán)節(jié)由不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。例如，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門(mén)主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程也有不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但仍然以政府的監(jiān)管為主。不同的學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也提出了不同的意見(jiàn)，有學(xué)者提出應(yīng)該擴(kuò)展《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于安全監(jiān)管的對(duì)象和范疇，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管存在的問(wèn)題

2．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從震驚全國(guó)的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無(wú)不引起全國(guó)上下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。從農(nóng)產(chǎn)品本身來(lái)說(shuō)，存在的主要問(wèn)題有：為了追求利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用過(guò)量的化學(xué)物質(zhì)，如添加劑、增白劑等；不科學(xué)不合理地使用農(nóng)藥，大量使用殺蟲(chóng)劑等，這些都將嚴(yán)重危害人們的身體健康；同時(shí)，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中也存在禽流感、“瘋牛病”等問(wèn)題，人畜共患病給我國(guó)造成了極大的壓力［2］。另外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，例如有些農(nóng)產(chǎn)品易腐敗變質(zhì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸或者儲(chǔ)藏提出了很高的要求，而現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在運(yùn)輸或者儲(chǔ)藏過(guò)程中為了節(jié)省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅要求對(duì)人體無(wú)害，還應(yīng)具備一定的營(yíng)養(yǎng)要求，滿足人體健康發(fā)展的要求，這就需要在生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的問(wèn)題，真正保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全。

2．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的缺陷

第一，從立法方面來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)行有很多法律都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，尤其是2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問(wèn)題，例如，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性立法，很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程的監(jiān)管；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責(zé)任承擔(dān)方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

第二，從執(zhí)法方面來(lái)說(shuō)，難以落實(shí)政府責(zé)任制，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不夠。我國(guó)有很多部門(mén)涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等都負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工不清、責(zé)任難以落實(shí)等情形，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象都會(huì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的落實(shí)。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)很多問(wèn)題，原因是多方面的。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，這就更加難以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量［3］；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，在出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)大部分農(nóng)產(chǎn)品容易腐敗變質(zhì)，難以從技術(shù)層面上保存，很多生產(chǎn)者考慮到成本和利潤(rùn)，傾向選擇簡(jiǎn)單的保存方式，這就極易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。但是總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，還是法律層面的原因。

3．1 法律意識(shí)上的原因

主要表現(xiàn)為相關(guān)主體法律意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)無(wú)視法律的存在，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，制假販假。有的生產(chǎn)者和銷售者甚至認(rèn)為自己的違法行為理所當(dāng)然，不是主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任，而是逃避法律責(zé)任。從消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后，不是采取法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是置之不理或茫然不知所措。同時(shí)，由于維權(quán)費(fèi)用過(guò)高，消費(fèi)者不愿意選擇訴訟方式維權(quán)。

3．2 法律制度上的原因

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于調(diào)整對(duì)象之間的規(guī)定存在漏洞，有些法規(guī)的操作性也不強(qiáng)。其次，相關(guān)制度配套設(shè)施不齊全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，缺乏規(guī)范性；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度不健全，等等，都需要進(jìn)行法律創(chuàng)設(shè)和完善。

3．3 法律監(jiān)管上的原因

首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系不健全，從內(nèi)部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職責(zé)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，各部門(mén)職能交叉重疊，配合不協(xié)調(diào)。從外部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，主要是社會(huì)監(jiān)管，包括媒體監(jiān)管和群眾監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問(wèn)題。其次，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式采取分段監(jiān)管為主，一個(gè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管方式極易導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，缺乏可操作性，各部門(mén)間協(xié)調(diào)性差。另外，各監(jiān)管部門(mén)需要投入大量的物力、人力和財(cái)力去監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，考慮到監(jiān)管的成本，各監(jiān)管部門(mén)不愿意甚至沒(méi)有能力去監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以從根本上得到保障［4］。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的構(gòu)建

4．1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的立法設(shè)計(jì)

第一，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與加工過(guò)程監(jiān)管等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有有效的法律來(lái)規(guī)范。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品缺陷做出明確的規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，如何界定農(nóng)產(chǎn)品缺陷和如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律關(guān)系主體高度關(guān)注的問(wèn)題。因此，這就需要我們結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)和具體情況來(lái)界定農(nóng)產(chǎn)品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品缺陷列舉出來(lái)，讓消費(fèi)者可以明確清晰地按照規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。在責(zé)任承擔(dān)方面，不應(yīng)該借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任。鑒于我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們需要從各個(gè)方面保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益，而采用嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任并不利于提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，在舉證責(zé)任方面采用嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者舉證義務(wù)很重［5］，不利于保護(hù)其利益。所以，筆者建議采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也側(cè)重保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護(hù)法的正義與公平。

第二，完善相關(guān)法規(guī)與制度配套的建設(shè)。增加《食品安全法》、《種子法》等相關(guān)法規(guī)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門(mén)規(guī)定，使相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度得到有效的統(tǒng)一。建立完整有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制度體系，制定規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，用法律的形式使其規(guī)范化，以解決現(xiàn)有的針對(duì)性不強(qiáng)、操作性差的現(xiàn)狀，同時(shí)可以借鑒國(guó)際慣例，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理［6］。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系，針對(duì)不同的環(huán)節(jié)采用不同的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程的監(jiān)管。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，包括農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和主體的準(zhǔn)入，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，提高市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

4．2 落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

第一，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)制力，強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)政府管理部門(mén)之間的合作，解決目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。同時(shí)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，堅(jiān)持以基層人民政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管的監(jiān)管方式，各級(jí)政府各司其職，縣級(jí)以上人民政府從整體上把握，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)其服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管，尤其是村民委員會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息建設(shè)，解決目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者與主管部門(mén)信息不對(duì)稱的矛盾，使信息公開(kāi)化，提高政府的監(jiān)管能力。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。

第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個(gè)部門(mén)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要一定的技術(shù)支持。我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)相比還有一定的距離，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)支持力度，使用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

4．3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管

第一，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)和監(jiān)控，考慮周圍環(huán)境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境，并定時(shí)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，對(duì)不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格查處。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄卡，強(qiáng)化誠(chéng)信生產(chǎn)觀念，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，只要發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信的不良記錄，就登記在生產(chǎn)記錄卡上，并及時(shí)相關(guān)信息，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信狀況，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，政府不僅要對(duì)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對(duì)小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品召回制度，禁止流通到市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的身體健康，規(guī)范生產(chǎn)者的行為，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括產(chǎn)地認(rèn)證，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理。

第三，流通過(guò)程是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，用法律形式規(guī)范流通中的行為。不僅要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，更要依靠企業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的自我檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、冷藏等需要特殊條件的，堅(jiān)持按照農(nóng)產(chǎn)品需要的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸冷藏，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于流通環(huán)節(jié)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者本身要提高自己的法律意識(shí)，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)掌握政府的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的信息，及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，提高自我保護(hù)能力。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，還需要社會(huì)各方面的共同努力，但政府監(jiān)管仍然發(fā)揮主力軍作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警和重大安全事故的應(yīng)急機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴制度，才能有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量認(rèn)證；現(xiàn)狀；對(duì)策；河南唐河

中圖分類號(hào)F326.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2013）12-0259-01

1唐河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀

唐河縣位于豫西南，屬典型的季風(fēng)型大陸性氣候，氣候溫和，蘊(yùn)藏著農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。全縣總耕地面積16.35萬(wàn)hm2 [1]，是國(guó)家首批商品糧生產(chǎn)基地縣，常年糧食復(fù)播面積24.00萬(wàn)hm2，年產(chǎn)糧食150萬(wàn)t，瓜果菜面積4.20萬(wàn)hm2，產(chǎn)量140萬(wàn)t，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利的自然條件。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的基本類型。實(shí)施“三品一標(biāo)”戰(zhàn)略是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必由之路，是從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。

近年來(lái)，唐河縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作取得新成效。截至目前，全縣通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地總面積逾5.33萬(wàn)hm2，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)，另有6 個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和1個(gè)綠色產(chǎn)品在申報(bào)中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查認(rèn)證3個(gè)，涉及糧食、瓜果菜、中藥材等10余個(gè)品種。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證存在的問(wèn)題

2.1地方政府重視不夠，資金投入不足，認(rèn)證后監(jiān)管不嚴(yán)格

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見(jiàn)》提出無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路[2]，明確了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中的關(guān)鍵角色。但在實(shí)際工作中，地方政府仍缺乏對(duì)“三品一標(biāo)”的產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證的鼓勵(lì)力度，導(dǎo)致財(cái)政投入力度明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證受到限制，且認(rèn)證后續(xù)監(jiān)管乏力，由于唐河縣普遍存在重認(rèn)定輕監(jiān)管的現(xiàn)象，使認(rèn)證后的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制大部分處于放任自流狀態(tài)，尚未建立縣、鄉(xiāng)、村和基地系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

2.2“三品”的監(jiān)測(cè)手段落后

當(dāng)前，縣農(nóng)業(yè)局雖成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，購(gòu)置了氣相色譜儀等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)高端儀器，但蔬菜、水果農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)仍用農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀檢測(cè)，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，以致“三品”的專項(xiàng)檢查仍處于低水平。

2.3認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的總量規(guī)模小

目前，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求廣泛，而農(nóng)產(chǎn)品種植特性和自身發(fā)展程度影響認(rèn)證產(chǎn)品總量，導(dǎo)致總量小，抑制消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，反過(guò)來(lái)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展也受到了限制[3]。

3推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)，制訂優(yōu)惠政策，加大政策資金投入力度

要建立健全考核機(jī)制，制訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的認(rèn)證資金扶持政策，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府考核目標(biāo)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等認(rèn)證主體，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入提高檢測(cè)能力建設(shè)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的專業(yè)技術(shù)人員，為唐河縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐[4-5]。

3.2擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的規(guī)?？偭?，培育認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)

在發(fā)揮唐河生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品，協(xié)調(diào)“三品”結(jié)構(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)建立認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，積極推動(dòng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，支持認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與各類農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易和品牌增值。

3.3宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)

充分利用現(xiàn)代傳媒，擴(kuò)大宣傳手段，如懸掛條幅、開(kāi)辦講座、印發(fā)技術(shù)小冊(cè)子等，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)深入人心，形成社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的進(jìn)程。

3.4加強(qiáng)證后監(jiān)管

積極探索建立貫穿全程的認(rèn)證后跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好以下工作﹕一是獲證單位要開(kāi)展經(jīng)常性的自查活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)檢員的作用。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，重點(diǎn)檢查“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用情況和假冒行為。二是實(shí)地督導(dǎo)獲證單位，重點(diǎn)檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實(shí)情況。嚴(yán)格實(shí)行認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。同時(shí)，認(rèn)真做好到期復(fù)查換證和續(xù)展等后續(xù)服務(wù)。

4參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;山東鄒城

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)09-0354-01

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，越來(lái)越受到各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的高度重視。切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。因此，采取有力措施、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是鄒城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1現(xiàn)狀

(1)積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鄒城市總面積1 613 km2，總?cè)丝?14萬(wàn)人，轄16個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、892個(gè)行政村(居)。近年來(lái)，鄒城市以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，積極推進(jìn)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣了測(cè)土配方施肥、頻振式殺蟲(chóng)燈、秸稈生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

2009年有3家企業(yè)5個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，2家企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，2家企業(yè)7個(gè)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，13家企業(yè)45個(gè)產(chǎn)品完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證，“三品”認(rèn)證總量達(dá)67個(gè);另有2家企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)，3個(gè)產(chǎn)品獲得山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào);新建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1處、濟(jì)寧市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)8處，香城長(zhǎng)紅棗完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)。2010年1月5日，鄒城市被列入農(nóng)業(yè)部公布的2010年26個(gè)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣(市)名單。目前，全市通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定48個(gè)、面積1.61萬(wàn)hm2，其中平陽(yáng)寺鎮(zhèn)食用菌、看莊鎮(zhèn)分別被認(rèn)定為山東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，平陽(yáng)寺鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地被省海洋與漁業(yè)廳命名為“山東省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)”;獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證86個(gè)，綠色食品認(rèn)證14個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證19個(gè);華源食品公司的“孟子”牌雙孢菇、蘭谷園藝公司的“孔孟”牌黃金梨被省政府確定為山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(2)加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。近年來(lái)，鄒城市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全2年來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員800人次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，接受咨詢1 800人次，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300多人次，對(duì)300家(累計(jì))農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(基地)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，完成農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資抽檢樣品127份。立案查收農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件26起，結(jié)案26起。組建了鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)，初步形成了以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭，重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)、加工企業(yè)自律性檢測(cè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，針對(duì)種植業(yè)千家萬(wàn)戶分散種植，產(chǎn)品質(zhì)量難控制的突出問(wèn)題，積極推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。通過(guò)健全組織、明確責(zé)任、完善制度等措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

2存在的問(wèn)題

(1)受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)低。鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)還沒(méi)有跟上。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格偏高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民不愿花錢(qián)購(gòu)買價(jià)格高、見(jiàn)效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品。

(2)組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)銷之間沒(méi)有形成固定的供銷合作關(guān)系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無(wú)法追溯，不能滿足不同層次的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對(duì)分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

(3)宣傳引導(dǎo)力度不夠。近年來(lái)，在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒(méi)有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、檢測(cè)設(shè)施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系層次性差，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定雷同，在生產(chǎn)、加工過(guò)程中可操作性不強(qiáng);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全。經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)手段落后，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)要求;優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化不快。

(5)監(jiān)督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒(méi)有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管等還難以有效到位。

3對(duì)策

堅(jiān)持以人為本，以全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以提高鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為

核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構(gòu)筑山東省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

(1)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要結(jié)合科技入戶、測(cè)土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范[2]。加強(qiáng)法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+臺(tái)作組織+農(nóng)戶”等形式，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)[3]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造優(yōu)勢(shì)品牌。

(3)著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。結(jié)合鄒城市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度。在全市打造更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

(4)深入宣傳，強(qiáng)化組織培訓(xùn)。廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，同時(shí)結(jié)合鄒城市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

(5)進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源的配置。一是認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障;二是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)快速檢測(cè)站和產(chǎn)地速測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(6)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通環(huán)節(jié)國(guó)家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進(jìn)行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問(wèn)題及對(duì)策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

[3] 王月勇，王濤.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)踐與探索[J].河南農(nóng)業(yè)，2010(3):36-37.

[4] 趙輝.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，27(1):49-54.

2存在的問(wèn)題

3對(duì)策

4參考文獻(xiàn)

[1] 馬世民，胡傳峰.信陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問(wèn)題及對(duì)策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2001(2):34.

[2] 楊小明.都勻市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策[J].植物醫(yī)生，2010(1):42-44.

第8篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；江蘇揚(yáng)中

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0247-02

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，如何從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為各級(jí)政府必須直面解決的重大課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行探討。

1 揚(yáng)中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，揚(yáng)中市農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市決策部署，緊緊圍繞確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的總目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，果蔬農(nóng)藥殘留抽檢合格率一直穩(wěn)定在98%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢、畜產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢、水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)100%。

1.1 抓體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)成效顯著

1.1.1 建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)中市農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，落實(shí)了辦公用房和檢測(cè)室，配備了檢測(cè)設(shè)備用于開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，目前全市共有32名鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員和66名村級(jí)協(xié)管員，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步完善了上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)。

1.1.2 明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。采取層層簽訂責(zé)任狀、承諾書(shū)的形式，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和職責(zé)。揚(yáng)中市農(nóng)委與各科站及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府與各村民委員會(huì)、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）監(jiān)管站、獸醫(yī)站與規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀》和《承諾書(shū)》，督促生產(chǎn)者和管理者在責(zé)任、工作、績(jī)效等方面做到 “三到位”，確保無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生[1]。

1.2 抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌

加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)力度，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，制訂并貫徹生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地196個(gè)，其中蔬菜基地65個(gè)，畜牧養(yǎng)殖基地59個(gè)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地72個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品110個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地面積達(dá)9 366.67 hm2，“三品”產(chǎn)地面積占全市耕地總面積比達(dá) 93.7%，無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總面積比達(dá)94%，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重達(dá)56%。

1.3 抓整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，揚(yáng)中市農(nóng)委集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)。種植業(yè)領(lǐng)域主要開(kāi)展了禁限用農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留超標(biāo)的專項(xiàng)整治，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。畜牧業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及生豬定點(diǎn)屠宰專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化和集中處置工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品100%監(jiān)督抽檢。在開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)持“露頭就打”，禁限用藥物使用的情況得到了很好的控制，有效防止了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故的發(fā)生。2016年共開(kāi)展各類整治和執(zhí)法檢查176次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2 183人次，檢查飼料、獸藥、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位55個(gè)、規(guī)模種養(yǎng)戶593家次，抽查農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料樣本193個(gè)、送檢25個(gè)，抽檢合格率達(dá)96.9%，對(duì)不合格產(chǎn)品全部實(shí)行了無(wú)害化處理[2]。

1.4 抓誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量可追溯

積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識(shí)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的原則，在“三品”企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量追溯體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）按標(biāo)生產(chǎn)，建立產(chǎn)前有認(rèn)證、產(chǎn)中有標(biāo)準(zhǔn)、上市可追溯的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.5 抓宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

近年來(lái)，揚(yáng)中市充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。根省、市部署，積極參加“3?15”消費(fèi)者維權(quán)日宣傳活動(dòng)，走進(jìn)“揚(yáng)中市政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就廣大市民關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題答疑解惑，充分聽(tīng)取市民的建議和意見(jiàn)；同時(shí)采取舉辦培訓(xùn)班、科普“三下鄉(xiāng)”、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。2016年全市累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班25期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 860人次；開(kāi)展科普“三下鄉(xiāng)”6次，受益人員達(dá)2 200余人次；印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳資料1.68萬(wàn)份、懸掛宣傳橫幅85條，有效促進(jìn)了市民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識(shí)的提高[3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題還沒(méi)有引起生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及少數(shù)監(jiān)管人員的高度重視。在群眾強(qiáng)烈呼吁食品安全的當(dāng)今社會(huì)，一些企業(yè)和農(nóng)戶仍缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，不嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)停留在口頭上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步較晚，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢驗(yàn)檢測(cè)手段滯后，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的進(jìn)一步提高。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）雖然掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管工作仍由鎮(zhèn)農(nóng)服中心人員兼任，專職監(jiān)管員和專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。村級(jí)層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍普遍年齡老化、文化水平低，監(jiān)管效能較弱。

2.3 散戶生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管困難

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮、包裝、批發(fā)零售等諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)，任何一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題，目前揚(yáng)中市仍有不少散戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，且這部分生產(chǎn)者年齡層次普遍偏大，文化層次較低，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，面對(duì)這種情況，監(jiān)管很難做到面面俱到[4]。

3 建議

作為公共安全的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)乎民生，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，密切配合，狠抓落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

充分利用多種宣傳渠道，大力開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。繼續(xù)推進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)業(yè)俗薊生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和操作規(guī)程，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍保障，健全監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加快推進(jìn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心提檔升級(jí)[5]。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站加快配備3～5名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)的人員作為專職監(jiān)管員，專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)，注重加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的配備，開(kāi)展各類監(jiān)管檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎颖O(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.3 進(jìn)一步提升基層監(jiān)管工作效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心下移

全面推行“三定一考核”（定對(duì)象、定人員、定任務(wù)、績(jī)效考核）監(jiān)管模式；認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管員和協(xié)管員與規(guī)模種養(yǎng)基地（企業(yè)）一對(duì)一掛鉤制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和工作效能；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)、管理和考核，根據(jù)考核結(jié)果給予村級(jí)協(xié)管員工作補(bǔ)助，切實(shí)發(fā)揮基層源頭監(jiān)管作用。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，落實(shí)整治措施

深入開(kāi)展農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全日常聯(lián)合督查機(jī)制，由市農(nóng)委牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的檢查力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為，依法嚴(yán)厲查處；同時(shí)，聯(lián)合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上禁止違禁品的使用。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)中市基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)入揚(yáng)中市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管[6]。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

建立健全扶持政策，著力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）基地認(rèn)證；積極爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)，努力朝著“開(kāi)發(fā)一個(gè)商標(biāo)，創(chuàng)出一個(gè)品牌，闖出一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一片基地，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)前進(jìn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 閔小平，費(fèi)新東.江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐及思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（江蘇省農(nóng)產(chǎn)品安全管理專刊），2014：8-9.

[2] 范水勝.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革的思考[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2013（11）：73-74.

[3] 戚傳勇.合肥市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：293-294.

[4] 雷揚(yáng).關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2010（7）：15-17.

第9篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;安全監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理

一、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

大連市各縣區(qū)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(站)，配備了相應(yīng)的檢測(cè)人員及檢測(cè)儀器。由于部門(mén)設(shè)置及管理問(wèn)題，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人單位，有的則掛靠在其他農(nóng)業(yè)部門(mén)名下。從初步統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，大連市各縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從2010年到2014年均有一定的發(fā)展，但存在的問(wèn)題也很多，比如質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員數(shù)量及學(xué)歷、專業(yè)職稱情況差別較大，實(shí)驗(yàn)室軟硬件條件相差懸殊，檢測(cè)能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調(diào)查情況見(jiàn)表1。

二、目前各縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

(一)體系不健全，定位不明確。各縣區(qū)雖已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設(shè)備配套欠缺等問(wèn)題，一些縣區(qū)下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)體系中，缺乏一個(gè)明確的功能職責(zé)定位，造成檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法專注于“分內(nèi)職責(zé)”。(二)檢測(cè)能力較低。已有的縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，只有瓦房店市和莊河市在計(jì)量和資質(zhì)兩個(gè)方面獲得了省級(jí)雙重認(rèn)證，能夠出具有社會(huì)公信力的檢測(cè)報(bào)告。除開(kāi)這二者，由于各方面原因，其他機(jī)構(gòu)遲遲未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。而且，由于人手少，設(shè)備少等問(wèn)題，各中心都存在“一人多職”的問(wèn)題，檢測(cè)人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責(zé)，無(wú)法全身心投入到檢測(cè)工作中，而農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)本身就是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，而且在國(guó)內(nèi)外檢測(cè)水平飛速發(fā)展的大環(huán)境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測(cè)，勢(shì)必能力低下。(三)檢測(cè)儀器設(shè)備配套不齊全。大部分縣區(qū)儀器設(shè)施設(shè)備的配置數(shù)量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，無(wú)論是技術(shù)性能、精度還是數(shù)量或者檢測(cè)項(xiàng)目參數(shù)上均不能達(dá)標(biāo)。各縣區(qū)現(xiàn)有的儀器設(shè)備專業(yè)程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號(hào)，備件，耗材的維修、配置十分困難，價(jià)格更顯昂貴。有的檢測(cè)中心缺乏前瞻性和規(guī)劃性，不依據(jù)自身?xiàng)l件、能力而購(gòu)買儀器，將儀器置于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)純粹作為“裝飾品”而充門(mén)面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無(wú)法開(kāi)展檢測(cè)工作。大型分析儀器的運(yùn)行、維護(hù)需要一定的成本，近年來(lái)化學(xué)試劑及耗材的價(jià)格水漲船高，給基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行帶來(lái)一定壓力。部分縣區(qū)財(cái)政未給予農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金保障，造成質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“巧婦難為無(wú)米之炊”，開(kāi)展新檢測(cè)項(xiàng)目比較困難，檢測(cè)技術(shù)水平停滯不前。

三、促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的對(duì)策與建議

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是整個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)的第一道門(mén)，是初篩的重要節(jié)點(diǎn)，這一個(gè)層級(jí)把握好將會(huì)大大優(yōu)化整體系統(tǒng)的工作效率。(一)要從定位上找準(zhǔn)自己的基點(diǎn)。按照層級(jí)明確對(duì)自身職能和職責(zé)進(jìn)行劃定，確定好從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所負(fù)擔(dān)的不同工作內(nèi)容和重點(diǎn)。例如:市級(jí)綜合性質(zhì)檢中心職責(zé)內(nèi)容為———上級(jí)和本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)、對(duì)縣級(jí)綜合性檢測(cè)中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及接受其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的委托檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢等工作;縣級(jí)綜合性檢測(cè)中心的職責(zé)內(nèi)容為———承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢驗(yàn)任務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的日常監(jiān)督檢驗(yàn)、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展檢測(cè)工作、提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢等工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的抽樣、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和技術(shù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站(或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地/農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))的主要職責(zé)———常規(guī)檢測(cè)、自律性檢驗(yàn)檢測(cè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的意義主要是為市、縣級(jí)綜合檢測(cè)中心提供一定程度的補(bǔ)充和預(yù)篩，以快速檢測(cè)為主，做好總體檢驗(yàn)系統(tǒng)的第一步。(二)要加強(qiáng)各級(jí)單位對(duì)檢測(cè)工作的重視程度。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，尤其是近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的話題日益火熱，受到民眾的關(guān)注，此時(shí)就更需要發(fā)揮行政單位的重點(diǎn)監(jiān)督管理作用，在新農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期理應(yīng)作為各級(jí)行政主管部門(mén)一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。要以健全檢測(cè)體系為主線，強(qiáng)化檢測(cè)能力為突破口，切實(shí)加強(qiáng)檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。要做到這一點(diǎn)，可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，在本地的財(cái)政預(yù)算中加入農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，由政府撥款對(duì)非盈利性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予一定程度的補(bǔ)貼，對(duì)其公益活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)鼓勵(lì)，可以依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來(lái)執(zhí)行上述工作，并保障其順利實(shí)施。這種做法不僅可以從物質(zhì)上對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行維護(hù)，確保其存續(xù)性和公益性，同時(shí)可以幫助其改善檢測(cè)條件，提升檢測(cè)水平。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行改善，幫助其獲得資格認(rèn)定、通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證，取得法律效力。(三)從一線檢測(cè)人員方面提升整體專業(yè)素質(zhì)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員整體素質(zhì)的提升有兩個(gè)途徑，一是增添優(yōu)質(zhì)的新鮮血液，二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，激發(fā)人才動(dòng)力。要做到這兩點(diǎn)，就需要通過(guò)社會(huì)途徑，從相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生中擇優(yōu)錄取，使高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠流入體制內(nèi);同時(shí)，要通過(guò)教、學(xué)、做三步將人才的內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。例如通過(guò)建立同級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能;定期組織培訓(xùn)，在法律常識(shí)、檢測(cè)手段、檢測(cè)方法、指標(biāo)指數(shù)等各個(gè)方面使人員達(dá)到熟練的程度，在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)能夠有可靠的依據(jù);同時(shí)，對(duì)于與實(shí)際檢測(cè)工作頻繁接觸的操作人員來(lái)說(shuō)，還需要對(duì)其進(jìn)行上崗前實(shí)習(xí)，將“生手”訓(xùn)練成“熟手”，減少錯(cuò)誤和疏漏的發(fā)生率。除此之外，為了維護(hù)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設(shè)鼓勵(lì)和懲罰機(jī)制，以盡職盡責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)員工個(gè)人情況獎(jiǎng)懲結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以人才主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力量。

作者:孫程鵬葛祥武苗暢海單位:大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心