失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

一、失業(yè)保障制度的需求分析

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一種稱(chēng)為“單位福利社會(huì)主義”不僅保證單位雇員終身就業(yè)，而且還提供了包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立并要求不斷完善，因而，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下再繼續(xù)推行“單位福利社會(huì)主義”已力不從心，因而過(guò)去的充分就業(yè)被一種轉(zhuǎn)型期的失業(yè)增長(zhǎng)所代替。在這樣的背景下，失業(yè)現(xiàn)實(shí)很自然地提出對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

1.國(guó)有企業(yè)改革對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

改革開(kāi)放以來(lái)，搞活國(guó)有企業(yè)一直被作為改革的核心問(wèn)題，然而，時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)的改革仍步履維艱。其中，一個(gè)最大的障礙是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大量的富余人員無(wú)法釋放，嚴(yán)重地制約了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。因此，一個(gè)自然的邏輯是，要想繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就必須設(shè)法解決國(guó)有企業(yè)的富余人員。從理論上來(lái)講，解決富余人員一方面可以堰過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力來(lái)內(nèi)部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場(chǎng)中去。表面看來(lái)，第一種方案似乎最憂(yōu)，但是，它對(duì)資金和技術(shù)的要求，使其實(shí)現(xiàn)的成本很高，實(shí)施比較困難，如此，靠企業(yè)自身消化富余勞動(dòng)力已缺乏現(xiàn)實(shí)性。所以，要想減輕國(guó)有企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發(fā)的問(wèn)題足以為實(shí)施者所顧慮。諸如，人們對(duì)社會(huì)主義主人感的認(rèn)同，要求在被釋放的同時(shí)，必須得到某種補(bǔ)償。因此，建立失業(yè)保障制度是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要條件。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，受到價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，自然會(huì)在各市場(chǎng)主體之間形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而作為競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然是一部分企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)困難裁減工人，或因破產(chǎn)導(dǎo)致全體工人失業(yè)。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在確立了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位后，也不可避免的地存在著競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是上述的國(guó)有企業(yè)，還是不斷擴(kuò)大的非公有制企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，都是按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源的，其中包括勞動(dòng)力資源。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)不斷地發(fā)生勞動(dòng)力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個(gè)完善的失業(yè)保障制度來(lái)緩解由失業(yè)引起的壓力。失業(yè)保障能夠提供的社會(huì)穩(wěn)定的功能不僅使它成為正在形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且，還可以在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中起到保障這種轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的重要作用。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)失業(yè)保障制度也提出強(qiáng)烈的需求。

3.實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程對(duì)失業(yè)保障制度的需求。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征還十分明顯。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，這一方面使農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低；另一方面使工業(yè)得到不斷的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主導(dǎo)的新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，發(fā)展中國(guó)家的一些后發(fā)展特征決定了它們并不能很順利地走發(fā)達(dá)國(guó)家的道路。托達(dá)羅模型表明，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)。面對(duì)的是城市中也存在大量失業(yè)的情形。這一點(diǎn)在我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中表現(xiàn)得更加明顯。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，城市經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行的過(guò)程中，逐步形成一個(gè)相對(duì)封閉的就業(yè)體制，由于我們所熟悉的一個(gè)原因，即城市勞動(dòng)力需求經(jīng)歷了一個(gè)先擴(kuò)張后停滯的過(guò)程，所以，在城市的各部門(mén)中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軟，就會(huì)釋放為失業(yè)人口。盡管如此，為最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)有部分的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，但是，受制于一些制度的約束，這種流動(dòng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求。有人估計(jì)，從2005年開(kāi)始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將逐步變成一個(gè)重要的社會(huì)不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內(nèi)，全球信息化的浪潮可以波及到農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，特別是隨著農(nóng)村人均國(guó)民收入的不斷提高，隨著電視機(jī)、尋呼機(jī)、電話(huà)等資訊產(chǎn)品的普及使用，中國(guó)農(nóng)民會(huì)越來(lái)越深刻地感悟到自己在社會(huì)環(huán)境中所處的生存位置，他們追求財(cái)富，并付諸行動(dòng)的欲望將日漸強(qiáng)烈。如此，2005年后將會(huì)有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“顯化”成為公開(kāi)的失業(yè)大軍。不管這種估計(jì)是否準(zhǔn)確，但它所反映的趨勢(shì)是符合我國(guó)實(shí)際的。面對(duì)這種日益緊張的趨勢(shì)，我們需在擴(kuò)大城市勞動(dòng)力需求方面做出更多的努力。不過(guò)，可以預(yù)期，單靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決這種日益緊迫的就業(yè)壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業(yè)保障制度是我們不能不考慮的一項(xiàng)重要措施。所以。我國(guó)特殊的工業(yè)化過(guò)程對(duì)失業(yè)保障制度也有非常迫切的需求。

總結(jié)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)失業(yè)保障制度的各種需求，不僅表現(xiàn)在對(duì)失業(yè)保障制度建立的迫切性上，而且對(duì)失業(yè)保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對(duì)失業(yè)保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業(yè)保障制度的供給分析

雖然中國(guó)的失業(yè)保障工作可以追溯到建國(guó)初期，但中國(guó)失業(yè)保障制度的真正開(kāi)始應(yīng)在1986年，其標(biāo)志是《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的公布。這是中國(guó)第一部真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)方面的法規(guī)，以此為發(fā)端，表明中國(guó)的失業(yè)保障制度開(kāi)始建立。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和理論發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1993年了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，使得失業(yè)保障制度有了雛形。但是，發(fā)展到目前：失業(yè)保障制度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的程度。這明顯體現(xiàn)為失業(yè)保障制度的供給不足。

1.失業(yè)保障的覆蓋面過(guò)窄。

失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征之—是具有普遍性，這就是說(shuō)，所有有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者都應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。具體到中國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民被排除在失業(yè)保障的范圍之外，這似乎還可以用中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)解釋。不過(guò)，僅就城鎮(zhèn)而言，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和學(xué)生便不在保障范圍內(nèi)，私營(yíng)企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。到1998年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例為63.7％，這就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)職工中尚有36.3％的人未參加失業(yè)保險(xiǎn)。可見(jiàn)，失業(yè)保障僅在城鎮(zhèn)還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措不足。

在已經(jīng)實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)中，國(guó)家規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道是企業(yè)和國(guó)家財(cái)政，在實(shí)際執(zhí)行中也有少數(shù)地區(qū)由勞動(dòng)者個(gè)人籌措，但總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)和國(guó)家財(cái)政在失業(yè)保險(xiǎn)金籌措當(dāng)中占有絕對(duì)的比例。顯然，這種資金負(fù)擔(dān)方式不盡合理，特別是由于企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）的效益不好，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金情況嚴(yán)重，再加上國(guó)家財(cái)政也比較困難，因此，僅依靠這兩個(gè)方面來(lái)籌措失業(yè)救濟(jì)金明顯力不從心。所以，開(kāi)辟失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措的新渠道，是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面。

3.失業(yè)救濟(jì)水平低下。

失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放一開(kāi)始規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的60％—75％，后來(lái)改為按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金額的120％—150％。這本來(lái)就十分有限，但許多地方有時(shí)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為8.2億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為261.3萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金26元；1996年全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.8億元，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬(wàn)人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金35元。如此的失業(yè)救濟(jì)狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業(yè)保障的管理混亂。

這一方面體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出極不合理。1995年全國(guó)共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9億元，其中，用于失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的為15.1億元，這就是說(shuō)，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業(yè)保險(xiǎn)資金支出并未用于失業(yè)救濟(jì)等費(fèi)用上。這說(shuō)明，失業(yè)救濟(jì)資金的使用滲漏十分嚴(yán)重。另一方面在管理體制上也極不完善?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)統(tǒng)一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級(jí)式保險(xiǎn)與行業(yè)性保險(xiǎn)各行其事，結(jié)果必然是造成各自為政、業(yè)務(wù)交叉、成本上升。此外，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理也存在問(wèn)題，諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理費(fèi)提取比例等缺乏嚴(yán)格規(guī)范。從中國(guó)失業(yè)保障的基本情況和失業(yè)保障制度存在的問(wèn)題來(lái)看，中國(guó)失業(yè)保障制度還處于初創(chuàng)時(shí)期，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)壓力，失業(yè)保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業(yè)保障制度的建設(shè)。

三、實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障制度供求均衡的對(duì)策

根據(jù)中國(guó)失業(yè)保障制度供求失衡的現(xiàn)狀，健全失業(yè)保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區(qū)分失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的不同功能。

目前，我國(guó)在實(shí)施失業(yè)保障時(shí)，只是通過(guò)失業(yè)救濟(jì)來(lái)提供失業(yè)者的基本生活費(fèi)，還沒(méi)有劃分失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)格界限。其實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)是有區(qū)別的。失業(yè)保險(xiǎn)是一種保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金貢獻(xiàn)程度的差別，即發(fā)放金額與當(dāng)事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金有關(guān)。而失業(yè)救濟(jì)是對(duì)那些具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的失業(yè)者，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟(jì)性資金，以保障其基本生活。這意味著對(duì)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了雙重的保障，更有利于完善失業(yè)保障制度的功能。

2.提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的給付水平。

失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)的目的是為了促進(jìn)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和維持其失業(yè)期間的基本生活。然而，就目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平來(lái)看，很難達(dá)到上述的目標(biāo)。

僅以1996年為例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員領(lǐng)取的救濟(jì)金平均每人每月為35元，這大大低于全國(guó)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，如果再考慮還有一大批失業(yè)人口沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)范圍的情況，我國(guó)的失業(yè)保障水平可謂極其低下。因此，提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)水平應(yīng)成為擴(kuò)大失業(yè)保障的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一個(gè)重要的前提是改變失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的資金來(lái)源。第一，要改變過(guò)去失業(yè)保障資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和企業(yè)繳納這兩個(gè)渠道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金籌措的限制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)金籌措方案。隨著個(gè)人收入水平的不斷提高，這種方案實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性越來(lái)越強(qiáng)。第二，把部分國(guó)家資產(chǎn)貨幣化，用以補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。按目前國(guó)有凈資產(chǎn)的規(guī)模，我們只要把1％的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障資金，就會(huì)有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業(yè)救濟(jì)金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，要使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)給付水平達(dá)到就業(yè)收入的60％（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為60％—80％），這意味著失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)金的發(fā)放水平可以達(dá)到3080元（1995年）。

3.建立以失業(yè)保障促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)制。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)力不可能實(shí)行高度保護(hù)的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來(lái)保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行高福利政策過(guò)程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應(yīng)該未雨綢繆，主要是建立一個(gè)既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對(duì)失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)該走目前成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家趨勢(shì)的再就業(yè)培訓(xùn)的道路，即我們要盡早地把失業(yè)保障的重點(diǎn)放在對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以再就業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應(yīng)該看到我國(guó)傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎(chǔ)的保障功能比較發(fā)達(dá)，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上有相當(dāng)規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對(duì)困境的失業(yè)者并不多的一個(gè)重要原因。以此作為一個(gè)條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)體制的建設(shè)可以有相對(duì)寬松的社會(huì)承受力為基礎(chǔ)。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設(shè)一個(gè)有效的失業(yè)保障體制，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供最有力的保障。

第2篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

一､大連社會(huì)保障制度建設(shè)尚存在的問(wèn)題

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，大連社會(huì)保障制度建設(shè)中所存在的一些問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。

(一)覆蓋范圍不均衡?！暗退?#65380;廣覆蓋”是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則，大連在實(shí)際改革過(guò)程中一直秉承此原則，不過(guò)在覆蓋面逐步擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)了覆蓋范圍不均衡的狀況。首先，從地域上看，市內(nèi)覆蓋率較高，而莊河､瓦房店､普蘭店､長(zhǎng)?？h等外縣市區(qū)覆蓋率很低，還不足50%。主要原因在于外縣市區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨改組改制的工作繁重，職工歸宿沒(méi)有著落，社會(huì)保障工作暫時(shí)擱置或進(jìn)展緩慢。從單位性質(zhì)上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位､國(guó)有､三資企業(yè)參保率較高，基本能達(dá)到100%，但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率較低，參保率僅為60%~70%。主要原因在于個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為節(jié)省成本不愿為員工參保，而員工為保住飯碗不敢有參保的要求，再加上個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)上又不能靈活跟進(jìn)，進(jìn)而出現(xiàn)社保的空白地帶。社會(huì)保障覆蓋不均，一方面不能滿(mǎn)足社會(huì)保障制度“廣覆蓋”的要求，另一方面也將影響到勞動(dòng)力的合理､正常流動(dòng)，阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(二)基金支付壓力較大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前大連養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支逆差矛盾日益突出。該資金缺口約為6.6億元，其中的3/8可由中央和地方財(cái)政補(bǔ)助，但余下的5/8就成了名副其實(shí)的“缺口”，進(jìn)而使養(yǎng)老金的支付面臨巨大壓力。而且，從未來(lái)發(fā)展看，大連養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將面臨支付壓力。有關(guān)研究預(yù)測(cè)表明，至2028年大連累計(jì)赤字大約在215億元左右，而且是較為樂(lè)觀的估計(jì)。此外，雖然大連目前失業(yè)保險(xiǎn)資金年收繳額為3億元，基本上能夠滿(mǎn)足當(dāng)期失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，但隨著國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌高峰期的到來(lái)，失業(yè)人員會(huì)急劇增加，失業(yè)保險(xiǎn)資金也必將出現(xiàn)一定的缺口。

(三)管理效率較為低下，相關(guān)法律法規(guī)不健全。大連社會(huì)保障管理機(jī)制改革仍處于改革摸索時(shí)期。在管理主體上，仍然存在著條塊分割､政出多門(mén)的問(wèn)題;在管理內(nèi)容上，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌把各種所有制企業(yè)､職工保險(xiǎn)金分開(kāi)管理，縱橫劃分為小塊，無(wú)法利用保險(xiǎn)的大數(shù)法則，難以發(fā)揮保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)作用;在基金監(jiān)管方面，由于我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，在開(kāi)展工作過(guò)程中缺乏有力的約束機(jī)制，瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)､少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)､騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，具體的實(shí)施辦法尚需進(jìn)一步完善。比如，如何解決實(shí)施個(gè)人賬戶(hù)以前參加工作的職工存在“空賬”和已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)因資金被挪用而無(wú)法積累的問(wèn)題;如何確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“基金積累”之間的比例關(guān)系;如何約束醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用使用主體(醫(yī)院)的行為，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用上漲等。

(四)人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大連65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.65%，按照國(guó)際上有關(guān)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%或60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，則該國(guó)或地區(qū)步入人口老齡化社會(huì))，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化將使家庭和社會(huì)用于養(yǎng)老的資源和費(fèi)用大大增加，社會(huì)養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)加重，老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題今后愈加突出。同時(shí)，有關(guān)測(cè)算結(jié)果顯示，大連15~60歲勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)保持在400萬(wàn)人以上，其中25~60歲勞動(dòng)年齡人口340~380萬(wàn)人，2015年將達(dá)到就業(yè)高峰，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力供給過(guò)剩和就業(yè)崗位相對(duì)不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)變得越來(lái)越困難，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題將會(huì)從一定程度上困擾大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為突出的社會(huì)和政治問(wèn)題之一。

二､完善大連社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)策建議

在今后的社會(huì)保障制度建設(shè)中，大連應(yīng)以遼寧省的社保改革目標(biāo)為主要導(dǎo)向，綜合分析市情和改革大趨勢(shì)，建立和完善符合國(guó)情､市情，適應(yīng)大連建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的需要，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，范圍覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，保障水平規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

(一)以做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。能否妥善解決個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功與否的關(guān)鍵所在。大連養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)就是盡快做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)賬結(jié)合”。一是多方籌集資金，解決歷史欠賬。采取以財(cái)政補(bǔ)貼和變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)方式直接注入資金，同時(shí)適當(dāng)采取發(fā)行福利彩票､實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值等方式逐步填補(bǔ)“空賬”;二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的管理，防止賬戶(hù)資金外流。在賬戶(hù)核算上，要按會(huì)計(jì)核算形式管理，做好“實(shí)賬”運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作;在基金管理上，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金嚴(yán)格分開(kāi)，嚴(yán)格控制個(gè)人賬戶(hù)基金被擠占､挪用現(xiàn)象。此外，應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，緩解政府的財(cái)政壓力，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中的作用。

(二)深化醫(yī)､藥､衛(wèi)體制改革，合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，目前我國(guó)規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌部分為繳費(fèi)基數(shù)的4.2%，個(gè)人賬戶(hù)部分為繳費(fèi)基數(shù)的3.8%，社會(huì)統(tǒng)籌部分略高于個(gè)人賬戶(hù)。從基金支付需求的角度來(lái)看，社會(huì)統(tǒng)籌的未來(lái)支付壓力較大，將難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶(hù)互助共濟(jì)的作用。大連作為我國(guó)社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)城市，可以考慮嘗試在目前的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大社會(huì)統(tǒng)籌的比例，進(jìn)而增強(qiáng)其“互助共濟(jì)､風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的能力。在基金管理上，政府及有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)基金籌集､管理及支付環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)建立外部監(jiān)督檢查制度。比如，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集､管理､支付三方組成的審計(jì)委員會(huì)。此外，還應(yīng)下大力氣解決醫(yī)藥生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格按照藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品種類(lèi)的審批，把發(fā)展重點(diǎn)放到基本醫(yī)療保險(xiǎn)能夠負(fù)擔(dān)的基本藥品的生產(chǎn)和使用上來(lái);通過(guò)價(jià)格機(jī)制和基本藥品目錄､診療標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，控制高費(fèi)用的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特別是要嚴(yán)格控制高檔進(jìn)口藥品､進(jìn)口醫(yī)療器械的重復(fù)引進(jìn);嚴(yán)厲整頓醫(yī)藥､醫(yī)療市場(chǎng)環(huán)節(jié)的非法行為，以法治藥､以法治醫(yī)，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)以促進(jìn)再就業(yè)為目標(biāo)，加快失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。應(yīng)保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的足額收繳､發(fā)放，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的社會(huì)化管理。一是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳，提高企業(yè)和職工繳費(fèi)的自覺(jué)性;二是明確征繳指標(biāo)，分解落實(shí)到人;三是加大制約稽查力度，促進(jìn)收繳，堅(jiān)持“滯納金”制度;四是發(fā)揮“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員的社會(huì)化管理。

在再就業(yè)工作中，突出“一個(gè)前提，一個(gè)重點(diǎn)”，即以轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念為前提，以做好再就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑，利用多種媒介，使人們樹(shù)立新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員根據(jù)自身的技能條件和市場(chǎng)需要，抓住一切就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過(guò)對(duì)下崗失業(yè)人員的考察，我們發(fā)現(xiàn)在他們身上呈現(xiàn)出“三多”的特征，即年齡偏大､學(xué)歷較低､素質(zhì)較低。對(duì)于下崗失業(yè)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上､物質(zhì)上的幫助固然必要，但更重要的是在知識(shí)上､技能上的幫助。為此，應(yīng)逐漸加大再就業(yè)培訓(xùn)､技術(shù)指導(dǎo)方面的投入，如由失業(yè)保險(xiǎn)基金出資建立一大批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)者提供及時(shí)的就業(yè)信息､開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)､供養(yǎng)一大批職業(yè)指導(dǎo)員開(kāi)展對(duì)失業(yè)者的指導(dǎo)。在可能的情況下，還可考慮用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，在他們能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位､吸納失業(yè)人員時(shí)，給予貸款､擔(dān)保､資助等方面的幫助，以平抑失業(yè)率的上升。

(四)扶助弱勢(shì)群體，打造新型城市社區(qū)。社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障制度的最低線(xiàn)，在進(jìn)一步完善大連社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)“兜好”社會(huì)保障的底，做好最低生活保障工作，妥善解決弱勢(shì)群體面臨的各種問(wèn)題。首先，應(yīng)做好享受低保待遇者的資格審查，保證最低生活保障金真正用于生活有困難的家庭和居民，防止“騙?！毙袨榈陌l(fā)生，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。其次，在資金籌集上可嘗試采取財(cái)政撥款以外的其他形式，如發(fā)行福利彩票､組織低保戶(hù)進(jìn)行低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以擴(kuò)充保障資金來(lái)源，不斷提升保障水平。在保障方式上，應(yīng)不斷創(chuàng)新救助形式和救助內(nèi)容，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)､供熱費(fèi)､住房費(fèi)､水電費(fèi)､子女學(xué)雜費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)救助，以確保貧困群眾共享改革發(fā)展的成果。

第3篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

〔關(guān)鍵詞〕失業(yè)保險(xiǎn)；求職者支援制度；生活保護(hù)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文

章編號(hào)：1008-4096(2011)06-0065-06

任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必須有一套完整的失業(yè)保障體系來(lái)保駕護(hù)航。一、問(wèn)題的提出

2009年3月24日國(guó)際勞工組織發(fā)表的報(bào)告書(shū)中指出，雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題特別是失業(yè)補(bǔ)助金支付的影響極為嚴(yán)重。美國(guó)和加拿大有57%的失業(yè)者、英國(guó)有40%的失業(yè)者、法國(guó)有18%的失業(yè)者、德國(guó)有13%的失業(yè)者未獲得失業(yè)補(bǔ)助金。而日本的情況尤為嚴(yán)重，高達(dá)77%的失業(yè)者約210萬(wàn)人沒(méi)有領(lǐng)取到失業(yè)補(bǔ)助金。實(shí)際上，2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給日本的雇用體制特別是非正式雇傭體制（非正式雇傭包括臨時(shí)工、派遣職員和簽約職員等）造成了很大的沖擊。例如：金融危機(jī)爆發(fā)后各大汽車(chē)制造企業(yè)紛紛解雇臨時(shí)工，2008年底馬自達(dá)和日產(chǎn)等汽車(chē)制造公司宣布不再與派遣職員續(xù)約。2009年新年?yáng)|京都中心地段的日比谷公園內(nèi)還首次出現(xiàn)了所謂的“年末年初派遣村”（正式名稱(chēng)為：東京都年末年初為失業(yè)等生活困窘者提供的生活咨詢(xún)及住宿服務(wù)）：新年無(wú)家可歸的失去工作的500多名原各企業(yè)的派遣職員，在其他人歡度元旦的時(shí)候，只能在日比谷公園的一角靠一些慈善機(jī)構(gòu)送來(lái)的衣食，勉強(qiáng)度過(guò)新年。金融危機(jī)緩解后日本的失業(yè)率仍節(jié)節(jié)攀升，2009年7月達(dá)到5.6%，2010年6月為5.3%［1］ 。國(guó)際勞工組織的調(diào)查還顯示，現(xiàn)今日本每10人中有8人未獲得失業(yè)補(bǔ)助金，其主要原因是因?yàn)榻攴钦焦蛡蚵殕T比率的劇增。

近20年來(lái)，伴隨著人口高齡少子化的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期衰退，日本社會(huì)保障的財(cái)源日益枯竭。2007年的全球金融危機(jī)使日本經(jīng)濟(jì)再次步入低谷，金融危機(jī)從表面上看似結(jié)束了，然而處于后危機(jī)時(shí)代的日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境卻面臨著很大的困難后危機(jī)時(shí)代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危機(jī)緩和后，出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。但這一狀態(tài)是相對(duì)而言的，因?yàn)樵斐晌C(jī)的根源并沒(méi)有徹底消除，而且危機(jī)也并沒(méi)有完全結(jié)束，從而使得世界經(jīng)濟(jì)仍然存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還會(huì)回來(lái)，甚至加劇，也有可能引起新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。：從日本國(guó)外看，由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，特別是如中國(guó)這樣的新興發(fā)展中國(guó)家出口的擴(kuò)大，導(dǎo)致日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇；從日本國(guó)內(nèi)看，人口的高齡少子化導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不斷加大，國(guó)民負(fù)擔(dān)率大幅度上升，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了眾多負(fù)面的影響。長(zhǎng)期衰退及人口的高齡少子化已經(jīng)使得日本社會(huì)保障制度的運(yùn)行步履維艱。平成時(shí)代以來(lái)，有15朝內(nèi)閣先后與日本的社會(huì)保險(xiǎn)改革展開(kāi)了作戰(zhàn)平成是日本現(xiàn)在的年號(hào)，1989年進(jìn)入平成時(shí)代，2010年為平成22年。二戰(zhàn)后，日本先后經(jīng)歷了昭和、平成兩個(gè)時(shí)代。十五朝內(nèi)閣分別是竹下登、宇野宗佑、海部俊樹(shù)、宮澤喜一、細(xì)川護(hù)熙、羽田孜、村山富市、橋本龍?zhí)?、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫。。2010年6月11日新當(dāng)選的日本首相菅直人在國(guó)會(huì)發(fā)表的首次施政方針演說(shuō)中也特別強(qiáng)調(diào)，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革將作為今后內(nèi)閣的首要工作任務(wù)2010年6月11日，菅直人在施政方針演說(shuō)中指出今后的三大工作要點(diǎn)是：第一，全面整頓經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)體系；第二，對(duì)日本的戰(zhàn)后行政體系進(jìn)行大掃除，提高行政效率，減少浪費(fèi)；第三，制定基于責(zé)任感的外交和安保政策。。日本早在20世紀(jì)20年代就開(kāi)始了社會(huì)保險(xiǎn)制度立法，現(xiàn)行的日本社會(huì)保險(xiǎn)主要由年金保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)）、勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)和看護(hù)保險(xiǎn)等制度構(gòu)成，失業(yè)保險(xiǎn)是日本社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。后危機(jī)時(shí)代不斷攀升的失業(yè)率及上述“年末年初派遣村”現(xiàn)象的出現(xiàn)震驚了日本社會(huì)，也敦促日本政府不得不進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)。

，日本早在20世紀(jì)20年代就開(kāi)始了社會(huì)保險(xiǎn)立法，于1946年開(kāi)始實(shí)施《生活保護(hù)制度》對(duì)生活特困家庭提供生活保護(hù)；1974年又頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)具備一定資格的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)給付；。為了保障全球金融危機(jī)爆發(fā)后失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問(wèn)題，日本政府于2010年3月31日完成了對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)法》的修訂。然而，在日本的失業(yè)人群中還有一部分人既達(dá)不到生活保護(hù)的條件，也不能加入到失業(yè)保險(xiǎn)。為了解決這一部分人員的保障問(wèn)題，日本政府計(jì)劃于2011年10月出臺(tái)《求職者支援制度》，對(duì)這些失業(yè)者提供就業(yè)支援。這樣，日本將形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)保障安全網(wǎng)。本文通過(guò)筆者在日本訪學(xué)期間的實(shí)地考察，并結(jié)合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，分別考察日本的生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和求職者支援制度，重點(diǎn)分析金融危機(jī)爆發(fā)后日本失業(yè)保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及采取的對(duì)策，并通過(guò)對(duì)日本失業(yè)保障體系的研究為中國(guó)政府今后解決失業(yè)問(wèn)題和完善中國(guó)的失業(yè)保障體系建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、日本的生活保護(hù)制度

日本政府于1946年開(kāi)始對(duì)生活特困家庭提供生活保護(hù)，日本的生活保護(hù)制度相當(dāng)于中國(guó)的低保制度。生活保護(hù)指的是根據(jù)日本國(guó)憲法第25條關(guān)于生存權(quán)理念的規(guī)定，國(guó)家必需救助所有生活困窘的國(guó)民，并根據(jù)他們的貧困程度對(duì)其進(jìn)行生活保護(hù)，提供最低生活保障并幫助其自立發(fā)展。生活保護(hù)必需以家庭為單位申請(qǐng)，申請(qǐng)者必需具備以下幾個(gè)條件：（1）家庭所有成員均不擁有存款、土地和住宅等資產(chǎn)。（2）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力不具備工作能力。（3）不能獲得養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障資金。（4）不能獲得親屬的資金和物質(zhì)援助。生活保護(hù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的都、道、府、縣和二級(jí)行政機(jī)構(gòu)的市、町、村。生活保護(hù)的給付標(biāo)準(zhǔn)由厚生勞動(dòng)部長(zhǎng)根據(jù)各地區(qū)的生活方式和物價(jià)水平進(jìn)行綜合算定。2011年現(xiàn)行的給付標(biāo)準(zhǔn)如表1所示［1］。

生活保護(hù)的種類(lèi)主要包括以下8種：（1）生活貧困家庭的衣、食和水電煤氣費(fèi)等的支付。（2）生活貧困者接受義務(wù)教育的資助。（3）生活貧困家庭住房的租金和住宅修繕費(fèi)等。（4）生活貧困者就醫(yī)時(shí)國(guó)民健康保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的資金補(bǔ)助。（5）生活貧困且經(jīng)過(guò)認(rèn)定可以入住看護(hù)設(shè)施者的看護(hù)設(shè)施使用費(fèi)。（6）生活貧困者分娩時(shí)的資金援助。（7）生活貧困者為了生計(jì)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等的資金援助。（8）生活貧困者的殯葬祭祀費(fèi)用。以上8種扶助原則上都是以現(xiàn)金方式支付。除了提供資金方面的生活保護(hù)之外，生活貧困者還可以通過(guò)申請(qǐng)入住政府的救護(hù)、醫(yī)療、分娩和住宿等生活保護(hù)設(shè)施。

從申請(qǐng)生活保護(hù)家庭的類(lèi)別看，主要有老年人家庭、殘疾人家庭、傷病家庭和單親家庭。其中老年人家庭約占申請(qǐng)總數(shù)的一半。1995年全日本有60萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)生活保護(hù)，近年隨著就業(yè)環(huán)境的惡化長(zhǎng)期失業(yè)導(dǎo)致生活步入困窘，申請(qǐng)生活保護(hù)的家庭逐漸增加。2006年2月27日《讀賣(mài)新聞》以頭版頭條報(bào)道了“2005年日本申請(qǐng)生活保護(hù)家庭超過(guò)100萬(wàn)個(gè)”，這一報(bào)道震驚了日本社會(huì)。截止到2010年12月申請(qǐng)生活保護(hù)的家庭達(dá)1 435 155個(gè)、總?cè)藬?shù)為1 989 577人［2］。

二、日本的失業(yè)保險(xiǎn)

從世界失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程來(lái)看，法國(guó)于1905年創(chuàng)建了世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本于1947年頒布了最早的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。中國(guó)政府也于1999年1月22日以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第258號(hào)），建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。至今，全世界已有70多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。

世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是采取立法建立并強(qiáng)制實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，日本也不例外。從日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程來(lái)看，其立法強(qiáng)制實(shí)施的特征更為顯著?，F(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定的由失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開(kāi)發(fā)事業(yè)）組成的由日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施的保險(xiǎn)制度。1947年，為了保障失業(yè)者有安定的生活，日本國(guó)會(huì)頒布了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)上制定了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失，失業(yè)人數(shù)突破了100萬(wàn)人，創(chuàng)下了戰(zhàn)后失業(yè)的最高紀(jì)錄，日本經(jīng)濟(jì)也因此由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了低速增長(zhǎng)。翌年，為了保障失業(yè)者的生活以及保障三項(xiàng)事業(yè)（雇傭改善事業(yè)、能力開(kāi)發(fā)事業(yè)和雇傭福祉事業(yè)）的開(kāi)展，日本國(guó)會(huì)廢除了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》。1977年日本國(guó)會(huì)又對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，決定用雇傭安定代替雇傭改善事業(yè)。2007年日本國(guó)會(huì)再次修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，修訂的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是廢除雇傭福祉事業(yè)，將三項(xiàng)事業(yè)減縮為兩項(xiàng)事業(yè)；二是被保險(xiǎn)者與領(lǐng)取資格實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；三是重新制定了國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的額度。

（一）日本失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

現(xiàn)行日本失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)者是國(guó)家，保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是公共職業(yè)安定所（1990年起開(kāi)始賦予愛(ài)稱(chēng)：“Hello Work”）。公共職業(yè)安定所是日本政府為了確保國(guó)民獲得安定的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照1999年7月16日頒布的厚生勞動(dòng)省設(shè)置法第97號(hào)法律第23條的規(guī)定，在全國(guó)47個(gè)都、道、府和縣設(shè)立的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者分為四類(lèi)：一般被保險(xiǎn)者、高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者、短期雇傭特例被保險(xiǎn)者和日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者。如上所述日本的失業(yè)保險(xiǎn)分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)（雇傭安定事業(yè)和能力開(kāi)發(fā)事業(yè)）兩大系統(tǒng)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的籌資渠道也分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)兩條途徑。失業(yè)支付的資金來(lái)源于勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在單位以及政府三方。其中，政府即國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)額度按上述被保險(xiǎn)者類(lèi)型的不同，分別為負(fù)擔(dān)總額的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由勞動(dòng)者及勞動(dòng)者所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。雇傭安定和能力開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)的資金來(lái)源于勞動(dòng)者所在單位單方面繳納，繳納比率按行業(yè)不同有所區(qū)別。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率如表6所示。日本失業(yè)保險(xiǎn)給付資格認(rèn)定遵循以下程序：失業(yè)者首先取得由原就職單位、企業(yè)所管轄安定所（即就職單位勞動(dòng)雇傭關(guān)系的上級(jí)主管部門(mén)）以及居住地公共職業(yè)安定所三方共同認(rèn)定并提供的離職證明書(shū)及失業(yè)保險(xiǎn)給付資格證后，前往居住地公共職業(yè)安定所辦理保險(xiǎn)資金申領(lǐng)手續(xù)。日本失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者以及失業(yè)保險(xiǎn)投保單位數(shù)量變化情況如表2所示，2009年的投保單位比2008年增加了0.1%約3 000家，被保險(xiǎn)者也增加了0.5%約20.3萬(wàn)人。從2009年失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際給付情況看：一般被保險(xiǎn)者85.5萬(wàn)人，給付總額為14 786億日元；高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者16.4萬(wàn)人，給付總額為349億日元；特例被保險(xiǎn)者（包括短期雇傭特例被保險(xiǎn)者及日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者）為16萬(wàn)人，給付總額為304億日元。而從單位投保情況看，2009年共有202.34萬(wàn)家單位投保，其中，批發(fā)零售業(yè)占19.5%、制造業(yè)占15.7%、建筑業(yè)占14.9%、醫(yī)療福利業(yè)占10%、其他行業(yè)占39.9%［3］。

（二）日本失業(yè)保險(xiǎn)改革

失業(yè)保險(xiǎn)制度在日本已經(jīng)走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，該制度起到了穩(wěn)定就業(yè)、安定社會(huì)和幫助政府度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要作用。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、失業(yè)狀況惡化，特別是2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。全球金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題導(dǎo)致日本失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)源日益枯竭、運(yùn)行困難重重。步入后危機(jī)時(shí)代，日本的失業(yè)保險(xiǎn)法已經(jīng)不能滿(mǎn)足復(fù)雜多變的日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的要求。為了保障失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問(wèn)題，2010年3月31日，國(guó)會(huì)不得不緊急修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，并于2010年4月1日開(kāi)始實(shí)施。

2010年日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革內(nèi)容繁多，歸納起來(lái)主要有以下兩點(diǎn)：一是擴(kuò)面改革，即擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；二是廣籌財(cái)源，即廣開(kāi)籌資渠道、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的資金保障。

1.擴(kuò)面改革

第一，擴(kuò)大了非正式雇傭者加入雇傭保險(xiǎn)的范圍。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，曾經(jīng)被稱(chēng)為“一億總中流”（20世紀(jì)80年代在日本流傳一時(shí)的說(shuō)法，指的是當(dāng)時(shí)在日本1.2億總?cè)丝诋?dāng)中，大約有1億人口為中產(chǎn)階級(jí)。換句話(huà)說(shuō)，它意味著當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)基本不存在貧富差距）的日本，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大，社會(huì)日益趨于不平等的情況。其原因之一，就是非正式雇傭者的大量增加，從表3可知。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本非正式雇傭比例不斷增加，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年非正式雇傭勞動(dòng)者人數(shù)為1 756萬(wàn)人，占雇傭者總?cè)藬?shù)的34.4%［4］。日本企業(yè)為降低成本，減少雇用正式員工，而大量雇用派遣員工等非正式雇傭者。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些非正式雇傭者平時(shí)是使用方便的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就成了“雇用的調(diào)節(jié)閥”。步入后危機(jī)時(shí)代，在就業(yè)環(huán)境惡化和失業(yè)率上升的狀況下，完善就業(yè)環(huán)境，維持穩(wěn)定的就業(yè)隊(duì)伍，就成為擺在日本政府面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

失業(yè)保險(xiǎn)法修訂前，加入失業(yè)保險(xiǎn)的前提是必須是與用人單位有6個(gè)月以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)。2010年4月修訂后，與用人單位有31日以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)的非正式雇傭者就可取得加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格。這項(xiàng)改革賦予了非正式雇傭勞動(dòng)者加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格，也很好地保障了非正式雇傭勞動(dòng)者的利益。非正式雇傭者取得失業(yè)保險(xiǎn)的參保資格可謂本次失業(yè)保險(xiǎn)改革的重大突破，它解決了近年來(lái)特別是后危機(jī)時(shí)代日本就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一個(gè)重大難題。它對(duì)縮小日本社會(huì)的收入差距，特別是解決少子化問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到推動(dòng)作用。

第二，改善了對(duì)未加入失業(yè)保險(xiǎn)者的追溯適用期間。對(duì)勞動(dòng)者現(xiàn)在所在單位未加入失業(yè)保險(xiǎn)，而勞動(dòng)者本人已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，允許勞動(dòng)者所在單位往上追溯兩年補(bǔ)交單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)完畢后可立即恢復(fù)保險(xiǎn)法效力。這也就是說(shuō)從一定程度上擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，較好地保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.廣籌財(cái)源

社會(huì)保障支出是OECD評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。OECD國(guó)家的社會(huì)保障支出主要包括以下9個(gè)方面：老年人、遺族、殘疾人、醫(yī)療、家庭和孩子、勞動(dòng)雇傭、失業(yè)、住宅和其它生活保護(hù)方面。近年，日本政府在勞動(dòng)雇傭和改善失業(yè)方面可謂頗下功夫，然而在資金分配和投入上卻存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于勞動(dòng)雇傭和失業(yè)方面的支出占社會(huì)總支出的比例僅為0.46%，與法國(guó)的2.36%和德國(guó)的2.23%相比較，可謂極端低下［5］。因此，日本政府想根本解決雇傭失業(yè)問(wèn)題的措施之一就應(yīng)該從資金援助入手，以雄厚的資金為改善和促進(jìn)就業(yè)保駕護(hù)航。

第一，為了強(qiáng)化雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金保障，2010年4月失業(yè)保險(xiǎn)法改革后，規(guī)定今后可以從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金，以充實(shí)雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源。應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的失業(yè)現(xiàn)象，日本政府實(shí)際上已經(jīng)采取了一系列措施，例如：政府以財(cái)政撥款的方式投入大量的資金保證失業(yè)者的生活及促進(jìn)就業(yè)；2009年3月23日，日本政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)以及日本勞動(dòng)工會(huì)總聯(lián)合會(huì)三方表明將為穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)而共同努力；2009年4月17日日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還制定了包括開(kāi)發(fā)就業(yè)在內(nèi)的《未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略》等等。上述舉措僅能解決一時(shí)的燃眉之急，穩(wěn)定和保障就業(yè)的關(guān)鍵是提高現(xiàn)行日本雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。然而，日本雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)面臨的最大困難是資金緊缺。配合失業(yè)保險(xiǎn)法的修訂，日本政府在編制2010年度國(guó)家預(yù)算時(shí)進(jìn)一步加大了對(duì)雇傭失業(yè)支出的資金投入，比2009年度多投入了1 331億日元、提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，如表5所示［6］。本次修訂還決定今后可有計(jì)劃地從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金作為雇傭安定和能力開(kāi)發(fā)保障兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源，這將對(duì)改善和促進(jìn)就業(yè)在資金方面提供穩(wěn)定的保障。

第二，重新制定了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率。提高了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率特別是提高建筑業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)及清酒制造等失業(yè)率較高行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)率，體現(xiàn)了日本失業(yè)保險(xiǎn)在各行業(yè)之間的公平負(fù)擔(dān)原則，將更好地調(diào)節(jié)及保障失業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)行。如表6所示，2010年修訂后的日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)部分普遍提高了0.2%，勞動(dòng)者所在單位負(fù)擔(dān)提高了0.05%，合計(jì)提高了0.25%［3］。

保險(xiǎn)法修訂前后

三、日本的求職者支援制度

如上所述，在日本失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付必須具備一定的條件。20世紀(jì)80年代中期，有近60%的失業(yè)者可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)。近20年來(lái)隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退，實(shí)際領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占總失業(yè)者的比例在逐漸下降。2002年僅有約30%的失業(yè)者能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的2009年下降到25%［3］。未能獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)者多是下崗的非正式雇傭者，比照前述申請(qǐng)生活保護(hù)的條件，這些人也很難獲得生活保護(hù)的支援。為了填埋生活保護(hù)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度之間存在的缺口，日本政府于2009年著手制定支援有再就業(yè)欲望失業(yè)人員的求職支援制度。

2009年7月日本政府開(kāi)始籌備緊急人才培養(yǎng)支援工作，2010年6月18日日本政府在頒布的《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的問(wèn)題不僅僅是降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是培訓(xùn)失業(yè)者使之具備新的就業(yè)能力和技術(shù)”。2011年終于制定了對(duì)有再就業(yè)欲望的失業(yè)人員的《求職者支援制度》，并在國(guó)會(huì)獲得了通過(guò)。此制度作為一項(xiàng)永久性的制度從2011年10月在日本全國(guó)實(shí)施。

求職者支援制度的支援對(duì)象為失業(yè)但未加入失業(yè)保險(xiǎn)的人員且具備以下4個(gè)條件：(1) 正常情況下找不到工作的。（2）家庭收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的。（3）家庭財(cái)產(chǎn)在一定額度以下的。（4）能夠堅(jiān)持參加再就業(yè)培訓(xùn)的。求職者支援制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)是前述的公共職業(yè)安定所，政府要求公共職業(yè)安定所幫助受援者制定一套嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，并跟蹤其在培訓(xùn)前、培訓(xùn)時(shí)、培訓(xùn)后的進(jìn)展和表現(xiàn)，負(fù)責(zé)為其介紹和推薦工作，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。求職者支援制度的資金來(lái)源由政府和失業(yè)保險(xiǎn)各負(fù)擔(dān)一半。求職者支援制度支援的內(nèi)容如下：（1）擴(kuò)充職業(yè)培訓(xùn)，特別是在醫(yī)療、看護(hù)和福祉等今后在日本具有雇用需求的行業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。（2）向受援者提供培訓(xùn)期間的生活保障，具體包括每月10萬(wàn)日元（單身者）或12萬(wàn)日元（有家庭者）的生活費(fèi)及支付參加培訓(xùn)期間的交通費(fèi)，援助期限最長(zhǎng)為2年。

求職者支援制度的實(shí)施將進(jìn)一步完善日本的失業(yè)保障體系，形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)安全網(wǎng)。日本的求職者支援制度是在借鑒了英國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建的。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本求職者支援制度卻存在著一些問(wèn)題，例如：日本公共職業(yè)安定所存在著工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。2010年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本公共職業(yè)安定所每一名工作人員需要負(fù)責(zé)管理114名求職者支援制度的受援者，而德國(guó)和英國(guó)公共職業(yè)安定所每一名工作人員負(fù)責(zé)管理的求職者支援制度受援者的人數(shù)是僅為31人和22人［7］。日本公共職業(yè)安定所工作人員的工作量約為德國(guó)的4倍。因此，日本政府必需加大力度為公共職業(yè)安定所配備人才以保障求職者支援制度得以健康運(yùn)行。

目前包括日本在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段這樣一個(gè)特殊時(shí)期，日本政府能及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法和出臺(tái)求職者支援制度應(yīng)對(duì)復(fù)蘇中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化失業(yè)安全網(wǎng)建設(shè)，這對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將起到重要的促進(jìn)作用。2007年的全球金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，經(jīng)過(guò)2年多的努力，2010年日本經(jīng)濟(jì)終于擺脫了金融危機(jī)的陰影出現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇的勢(shì)頭?？稍谌毡菊€未來(lái)得及盤(pán)點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效時(shí)，2011年3月11日的東日本大地震以及地震伴隨的各種次生災(zāi)害又使日本存量經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)，導(dǎo)致重災(zāi)區(qū)巖手、宮城和福島3縣有近10萬(wàn)人失業(yè)。擴(kuò)面改革后的雇傭保險(xiǎn)法將擴(kuò)大災(zāi)區(qū)失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，而這些失業(yè)者中未達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)給付資格的也將通過(guò)求職者支援制度獲得政府的資助以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這些都對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極的推動(dòng)作用。

四、啟 示

任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必需有一套完整的失業(yè)保障體系來(lái)保駕護(hù)航。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的失業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，中國(guó)政府開(kāi)始積極探索適合本國(guó)國(guó)情的失業(yè)保障制度。為了配合勞動(dòng)制度的改革和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，初步建立了國(guó)有企業(yè)單位職工的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度。1993年國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到7種國(guó)有企業(yè)職工，并改變了失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)算辦法和增加了救濟(jì)金的內(nèi)容，將失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。1999年1月22日國(guó)務(wù)院以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第258號(hào)）建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到了依法運(yùn)行的新階段。

中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然在保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)尚不成熟，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，與中國(guó)目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不相適應(yīng)，存在的許多矛盾和不足逐步暴露起來(lái)。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比中國(guó)多經(jīng)歷了約40年的發(fā)展歷程，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是2010年實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)改革和2011年10月出臺(tái)的求職者支援制度等都值得中國(guó)借鑒。中國(guó)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前不斷變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下失業(yè)者的新特征，積極修訂失業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)促進(jìn)再就業(yè)和完善低保的新制度，創(chuàng)建一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的失業(yè)保障體系。

第一， 日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度除了具有失業(yè)保障功能外，還承擔(dān)著失業(yè)預(yù)防的重大任務(wù)，對(duì)于中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)構(gòu)與功能上都區(qū)別于其他國(guó)家具有獨(dú)到之處，具備失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防即再就業(yè)開(kāi)發(fā)的雙重功能。中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例雖然也明確規(guī)定了以“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)”為總則，然而在促進(jìn)再就業(yè)開(kāi)發(fā)方面還比較薄弱?？梢越梃b日本失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)預(yù)防制度，政府通過(guò)失業(yè)預(yù)防系統(tǒng)中的雇傭安定和能力開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)，在資金方面提供保障，從雇傭勞動(dòng)者的單位和勞動(dòng)者本人兩方面入手來(lái)開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)。資助雇傭勞動(dòng)者的單位開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣既提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又為將來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

第二，如表6所示，日本失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式與其他國(guó)家明顯不同，根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別繳費(fèi)費(fèi)率。目前，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)納入了“五險(xiǎn)一金”（即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）管理。失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動(dòng)者所在單位和勞動(dòng)者本人共同繳納保費(fèi)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一，不分行業(yè)，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)?？梢詤⒖既毡臼I(yè)保險(xiǎn)差別繳費(fèi)的做法，根據(jù)中國(guó)各行業(yè)失業(yè)率高低制定雇用保險(xiǎn)差別繳費(fèi)費(fèi)率，如對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑和交通等行業(yè)可適當(dāng)提高繳費(fèi)比率，這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的原則。

第三，盡快開(kāi)展包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面改革。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)被保險(xiǎn)者的覆蓋范圍是今后中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革需要解決的主要問(wèn)題?，F(xiàn)行中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。2010年實(shí)施的日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革將非正式雇傭者納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這也就是說(shuō)現(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)基本上覆蓋了所有依靠工資收入的勞動(dòng)者。隨著中國(guó)雇傭體制的多樣化、非正式雇傭人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)行的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍已不能滿(mǎn)足今后雇傭體制多樣性的要求。另外，中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短的不同分為3個(gè)檔次，這3個(gè)檔次都存在對(duì)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要求過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題三個(gè)檔次是：第一，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第二，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；第三，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。。因此，可以考慮借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)剀浕瘜?duì)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的要求，以保障農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等非正式雇傭員工獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

綜上所述，改革后的失業(yè)保險(xiǎn)法雖然在日本剛剛起步以及求職者支援制度也將付諸實(shí)施，成效如何尚難以預(yù)測(cè)，但就其改革的要點(diǎn)以及前瞻性看，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革，創(chuàng)建包括“失業(yè)救助、再就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障”的失業(yè)保障體系建設(shè)方面不乏可借鑒之處。

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第4篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

摘 要 本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前保障基金的管理現(xiàn)狀的剖析，針對(duì)社會(huì)保障會(huì)問(wèn)題，提出了會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決途徑的相關(guān)建議，希望對(duì)今后我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障會(huì)計(jì) 內(nèi)容 核算體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障改革事業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，但在社會(huì)保障會(huì)計(jì)方面仍存在許多問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究已成為我國(guó)社會(huì)保障和會(huì)計(jì)理論工作者的一個(gè)重要課題。真實(shí)、全面、系統(tǒng)、及時(shí)地進(jìn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，正確反映社會(huì)保障資金的運(yùn)動(dòng)情況，提高社會(huì)保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。其內(nèi)容可以按照以下兩種不同標(biāo)準(zhǔn)劃分：

1．按資金來(lái)源不同分類(lèi)。按資金來(lái)源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來(lái)看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

2．按核算對(duì)象不同分類(lèi) 按核算對(duì)象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對(duì)象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。

二、我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保障基金的管理，而社會(huì)保障基金的管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，所以從社會(huì)保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)活動(dòng)，來(lái)反映和監(jiān)督社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)研究的力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)性法規(guī)制度， 1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)金基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合（全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。

盡管各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間較晚，特別是長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們?cè)趯?duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系、會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，在實(shí)際操作過(guò)程中存在著一些弊端和問(wèn)題：

（一）我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一

我國(guó)社會(huì)保障管理體制統(tǒng)一后，在過(guò)去管理體制下的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一?，F(xiàn)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表品種繁多，既有勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門(mén)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。這些會(huì)計(jì)報(bào)表是按照各部門(mén)管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項(xiàng)指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類(lèi)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，又無(wú)法全面反映社會(huì)保險(xiǎn)的綜合指標(biāo)。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整。會(huì)計(jì)科目按基金分類(lèi)設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)了一定的困難。到目前為止，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)管理還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科目對(duì)其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)置也不完整，因而不能對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對(duì)工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。難以滿(mǎn)足社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的需要。

3.會(huì)計(jì)核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保障基金的征繳、撥付、存儲(chǔ)核算中發(fā)揮作用不夠，個(gè)人賬戶(hù)核算系統(tǒng)也未建立起來(lái)。

（二）社會(huì)保障基金籌資管理混亂

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會(huì)保障基金管理卻相對(duì)滯后。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范全國(guó)的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理是我國(guó)社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理遠(yuǎn)沒(méi)走上規(guī)范化、法制化的道路，全國(guó)幾千萬(wàn)職工的活命錢(qián)被吞噬、被挪用的潛在危險(xiǎn)依然存在，因而建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會(huì)保障基金納人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)弊端多

社會(huì)保障基金納人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)弊端多。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運(yùn)營(yíng)中又暴露出諸多問(wèn)題，亟待解決。

第5篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

*市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[20*]85號(hào)）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，組織財(cái)政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣20*年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報(bào)告如下：

20*年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！闭?，加強(qiáng)“三條保障線(xiàn)”的銜接工作，不斷擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

，完善管理制度，強(qiáng)化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會(huì)保障能力和水平，推動(dòng)了社會(huì)保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣應(yīng)參保2284人，實(shí)際參保2284人，參保率達(dá)100%。征繳保險(xiǎn)基金765.11萬(wàn)元，收入戶(hù)利息收入48.95萬(wàn)元，支出戶(hù)利息收入0.*萬(wàn)元，共支出126.82萬(wàn)元。截止20*年6月30日，基金存儲(chǔ)309.*萬(wàn)元，其中支出戶(hù)存儲(chǔ)2.45萬(wàn)元，收入戶(hù)存儲(chǔ)3*.6萬(wàn)元。

2、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險(xiǎn)基金266.53萬(wàn)元，實(shí)際收繳276.*萬(wàn)元，利息收入7.31萬(wàn)元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬(wàn)元。共支出40.11萬(wàn)元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬(wàn)元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬(wàn)元，退保0.*4萬(wàn)元。經(jīng)查，20*年底，全縣機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1445.58萬(wàn)元，其中財(cái)政專(zhuān)戶(hù)1300.31萬(wàn)元，基金收入戶(hù)91.27萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債54萬(wàn)元。截止20*年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬(wàn)元，其中財(cái)政專(zhuān)戶(hù)1516.52萬(wàn)元，基金收入戶(hù)89.93萬(wàn)元，支出戶(hù)14.74萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債19萬(wàn)元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3346人

，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)6.56萬(wàn)元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93.33萬(wàn)元，利息收入0.23萬(wàn)元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲(chǔ)基金93.*萬(wàn)元，其中財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款92.64萬(wàn)元，支出戶(hù)存款0.44萬(wàn)元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金

20*年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實(shí)際參保人數(shù)為78*人

，參保率達(dá)91%。共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金780.62萬(wàn)元，其中個(gè)人帳戶(hù)繳納191.89萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬(wàn)元，大病互助基金繳納114.21萬(wàn)元。支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金499.94萬(wàn)元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出232.76萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)基金支出213.12萬(wàn)元，大病互助基金支出54.*萬(wàn)元。20*年結(jié)余基金280.68萬(wàn)元，利息收入6.73萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余基金996.9萬(wàn)元。截止20*年6月30日，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)1533.25萬(wàn)元，其中收入戶(hù)存款116.78萬(wàn)元，支出戶(hù)存款45.54萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款1370.93萬(wàn)元。

（三）工傷保險(xiǎn)基金

我縣工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣工傷保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)1934人，實(shí)際參保人數(shù)19*人，參保率達(dá)98%。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)1711.8萬(wàn)元。20*年，應(yīng)收繳工傷保險(xiǎn)基金10萬(wàn)元，實(shí)際收繳1.38萬(wàn)元，利息收入55元，累計(jì)結(jié)余1.46萬(wàn)元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)工傷保險(xiǎn)基金2.9萬(wàn)元。

（四）生育保險(xiǎn)基金

我縣生育保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣生育保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)5*1人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)4849.2萬(wàn)元。20*年，應(yīng)收繳生育保險(xiǎn)基金17萬(wàn)元，實(shí)際收繳20萬(wàn)元，利息收入426元，共支出11.09萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余18.8萬(wàn)元，其中當(dāng)年結(jié)余8.91萬(wàn)元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)生育保險(xiǎn)基金13.9萬(wàn)元。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)25.81萬(wàn)元，支出戶(hù)利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24.69萬(wàn)元，支出戶(hù)利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金19.4萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助8950.5元，購(gòu)買(mǎi)支票20元。截止20*年6月30日，支出戶(hù)共存款3.6萬(wàn)元。

（六）地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)738萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)688萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬(wàn)元，實(shí)際征收入庫(kù)社會(huì)保險(xiǎn)基金8*萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的1*.5%。20*年，

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)970萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)897萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)73萬(wàn)元。今年1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的55.6%。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社會(huì)保障能力

（一）強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)確保”政策，切實(shí)加強(qiáng)“三條保障線(xiàn)”的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，

在鞏固國(guó)有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會(huì)保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系人員的社會(huì)保障制度和辦法，認(rèn)真研究弱勢(shì)群體、困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，不斷將各類(lèi)企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會(huì)保障能力和水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時(shí)用工擴(kuò)展覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)面；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展；工傷、生育保險(xiǎn)向高危特種行業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋。通過(guò)擴(kuò)面覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源多元化、社會(huì)保險(xiǎn)制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本權(quán)益，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會(huì)“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。同時(shí)，積極開(kāi)展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)基金征管，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，增強(qiáng)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的支撐能力，積極推進(jìn)參保人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。縣財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，確?；鹱泐~收繳。地稅部門(mén)和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成?？h人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，依法實(shí)施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度，堅(jiān)持把企業(yè)申報(bào)與稽查、稽核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制止和杜絕了虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。積極開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（三）完善管理制度，提高社會(huì)化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)同步提高，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運(yùn)行制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、地稅、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實(shí)、同考核。

二是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿(mǎn)足社會(huì)保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所、機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，健全完善工作機(jī)制，積極為廣大勞動(dòng)者提供基本保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機(jī)制，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局組織勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對(duì)不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位和企業(yè)，嚴(yán)肅查處，限期整改落實(shí)。審計(jì)部門(mén)將機(jī)關(guān)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和基金繳納列為單位財(cái)務(wù)審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的，嚴(yán)肅處理。

四、存在問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。

第6篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

關(guān)鍵詞：我國(guó) 社會(huì)保障 會(huì)計(jì)模式

0 引言

目前我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題主要有社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，缺乏有效的監(jiān)管體制和完善的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。

1 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

1.1 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的概念 社會(huì)保障會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。

1.2 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的分類(lèi)

1.2.1 按資金來(lái)源不同分類(lèi) 按資金來(lái)源不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)和社會(huì)保障福利會(huì)計(jì)。從會(huì)計(jì)主體的角度來(lái)看，社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主體并非是一個(gè)有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)保障基金這樣一個(gè)貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會(huì)保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金，一是用于社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。

1.2.2 按核算對(duì)象不同分類(lèi) 按核算對(duì)象不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)、社會(huì)福利會(huì)計(jì)和社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)。從核算對(duì)象的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救濟(jì)會(huì)計(jì)是以社會(huì)救濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)是以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫會(huì)計(jì)是以社會(huì)優(yōu)撫安置資金為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)，后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。

2 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的特點(diǎn)

2.1.1 會(huì)計(jì)主體多樣性 一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體。而在我國(guó)，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì)保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障基金，因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)與基金經(jīng)辦會(huì)計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。

2.1.2 會(huì)計(jì)要素特殊性 社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素不同于企業(yè)會(huì)計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會(huì)保障者的合法權(quán)益。

2.1.3 核算方式獨(dú)特性 ①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶(hù)”“支出戶(hù)”，收支分別核算。

2.2 我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

2.2.1 會(huì)計(jì)科目不一致 會(huì)計(jì)科目按基金分類(lèi)設(shè)置，會(huì)計(jì)核算科目混亂，給會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)科目不完整，因而不能對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對(duì)工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會(huì)保障基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.2.2 會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一 現(xiàn)在填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表，既有勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，還有民政部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門(mén)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表。

2.2.3 收付實(shí)現(xiàn)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 所謂收付實(shí)現(xiàn)制，是指以實(shí)際收到或付出款項(xiàng)的日期確認(rèn)收入或支出的制度。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要是考慮社會(huì)保障納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會(huì)保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。

3 改革思路

3.1 建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系，統(tǒng)一記賬方法 根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，我們可將社會(huì)保障會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置為五大類(lèi)，即資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、凈資財(cái)類(lèi)、收入類(lèi)和支出類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，我們便可對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)保障會(huì)計(jì)科目體系作出科學(xué)的修改和完善。

3.1.1 社會(huì)保障基金需要運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對(duì)外投資有短期投資、長(zhǎng)期投資等形式，日常管理中必須要購(gòu)置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報(bào)廢，這些都要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類(lèi)一級(jí)科目中應(yīng)按社會(huì)保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)清理、待處理財(cái)產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。

3.1.2 負(fù)債類(lèi)一級(jí)科目中，主要應(yīng)增加短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付社會(huì)保障本金、應(yīng)付社會(huì)保障調(diào)整金、應(yīng)付社會(huì)保障增值金、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)交款、其他應(yīng)付款等。

3.1.3 凈資財(cái)類(lèi)一級(jí)科目中可將原有的明細(xì)科目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等統(tǒng)一歸類(lèi)為一個(gè)實(shí)收資金科目，并在此基礎(chǔ)上增加其他資金、資本公積、本期利潤(rùn)、增值金、利潤(rùn)分配等科目。

3.1.4 收入類(lèi)會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營(yíng)過(guò)程形成的收益進(jìn)行設(shè)置的，因此，可以增設(shè)存款利息收入、運(yùn)營(yíng)投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。

3.1.5 支出類(lèi)會(huì)計(jì)科目是按照社會(huì)保障金運(yùn)營(yíng)過(guò)程所需支付的費(fèi)用進(jìn)行設(shè)置的，因此，同收入類(lèi)一樣，支出類(lèi)也應(yīng)增設(shè)管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)投資費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤(rùn)調(diào)整等。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性。

3.2 建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表 社會(huì)保障會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)主體內(nèi)、外部使用者提供以財(cái)務(wù)信息為主的會(huì)計(jì)信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提供社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成果，就必須編制統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表。因此，與上述會(huì)計(jì)科目體系相適應(yīng)，社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險(xiǎn)部門(mén)統(tǒng)一填報(bào)，又可供其他各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一使用的社會(huì)保障會(huì)計(jì)報(bào)表，使所有部門(mén)需要的社會(huì)保障數(shù)據(jù)都能從這份報(bào)表中反映出來(lái)，從而使全國(guó)或某一地區(qū)某一時(shí)期的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)情況變得一目了然。

3.3 變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱(chēng)應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說(shuō)凡應(yīng)當(dāng)屬本期的收入，不管其款項(xiàng)是否收到，都應(yīng)作為本期的收入；凡不應(yīng)當(dāng)歸屬本期的收入，即使款項(xiàng)在本期收到，也不作為本期收入；凡不應(yīng)歸屬本期的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)付出，也不能作為本期費(fèi)用。

3.4 開(kāi)征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式 我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但因籌資方式而導(dǎo)致的問(wèn)題還很突出。為了使社會(huì)保障資金的籌集法律化、規(guī)范化，我們可以建立一個(gè)強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)，以稅收確?；A(chǔ)保障工作及會(huì)計(jì)核算工作的順利實(shí)施。社會(huì)保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專(zhuān)門(mén)用于社會(huì)福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內(nèi)在靈活性的特點(diǎn)。目前世界上已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅，實(shí)踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)有效手段。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)保障工作正處于改革發(fā)展的重要階段，會(huì)計(jì)模式及會(huì)計(jì)核算方法的適應(yīng)與否直接影響著各方面工作的順利進(jìn)行，在新的歷史條件下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)模式和核算方法的建立健全對(duì)整個(gè)社會(huì)保障會(huì)計(jì)事業(yè)都將具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜.我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建及會(huì)計(jì)核算研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué).2001，1：84-88.

第7篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

【關(guān)鍵詞】公租房；融資模式；創(chuàng)新

公租房是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一項(xiàng)不可或缺的住房制度，在解決當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)失衡發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，公租房作為中國(guó)福利保障體系的重要環(huán)節(jié)，是保障和改善民生，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的重要保障和創(chuàng)新舉措。因此，促進(jìn)其發(fā)展和發(fā)展刻不容緩。而其自身的福利性和公益性的特點(diǎn)更決定了其發(fā)展與運(yùn)營(yíng)模式與一般商品房的明顯不同。融資渠道單一，單靠政府的財(cái)政撥款的方式使融資模式僵硬化。發(fā)展和完善融資渠道，解決開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的資金缺口成為了問(wèn)題的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新將有利于問(wèn)題的解決。

一、我國(guó)公租房建設(shè)融資的現(xiàn)狀與分析

目前，我國(guó)公租房建設(shè)的資金來(lái)源渠道主要來(lái)自財(cái)政撥款、住房公積金、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)以及土地凈收益中的部分資金。資金從大體上來(lái)看是政府在負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光來(lái)看，這種融資模式存在著很大的缺點(diǎn)。

（一）財(cái)政支出

資金主要由政府各級(jí)財(cái)政支付，在短期內(nèi)政府可以承受，但是在長(zhǎng)期內(nèi)隨著保障的對(duì)象的不斷增加，政府定將不堪重負(fù)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，通過(guò)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，已解決800多萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房問(wèn)題，僅占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的4.2%。而“十一五”時(shí)期中央累計(jì)安排保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1675億元，扣除這部分已經(jīng)提供的住房保障資金，缺口資金高達(dá)1030億元。按照國(guó)際廉租房配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，資金缺口會(huì)更大。這意味著僅靠政府財(cái)政為主的模式必將導(dǎo)致政府財(cái)政的入不敷出，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）住房公積金

公租房建設(shè)的另一資金來(lái)源于住房公積金增值收益。其非配的順序?yàn)樽》抗e金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，然后上交財(cái)政的攻擊機(jī)中心管理費(fèi)，最后才是城市建設(shè)的補(bǔ)充資金。但由于住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)支付管理費(fèi)后，剩余資金十分有限。在巨大的缺口面前，這無(wú)疑是杯水車(chē)薪。

（三）土地凈收益金

國(guó)家出臺(tái)土地收益金不低于10%用于廉租房建設(shè)，政策雖出，但執(zhí)行成效卻不明顯。對(duì)于依靠土地收益本身支撐的各級(jí)地方政府無(wú)償貢獻(xiàn)土地必將導(dǎo)致地方財(cái)政的拮據(jù)。加之土地資源不可能長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用，依賴(lài)土地凈收益金也不是個(gè)長(zhǎng)久之策。

（四）金融工具

目前，我國(guó)的公租房融資大都寄于財(cái)政籬下，金融工具未曾發(fā)揮過(guò)其作用。在我國(guó)廉租房建設(shè)融資過(guò)程中，金融工具創(chuàng)新不夠，政府并未利用可行的金融工具使公租房建設(shè)融資轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的運(yùn)作。

二、公租房融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.日本

日本在第二次世界大戰(zhàn)后，面臨著嚴(yán)重的住房短缺的問(wèn)題?；趪?guó)慶，日本建立了以國(guó)家投資和民間投資為住房建設(shè)的主要資金來(lái)源為基礎(chǔ)的兩大住房供應(yīng)體系：公共住宅和私營(yíng)住宅。公共住房即在國(guó)家的資助下由地方政府和公共團(tuán)體建造的住宅。

公團(tuán)的資金運(yùn)作主要采取向政府和民間機(jī)構(gòu)貸款，建房后通過(guò)出售可售住宅收回資金來(lái)歸還貸款。以1993年為例（圖3-3），公團(tuán)向政府貸款139723億日元，向民警機(jī)構(gòu)貸款39151億日元，發(fā)行住宅都市整備證券36331億日元，發(fā)行特別住宅債券和宅地開(kāi)發(fā)債券1389億日元。政府的貸款是公團(tuán)最為主要的資金來(lái)源，占公團(tuán)貸款總額的64.5%，占公團(tuán)整個(gè)建設(shè)資金的64.1%[1]。除此之外，政府對(duì)公團(tuán)的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策以及利息補(bǔ)償政策。

日本的公團(tuán)住宅的實(shí)施主體都是都市振興機(jī)構(gòu)，是中央和地方政府出資成立的公共法人機(jī)構(gòu)。公團(tuán)住宅的融資主體金融公庫(kù)是政府全額出資的政策性金融機(jī)構(gòu)。都市振興機(jī)構(gòu)通過(guò)低價(jià)郊區(qū)地、土地整理規(guī)劃獲得土地，借助金融公庫(kù)的資金支持建設(shè)公團(tuán)住宅，靠租售并舉實(shí)現(xiàn)資金平衡。值得一提的是，以大型國(guó)有企業(yè)為核心進(jìn)行保障型住房建設(shè)，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策更能保障國(guó)家公租房建設(shè)目的的高效實(shí)現(xiàn)。

2.瑞典

瑞典政府在1967年的法案中提出了“以合理的加個(gè)想全民提供有益于健康的、寬敞的、設(shè)計(jì)合理和設(shè)備齊全的住房”，在長(zhǎng)達(dá)70面的住房政策的改革后，提出了兩套公共住房建設(shè)系統(tǒng)。首先，政府投資建房。地方政府所有的公共住房公司組成SABO協(xié)會(huì)，管理全國(guó)的公共住房，所建住房16%歸協(xié)作團(tuán)體所有其他歸地方基層自治體所有。其次，建立了全國(guó)住房合作社聯(lián)盟，以住房資金融通、儲(chǔ)蓄和建設(shè)一體化為特征的互相合作組織。

瑞典對(duì)住宅開(kāi)發(fā)的政府補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在為新房建設(shè)過(guò)程可以得到享受巨額利息補(bǔ)貼的“基礎(chǔ)按揭貸款”和低于市場(chǎng)利率水平很多的優(yōu)惠利率貸款――“政府貸款”，這兩者的貸款額度加起來(lái)可以覆蓋到新房投資資金需求的90%以上。

不斷擴(kuò)寬融資渠道，在政府直接投資下和優(yōu)惠政策下，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，這樣既可以保證公租房建設(shè)資金的來(lái)源與公平分配。

3.美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦政府曾經(jīng)承擔(dān)了美國(guó)住房政策幾乎全部的責(zé)任。公共住房和其他補(bǔ)助項(xiàng)目全部由華盛頓負(fù)責(zé)，市政府和其他政府通過(guò)立法來(lái)保證機(jī)房的質(zhì)量。現(xiàn)在聯(lián)邦政府采取讓州和地方政府來(lái)開(kāi)發(fā)和自主他們自己的住房項(xiàng)目。

從1986年《稅務(wù)改革法》設(shè)立了低收入住房稅收補(bǔ)貼到1974年通過(guò)了住房與社區(qū)發(fā)展法。地方政府擁有更大的權(quán)力來(lái)決定如何使用聯(lián)邦資金，為地方的發(fā)展提供了保證。而HOME投資合伙人項(xiàng)目更加拓寬了融資渠道，通過(guò)對(duì)租金的收取來(lái)獲取收益。美國(guó)在解決中低收入家庭住房問(wèn)題方面很好了利用了各類(lèi)的金融工具。建立了REITs模式，即以采取公司或者信托的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資總和后搜易按比例分配給投資者的基金。[2]形成國(guó)家級(jí)別的政策性住房金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民間資本和保險(xiǎn)資金等資金的引導(dǎo)具有重大意義。

三、改進(jìn)我國(guó)公租房建設(shè)融資的若干設(shè)想

如何籌集公租房建設(shè)資金成為了各級(jí)政府面臨的首要問(wèn)題，利用外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，進(jìn)行金融創(chuàng)新將有助于改變這一難題。

（一）鼓勵(lì)各級(jí)地方政府重視公租房建設(shè)

公租房的建設(shè)會(huì)使房?jī)r(jià)降低，而往往很多地方政府是依靠房地產(chǎn)來(lái)獲取財(cái)政收入，這樣必會(huì)導(dǎo)致地方政府建設(shè)的積極性不高。因此，中央需建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)公租房建設(shè)做的好的城市和地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和并將其發(fā)展模式作為試點(diǎn)加以推廣，不斷調(diào)動(dòng)政府的積極性。

（二）創(chuàng)建REITs和組團(tuán)基金模式

美國(guó)的實(shí)例告訴我們一個(gè)國(guó)家的保障性住房的運(yùn)行依賴(lài)于整體經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的支持和運(yùn)行，適度的金融創(chuàng)新可以為種地收入家庭采用租賃來(lái)解決居住問(wèn)題提供了有利的保障。房地產(chǎn)投資信托基金是專(zhuān)門(mén)用于房地產(chǎn)領(lǐng)域，采用專(zhuān)業(yè)化管理的一種體制。地方政府與住宅商業(yè)會(huì)相互合作，地方政府補(bǔ)貼租金的差價(jià)而不進(jìn)行直接的投資，政府的財(cái)政壓力即會(huì)緩和。同時(shí)，通過(guò)降低開(kāi)發(fā)商的土地成本和相關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)商的積極性也會(huì)相應(yīng)提高。將公租房開(kāi)發(fā)貸款證化，也會(huì)降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，融資渠道也會(huì)相應(yīng)拓寬。

而組團(tuán)基金模式更值得我國(guó)借鑒。目前，中央對(duì)于地方公租房的建設(shè)直接投資較少，監(jiān)理在國(guó)家層面的公租房基金，結(jié)果地方公租房建設(shè)的考核，發(fā)展情況較好者則優(yōu)先考慮，獲得更多的建設(shè)資金。

（三）監(jiān)理公租房資金循環(huán)系統(tǒng)

公租房的資金循環(huán)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，是在政府主導(dǎo)下的全社會(huì)資本的有機(jī)聯(lián)合和互動(dòng)。這種融資機(jī)制的優(yōu)越性，一方面讓各方參與主體均能獲得收益；另一方面，由于政府、社會(huì)、市場(chǎng)的互動(dòng)可以加大社會(huì)對(duì)公租房的關(guān)注，形成更廣泛的社會(huì)影響，更有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。

（四）從住房公積金中提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化為住房保險(xiǎn)基金

住房公積金增值收益用作公共租賃住房的主要資金來(lái)源是不容置疑的。通過(guò)擴(kuò)大住房公積金的繳存規(guī)模并進(jìn)行多元化投資獲得更多的增值收益，為增加公共租賃住房住房補(bǔ)貼資金規(guī)模提供了可能。但是，提高住房公積金的覆蓋率和繳交率需要時(shí)間過(guò)程，不可能一繳而就。而且，投資收益的不確定性也不能保證對(duì)公共租賃住房住房補(bǔ)貼資金比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流供給。為此，建議從住房公積金的單位賬戶(hù)中直接提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化成住房保險(xiǎn)基金，其功能與失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相似。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了4000萬(wàn)人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬(wàn)，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學(xué)者測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個(gè)龐大的特殊群體。但當(dāng)前，對(duì)于這個(gè)龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來(lái)源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系帶來(lái)的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢(shì)群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來(lái)，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個(gè)艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民這一概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識(shí)。一般意義上來(lái)講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過(guò)程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對(duì)他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會(huì)，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到極大的限制。所以，從這個(gè)角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類(lèi)弱勢(shì)群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。

2我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，土地的社會(huì)保障功能，這一對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問(wèn)題讓他們面臨著來(lái)自生活、就業(yè)和社會(huì)保障多方面的困境，同時(shí)也暴露出了失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的一些問(wèn)題。

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6―10倍，安置費(fèi)為4―6倍。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過(guò)程中，土地補(bǔ)償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補(bǔ)償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會(huì)保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，目前各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)體系。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱(chēng)為“基本生活保障”制度，其與社會(huì)保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會(huì)性、福利性、公平性和互這些社會(huì)保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架，但社會(huì)保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)也是在極個(gè)別地方實(shí)行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障和工傷保險(xiǎn)等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒(méi)有得到普及推廣，社會(huì)保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓(xùn)不到位

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要來(lái)源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為主。有的地區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了第三方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，并直接撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財(cái)政、村集體及失地農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。但是由于我國(guó)《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而失地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也使得針對(duì)失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。失地農(nóng)民由于受自身知識(shí)水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動(dòng)尋找出路的意識(shí)，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)沒(méi)有充分考慮諸如資金的時(shí)間價(jià)值、平均余命、工資增長(zhǎng)率等因素，缺乏對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納直接根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒(méi)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對(duì)于保險(xiǎn)資金具體的運(yùn)營(yíng)、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過(guò)程中都沒(méi)有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

3.1堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的過(guò)程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進(jìn)行，循序漸進(jìn)。首先可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會(huì)保障制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和相對(duì)貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，可以逐步提高保障的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會(huì)保障的水平的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開(kāi)性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會(huì)保障體系方面也不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類(lèi)型分層次的擴(kuò)大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，實(shí)行不同于農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過(guò)度銜接。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和再就業(yè)保障體系，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最重要的保障；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)；接著是工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相銜接。第三，堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項(xiàng)目能夠在各地得到普遍實(shí)行，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而提高保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會(huì)保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的來(lái)源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實(shí)際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會(huì)保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補(bǔ)償費(fèi)為保障資金的一次性存量供給。增量部分來(lái)源于政府土地征收后的增值或土地使用過(guò)程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進(jìn)入了地方各級(jí)政府的“財(cái)政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。土地增值收益應(yīng)當(dāng)“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應(yīng)將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的支出?？偠灾?，失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集要從土地出讓過(guò)程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢(shì)群體。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，逐步建立一種勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能順利展開(kāi)和進(jìn)行。二是勞動(dòng)保障部門(mén)要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類(lèi)技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)落到實(shí)處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

3.5引入社會(huì)保障精算，健全監(jiān)管機(jī)制

在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會(huì)保障制度時(shí)，通過(guò)精算，可以測(cè)算在給定的社會(huì)保障資源下可能提供的社會(huì)保障水平，或者為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)保障水平必須具備的經(jīng)濟(jì)能力，從而為社會(huì)保障制度的建立提供依據(jù)。通過(guò)長(zhǎng)期精算評(píng)估報(bào)告，反映制度未來(lái)的發(fā)展方向，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供依據(jù)?？梢?jiàn)，引入社會(huì)保障精算對(duì)于評(píng)估失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可持續(xù)性，評(píng)價(jià)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機(jī)制方面要做到以下幾點(diǎn)：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)對(duì)資金監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

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第9篇：失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)水平；效率

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國(guó)目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無(wú)數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下展開(kāi)的；作為無(wú)數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動(dòng)必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對(duì)象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財(cái)政理論學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)一直注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究，并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國(guó)家的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且國(guó)營(yíng)企業(yè)不具有獨(dú)立性，僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動(dòng)的對(duì)象也幾乎都表現(xiàn)為直接對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位，對(duì)個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理，而很少對(duì)與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支的對(duì)象雖然有所變化，并開(kāi)始注重于對(duì)個(gè)人的收支活動(dòng)；但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無(wú)論是個(gè)人還是財(cái)政理論界，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對(duì)其體制改革的探討，仍然顯得相對(duì)薄弱，難以滿(mǎn)足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。

2．現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國(guó)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國(guó)自1994年稅制改革以來(lái)，雖然稅負(fù)更為公平，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進(jìn)一步完善。西方各國(guó)的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國(guó)家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國(guó)家不同，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開(kāi)征，且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出，在我國(guó)稅收中，直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)稅，至今仍未開(kāi)征，使得我國(guó)財(cái)政難以“專(zhuān)款專(zhuān)用”。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下，財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。

3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一，是導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人賬戶(hù)的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。”可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行；其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，而未納入國(guó)家財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高，但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27．8％，有的地方高達(dá)30％。如此高昂的費(fèi)率已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的預(yù)警線(xiàn)(20％)，顯然已處在費(fèi)率以?xún)?nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線(xiàn)表示(見(jiàn)圖1)，在費(fèi)率區(qū)間(0.20％)時(shí)，繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升；若費(fèi)率超過(guò)限額20％就進(jìn)入了費(fèi)率，費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個(gè)人賬戶(hù)是空的，而且新職工個(gè)人賬戶(hù)資金也被挪用，新老個(gè)人賬戶(hù)普遍成為空賬，從而使得社會(huì)對(duì)已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4．我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開(kāi)征尚處于醞釀階段，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，因而財(cái)政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)款用于社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國(guó)外形成了鮮明的對(duì)比(見(jiàn)表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出，我國(guó)和英國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國(guó)用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29．38％。這說(shuō)明，英國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配，英國(guó)政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而，一方面這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國(guó)民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無(wú)法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國(guó)城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0．456，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0．4的警戒線(xiàn)，分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)，因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對(duì)較弱，所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例

(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)職工而言是一種權(quán)益，對(duì)企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國(guó)有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。

根據(jù)天津市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有39．4％左右為新增價(jià)值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，增加值為39．40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動(dòng)要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對(duì)上式作對(duì)數(shù)變換，可得：

LnY=LnAαLnLβLnK

運(yùn)用表4中1991～2003年天津市國(guó)有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。

LnY=7．42690．7709LnL0．0896LnK

(6．9881)(5．5064)(0．4522)

R2=0．9844F=315．2639P=0．0001

上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報(bào)酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報(bào)酬為3．50元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40％。因此，3．50元的資本報(bào)酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)僅有2．10元利潤(rùn)，若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。

通過(guò)以上分析可知，天津市國(guó)有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7％。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1％的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。

(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí)，應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。

假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B，個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C，c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，個(gè)人工資收入為Y，則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)公式為：

C=C0cY

假設(shè)職工的全部?jī)?chǔ)蓄都用來(lái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)率為：

B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c

如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費(fèi)率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，對(duì)C=C0cY式進(jìn)行回歸分析，可得：

C=295．25170．7353Y

(5．0090)(83．6617)

R2=0．9984F=6999．28P=O．0001

由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的，因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個(gè)人1991～2003年間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達(dá)到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2％的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1％的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11％。這一比例與1991年持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24％，說(shuō)明職工完全能夠承受11％的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

(三)天津市財(cái)政能力增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35％～50％，因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％與此相比，天津市的財(cái)政支付能力十分有限，天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18％。

由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，因此，以下選用GDP增長(zhǎng)率與財(cái)政收入增長(zhǎng)率的比值作為對(duì)時(shí)間的函數(shù)，預(yù)測(cè)2005至2010年兩者比值的變化趨勢(shì)。

假設(shè)Y為財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：

Y=1．38440．0249t

根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005～2010年財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率比值的變化趨勢(shì)為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長(zhǎng)速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測(cè)算出同期財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)速度，進(jìn)而可以測(cè)算出2005～2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)相同的速度，即每年用財(cái)政收入的12％進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，則可最終計(jì)算出2005～2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表7)。也就是說(shuō)，天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18％的年均增長(zhǎng)速度。

三、簡(jiǎn)短的結(jié)論

1．企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重

從具體測(cè)算結(jié)果看，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)是無(wú)力承受這一繳費(fèi)水平的，這也是目前許多國(guó)有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目的。

2．職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對(duì)較低

目前個(gè)人繳費(fèi)率相對(duì)于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)較低的水平，實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下，提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。

3．從現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障制度來(lái)看，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后，對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而，從近年天津市各類(lèi)財(cái)政資金支出增長(zhǎng)速度來(lái)看，用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長(zhǎng)速度過(guò)快，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見(jiàn)表8)。筆者認(rèn)為，今后有必要從財(cái)政收入的增長(zhǎng)部分中劃出專(zhuān)門(mén)資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，將節(jié)省下來(lái)的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4．加快社會(huì)保障立法步伐，促使社會(huì)保障制度盡快定型