農(nóng)村低保工作存在的問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；最低生活保障；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀

2007年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國(guó)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。近年我國(guó)來納入農(nóng)村低保的人數(shù)大幅增加，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。截至2010年底，全國(guó)已有2528.1萬戶、5228.4萬人得到了農(nóng)村低保，比2009年同期增加468.4萬人，增長(zhǎng)了9.8％，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117元/人、月，比2009年同期提高了16.16元，增長(zhǎng)了16.0%。圖1即為中國(guó)民政部各年度統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村最低生活保障情況。

這一制度的不斷改進(jìn)，在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，對(duì)于緩解我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”所致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和財(cái)富的不合理配置等問題有著積極的意義。但當(dāng)前農(nóng)村低保制度還不盡完善，仍有很長(zhǎng)的路要走。

二、農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中存在的問題

為深入了解農(nóng)村低保的現(xiàn)狀和存在的問題，課題組在陜西省中部的RG鄉(xiāng)做了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查主要采用問卷調(diào)查、個(gè)案訪談和電話調(diào)查的方法，對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村各級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的政府部門和農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合該鄉(xiāng)實(shí)際情況，農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中存在如下一些問題，需要解決和完善。

（一）對(duì)農(nóng)村低保的重視度不足

1、城市優(yōu)先于農(nóng)村。不少人認(rèn)為，農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料――土地，而城市三無人員、下崗人員等失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。在實(shí)踐中重視城市低保，忽視和輕視農(nóng)村低保，因而出現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保工作的支持力度不夠的現(xiàn)象。

2、宣傳力度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少的人了解農(nóng)村低保制度的具體內(nèi)容。雖然93.5%的人知道存在農(nóng)村低保制度，但其中只20.7%的人知道本地低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)流程。村民不了解低保制度的相關(guān)規(guī)定便無法較好地對(duì)低保的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,如只有9.6%的村民知道低保戶名單需要對(duì)外公布，對(duì)其他人來說，即使沒有公布他們也不會(huì)感到不妥。

（二）城鄉(xiāng)保障水平差距過大

2006年中央財(cái)政為2233萬城市低保對(duì)象付費(fèi)136億元，在農(nóng)村低保方面則沒有任何投入。2008年我國(guó)社會(huì)保障支出6684億元，其中用于城市人口開支的社會(huì)保障費(fèi)達(dá)977億元，占總支出的88.6％，而用于農(nóng)村人口的僅有126億元，占總支出的11.4%。就是說，2.8億城鎮(zhèn)人口人均社會(huì)保障費(fèi)用達(dá)413元，而8.2億多農(nóng)村人口人均才14元，前者是后者的29.5倍。2011年第一季度城市最低生活保障月人均支出水平為220.44元，農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為92.61元。該鄉(xiāng)所在區(qū)今年城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為350元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入1600元，城鄉(xiāng)差距較大。

（三）保障資金不足

目前大多省區(qū)低保資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)和中央的資金投入是非常少的，僅有少量補(bǔ)助。在該鄉(xiāng)，市、縣按上年可用財(cái)力的1%將農(nóng)村低保資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)可以拿出足夠的資金用于農(nóng)村低保，低保的覆蓋范圍較廣，低保標(biāo)準(zhǔn)較高，而財(cái)政能力相對(duì)弱的地區(qū)不能完全承擔(dān)當(dāng)?shù)匦枰牡捅ＹY金，難以做到應(yīng)保盡保。

另外，目前農(nóng)村低保資金基本完全依靠政府財(cái)政，來源渠道單一，難以保證資金的充足。該鄉(xiāng)所在區(qū)的農(nóng)村低保資金即完全來自政府財(cái)政，沒有任何社會(huì)資金注入。

（四）保障對(duì)象不能準(zhǔn)確合理界定

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)主要從三方面展開：一是所納入的低保戶是否都符合低保標(biāo)準(zhǔn)；二是確定的低保戶是否都最終獲得了低保；三是符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶為什么沒有獲得低保。目前，在按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障對(duì)象界定的工作中仍然存在一些問題。

1、家庭收入難以準(zhǔn)確核定。第一，在農(nóng)民的收入中農(nóng)作物的收入占有很大比重，而這方面的收入存在很大的不確定性。農(nóng)作物生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，且產(chǎn)量受非人為的自然因素影響較大。另外，受市場(chǎng)影響，作物的價(jià)格存在不穩(wěn)定性，這令收入的貨幣化有很大變動(dòng)。第二，外出務(wù)工人員的收入難以確定。務(wù)工人員的收入難以取證，且務(wù)工人員的日常開銷因人而異。第三，農(nóng)民收入構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，在核算中難免遺漏，而這種遺漏往往是某些待審議的低保對(duì)象所愿意見到的，因此被調(diào)查者一般不會(huì)主動(dòng)提出，這給核算工作造成一定困難。

2、低保工作中存在違規(guī)現(xiàn)象。部分低保工作的負(fù)責(zé)人出于人情、關(guān)系的考慮，照顧自己的親友，甚至利用職務(wù)之便為不符合標(biāo)準(zhǔn)的親友爭(zhēng)取低保標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了低保資金，而且令政府失信于民。入戶調(diào)查中，很多村民均表示和村干部關(guān)系好的能“吃上低?！保P(guān)系不好的“吃不上”。

3、低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管率低。農(nóng)村低保對(duì)象的管理頻率較城市低很多，這樣應(yīng)當(dāng)納入保障的人不能及時(shí)享受保障，已經(jīng)不滿足保障標(biāo)準(zhǔn)的人不能及時(shí)退出，占用保障資金。按規(guī)定，該地政府低保工作人員要每個(gè)季度對(duì)低保戶進(jìn)行一次走訪調(diào)查，但在對(duì)低保戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)遠(yuǎn)沒有做到這一點(diǎn)，甚至有低保戶表示從未接受過的調(diào)查。

（五）缺少健全的法律法規(guī)

《城市居民最低生活保障條例》從立法上保障了城市居民的最低生活水平，但目前還沒有形成針對(duì)農(nóng)村最低生活保障的類似條例，這就不難解釋現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的模糊性、不規(guī)范性和隨意性的現(xiàn)象。這樣便不能保證公平公正，保障的強(qiáng)制性和權(quán)威性也得不到很好的體現(xiàn)，不能使“制度化”和“法律化”相互統(tǒng)一。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村低保的重視

一方面，要提高中央及各地方政府對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，為了有效地保障農(nóng)村人口的基本生活，應(yīng)在低保方面平等對(duì)待農(nóng)村居民和城市居民，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度，既要借鑒城市低保建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，又要充分考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，建立適合我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度。

另一方面，要加大宣傳力度，提高群眾對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)，讓群眾詳細(xì)了解相關(guān)政策并對(duì)低保工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）加大資金投入力度，拓寬籌資渠道

往往貧困地區(qū)貧困人口多低保資金需求大，但財(cái)政能力卻很弱，常常因?yàn)橘Y金不足無法進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。沒有省級(jí)和中央足夠的資金投入難以保障低保工作的有效實(shí)施。因此，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度是十分必要的。

目前政府財(cái)政不能完全滿足農(nóng)村低保的資金需求，應(yīng)積極建立多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村低保。具體操作上可尋求慈善捐贈(zèng)建立低?；?，借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家開征社會(huì)保障稅等。

（三）規(guī)范合理確定保障對(duì)象

1、準(zhǔn)確核算農(nóng)戶家庭年人均純收入。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，需要低保工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲得詳實(shí)的信息，作為核算收入的依據(jù)。民政、財(cái)政等相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)核查和計(jì)算農(nóng)村居民家庭收入方法的研究，密切關(guān)注學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究動(dòng)態(tài)，積極借鑒最新的研究成果，不斷改進(jìn)核查方法。另外，核查農(nóng)戶收入的工作往往比較繁瑣，在一定程度上影響了工作人員的工作積極性，有必要適當(dāng)增加核查經(jīng)費(fèi)，以保證核查質(zhì)量。

2、做好低保工作的動(dòng)態(tài)管理。要做到每個(gè)季度對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次走訪或核查，準(zhǔn)確掌握他們的收入和生活狀況，使收入水平超過標(biāo)準(zhǔn)的人退出保障行列，將突然遭遇重大變故如重病、自然災(zāi)害的困難村民納入保障范圍，給予救助，幫助其渡過艱難時(shí)期。及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象，充分發(fā)揮保障資金的作用。

3、做好道德宣傳教育工作。使村民樹立正確的榮辱觀念，配合調(diào)查人員工作，真實(shí)反映收入水平，不以享受低保為幸。對(duì)隱瞞收入騙取低保的人予以公示，進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)通過自身努力脫離低保的農(nóng)戶予以公示和表彰，并使村民樹立引以為榮的觀念。

（四）做好開發(fā)式扶貧工作

“授之以魚不如授之以漁”，單純對(duì)貧困人口進(jìn)行資金上的救助而不去鼓勵(lì)和幫助他們盡自己努力脫貧致富，會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，對(duì)扶貧資金的需求將長(zhǎng)期位于較高的水平，加劇資金不足與需求旺盛的矛盾。要為貧困群眾提供就業(yè)信息或崗位，結(jié)合他們個(gè)人特點(diǎn)為他們提供脫貧致富建議，在勞動(dòng)、生產(chǎn)和工作上予以幫助，使其早日自力更生。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

執(zhí)行農(nóng)村低保制度要做到“有法可依”，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村低保制度的規(guī)定大致可分為地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和其他規(guī)范性文件三個(gè)級(jí)別，各個(gè)地區(qū)規(guī)定的范圍和詳細(xì)程度參差不齊。目前低保制度立法僅停留在國(guó)務(wù)院通知的層次，真正意義上的低保法律還未建立，需要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保從政策向制度轉(zhuǎn)變，明確農(nóng)村低保制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任與義務(wù)，建立和完善相關(guān)法規(guī)體系是完善農(nóng)村低保制度的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

1、李忠林，崔樹義.我國(guó)農(nóng)村低保的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].東岳論叢,2009(8).

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3、李小云等．農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施過程及瞄準(zhǔn)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(11)．

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5、尹雪茗.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的若干法律思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下月刊),2010(5).

＊本文屬西北農(nóng)林科技大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”校級(jí)項(xiàng)目――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形勢(shì)下完善農(nóng)村低保制度的調(diào)查分析。

第2篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

一、全縣農(nóng)村低保基本情況：

全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村、11個(gè)居委會(huì)（社區(qū)），總?cè)丝?80977人，其中農(nóng)業(yè)人口134300人。從20__年7月實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，截止到20__年6月30號(hào)，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象3198戶，6524人，累計(jì)發(fā)放保障金876.98元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月50.20元。享受農(nóng)村低保政策的困難戶占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.6%。

二、農(nóng)村低保工作中存在的問題：

1、農(nóng)村低保保障面過小,實(shí)際保障人數(shù)與符合保障條件的人數(shù)有一定的差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣年收入在保障標(biāo)準(zhǔn)800元以下的約8000人左右，占農(nóng)業(yè)人口的5.3%,而省確定我縣的保障比例為3.5%,并以此確定救助規(guī)模,下?lián)芫戎Y金。我縣實(shí)際保障人數(shù)為6524人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.6%，超出了省確定貧困縣保障比例的1.1%，但按照本縣的貧困情況還有1500人左右應(yīng)納入農(nóng)村低保保障范圍。

2、農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助水平偏低。我縣是按照國(guó)家、省政府要求確定保障標(biāo)準(zhǔn)為800元，全縣目前月人均補(bǔ)助水平50.20元。由于物價(jià)水平較高，生活必需品的價(jià)格上漲幅度較大，特別是糧食、食用油及生活用品價(jià)格的增長(zhǎng)，增加了農(nóng)村低保對(duì)象生活困難程度，使現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)很難保障低保對(duì)象的基本生活。

3、政策把握不嚴(yán)，程序不規(guī)范。一是極少數(shù)村在村級(jí)評(píng)議中，評(píng)議程序不規(guī)范。如有的村實(shí)行評(píng)人不評(píng)戶，舉手表決，拉幫結(jié)派、評(píng)議人數(shù)不符合要求等，所以不能確保評(píng)議對(duì)象的公正性，同時(shí)還存在以戶為單位不全戶納入、保障對(duì)象分類不準(zhǔn)確等問題。二是個(gè)別村仍然存在“關(guān)系?！?、“人情?！爆F(xiàn)象，將不符合農(nóng)村低保政策的對(duì)象納入農(nóng)村低保。如，照顧村工作多年的退職老干部，將其納入保障范圍；把長(zhǎng)期上訪對(duì)象納入農(nóng)村低保，作為解決上訪問題的辦法和措施；子女長(zhǎng)期外出務(wù)工或有一定贍養(yǎng)能力的子女不贍養(yǎng)老人，而老人又獨(dú)居且生活相當(dāng)困難的，將其納入農(nóng)村低保。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審把關(guān)不夠嚴(yán)格，對(duì)暴露的問題不認(rèn)真組織核查，導(dǎo)致上訪戶屢見不鮮。

4、基層工作力量薄弱，工作量大。農(nóng)村低保面廣，涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，嚴(yán)重存在著人手力量不足。村級(jí)又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的影響。

三、農(nóng)村低保工作中的對(duì)策。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格政策、嚴(yán)格程序，抓住入戶調(diào)查、村級(jí)民主評(píng)議、公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把符合農(nóng)村低保政策、生活最困難的群眾納入農(nóng)村低保給予保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2、加強(qiáng)政策宣傳的力度，農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)力量的支持和廣泛參與。我們通過新聞媒體、會(huì)議、發(fā)放宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳，做到政策公開、透明，家喻戶曉，人人皆知。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善和保障民生，把實(shí)事辦好，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格管理程序，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保工作人員，提高低保工作人員素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，完成黨和人民賦予“上為政府分憂，下為百姓解愁”的民政使命。增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

4、改進(jìn)申報(bào)程序，嚴(yán)格政策、嚴(yán)把村級(jí)評(píng)議、公示關(guān)。

根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省最低生活保障工作規(guī)程》的通知（鄂民政規(guī)[20__]1號(hào)）和《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法的通知》（興政發(fā)[20__]18號(hào)）的文件精神要求，一是改進(jìn)申報(bào)受理程序，實(shí)行本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部入戶調(diào)查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村領(lǐng)導(dǎo)干部參與村級(jí)農(nóng)村低保民主評(píng)議會(huì)議。二是實(shí)行票決制民主評(píng)議，對(duì)符合條件的，召開村（居）民代表會(huì)議或評(píng)議小組會(huì)議實(shí)行票決制評(píng)議、村級(jí)公示7天，無異議的經(jīng)村審查簽署意見后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行城鄉(xiāng)低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核報(bào)縣級(jí)審批。四是縣民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后按上報(bào)保障人數(shù)的20%以上進(jìn)行抽查，實(shí)行集體審批，將審批結(jié)果通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行常年公示。五是農(nóng)村低保金納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放并網(wǎng)上公示。六是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已享受的農(nóng)村低保戶進(jìn)行年度全面核查、民主評(píng)議、審核、審批、公示。準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格管理程序，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,確保農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理。七是對(duì)來信來訪對(duì)象及時(shí)按政策處理。

4、做好擴(kuò)面工作。

第3篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問題；對(duì)策；研究綜述經(jīng)濟(jì)

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對(duì)成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對(duì)象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個(gè)有中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國(guó)“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)

然而長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會(huì)保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺(tái)、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來農(nóng)村低保由試點(diǎn)到推廣的運(yùn)行，國(guó)內(nèi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村低保運(yùn)行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問題和完善農(nóng)村低保制度的思路對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問題的未來研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問題的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項(xiàng)制度在全國(guó)各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村低保資金落實(shí)難

1、農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實(shí)難的主要原因。郭海清認(rèn)為，我國(guó)城市低保制度之所以能夠普遍建立起來，關(guān)鍵在于政府資金上的保證，但是這種主要靠下級(jí)財(cái)政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以維持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持難度很大，這直接影響到了農(nóng)村低保制度的建立。范利祥指出，縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊張，村級(jí)財(cái)政沒有穩(wěn)定的來源，因此農(nóng)村低保大面積推廣還存在不少難題。

2、為保證農(nóng)村低保制度的運(yùn)行具有穩(wěn)定和可靠的資金來源，中央和省級(jí)政府必須扮演更加積極的角色。賀大姣指出，迄今為止中央財(cái)政并沒有對(duì)農(nóng)村低保資金做出具體的安排，這顯然是不合理、不公正的。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級(jí)政府通過一般性稅收來籌措，并且通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不足

張時(shí)飛從農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、月人均救助額、農(nóng)村和城市的低保標(biāo)準(zhǔn)差距三個(gè)方面對(duì)遼寧、河北兩省的農(nóng)村低保制度的救助水平進(jìn)行了考察和比較，他們認(rèn)為，如果低保標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)水平太低或相對(duì)水平（城鄉(xiāng)）相差太大，則不能達(dá)到保障農(nóng)村低保對(duì)象最起碼的生活水平從而穩(wěn)定社會(huì)的政策目標(biāo)。

保障力度不足的根源在于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法存在著重大缺陷。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的“生存保障”，一般由縣或縣級(jí)以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行農(nóng)村低保并不是包括教育救助、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等改善人力資本、提高自身發(fā)展能力所需的“發(fā)展保障”。

（三）農(nóng)村低保對(duì)象難以識(shí)別

和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在困難。呂學(xué)靜認(rèn)為，困難主要表現(xiàn)在以下方面：收入的不穩(wěn)定性，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性；由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。王增文進(jìn)一步指出，由于我國(guó)農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難。

（四）農(nóng)村低保管理體制不完善

規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。李文新認(rèn)為，在戶籍制度放開、人口流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)下，農(nóng)村低保工作管理難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級(jí)逐一調(diào)查核實(shí)的工作量較大。洪凱經(jīng)過調(diào)查后指出，目前由于地方財(cái)力所限，許多地方都沒有將低保工作經(jīng)費(fèi)打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實(shí)際操作中照顧親朋好友或有意多報(bào)低保對(duì)象數(shù)量及瞞報(bào)低保對(duì)象收入水平等問題。

二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對(duì)策的研究

針對(duì)農(nóng)村低保制度設(shè)計(jì)及其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對(duì)策，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定的資金來源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對(duì)農(nóng)村特困群體長(zhǎng)效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對(duì)完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進(jìn)行了較為深入的探討，概括起來主要有以下觀點(diǎn)。呂學(xué)靜認(rèn)為，省以上財(cái)政尤其是中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難的市、縣。他參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出，省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個(gè)人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開征社會(huì)保障稅的措施來確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個(gè)人所得稅的用途，目前我國(guó)的個(gè)人收入所得稅已達(dá)上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象

學(xué)者們對(duì)如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對(duì)低保對(duì)象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞戶；家庭勞動(dòng)力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動(dòng)力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動(dòng)年齡生活特別困難者。二是對(duì)低保對(duì)象識(shí)別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村低保對(duì)象的識(shí)別并非易事。對(duì)此，洪凱提出，要建立簡(jiǎn)便有效的農(nóng)民實(shí)物收入、勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和贈(zèng)予性收入申報(bào)評(píng)估制度和相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)評(píng)估制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)財(cái)產(chǎn)數(shù)量及消費(fèi)水平超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即使收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)也不能納入低保范圍。王萍認(rèn)為，要探索和完善農(nóng)村貧困家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性；針對(duì)家庭收入難核定問題，要積極開展專題調(diào)研。她同時(shí)提出，要明確年度中因?yàn)?zāi)致貧的救助與低保工作關(guān)系，對(duì)于遇到突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時(shí)救助，次年在低保滾動(dòng)管理中，按既定政策統(tǒng)一評(píng)定低保對(duì)象。（三）科學(xué)確定農(nóng)村低保線

低保制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，學(xué)者們對(duì)如何確定農(nóng)村低保線進(jìn)行了不少的探索，較有代表性的觀點(diǎn)有：

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，洪凱認(rèn)為，應(yīng)變生存保障為發(fā)展保障，逐步將低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)、子女基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和基本住房保障等支出列入農(nóng)村低保范圍。對(duì)財(cái)力暫時(shí)不足的地區(qū)，可根據(jù)財(cái)力和其他條件先易后難、突出重點(diǎn)、分階段提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。但李文新卻認(rèn)為，低保制度的功能是滿足困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M(fèi)水平確定，不宜包括其他諸如醫(yī)療、教育等消費(fèi)的需要。

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為單位測(cè)算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。在如何具體計(jì)算各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)方面，呂學(xué)靜提出，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為農(nóng)民人均收入的28%左右，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。

（四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制

良好的制度與有效的管理從來就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計(jì)，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。其中，農(nóng)村低保資金的管理問題最受學(xué)者重視。呂學(xué)靜指出，應(yīng)正確選擇農(nóng)村低保資金管理方式，各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對(duì)象簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。董麗則從會(huì)計(jì)核算的角度分析認(rèn)為，低保資金在會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)賬戶——“應(yīng)收最低生活保障金”和“應(yīng)付最低生活保障金”，此外還應(yīng)該設(shè)立用于核算農(nóng)村最低生活保障資金的“基本戶”，并專款專用。

三、現(xiàn)有研究成果的局限性與進(jìn)一步研究的思路

上述文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村低保面臨的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了有針對(duì)性的政策建議。這些創(chuàng)造性的研究成果，有助于人們更充分地認(rèn)識(shí)到政府在農(nóng)村低保資金投入上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，拓展了農(nóng)村低保問題研究的視野，啟發(fā)了人們進(jìn)一步開展相關(guān)研究的思路，從而也為筆者系統(tǒng)深入地研究該問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對(duì)我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)國(guó)情的挖掘仍顯不足，這與我國(guó)農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實(shí)要求尚有一定的差距。具體地說：

第一，農(nóng)村低保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是低保資金落實(shí)難的重要原因，已有研究大多限于定性分析。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過建立博弈模型，得到地方政府在爭(zhēng)取上級(jí)政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國(guó)的政府體制這個(gè)角度剖析其深層原因。

第二，現(xiàn)行農(nóng)村低保水平是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，已有研究并未很好、系統(tǒng)地分析這個(gè)問題：這類文獻(xiàn)僅從低保戶需求的角度分析低保水平；評(píng)價(jià)方法偏于主觀且屬靜態(tài)分析。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有低保水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動(dòng)態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上提出“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為政府科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供方法上的借鑒。

第三，對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)，學(xué)者們有不同的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，研究這個(gè)問題時(shí)應(yīng)有適合的分析工具和科學(xué)的方法體系。筆者擬將ELES模型引入低保戶生活保障力度的研究中，并對(duì)該模型進(jìn)行了改進(jìn)，使其能幫助我們判斷低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)。

第4篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

縣委督查室：

××鎮(zhèn)敬老院、××敬老院建設(shè)項(xiàng)目及民房保險(xiǎn)工作已列入2009年度××縣人民政府承諾的十件實(shí)事督辦建設(shè)項(xiàng)目，重要工作主要是：加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作和醫(yī)療救助工作，穩(wěn)妥做好農(nóng)村、城鎮(zhèn)特困群眾，弱勢(shì)群體和“五保戶”大病救助工作?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、××鎮(zhèn)、××敬老院項(xiàng)目建設(shè)情況 ②、××鎮(zhèn)敬老院建設(shè)情況：××鎮(zhèn)敬老院位于××新城區(qū)農(nóng)業(yè)銀行住宿區(qū)背后，占地面積9845.35平方米，建筑面積5836.29平方米，項(xiàng)目總投資350萬元，建設(shè)規(guī)模有：住宿、餐廳、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、綠化等附屬工程。目前完成了土地的征用、測(cè)繪、地勘、用地土方的回填，檔墻等，現(xiàn)已進(jìn)入主體工程招投標(biāo)程序，預(yù)計(jì)主體工程明年1月份可以開工，該項(xiàng)工程已完成投資120余萬元，占總投資的34。

③兩個(gè)敬老院的資金使用情況：兩個(gè)敬老院前期工程投資2814373.74元，資金主要用于前期工作，征地補(bǔ)償費(fèi)、工程勘察費(fèi)、附屬工程、土方回填、工程設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)、辦證費(fèi)、通電通水工程。 三、民房保險(xiǎn)工作情況，完成了全縣民房的統(tǒng)一保險(xiǎn)工作，簽訂了《××縣農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)協(xié)議》。目前農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)共理賠農(nóng)戶533戶，其中風(fēng)雹災(zāi)413戶，火災(zāi)6戶，保險(xiǎn)公司共向受災(zāi)農(nóng)戶支付理賠金180.7萬元，受災(zāi)群眾得到及時(shí)理賠。

四、統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面 五、建立健全城鄉(xiāng)“分類施保”和臨時(shí)救助制度

按照州民政局西民?！?009〕3號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》要求，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)存在的問題，縣政府7月10日召開了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)農(nóng)場(chǎng)、四個(gè)社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)低保工作人員參加的城鄉(xiāng)低保專題會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保政策的宣傳教育，會(huì)議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》有關(guān)要求，切實(shí)做到不漏保、不錯(cuò)保、不亂保。加大城鄉(xiāng)低保政策的宣傳力度和監(jiān)督工作，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作，糾正了在工作中存在的一些問題，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕低保工作中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，基本上做到了應(yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使城鄉(xiāng)低保工作穩(wěn)步推進(jìn)，讓困難群眾真正享受低保政策。 七、農(nóng)村低保救助情況，農(nóng)村低保救助覆蓋面達(dá)到9665戶2萬人，發(fā)放農(nóng)村低保金1440.72萬元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性補(bǔ)貼2.02萬人，發(fā)放金額128.95萬元。城鄉(xiāng)低保全面落實(shí)了應(yīng)保盡保。 九、五保戶供養(yǎng)生活得到保障全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)發(fā)放到五保戶手中。加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

十、存在的困難和問題

1、兩個(gè)敬老院未按期完成的主要原因：××鎮(zhèn)敬老院征用××農(nóng)場(chǎng)部份橡膠地，××敬老院征用勐哈村委會(huì)橡膠地，土地征用手續(xù)辦理較為困難，補(bǔ)償費(fèi)較高，附屬工程投資較大，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

2、城鄉(xiāng)低保居民收入核定難，督促檢查抓落實(shí)有待加強(qiáng)。

3、城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)不足，給工作帶來一定的影響。

4、部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村民房保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，需要加大宣傳力度。

十一、下一步工作安排

1、嚴(yán)格加強(qiáng)兩個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，用好項(xiàng)目資金使用管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩?/p>

2、抓緊工程建設(shè)，把好質(zhì)量關(guān)，2012年5月底完成××敬老院的全部工程，并在7月份投入使用。9月底完成××鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，并投入使用。

3、繼續(xù)抓緊抓好民房保險(xiǎn)工作，加大農(nóng)村民房保險(xiǎn)的力度，擴(kuò)大覆蓋面。

4、加大城鄉(xiāng)困難群眾低保、醫(yī)療救助的覆蓋面，使他們基本生活得到保障。

5、履行民政職責(zé)，認(rèn)真完成縣委、政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第5篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

一、大排查發(fā)現(xiàn)問題情況

通過全縣“兩不愁三保障”大排查工作，發(fā)現(xiàn)我縣60戶非建檔立卡戶特殊困難戶存在以下問題，分別是1、部分人有重大疾病、長(zhǎng)期慢性病，需要醫(yī)療救助，希望納入低保戶；2、部分人住房存在安全隱患問題；3、部分殘疾人殘疾等級(jí)未評(píng)定，需殘聯(lián)評(píng)定。

二、問題整改情況

關(guān)于部分人有重大疾病、長(zhǎng)期慢性病，需要醫(yī)療救助，希望納入低保戶問題，在與今年7月低保動(dòng)態(tài)調(diào)整后的信息比對(duì)，已將8戶納入農(nóng)村低保，剩余的13戶，將與上級(jí)部門積極對(duì)接，力爭(zhēng)納入農(nóng)村低保，在沒有明確政策規(guī)定前提下，我們將按照臨時(shí)救助政策的規(guī)定和程序?qū)嵤┚戎髂?月低保動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審核。涉及醫(yī)療救助的，現(xiàn)移交縣醫(yī)保局解決；涉及住房安危的，現(xiàn)已移交住建局解決；涉及殘疾救助的，現(xiàn)已移交縣殘疾人聯(lián)合會(huì)解決。

三、目前存在的困難

一是沒有很好地加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，以致于沒有更好的形成合力；二是縣民政局作為低保兜底牽頭部門，對(duì)低保政策的深入農(nóng)戶的宣傳做得不夠好，導(dǎo)致老百姓對(duì)低保政策不清楚；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作宣傳、審核把關(guān)不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員業(yè)務(wù)水平較低，以致于未做到“應(yīng)保盡?！钡膯栴}。

第6篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

論文摘要：近年來，農(nóng)村在實(shí)施“低保”過程中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口7.37億，占全國(guó)人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2133個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低保”制度過程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。

一、農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫却嬖诘闹饕獑栴}

(一)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級(jí)專項(xiàng)支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對(duì)象的評(píng)定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對(duì)“低保"-r作的認(rèn)識(shí)不足。有不少地方的政府部門認(rèn)為“低保”工作固然重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢多就多保一點(diǎn)，錢少就可少保一點(diǎn)，沒錢就可不保。

(二)“低?！睂?duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國(guó)在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低保”對(duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個(gè)別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，他們把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低保”工作整體推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對(duì)部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶?shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計(jì)劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計(jì)劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國(guó)計(jì)劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對(duì)象的補(bǔ)助來源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這樣，就出現(xiàn)與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

二、對(duì)策

(一)確定合理的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級(jí)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。二是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。后一種辦法更切合實(shí)際。因?yàn)槌覈?guó)東部沿海開放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根本沒有能力負(fù)擔(dān)最低生活保障的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以做到，在實(shí)施過程中兩種辦法可同時(shí)進(jìn)行。中西部地區(qū)可實(shí)行第一種做法，沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可實(shí)行第二種做法，這樣可減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)增強(qiáng)低保人員的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村享受“低?！钡囊话愣际悄挲g比較大或疾病傷殘者，他們對(duì)“低?！敝贫炔涣私?，大多是政府給多少就拿多少，沒有維權(quán)意識(shí)?？梢?，最低生活保障制度的實(shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及讓他們明白領(lǐng)取“低?！笔撬麄兊臋?quán)利，不是想給多少就給多少，從而增強(qiáng)他們對(duì)“低?！钡木S權(quán)意識(shí)。

第7篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活保障；絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困；合理界定；低保對(duì)象；低保標(biāo)準(zhǔn)；保障制度體系

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、對(duì)川中某市低保的調(diào)查分析

該市是四川西部成都平原一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年開始在全省率先開展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶數(shù)達(dá)2. 66萬戶，人數(shù)達(dá)5. 48萬人。從該市實(shí)施情況來看，目前存在的主要問題：（1）城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低保”標(biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線為年均1992元/人，低線標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59. 25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類為年人均800元，二類為年人均720元，三類為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20. 33元/人，月最低僅10. 10元/人，全市農(nóng)村“低?！比司卵a(bǔ)差僅有10. 98元。這點(diǎn)錢只能買少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314. 3萬農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國(guó)家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1135戶，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70 .58%的低保戶，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83 .38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79 .41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對(duì)該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于支出增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)村低保資金投入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對(duì)低保投入就更難確保長(zhǎng)期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問題：一是對(duì)低收入家庭的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象不明確。

上述的個(gè)案，也是全國(guó)普遍存在的問題。從目前全國(guó)大多數(shù)實(shí)施的來看，還存在幾個(gè)突出的問題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國(guó)有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。[1]目前已有581 .3萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0 .6%，與全國(guó)實(shí)際特貧人口3000萬人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。

二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是貫徹“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重要思想的根本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇和社會(huì)公平的基本要求。讓人高興的是2004年農(nóng)村家庭得到最低生活保障的多達(dá)228.7萬戶，比上年同期增長(zhǎng)39.4%；[3]截止2005年10月，全國(guó)有15個(gè)省，2000多個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，[2]但是，還需要不斷對(duì)這一制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1、合理界定低保對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來界定低保對(duì)象。具體來講：（1）家庭成員均無勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；（2）因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；（3）由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；（4）有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)上確有一定困難，如收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性等因素，因此在界定時(shí)，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過最大努力，仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在較為全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入狀況、生活費(fèi)列出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，防止“搭便車”的行為。

2、科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮最低保障制度應(yīng)有的功能，重要的在于要科學(xué)制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)大都以恩格爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在確定時(shí)要考慮以下幾方面：（1）力爭(zhēng)低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，既發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)滿足困難群眾最基本的生活需要這一低保制度功能，又體現(xiàn)社會(huì)公平與公正。（2）根據(jù)地域和發(fā)展的不平衡，允許存在層次性和差別性。（3）對(duì)于一些情況特殊的低保對(duì)象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)10～20%.（4）優(yōu)撫對(duì)象的生活困難不應(yīng)該在低保制度中解決，而應(yīng)該參照低保制度的保障方式重新設(shè)計(jì)國(guó)家補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立較為完善的低保資金保障和籌措制度。資金的保障與籌措是建立低保制度的核心問題。鑒于此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政投入力度，完善財(cái)政撥款制度，將低保資金列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，做到“年度預(yù)算、定期撥付、年終決算、結(jié)余流轉(zhuǎn)”。根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)明確中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)的比例，并以社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助等作補(bǔ)充。一般中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)50%，特別困難的地方中央的負(fù)擔(dān)比例還可以再提高，余下的部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件差的省與地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例可為2∶4∶4；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件一般的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)比例各為三分之一或3∶3∶4.并且各級(jí)政府應(yīng)建立低保專門帳戶，專賬要按已定好的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~，中央、省、市、區(qū)（縣）各多少。同時(shí)，建議將個(gè)人所得稅作為支持最低生活保障制度的主要財(cái)源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收入的30%左右，而主要用于社會(huì)保障的公共支出約占財(cái)政支出的20～30%.另外還可適當(dāng)開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充分發(fā)揮民間慈善團(tuán)體的作用。

4、完善低保管理體制。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門歸口管理、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的管理模式。對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)建設(shè)，要將工作重心下移，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在基層單位專項(xiàng)負(fù)責(zé)的人很少或沒有，不利于工作的開展。在管理上堅(jiān)持屬地管理原則，以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，不論貧困人員住在何地，都要納人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。同時(shí)加強(qiáng)檢查和督促，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放。

5、實(shí)施相應(yīng)的配套改革。建立低保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)有相應(yīng)的改革措施與之配套。（1）完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。（2）制定與之配套的優(yōu)惠政策。如對(duì)已享受低保救濟(jì)但生活仍較困難的村民，可對(duì)其子女教育費(fèi)用等實(shí)行減免政策；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者實(shí)行減免稅金等優(yōu)惠政策。（3）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。（4）營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。政府應(yīng)高度重視，管理部門要加強(qiáng)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，做好低保工作；社會(huì)各界要用理解和愛心，積極認(rèn)同和參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，真正形成部門齊抓共管、社會(huì)互助互濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]高尚全 再分配要著力解決困難群體的社會(huì)保障問題[EB/OL] 人民網(wǎng)，2005-09-20 .

第8篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[20__]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作

（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況

20__年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到20__年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象；20__年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元；20__年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。20__年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至20__年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：

一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14

%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

（二）存在的主要問題

1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位

低保實(shí)施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開的多，群眾會(huì)不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”；部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。

2、低保對(duì)象確定待規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場(chǎng)，存在“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元；蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元；四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助；五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國(guó)家政策不拿白不拿”。

3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞

按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)20__年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為20__年1－9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。

4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)

一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院（安置點(diǎn)）沒有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點(diǎn)）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點(diǎn)）的建設(shè)力度。

（三）建議及意見

1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度

實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。

2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序

在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無群眾代表參加；要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代 表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。

3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理

嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督

一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低?！柏?cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。

二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況

（一）基本情況

##同志自20__年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績(jī)。

一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止20__年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。20__年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元；納入農(nóng)村低保17552戶320__人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“512”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開，實(shí)行“陽光操作”。

（二）存在的主要問題

一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅20__多萬元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問題；五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于 交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取?，F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。

第9篇：農(nóng)村低保工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 最低生活保障制度 研究綜述

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

1、建立農(nóng)村低保是維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的客觀需要

最低生活保障制度是一條“生命線”，保障農(nóng)村貧困人群最低的生活需求，維護(hù)其生存權(quán)利。建立農(nóng)村低保制度對(duì)于解決農(nóng)村居民貧困，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的“生有所靠”，具有不可替代的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)實(shí)選擇是農(nóng)村低保制度的實(shí)施。作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度（趙慧珠、陳景云，2008）。

2、建立農(nóng)村低保是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題依然突出，城鄉(xiāng)矛盾依然存在。完善的農(nóng)村低保制度，不僅直接有助于全國(guó)農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立農(nóng)村低保是健全、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的需要

農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的最低保障要求。建立法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的農(nóng)村低保制度，有利于農(nóng)村社會(huì)救助體系的完善與豐富，保障農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全、完整。

4、建立農(nóng)村低保是避免兩極分化、緩釋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需要

低保制度在維護(hù)貧困人群基本生存權(quán)利的同時(shí)，通過現(xiàn)金補(bǔ)助對(duì)農(nóng)村貧困者進(jìn)行了收入再分配調(diào)節(jié)，縮小了貧富差距，緩解了社會(huì)矛盾，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的問題

1、低保對(duì)象的識(shí)別和瞄準(zhǔn)問題

準(zhǔn)確識(shí)別低保對(duì)象是目前農(nóng)村低保實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村低保對(duì)象的界定存在困難（韋璞，2013；王春亮，2014；劉養(yǎng)卉，2014；何植民等，2015），究其原因在于農(nóng)戶的家庭收入難以核算（崔義中、趙可嘉，2010）。與此同時(shí)，低保對(duì)象的確定程序也存在不規(guī)范（張聞達(dá)，2013），促使低保對(duì)象瞄準(zhǔn)過程中存在偏誤（易紅梅、張林秀，2011；李合偉、蔣玲玲，2012）。而低保對(duì)象本身，因自身的權(quán)利意識(shí)尚未覺醒、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，也影響了低保瞄準(zhǔn)的精確性（田北海、李春芳，2012）。

2、低保標(biāo)準(zhǔn)制定問題

低保標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了低保制度保障范圍的大小和低保制度實(shí)施的效果。當(dāng)前農(nóng)村低保仍存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題（李淑娟，2012；顏凱，2012），許多地方受制于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，實(shí)際操作中存在著“以錢定人，以錢定量”的做法，使得農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅停留在食物保障方面。

3、財(cái)政支撐能力問題

財(cái)政支撐能力是農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的有力保證。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村低保財(cái)政支撐的研究主要集中體現(xiàn)在：一是關(guān)于農(nóng)村低保資金的來源。多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)，即低保資金由財(cái)政提供。財(cái)政只要拿出其總收入的0.33%～0.5%，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)。二是關(guān)于低保資金分?jǐn)偙壤龁栴}。目前普遍做法是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。地方基層財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，中央及省級(jí)財(cái)政進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)貼。

三、建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策建議

1、準(zhǔn)確的界定低保對(duì)象

在具體操作上，可從多角度入手，建議開發(fā)低保對(duì)象識(shí)別技術(shù)（張偉賓，2010）；或建立流動(dòng)性低保對(duì)象確立制度（王靜，2014），或提倡農(nóng)民參與方式來確定低保對(duì)象（李合偉、蔣玲玲，2012）。在低保對(duì)象的選取原則上，學(xué)界大多認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化。

2、科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

低保標(biāo)準(zhǔn)線的科學(xué)劃定至關(guān)重要。低保制度是農(nóng)村貧困人群的維持生存的基本保障。因此，低保標(biāo)準(zhǔn)線既要體現(xiàn)能保障貧困者維持基本生存的需求，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成福利依賴。而學(xué)者們也各自提出建議：肖云、孫曉錦（2009）利用問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，提出“水漲船高”的低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策，即農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化而變動(dòng)；顧文靜（2011）從效用均等角度提出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)兼顧低保人群的基本生存需求與公平因素；更有學(xué)者通過改進(jìn)后的ELSE計(jì)量模型來探討全國(guó)及各地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為低保標(biāo)準(zhǔn)的制定提出新思路（米紅、葉嵐，2010）。

3、低保資金的籌集與管理

資金的籌集與保障是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心與關(guān)鍵。胡娜（2012）認(rèn)為，農(nóng)村低保資金應(yīng)走多元化道路，拓寬籌資渠道。合理分擔(dān)低保資金的責(zé)任比例，優(yōu)化渠道分級(jí)負(fù)擔(dān)，建立以地方財(cái)政資金為主，社會(huì)民間資金為輔的資金籌措機(jī)制。同時(shí)，將低保執(zhí)法程序透明化，確保農(nóng)村低保救助金能真正流向低保對(duì)象手中，促使農(nóng)村低保制度的實(shí)施程序更加科學(xué)、規(guī)范、民主、透明。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，取得了較為豐富的研究成果，從理論上完善農(nóng)村低保制度的內(nèi)容，保證了我國(guó)社會(huì)保障體系理論的完整。同時(shí)，也存在一些值得進(jìn)一步研究的問題。農(nóng)村低保制度的政策實(shí)施過程與效果的系統(tǒng)分析框架與評(píng)估工具較少，農(nóng)村低保制度與當(dāng)前農(nóng)村其他救助項(xiàng)目間的銜接與整合研究成果相對(duì)較少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)農(nóng)村低保制度如何運(yùn)行和演進(jìn)等問題，都還需進(jìn)一步深入研究。這些不足之處都為農(nóng)村低保制度的擴(kuò)展研究留下了空間，有待我們更進(jìn)一步探索。

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