新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

——對__縣金融支持新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動”支持新農(nóng)村建設(shè)的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機構(gòu)64個，從業(yè)人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級評定、頒發(fā)信用證、培訓(xùn)農(nóng)村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農(nóng)戶實施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農(nóng)戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個體戶經(jīng)濟檔案32400個，培養(yǎng)黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農(nóng)村的信貸投入，但與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測算，未來5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬人計算，__每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、科技開發(fā)項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農(nóng)”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費領(lǐng)域輕農(nóng)村項目建設(shè)的經(jīng)營思路，也嚴(yán)重制約了對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。

3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項?？畹荣Y金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個網(wǎng)點也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實施，農(nóng)村資金流量將會更大，農(nóng)村金融機構(gòu)根本無法承載。三是點上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)保”等信貸模式，試點鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因

1、農(nóng)銀互動不夠是直接原因。一是思想認(rèn)識不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風(fēng)險高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認(rèn)識上的偏差直接影響了農(nóng)銀對資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點太少，缺乏互動載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應(yīng)的任務(wù)，對商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務(wù)量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農(nóng)行的市場定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的中更顯單薄，對涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)根本沒有力量去應(yīng)對。這些問題勢必會導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權(quán)限過于集中。

單筆發(fā)放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權(quán)，農(nóng)村金融機構(gòu)實際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過嚴(yán)。目前，縣級金融部門信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)?；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評級缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實存在評定手續(xù)過于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過大，使這方面的業(yè)務(wù)開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考

1、金融理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代延伸。在縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中要徹底打破農(nóng)民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現(xiàn)狀，理念革新是先導(dǎo)。一是變輕貸重存為存貸并重，強化支農(nóng)意識。新農(nóng)村建設(shè)離不開金融支持，金融發(fā)展也離不開新農(nóng)村建設(shè)。相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)重新審視自身在農(nóng)村金融服務(wù)中位置，定好位，用好錢，充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)帶來的機遇，搶占先機，樹立農(nóng)村發(fā)展我發(fā)展，農(nóng)民增收我增效的觀念，積極融入新農(nóng)村建設(shè)這個龐大的金融市場，變“抽吸”為“供養(yǎng)”，在支持新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)農(nóng)銀雙贏。二是變守門等貸為上門送貸，強化服務(wù)意識。金融部門要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的資金需求特點，主動走向市場，尋找項目，打造支農(nóng)品牌，有針對性地制定信貸營銷策略，積極培育新的貸款增長點；要正確認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，建立良好的金融服務(wù)體系，擴大有效的金融需求主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。三是變風(fēng)險掣肘為正面激勵，強化經(jīng)營意識。在強化風(fēng)險意識的同時，不斷完善風(fēng)險控制和補償機制，讓風(fēng)險承擔(dān)與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵機制，逐步消化各金融機構(gòu)的政策性包袱，對金融支農(nóng)投入大、服務(wù)優(yōu)的機構(gòu)政府予以利息貼補與獎勵。建立與財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的協(xié)作與溝通機制，著力解決影響金融投入中的突出問題，研究服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的金融措施，更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

我國常規(guī)能源資源的總儲量在全球二百多個國家中排行第三。但由于我國人口眾多，就可采儲量而言，人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。與此同時，我國能源消耗水平卻又很高，能源的利用率還很低。據(jù)統(tǒng)計，我國能源系統(tǒng)的總效率僅為11%，不及發(fā)達(dá)國家的一半。能源的無限制使用還帶來環(huán)境上的種種問題，我國的生態(tài)環(huán)境正在面臨巨大挑戰(zhàn)。這些問題都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

隨著科技的進步，人們對建筑產(chǎn)品的實用性能，居住環(huán)境質(zhì)量的要求都在不斷的提高，由此產(chǎn)生的能源消耗、資源耗竭和環(huán)境污染問題也在不斷加劇。從全球范圍看，建筑活動所消耗的能源占總能源的40%，排放的溫室氣體占排放總量的50%。建筑垃圾的產(chǎn)生也是環(huán)境影響的一個重要方面。這些建筑垃圾中的絕大部分采用填埋方式進行處理，不僅要占用大量土地，還污染了環(huán)境。

有上述可知，建筑行業(yè)對我國的能源資源及環(huán)境等方面有著重要的影響作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村住宅建設(shè)數(shù)量是城市建設(shè)數(shù)量的數(shù)倍。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，使得農(nóng)村住宅存在著很多的問題。農(nóng)村相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀是阻礙我國社會發(fā)展的重要因素。所以，提高農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民的居住條件，探索適宜我國國情和農(nóng)村地域特點的住宅模式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國城市化進程達(dá)到了快速發(fā)展階段。然而，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展水平卻一直停滯不前。雖然農(nóng)民收入水平相比以前翻了幾倍，但是農(nóng)村的生活方式還是趕不上城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村規(guī)劃雜亂無章，農(nóng)村住宅偏向于傳統(tǒng)化，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展因此必須加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)主要包括加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善農(nóng)村發(fā)展體制機制等內(nèi)容。可見加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、住宅建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要部分。新農(nóng)村建設(shè)以完整、繁榮、文明、和諧、美麗為目標(biāo)，農(nóng)村住宅的建設(shè)是非常重要的。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率為46.58%，城鎮(zhèn)人口6.2億。也就是說我國仍有一半以上的人口屬于絕對意義上的農(nóng)村人口。由于人口眾多，使得農(nóng)村住宅建設(shè)每年也在快速增長。雖然農(nóng)村住宅建筑面積不斷增加，但住宅建筑技術(shù)和質(zhì)量一直處于相對落后的局面。農(nóng)村住宅建造技術(shù)簡單，缺乏科學(xué)性及合理性。因此如何改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展地方特色，是我國在新農(nóng)村建設(shè)中必須要面對的問題。

在新農(nóng)村全面建設(shè)的今天，農(nóng)村住宅能耗量大、污染嚴(yán)重、室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量差是目前普遍存在的現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)村地區(qū)所使用的材料性能差、施工技術(shù)落后，缺乏有效的保溫節(jié)能措施。因此重視我國新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對緩解我國能源、土地緊缺有著重大意義。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化比例有了很大提高。到目前為止，經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐漸提高。未來幾年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加。村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。但總的來說，我國農(nóng)村建設(shè)整體較為落后。農(nóng)村住宅建設(shè)落后主要表現(xiàn)在以下方面：

（1） 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足。從古至今來看，我國住宅建設(shè)主要采用自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率幾乎為零，住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。

（2） 規(guī)劃重視不足與科技含量低。農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、建材與部件生產(chǎn)、建筑施工等各環(huán)節(jié)都在不同程度上存在問題。一是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，我國行政村中編制建設(shè)的僅占47.88%，實行整治的村莊占總數(shù)的4.62%。農(nóng)村中住宅錯亂無章，甚至都找不到一條筆直的公路、胡同。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的村容村貌。二是不重視前期的設(shè)計，在開建前基本沒有進行實際地質(zhì)探測。這往往導(dǎo)致了住宅在使用過程中產(chǎn)生地基不均勻沉降，造成墻體開裂，使新房變成危房。三是施工過程中根本沒有施工圖紙，施工人員往往是憑借以往經(jīng)驗進行施工。例如農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)以砌體結(jié)構(gòu)為主。按照設(shè)計規(guī)范，該類砌體結(jié)構(gòu)必須設(shè)置構(gòu)造柱及圈梁以達(dá)到抗震要求，但是在實際中，基本沒有這些抗震措施。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的中要項目之一。在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的，其保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)田種植用水的供給。但是因為我國各個地區(qū)的地理條件、經(jīng)濟實力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況不同。但綜合我國各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況來看，工程建設(shè)的過程中存在的問題主要有：

1.1.1 資金不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要較多，雇傭施工人員、采購施工材料、選購施工設(shè)備等。但有些地區(qū)經(jīng)濟實力不強，當(dāng)?shù)卣貌怀鲎銐虻馁Y金支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遲遲不能落實。

1.1.2 小型農(nóng)田水利站管理不善。小型農(nóng)田水利站的有效應(yīng)用，可以長期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進行生活和農(nóng)田灌溉。但是一些地區(qū)對小型農(nóng)田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設(shè)備未得到良好的養(yǎng)護，在應(yīng)用一段時間后出現(xiàn)這樣或那樣的問題，致使水利工程不能夠有效的應(yīng)用。

1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設(shè)農(nóng)田水利站的同時我們要考慮它的裝備，當(dāng)下雨的時候要考慮它蓄水功能，不下雨的時候要考慮不讓農(nóng)田缺水，要選擇好建站的地點和考慮周邊環(huán)境，重工業(yè)和輕工業(yè)都要考慮周全。但一些地區(qū)所建設(shè)的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應(yīng)用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。

1.2 小型農(nóng)田水利工程供應(yīng)的水的質(zhì)量存在問題

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問題。也就是說，在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)并未到各個地區(qū)，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區(qū)建設(shè)了小型農(nóng)田水利工程，然而所提供的水的質(zhì)量并不過關(guān)，其中存在危害人體健康的物質(zhì)，飲用這種水會嚴(yán)重危害居民的身心健康。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，注意加強優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。

2 加強新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策

綜合以上新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。對此，制定行之有效的優(yōu)化對策，強化新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)非常必要，這可以大大提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，為造福于廣大人民群眾創(chuàng)造條件。

2.1 加強水利維護

為了可以促進新農(nóng)村的建設(shè)，在優(yōu)化小型水利工程建設(shè)的過程中注意加強水利維護是非常必要的，這可以促進水利建設(shè)補償條例的建立、水利建設(shè)技術(shù)水平的提高、優(yōu)化土地環(huán)境。

2.1.1 建立水利建設(shè)補償條例。水利工程作為公共財產(chǎn)和設(shè)備，其使用遵循政府相關(guān)條例。為了能夠保證所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可以長期安全、穩(wěn)定、高效的應(yīng)用，需要建立補償條例對小型農(nóng)田水利工程予以保護。如此，在水利建設(shè)補償條例的基礎(chǔ)上，對水利工程進行有效的管理，可以促使其有效應(yīng)用，為促進農(nóng)民經(jīng)濟實力提高創(chuàng)造條件。

2.1.2 水利建設(shè)技術(shù)水平的提高。在我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的當(dāng)下，水利建設(shè)方面所以應(yīng)用的技術(shù)也有一定水平的提高，將其科學(xué)、合理的應(yīng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，可以提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，另外，水利工程使用的過程中，應(yīng)用適合的科學(xué)技術(shù)對水利工程進行檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)故障或不足，并對其進行維修和養(yǎng)護，可以使水利工程長期有效應(yīng)用。

2.1.3 優(yōu)化土地環(huán)境。土地是一個復(fù)合體，它的構(gòu)造是復(fù)雜的，因此農(nóng)田水利站的建設(shè)也就成為了土地整治的主要內(nèi)容之一，它倆是相輔相成的。加強土地環(huán)境優(yōu)化，可以構(gòu)建一個完善的、系統(tǒng)的水利工程，使其可以用于農(nóng)田灌溉、輸水、發(fā)電，這對于促進新農(nóng)村建設(shè)有很大作用。

2.2 加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在薄弱，如若不對其進行科學(xué)、合理的建設(shè)，最終將會影響水利工程應(yīng)用效果。所以，在對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，注意利用適合的施工技術(shù)，科學(xué)、合理的施工，完成薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，并對其進行全面的、深入的、詳細(xì)的檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)不足或弊端，在對其進行有效處理，將增強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，為使高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利工程佇立在祖國大地上創(chuàng)造條件。

2.3 嚴(yán)格對農(nóng)田水利項目進行管理

有關(guān)人員及部門應(yīng)及時頒布與農(nóng)田水利、節(jié)水相關(guān)的法規(guī)政策，使農(nóng)田的水利建設(shè)工作趨于法律化。全面發(fā)揮農(nóng)田水利項目的資金整合基礎(chǔ)及指導(dǎo)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。創(chuàng)建用水效率、總量控制、污水責(zé)任制，管理責(zé)任制?；谒Y源存儲量明確的基礎(chǔ)上，保證水資源利用的合理化。對于農(nóng)民，應(yīng)提高他們對建立農(nóng)村水利項目的認(rèn)知，提高節(jié)水觀念，降低水資源的損耗及浪費。對于企業(yè)、項目，尤其是一些用水量較大的工程，需要創(chuàng)建相關(guān)的排污限定，明確凈化排污標(biāo)準(zhǔn)，如果存在不足，責(zé)令在規(guī)定時間內(nèi)進行改正，同時大力提倡、鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，增強水資源的利用效率。另外，還需要與新聞媒體機構(gòu)向聯(lián)系，爭取更多人的參與，更好的發(fā)揮社會資源的作用，加大水利的宣傳力度，全面調(diào)動社會各界人士及人民群眾對水利項目建設(shè)關(guān)注與及參與度。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】蘇北地區(qū)；農(nóng)村體育；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀與對策

New Rural Construction in Northern Jiangsu Rural Sports Analysis and Countermeasures Research

Liu Song

（Nanjing Institute of Sports Ministry； Nan Jing 210000）

【Abstract】 Article application of literature， interviews， logic analysis method， starting from the Survey of rural northern Jiangsu area sports， and explore new ideas for sports development in rural areas of northern Jiangsu area. The results show that， at the present stage， the main problem to affect the development of rural areas in Northern Sports： villagers on the understanding of the sport there is a deviation， no strong awareness of exercise； economic level and pressure of life； rural stadiums invested in short-farmers fitness areas. less than normal； no sports talent of its guidance， the lack of comprehensive sports organizations； elementary school physical education in rural areas there are still obvious shortcomings. Put forward the basic countermeasures to promote rural sports development in Northern Jiangsu； government should increase financial investment in the Northern Area； build sports facilities for rural sports； strengthen the culture of rural sports talent resources and mining； emphasis on rural primary school sports in rural status and role in sports development.

【Key Words】 The Subei region； rural sports； new rural construction； Situation and Countermeasures

1 前言

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著國際國內(nèi)形勢日新月異的發(fā)展，我國進入了建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。發(fā)展農(nóng)村體育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村體育作為群眾體育的重要組成部分，對于提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到的作用已經(jīng)被越來越多的人認(rèn)可。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)80%以上的農(nóng)業(yè)國，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對新農(nóng)村的整體建設(shè)無可代替的促進作用。

近年來，蘇北地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化教育等方面都有了突飛猛進的發(fā)展，尤其是2005年以來新農(nóng)村建設(shè)的開展以及農(nóng)業(yè)稅費改革的施行，為廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的重大機遇，極大推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的社會環(huán)境，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的收入和生活水平。政府部門也提出了《關(guān)于加強體育工作、建設(shè)體育強市的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，也為蘇北農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。

本文在調(diào)查了解蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展存在的主要問題，進而為蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展提出相應(yīng)的對策和建議，不僅可以豐富農(nóng)村體育研究的理論成果，而且對目前蘇北地區(qū)、乃至江蘇省的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展都具有一定的積極推動作用。

2 研究對象與方法

2.1研究對象

蘇北地區(qū)，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，共40個縣（市、區(qū)）。土地面積5.23萬平方公里，2010年約人口2975萬人。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

根據(jù)該論文的研究需要，圍繞相關(guān)內(nèi)容，查閱我國關(guān)于農(nóng)村體育的相關(guān)領(lǐng)域的報刊、書籍，網(wǎng)上查閱有關(guān)資料等，通過中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，查閱關(guān)于我國農(nóng)村體育發(fā)展研究的優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文。

2.2.2訪談法

對相關(guān)專業(yè)人士進行訪談，了解蘇北地區(qū)當(dāng)?shù)氐捏w育開展情況，聽取他們的對發(fā)展農(nóng)村體育的意見和建議，并做好歸納與總結(jié)。

3 研究結(jié)果與分析

3.1新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1.1蘇北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)體育教育的現(xiàn)狀

近年來隨著國家對基礎(chǔ)教育的重視，蘇北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的師資力量和各方面的硬件設(shè)施都有了明顯的改善，體育教師隊伍整體趨于年輕化，學(xué)歷和專業(yè)知識技能都有了很大提高；學(xué)校的體育教育和體育的指導(dǎo)思想都進一步完善，開始重視培養(yǎng)學(xué)生終身體育的思想，例如一些學(xué)校在課外活動中，會引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生主動選擇自己感興趣的體育活動；大部分的學(xué)校都設(shè)有供學(xué)生體育運動的場地，一些條件好的學(xué)校甚至已經(jīng)配備了比較完善和先進的體育設(shè)施。這都得益于目前各級政府對農(nóng)村中小學(xué)教育和體育經(jīng)費投入的加大。

3.1.2蘇北地區(qū)村民參與體育鍛煉的動機

隨著蘇北地區(qū)農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，現(xiàn)代社會的一些“文明病”開始在農(nóng)村里出現(xiàn)，促使農(nóng)民認(rèn)識到身體保健的重要性，開始通過體育鍛煉的方式來增強體質(zhì)和身體健康，另外相當(dāng)一部分的村民已經(jīng)超越體育對于人體生理價值層面的局限，他們認(rèn)為參加體育運動是非常必要的，而且還認(rèn)識到了體育在身心娛樂以及人際交往等方面的作用，這說明蘇北地區(qū)農(nóng)村村民體育價值觀念己經(jīng)有了一定的進步。

3.1.3蘇北地區(qū)村民參與體育鍛煉的主要形式

蘇北地區(qū)農(nóng)村村民參加體育活動的形式主要還是以個人或者與親朋好友一起的自發(fā)性的體育活動為主，而參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里有組織的體育活動比較少。農(nóng)民們之所以大多選擇自發(fā)性體育鍛煉而較少參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的體育活動，他們除了時間不允許之外還有兩個重要的原因，一方面是因為大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里很少甚至從不組織體育活動，另一方面是因為很多農(nóng)村組織的一些體育活動不是很受當(dāng)?shù)卮迕竦臍g迎，因此，農(nóng)村在組織體育活動時應(yīng)盡量選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和村民的體育需求，這樣才能充分調(diào)動村民的體育運動積極性。

3.1.4蘇北地區(qū)村民的體育消費現(xiàn)狀

蘇北地區(qū)的村民的體育消費主要是以實物消費為主，其中最多的是購買運動服裝，至于那些觀看體育表演或體育競賽等，由于農(nóng)民的經(jīng)濟水平和生活水平都不高，所以在大多數(shù)的村民心中還屬于可望而不可求的“奢侈品”，這和蘇北地區(qū)的經(jīng)濟水平較落后和村民的體育消費觀念落后有關(guān)。

總體來說，雖然目前蘇北地區(qū)的村民體育消費能力和水平還處于較低的水平，在短期內(nèi)很難形成較大的體育消費市場，但是蘇北地區(qū)人口眾多，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平的提高，所以體育消費在蘇北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿€是很大的。

3.1.5蘇北地區(qū)農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身設(shè)施大多都是由體育彩票的公益金建設(shè)的，地方出資較少。所以蘇北地區(qū)農(nóng)民參加體育運動的場所選擇上，大多會選擇在“自家庭院”和“公路街道邊的空地”以及“天然場地”，這說明農(nóng)村體育場館缺乏的問題所在，因此，要加大體育硬件設(shè)施投入的力度，在數(shù)量和質(zhì)量上要能夠基本滿足蘇北地區(qū)農(nóng)民健身的需求。目前新農(nóng)村體育發(fā)展的重要障礙之一就是體育鍛煉場地、器械的不足，其主要原因是由于國家和政府投入的資金不足，現(xiàn)在的場地、器械等硬件還不能滿足廣大村民鍛煉的需求，更無法滿足蘇北地區(qū)村民健身的需要。

3.2影響蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的主要因素

3.2.1村民對體育的認(rèn)識存在偏差

由于蘇北地區(qū)農(nóng)村人民體育觀念的落后直接影響著農(nóng)村體育的開展，在農(nóng)民的生活中始終有一個傳統(tǒng)的看法，認(rèn)為成年人只要有足夠的體力勞動就不需要體育鍛煉，勞動代替體育鍛煉的思想觀念。另外，農(nóng)民對體育鍛煉的重要性理解也是不夠的。這些對體育活動錯誤的理解嚴(yán)重影響蘇北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民參加體育運動的積極性。

3.2.2經(jīng)濟水平較低等因素影響村民參與體育鍛煉

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟和社會得到了快速發(fā)展，但相比城市而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)水平還較低。雖然人民的生活水平普遍有了明顯的提高，但是因為長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸拉大，農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，由于蘇北地區(qū)人口眾多，很多農(nóng)村家庭面臨著醫(yī)療、子女接受教育等方面的巨大經(jīng)濟壓力，對于這樣的經(jīng)濟收入不高的家庭來說，只能把大部分的精力都集中在如何提高經(jīng)濟收入，維持正常的生活這些基本的需要上面，而沒有多余的時間精力和經(jīng)濟條件去滿足體育健身、體育消費等更高層次的需要。

3.2.3農(nóng)村體育設(shè)施匱乏

體育場地設(shè)施是參加體育鍛煉、體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，場地和器材的缺乏，極大地限制了農(nóng)民群眾參加體育活動的積極性。農(nóng)村體育活動的組織與開展離不開體育場地設(shè)施的支持，它不僅影響著農(nóng)民參與體育的熱情，它更代表著一個地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村可以開展體育健身活動的場所、設(shè)施數(shù)量極少，有一些農(nóng)村甚至沒有任何的體育活動場所和設(shè)施，村民們對自己的體育場地設(shè)施狀況的滿意程度很低。由于農(nóng)村缺乏體育健身場地設(shè)施，一些喜歡參加體育鍛煉的農(nóng)民沒有辦法進行體育鍛煉，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參加體育活動的積極性。因此在蘇北地區(qū)，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后與農(nóng)民日益增長的體育健身需求之間的不協(xié)調(diào)因素，是影響和制約新農(nóng)村體育活動開展和體育事業(yè)發(fā)展的主要因素。

3.2.4缺乏有效的組織與管理

新農(nóng)村建設(shè)中要想加快發(fā)展農(nóng)村體育，提高全民健身水平，就要求有有效的組織和管理。然而，由于我國蘇北地區(qū)農(nóng)村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有形成對體育在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性的足夠認(rèn)識，因此不重視體育管理人才和管理體制的科學(xué)建立，導(dǎo)致農(nóng)村體育難于管理和開展，使農(nóng)村體育健身活動難以得到很好開展，非常有限的農(nóng)村體育資源沒有得到很好的利用，成為影響我國農(nóng)村健身活動的主要因素之一。

3.3新農(nóng)村建設(shè)中蘇北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的對策

3.3.1政府財政的投入與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合

農(nóng)村體育的開展也離不開穩(wěn)定的經(jīng)費來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取切實措施多方籌集資金，加大體育經(jīng)費投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動創(chuàng)造必要物質(zhì)條件。政府撥款是蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的主要經(jīng)濟來源，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們對體育傳播的價值認(rèn)識，社會辦體育、社會參與體育的潛力將逐漸增大，各種社會團體對體育的資金支持得到了很大的提高。同時也要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有農(nóng)民的收入和生活水平提高了，人們才會有條件和能力去參加體育活動和鍛煉身體，從而達(dá)到全民健身的目的。

3.3.2政府應(yīng)加強對農(nóng)村體育的組織與管理

各地要結(jié)合本地實際，積極借鑒其它地區(qū)農(nóng)村體育工作的先進經(jīng)驗，健全組織管理體系。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村的多層次農(nóng)民體育協(xié)會，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭、以村民委員會為基礎(chǔ)、以農(nóng)民體協(xié)為紐帶的具有較強輻射力的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)。加大蘇北地區(qū)農(nóng)村體育的宣傳力度，組織開展豐富多彩的體育活動，吸引更多的人參與體育活動。除了對農(nóng)村體育的宣傳，政府應(yīng)該經(jīng)常組織農(nóng)民開展運動競賽、農(nóng)村運動會等活動來調(diào)動農(nóng)民的健身積極性。

3.3.3大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育，實現(xiàn)全社會體育資源共享

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村體育骨干力量，對新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展具有積極作用。農(nóng)村學(xué)校的體育可以為農(nóng)村體育的發(fā)展帶來兩個方面的支持：一是農(nóng)村學(xué)?？梢詾檗r(nóng)民體育鍛煉提供鍛煉場所。這樣會給廣大農(nóng)民參加體育活動帶來方便；二是農(nóng)村學(xué)校體育具有輻射作用。加強對農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的體育鍛煉的教育，可以積淀體育傳承，可以形成家庭、學(xué)校和社會一體化發(fā)展模式的社會體育。因此，應(yīng)努力將農(nóng)村學(xué)校體育培養(yǎng)成農(nóng)村體育的中堅力量，并注重挖掘和發(fā)揮其在實施“農(nóng)民體育健身工程”中的重要作用。

3.3.4積極培養(yǎng)農(nóng)村體育指導(dǎo)人員，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)鍛煉身體

農(nóng)民體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響著農(nóng)民體育健身工程的健康開展。在新農(nóng)村體育發(fā)展建設(shè)中要加強農(nóng)村體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培訓(xùn)一批能夠深入到基層去指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)體育鍛煉的指導(dǎo)員。在指導(dǎo)員的培訓(xùn)中，要考慮到不同地區(qū)的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)體育文化等因素。體育指導(dǎo)員不僅能對農(nóng)民進行科學(xué)的體育健身指導(dǎo)，同時還可以開展體育宣傳，使人們真正明白農(nóng)村體育活動的意義，培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的健身意識。另外，還要通過政策的積極引導(dǎo)，使更多有體育才華的年輕人到基層去工作，去利用業(yè)余時間對農(nóng)村體育活動進行指導(dǎo)，真正使蘇北地區(qū)的每個村都能有科學(xué)的健身指導(dǎo)員，每個村都能有固定的健身指導(dǎo)站。

4 結(jié)語

我國大多數(shù)人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村人口的身體和健康狀況很大程度上決定了我國的國民平均素質(zhì)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六大提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時也是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。沒有農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就更談不上社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村體育活動的開展是新農(nóng)村健康文明生活方式的一種體現(xiàn)。新農(nóng)村的建設(shè)也會帶來農(nóng)村體育的發(fā)展，“生產(chǎn)先進、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、身體健康”將是蘇北地區(qū)農(nóng)村乃至全國農(nóng)村的新貌。隨著我國整體社會經(jīng)濟水平的持續(xù)提高，價值理念的進步，國家全方位的支持，社會主義新農(nóng)村體育必將得到前所未有的快速發(fā)展。要想徹底改變我國農(nóng)村體育長期落后的面貌，絕非一朝一夕之事，必須與新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)同步推進，切忌出現(xiàn)急功近利和膠柱鼓瑟的做法，只有這樣，“新農(nóng)村體育”才能為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，我國的體育事業(yè)才會得到更好的發(fā)展。

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第5篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；人力資源開發(fā)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療

中圖分類號：F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0062-04

截至2005年，重慶農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.21%，屬于典型的“大城市大農(nóng)村”。與北京、天津、上海三個直轄市相比，重慶不僅總?cè)丝谧疃啵肄r(nóng)村人口數(shù)量位居四個直轄市之首，但農(nóng)村人口質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他三個直轄市。全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等就成為重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其中，身體素質(zhì)作為農(nóng)村人力資源質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，其影響因素主要表現(xiàn)在生活水平的高低和醫(yī)療衛(wèi)生水平的高低上。前者可由食物消費支出、消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)狀況直接反映；后者則由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)、平均預(yù)期壽命和死亡率的高低予以具體體現(xiàn)［1］。探討重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展問題，對于重慶開展農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

1.重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足

1.1.1 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)數(shù)量狀況。從2000年至2005年，重慶縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，除了縣及縣以上的醫(yī)院增加了80個以外（見表1），其余鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)數(shù)量均有較大幅度的下降。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院減少863個，減少了44.48%。這可能與行政機構(gòu)的調(diào)整趨勢有關(guān)，因為自2000年以來，重慶乃至全國大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的撤銷與合并帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的撤銷與合并，致使近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量有所減少，但其均數(shù)基本保持穩(wěn)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上仍有一個衛(wèi)生院。村級診所、衛(wèi)生保健室是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系的基石，但由于受到多種因素的影響，使得其數(shù)量五年來呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，共減少1 710個，減少了26.71%。從實際調(diào)查看，農(nóng)村“一鄉(xiāng)一院，一村一室”的基本格局還沒有完全形成，農(nóng)村居民到達(dá)最近醫(yī)療點所需時間在30分鐘以上的比例高達(dá)36%，全市應(yīng)就診而未就診人群中農(nóng)村居民為44％，應(yīng)住院而未住院的農(nóng)村居民為52.5％。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看病難的問題仍然沒有得到有效解決。

1.1.2 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)情況。除了數(shù)量之外，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模也很重要。衡量規(guī)模的一個重要指標(biāo)就是醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的床位數(shù)，這個參數(shù)對于考察醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)提供的住院服務(wù)能力有重要的參考價值。2005年，重慶縣及縣以上醫(yī)院床位數(shù)比2000年增長1.15倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)比2000年減少了13.06%，村級診所、衛(wèi)生保健室的床位數(shù)不增也不減，處于停滯發(fā)展階段?？傮w來看，重慶農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從2000年的65 666張下降到2005年的64 674張，凈減少992張。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有的床位數(shù)僅為全市醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)的25.16%,為縣及縣以上醫(yī)院擁有床位數(shù)的36.57%（見表2）；從醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)平均擁有床位數(shù)來看，2005年，縣及縣以上醫(yī)院平均擁有床位123.22張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均擁有床位15.1張。

根據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)村居民年住院率為34‰，年住院天數(shù)為10.2天。這意味著每千農(nóng)業(yè)人口年需住院床位數(shù)347張。照此測算，重慶的縣醫(yī)院每千農(nóng)業(yè)人口床位數(shù)為0.46張，年床位數(shù)約為168張。如果扣除城市住院人口和一些慢性疾病長期住院患者所需床位數(shù)外，縣醫(yī)院目前擁有的床位數(shù)已無法正常應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的住院服務(wù)需要。而作為農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系龍頭的縣醫(yī)院，其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的配置又與它的重要地位極其不符合。據(jù)統(tǒng)計，重慶17家三甲醫(yī)院中就有13家位于主城六區(qū)，高新醫(yī)療設(shè)備也主要集中于主城三甲醫(yī)院。

1.1.3 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人力資源狀況。除了數(shù)量和規(guī)模外，農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人力資源狀況直接影響著農(nóng)村人口能否獲得質(zhì)量可靠的服務(wù)。首先，從村級醫(yī)務(wù)人員的狀況來看，從2000年到2005年村級醫(yī)務(wù)人員在數(shù)量上有了較大幅度的增加，凈增從業(yè)人員2 700人（見表3）。但是，與村級醫(yī)務(wù)人員數(shù)量上的樂觀

上升趨勢相比，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。目前村級醫(yī)務(wù)人員主要包括村醫(yī)、村衛(wèi)生員和接生員。他們的文化程度普遍不高，學(xué)歷層次普遍較低，主要通過子承父業(yè)的方式學(xué)習(xí)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)，能夠提供的醫(yī)療服務(wù)水平十分有限。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源狀況也不容樂觀。2000年到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、檢驗人員、藥劑人員及其他專業(yè)人員）銳減6 707人，減少幅度為23.32%。2005年，每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅為0.94個。根據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周患病率為139.5‰,這意味著每千農(nóng)業(yè)人口中每兩周就有約140人患病，如果全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，那么平均每天1個執(zhí)業(yè)醫(yī)師要接待病員數(shù)為10人［2］。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除了診療以外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防接種以及新農(nóng)合的一些管理工作和一些住院服務(wù)等任務(wù)，因此其現(xiàn)有人力資源明顯不足。另一方面，學(xué)歷和職稱低問題在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中也十分突出，如重慶市彭水縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的396名工作人員中，本科及以上學(xué)歷的人員為0，這與目前全國醫(yī)學(xué)高等院校的大量本科畢業(yè)生就業(yè)難又形成強烈反差。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營困難、政府投入不足，人員待遇較低，使得大量學(xué)歷和職稱較高的衛(wèi)生技術(shù)人員流失較嚴(yán)重，其中大部分流入縣級醫(yī)療機構(gòu)，有些人員干脆另立門戶自開診所；同時，又有大量無學(xué)歷人員和初級職稱人員流入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源素質(zhì)狀況進一步下降。從而導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)可及性差、服務(wù)能力不強。調(diào)查顯示，重慶市87.94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展上腹部手術(shù)，66.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展下腹部手術(shù)，69.12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能開展剖宮產(chǎn)手術(shù)，31.11%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不具有平產(chǎn)接生能力。

最后，從縣級醫(yī)療機構(gòu)的人力資源數(shù)量和質(zhì)量看，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況稍好些。但是，2005年縣醫(yī)院具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員數(shù)只有3 952人，也僅占全市37 321個執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例的10.59%，其從業(yè)素質(zhì)可想而知，且不同區(qū)域縣級醫(yī)療機構(gòu)人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)也存在較大差異。

1.2 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的診療人次高于醫(yī)院承擔(dān)的診療人次，健康檢查人數(shù)也高于醫(yī)院，但住院人數(shù)略低于醫(yī)院。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的診療人次與醫(yī)院基本相當(dāng)，健康檢查人數(shù)和住院人數(shù)為醫(yī)院的70.97%；住院人數(shù)為醫(yī)院的52.14%。作為農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)樞紐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中確實發(fā)揮了重要的作用。但是，目前重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多數(shù)是在鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管的體制下運行的，其衛(wèi)生經(jīng)費投入政策落實不到位，加之管理不善，導(dǎo)致其發(fā)展不景氣。不少集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)解體為個體經(jīng)營［3］。

另一方面，村級衛(wèi)生室在農(nóng)村醫(yī)療中也發(fā)揮了不可替代的作用。在村落離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院路程較遠(yuǎn)的情況下，農(nóng)民生了病，一般不會專程去醫(yī)院看病，而是主要選擇直接到村衛(wèi)生室就醫(yī)。一則較為方便，二則可以節(jié)省醫(yī)療費用。但是，村衛(wèi)生室作為重慶農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，事實上絕大多數(shù)已名存實亡，變?yōu)閭€體行醫(yī)。三級衛(wèi)生網(wǎng)底的破裂，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作任務(wù)的落實，致使農(nóng)村疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等工作難以開展，公共衛(wèi)生問題突出。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是未來農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的主要形式。但是，目前重慶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還在試點階段，覆蓋面較小。到2006年底，試點區(qū)縣已增加到16個，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到700萬人［4］，約占全市農(nóng)村居民人數(shù)的1/3。同時，由于資金籌集方式及運行管理模式還不完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在緩解農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平方面作用還不十分明顯。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足

重慶市各級政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性尚未達(dá)成共識，國家制定的某些衛(wèi)生經(jīng)濟政策不能兌現(xiàn)，致使對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。近年來，部分地區(qū)對農(nóng)村衛(wèi)生投入不僅沒有增加，反而還有所減少。例如：萬州區(qū)2002年農(nóng)村衛(wèi)生投入經(jīng)費由2001年的547.21萬元下降到511.37萬元，下降6.55%；銅梁縣2003年總投入僅315萬元，人均3.91元，大大低于全市人均21.39元的水平；2004年在此基礎(chǔ)上還略有下降，總投入274萬元，人均3.39元；同時，應(yīng)由縣財政配套的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金也未到位。絕大多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院成為自收自支單位，醫(yī)療衛(wèi)生工作不能正常開展。

1.4 醫(yī)療費用高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年重慶市城市居民人均醫(yī)療保健支出為629.32元，比2000年增長了1.5倍，年均增幅為16.5%，超過可支配收入10.6%的增長幅度；而農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出2005年比2000年增長了2.07倍，年均增幅為15.68%，大大超過農(nóng)村居民可支配收入7.83%的增長幅度（見表4）。由此看出，一方面農(nóng)村居民家庭可支配收入增長幅度低于城市居民可支配收入增長幅度，而另一方面農(nóng)村居民家庭醫(yī)療保健支出增長幅度卻高于城市居民家庭。農(nóng)村醫(yī)療保健支出的增長，并不意味著重慶農(nóng)村居民家庭醫(yī)療保健支出能力的提高，而主要是由于醫(yī)療保健服務(wù)價格的提高所致。據(jù)璧山縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：2000年人均醫(yī)療費用支出為13元，到2004年人均醫(yī)療費用支出已達(dá)87.45元，是2000年的近7倍,而同期農(nóng)民人均純收入只增加了32.6%。因此，很多農(nóng)民患病后經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，只能靠借錢或變賣家產(chǎn)來看病，所以因病致貧、因病返貧等問題又非常普遍。例如：在奉節(jié)縣20.03萬建卡貧困人口中，因病致貧的就有67 313人，占33.6%。

2.重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展對策

2.1 加大政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，適當(dāng)調(diào)整投入方向

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實際上是一種公共產(chǎn)品，政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過立法的形式建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費剛性增長的機制，進一步明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的增長幅度，確保各級政府每年用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費高于同期財政支出的幅度。鑒于目前重慶市各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、公共財政實力懸殊、部分區(qū)縣財政支持困難的情況，可以考慮由市級財政承擔(dān)主要責(zé)任，優(yōu)先、重點支持一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展相對落后的區(qū)縣。如可以重慶“兩翼”為主，選擇城口、巫溪、巫山以及秀山、酉陽等縣進行重點投入、重點發(fā)展，確實保障這些困難地區(qū)的每一個農(nóng)民都能平等地享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利。

另外，政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入方向可以作適當(dāng)調(diào)整，一方面財政投入的重點應(yīng)當(dāng)從治療領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)到預(yù)防領(lǐng)域。在適當(dāng)?shù)臅r候，政府應(yīng)當(dāng)通過立法的形式將農(nóng)村初級衛(wèi)生保健納入財政預(yù)算范疇，遵循公共財政的原則把財政支持的重點調(diào)整到支持農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防保健和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面來；另一方面財政投入的重點應(yīng)從城市中心醫(yī)療機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)為主［5］。

2.2 加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

針對農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)狀，必須加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，明確各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能定位，努力發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、基層轉(zhuǎn)診、急救和基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、加強建設(shè)，避免資源浪費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)部分公共衛(wèi)生行政管理職能。因此，要著力調(diào)整好布局，采取“撤、轉(zhuǎn)、并”的形式實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源優(yōu)化和重組。同時要改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行政管理體制，由鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管體制改為統(tǒng)一由縣級人民政府管理，其經(jīng)費、人員、業(yè)務(wù)等統(tǒng)一歸口到縣級衛(wèi)生行政管理部門管理，經(jīng)費指標(biāo)上劃到縣級財政預(yù)算。村級衛(wèi)生室是農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，點最多、面最廣，與廣大農(nóng)民的日常生活關(guān)系最為密切，但條件最為簡陋。所以應(yīng)該實行縣、鄉(xiāng)、村三級財政按比例共同分擔(dān)的機制，為村級衛(wèi)生室建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。改變目前村級衛(wèi)生室主要由個體行醫(yī)的局面，使村級衛(wèi)生室納入政府公共產(chǎn)品服務(wù)范疇，提高社會公共福利覆蓋農(nóng)村的比例。

2.3 加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

2005年，重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員共計78 780人，其中縣及縣以上占49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占27%，村級衛(wèi)生室占14%。從所有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員情況來看，整體素質(zhì)不高，而且越到基層從業(yè)人員的學(xué)歷水平、醫(yī)療技術(shù)等越差。因此，應(yīng)該從農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體發(fā)展的高度，有計劃、有重點、分層次地選派農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員分別到重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶衛(wèi)生學(xué)校、重慶藥劑學(xué)校等醫(yī)學(xué)專門學(xué)?；蛘咧貞c醫(yī)科大學(xué)附屬一院、二院等市內(nèi)著名大醫(yī)院，接受正規(guī)的醫(yī)療技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。其中，尤其不能忽視對村級衛(wèi)生室從業(yè)人員的培訓(xùn)。他們中大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐摹巴玲t(yī)生”,雖然學(xué)歷不高，但經(jīng)過長期的臨床實踐和摸索，已積累了許多寶貴的行醫(yī)經(jīng)驗，在當(dāng)?shù)厝罕娭邢碛休^高的威望。因此，可以考慮通過正規(guī)培訓(xùn)的方式，進一步提高他們科學(xué)行醫(yī)的水平。

除了對在崗從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度以外，還可以借鑒“大學(xué)生支教”的形式，開展“優(yōu)秀大學(xué)生支醫(yī)”活動，進一步帶動農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。同時，應(yīng)大膽引進學(xué)歷較高的醫(yī)學(xué)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。區(qū)縣人事局、區(qū)縣財政應(yīng)出臺相應(yīng)的特殊政策，重點引導(dǎo)大專以上醫(yī)學(xué)專門人才向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者村級衛(wèi)生室流動，以充實農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位，提高整個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.4 繼續(xù)推進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求增加

重慶新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點情況表明，這項制度對于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要的作用。因此，還要繼續(xù)堅定不移地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，力爭到2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋重慶39個區(qū)縣，覆蓋全市農(nóng)村居民的目標(biāo)。同時，要積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力解決這項制度在運行過程中暴露出來的一些問題。從重慶試點區(qū)縣存在的問題來看，今后要著力改革和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的以下幾個方面：

2.4.1 把基本目標(biāo)定位從“保大病”改為“保障基本醫(yī)療需求”。

由于重大疾病和住院醫(yī)療服務(wù)發(fā)生的幾率較小，因此，現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“以大病為主”的保障方式最大的弊端在于它并不能真正解決大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村的現(xiàn)實生活中，真正影響農(nóng)村居民整體健康水平的是常見病和多發(fā)病，農(nóng)民不到萬不得已時是不會住院治療的。但是按目前的規(guī)則，花不起住院費、無錢繼續(xù)看病的人又不能報銷，所以這部分人又很難從新型合作醫(yī)療中得到實惠，最終導(dǎo)致新型合作醫(yī)療也不能從根本上解決農(nóng)民因缺錢造成的看病難問題。由此看出，以“保大病”為基本目標(biāo)定位的新型合作醫(yī)療實際上放棄了對大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障，也難以回避“小病大醫(yī)”的道德風(fēng)險。所以，應(yīng)該把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本目標(biāo)定位為“以保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求為主”。

2.4.2 把農(nóng)村部分最貧困群體承擔(dān)的個人繳費改由政府承擔(dān)。

按新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度原則，農(nóng)民自愿參加并需要按年度繳納費用。醫(yī)療幫助需求迫切同時也是最貧困的群體，必然出現(xiàn)因繳費能力限制而無法持續(xù)參加的問題。這種狀況不僅導(dǎo)致這部分人口無法受益，而且還會造成逆向轉(zhuǎn)移支付。因為農(nóng)村中相對富裕的群體更有能力繳費，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上就形成了富人有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，違背了社會保障應(yīng)對貧困者轉(zhuǎn)移支付的基本原則。所以，根據(jù)重慶目前還有50萬最貧困人口的實際情況，市政府可以考慮從市財政中每年拿出500萬元，重點解決這部分貧困農(nóng)民每人每年10元的個人繳費問題，使貧困人口從新型合作醫(yī)療中真正受益，實現(xiàn)社會保障公平。

2.4.3 適當(dāng)提高對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。

從2006年起，中央財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年10元提高到20元；重慶市政府和區(qū)縣政府對農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年10元提高到15元，2007年起提高到20元。按照制度規(guī)定，中央和市級財政籌資的合作醫(yī)療資金補貼，多由定點醫(yī)療機構(gòu)用于大病住院統(tǒng)籌。而用于門診報銷的農(nóng)民繳費構(gòu)成的個人基本賬戶“僅夠看一次感冒”，難以起到醫(yī)療保障的作用。因此，應(yīng)該適當(dāng)提高市級財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮中央和市級財政以1∶2的比例進行籌資，加大市級財政對參合農(nóng)民的支持力度。同時，可以考慮把市級財政支持的資金中的50%納入農(nóng)民合作醫(yī)療個人基本賬戶，解決部分農(nóng)民日?？床〉膯栴}。

3.對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)問題的一點思考

2007年6月7日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶試驗區(qū)的改革擔(dān)負(fù)著為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索道路的重大任務(wù)，它既要有堅實的理論支撐，又需要體現(xiàn)很強的現(xiàn)實操作性。

在2007年11月出臺的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》中提出了今后5年（到2012）改革試驗的階段性主要任務(wù)是：要推進行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財政、金融服務(wù)、社會管理六項制度改革形成綜合配套效應(yīng)；抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進城六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移通道；著力在發(fā)展經(jīng)濟增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、扶持有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)三方面改革創(chuàng)新。同時，必須堅守耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾權(quán)益保護四條底線，以控制改革試驗的風(fēng)險。

根據(jù)改革試驗?zāi)繕?biāo)，目前重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個首要突破口就是要推進農(nóng)村居民進城，實現(xiàn)農(nóng)民變市民的身份轉(zhuǎn)換。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，因此，重慶市采取了先在九龍坡區(qū)試點，再在全市推廣的做法。重慶市九龍坡區(qū)改革試驗的主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，具體辦法是用宅基地交換城市住房、用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交換社會保障福利。因此，在九龍坡區(qū)試點范圍內(nèi)，凡是有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)申請審核，可登記變更農(nóng)村戶口為城市戶口，同時獲得宅基地和承包地的一次性經(jīng)濟補償，并在城市安置方面獲得一定的優(yōu)惠。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地劃入?yún)^(qū)統(tǒng)一土地儲備庫，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。農(nóng)民變市民人員在子女上學(xué)、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面，享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利；同時退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后仍享有退出時集體資產(chǎn)的分配權(quán)利。

從九龍坡區(qū)改革試點的經(jīng)驗和重慶的改革思路來看，未來重慶農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的一個重要方向就是通過農(nóng)民變市民，將進城農(nóng)民全部納入城市醫(yī)療服務(wù)范疇，讓進城農(nóng)民共享城市發(fā)展成果，以達(dá)到通過減少農(nóng)民，致富農(nóng)民，提高農(nóng)村醫(yī)療資源承載水平的目的。根據(jù)《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2007~2020年），到2020年，重慶的城市化率將由2005年的45%提高到70%，有800萬左右（占現(xiàn)有農(nóng)村人口近三分之一）的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。到那時，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)資源的人均可及性將大大增強，醫(yī)療服務(wù)狀況也將得到較大的改善。

但是，由于重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的時間還很短，一切路子都還在探索之中。特別是對統(tǒng)籌農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面的做法，還有很多值得深思的地方：比如800萬農(nóng)民變市民后，城市的醫(yī)療服務(wù)資源能否合理承載？鼓勵部分有能力的農(nóng)民進城落戶后，農(nóng)村會不會進一步“空心化”，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)如何生存？只考慮將進城落戶農(nóng)民納入城市統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)范疇，而較少考慮如何通過城市支援農(nóng)村提高大多數(shù)農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量問題，是否會帶來事實上的不公平，從而有違統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的初衷？……

基金項目：重慶哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2006-JJ25）。

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第6篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

2、農(nóng)科大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。對于新農(nóng)村建設(shè)，高等農(nóng)林院校大學(xué)生在學(xué)科、專業(yè)等方面更有優(yōu)勢，投身于新農(nóng)村建設(shè)將成為他們科學(xué)而合理的選擇。首先，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生大部分來自農(nóng)村，對”三農(nóng)”有著與生俱來的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)化建設(shè)。第三，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生對信息時代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬變的市場中捕捉機遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場險。第四，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會大大超出這一事情本身，不但會引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。(1)(P81-82)因此，高等農(nóng)林院校的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)可以在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、開拓農(nóng)村市場、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、促進農(nóng)村文化建設(shè)、增強農(nóng)村的民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。

二、當(dāng)前高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析

1、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得的成效（1）建立了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高等農(nóng)科教聯(lián)盟服務(wù)。如在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所農(nóng)林高校，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科作者簡介：郭丹（1983-），女，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟管理系教師?！?0·技推廣綜合服務(wù)體系，即高等農(nóng)科教聯(lián)盟。中國農(nóng)大等網(wǎng)盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。通過農(nóng)科教聯(lián)盟開展的各類科技與教育活動，十多萬農(nóng)民接受到了實用科教知識服務(wù)，農(nóng)科教聯(lián)盟取得了初步運行經(jīng)驗，為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極作用。

（2）各農(nóng)林高校利用自己的優(yōu)勢積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種方式與機制。各農(nóng)林高校利用自己的人才、專業(yè)以及學(xué)科等優(yōu)勢在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實施“村官”計劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內(nèi)的234名畢業(yè)生到平谷、密云、朝陽、懷柔、通州、門頭溝六個北京郊區(qū)縣的村鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開始利用自身人才、科技優(yōu)勢，主動為“三農(nóng)”服務(wù)，而開創(chuàng)以承擔(dān)河北省太行山開發(fā)研究項目為契機，組織廣大師生走出校門、深入太行山區(qū)，開始以科學(xué)技術(shù)全面開發(fā)太行山的探索和實踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)累計培訓(xùn)達(dá)1.2萬人次，2003年開始啟動“一村一名大學(xué)生工程”，到今年，已為農(nóng)村培養(yǎng)1 8 2 6名大學(xué)生。“太行山道路”沿著“人才富民”的道路深化延伸。北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)造性地開展了以學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部結(jié)對子和學(xué)生環(huán)保社團與京郊農(nóng)村共建生態(tài)文明村兩項活動為內(nèi)容的紅綠相映“1＋1”實踐項目，動員全校師生對口支持新農(nóng)村工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)的本?？飘厴I(yè)生約占總數(shù)的60%，400多名畢業(yè)生參加西部計劃，128名選調(diào)生到基層服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，還有其它農(nóng)業(yè)高校，如中國林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用。

2、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

盡管近年來農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農(nóng)林院校的大學(xué)生一般是在高?；颉敖M織”的號召下，才投入新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。而且這種服務(wù)大都是具有一定的階段性，比如三下鄉(xiāng)”活動和大學(xué)生暑期社會實踐活動，缺乏長效機制。目前，農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的法律規(guī)范與政策配套措施還不完善，農(nóng)林院校大學(xué)生自發(fā)、自愿、自覺地投入新農(nóng)村建設(shè)思想動力機制還沒有真正形成。最后，學(xué)界對農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、政策、機制等缺乏具體深入的探討。因此，農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接剛剛開始，新農(nóng)村建設(shè)人才供給的長效機制沒有形成，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對所需人才的需要：一方面，從現(xiàn)實來看，目前我國新農(nóng)村建設(shè)所需人才嚴(yán)重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農(nóng)林類人才；另一方面，近年來我國傳統(tǒng)農(nóng)林類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率一直呈明顯下降趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個百分點，而找到工作的農(nóng)林科類畢業(yè)生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示：一般農(nóng)業(yè)大學(xué)有26.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點農(nóng)業(yè)大學(xué)有13.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大部分畢業(yè)生都沒有去農(nóng)村。這就反映了高等農(nóng)林院校大學(xué)生實際上還存在較重的“離農(nóng)”現(xiàn)象，這種狀況將直接制約新農(nóng)村建設(shè)所需的人才供給，造成農(nóng)林高校大學(xué)生的就業(yè)困難，對于新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會將是十分不利的。

三、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素分析

1、傳統(tǒng)就業(yè)觀的負(fù)面影響。目前，我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀主要表現(xiàn)在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國長期的應(yīng)試教育和就業(yè)由國家“統(tǒng)、包、管”的分配體制，造成了“畢業(yè)即就業(yè)”的局面，大學(xué)生畢業(yè)就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認(rèn)為參與新農(nóng)村建設(shè)的工作是“鐵飯碗”；二是“學(xué)而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念。認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己理想和抱負(fù)。如果大學(xué)生畢業(yè)再回農(nóng)村，就會有人說，這是人才浪費，這是教育的失誤，這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀影響著農(nóng)林院校大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的動機與行為。

2、農(nóng)林院校大學(xué)生自身能力素質(zhì)的欠缺。首先，我國有一部分農(nóng)林院校的大學(xué)生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)與理論的掌握，而且動手實踐能力與創(chuàng)新能力比較差，他們并沒有關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)對人才規(guī)格的要求。其次，相當(dāng)一部分大學(xué)生公共精神的缺失。比如，相當(dāng)一部分部分大學(xué)生往往具有較強的功利思想，如學(xué)知識就關(guān)注計算機、英語等立竿見影的東西，考研就是為了更好就業(yè)，考公務(wù)員就是為了謀求公務(wù)員這一職業(yè)的穩(wěn)定與待遇（公務(wù)員的本質(zhì)涵義是為社會公眾服務(wù)），而對社會責(zé)任、社會公德、公共利益等方面就表現(xiàn)普遍的弱化與淡漠，他們并沒有從國家的前途與命運的角度去關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，沒有把新農(nóng)村建設(shè)與社會的發(fā)展、祖國的前途、個人的命運有機結(jié)合起來。最后，相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟社會條件艱苦，無法滿足自己的要求，無法實現(xiàn)自己的人生價值與理想，而不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)。

3、農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊且與生產(chǎn)實踐相脫節(jié)，不少農(nóng)林院校仍舊偏重于傳統(tǒng)的理論灌輸，忽視知識的應(yīng)用性，缺乏對適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科最新理論動態(tài)的把握。二是專業(yè)設(shè)置缺乏市場調(diào)研，培養(yǎng)與需求脫節(jié)。在高校擴招的大背景下，許多農(nóng)林高校仍沉溺于計劃經(jīng)濟的慣性之中。它們沒有以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為依據(jù)來建設(shè)特色專業(yè)并適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)仍是過去計劃體制的產(chǎn)物。三是實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，畢業(yè)生動手能力差。大部分農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)中強調(diào)得多，而在教學(xué)環(huán)節(jié)中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒有對新農(nóng)村建設(shè)進行深入的實地調(diào)查，缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗，以至于培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4、基層政府的用人機制不當(dāng)。首先，基層政府用人機制不規(guī)范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風(fēng)。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競爭，而是暗箱操作；其次，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有對農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生資源的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有把畢業(yè)生支(下轉(zhuǎn)第50頁)·50·多、種類比較集中的縣區(qū)市建立新的檢測中心，引進先進的檢測設(shè)備和方法，以優(yōu)惠的費用對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)控檢查，提高檢驗檢疫的效率?；蛘?，由政府牽頭或者提供專項資金，由檢測設(shè)備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業(yè)提供服務(wù)，對區(qū)域內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品進行自主檢查。

（3）短期內(nèi)，給以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)政策扶植，對生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進行直接的損失補貼，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品尋找其他替代市場?？梢砸环矫骈_發(fā)國內(nèi)高端市場，另一方面在世界其他國家展開農(nóng)產(chǎn)品營銷活動。（4）對國內(nèi)的“龍頭公司＋生產(chǎn)基地+農(nóng)場工人”的模式，因地制宜加以引導(dǎo)推廣，合理地促進其發(fā)展，但是要防止坑農(nóng)害農(nóng)問題的發(fā)生；對合作社的發(fā)展和聯(lián)合，也要視具體情況合理地引導(dǎo)扶植，但是要采取措施盡量減少企業(yè)和合作社的外部交易成本。

（5）除了對國外針對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫信息加強收集、整理、以外，還要合理地運用世貿(mào)組織規(guī)則，據(jù)理力爭，并且聯(lián)合其他受“肯定列表制度”影響的國家，與日本方面進行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協(xié)助。

5、國家政策支持力度不夠。一是目前國家對農(nóng)林高校的投入力度不夠。在國家的教育政策中，對高等農(nóng)林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經(jīng)費投入、人才引進、事務(wù)管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農(nóng)林院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是國家對農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒有建立農(nóng)林高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“綠色通道”。比如在打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會保障體系，提供一定的安家費和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費方面實行優(yōu)惠，提供甚至包括土地在內(nèi)的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)，提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇等方面的政策急需配套實施。

6、社會輿論宣傳引導(dǎo)不深入。首先，相當(dāng)一部分新聞媒體對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的典型案例以及熱點問題缺乏密切與深度關(guān)注，從而在社會上難以形成一種關(guān)心與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向；與此同時，農(nóng)林高校對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳還不深入和廣泛。據(jù)一項來自浙江大學(xué)700名本科生的調(diào)查與分析，對新農(nóng)村建設(shè)有所了解的城市和農(nóng)村學(xué)生，依靠校內(nèi)宣傳來了解相關(guān)知識的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對于新農(nóng)村建設(shè)，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導(dǎo)，勢必制約農(nóng)林高校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的廣度與深度。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)林院校大學(xué)生的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇，農(nóng)科大學(xué)生可以在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，并且有所作為。而且，各農(nóng)林高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面進行了積極探索，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，我們必須看到，目前我國新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)林技術(shù)類、管理類等人才是相當(dāng)匱乏的；而另一方面，廣大農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇仍然是沿海大中城市，真正自愿去農(nóng)村或相關(guān)單位工作的為數(shù)不多。如果這種狀況持續(xù)下去，不僅會造成農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)的困難，影響社會的穩(wěn)定，而且必然直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進程，進而制約著社會主義和諧社會的全面推進。因此，為實現(xiàn)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的雙向互贏、良性互動，需要學(xué)界和務(wù)實界高度重視農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接問題，并認(rèn)真研究，積極探索，采取有效的政策措施，促使廣大農(nóng)林院校大學(xué)生扎根基層，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；經(jīng)濟建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策；云南隴川

中圖分類號F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-5739（2016）01-0317-02

1隴川縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年年底，隴川縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)），68個村委會，5個居委會，706個自然村，763個村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)38562戶，純農(nóng)戶36473戶，鄉(xiāng)村人口160404人，農(nóng)業(yè)人口152471人。勞動力數(shù)101832人，從事家庭經(jīng)營的92722人（第一產(chǎn)業(yè)82446人，第二產(chǎn)業(yè)3760人，第三產(chǎn)業(yè)6516人），外出務(wù)工勞動力9110人。隴川縣實有耕地面積31380.67hm2，其中水田面積16280.93hm2，旱地15099.73，林地98042.13。2014年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入223379萬元，農(nóng)民所得總額97612萬元，全縣農(nóng)民人均純收入6402元。2007年5月開始，隴川縣社會主義新農(nóng)村試點村建設(shè)正式啟動，經(jīng)過逾8年的努力，隴川縣新農(nóng)村建設(shè)取得了良好成果。

1.1采取多種運作模式

隴川縣根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門跟進、農(nóng)民主體、社會參與”的思路，選擇那些有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ?、農(nóng)民積極性高、領(lǐng)導(dǎo)班子強的村寨作為試點，堅持與庫區(qū)移民搬遷、扶貧整村推進、人口較少民族發(fā)展項目、興邊富民工程、災(zāi)后恢復(fù)重建項目“六個結(jié)合”，采取組織農(nóng)民自建、農(nóng)民與施工隊共建、施工隊獨建“三種模式”。

1.2建立健全管理機制

隴川縣縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，試點村成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，明確了責(zé)任和幫扶計劃。建設(shè)資金的籌集和管理制度、支持保障體系和直接補貼政策、村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、民主議事制度等基本建立。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

道路硬化、砌擋墻、清土方、村內(nèi)排水溝、支砌石方、曬場、文化活動室、人畜飲水管道、沼氣池等項目建設(shè)按計劃推進，試點村人居條件和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)民增收問題得到一定程度解決

隴川縣重點引導(dǎo)和扶持農(nóng)民種植甘蔗、麻竹、紅土?xí)駸?、冬季馬鈴薯、姬松茸、澳洲堅果、枇杷、茶葉、核桃等作物，同時開展科技培訓(xùn)，推廣科技種植大棚蔬菜、養(yǎng)豬養(yǎng)牛、制作工藝品等，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

2存在的問題

2.1資金籌集困難，建設(shè)資金來源渠道單一

新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品周期較長，再加上投資者對風(fēng)險和回報的顧慮，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金比較困難。從縣財政來看，隴川縣的財政收入本來就不寬裕，盡管開展了新農(nóng)村試點建設(shè)，但對新農(nóng)村建設(shè)的資金支持畢竟有限，有時甚至?xí)加闷渌椖康馁Y金。從農(nóng)村金融體系對新農(nóng)村建設(shè)的支持來看，并沒有實質(zhì)性突破。國家糧食體制的改革，使得農(nóng)發(fā)行支農(nóng)的力度被弱化，政策性糧棉油收購等流通領(lǐng)域貸款是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制下的金融支農(nóng)；農(nóng)信社歷史包袱沉重、不良貸款比率較高，在支持新農(nóng)村建設(shè)方面力不從心；商業(yè)性銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村貸款的金融機構(gòu)逐漸減少，金融資金對農(nóng)村的金融支持嚴(yán)重不足。從村級投入來看，由于幾乎沒有村辦企業(yè)，因而村組的正常運轉(zhuǎn)主要依賴中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付，加之許多村組負(fù)債較多，村組級對新農(nóng)村建設(shè)投入同樣無能為力。

2.2農(nóng)民持續(xù)增收的動力不足

一是從隴川縣農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看，隴川縣農(nóng)民工資性收入約占總收入的30％，而經(jīng)營性收入占比達(dá)50％以上，但在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占比過高（70%以上依靠農(nóng)業(yè)），但由于隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制落后，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)收入的大幅增長。同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收帶動效應(yīng)有限，導(dǎo)致農(nóng)民增收后勁嚴(yán)重不足。二是從隴川縣農(nóng)民的綜合素質(zhì)看，作為典型的邊疆多民族農(nóng)業(yè)縣，大部分農(nóng)民的文化水平低，長期封閉在較小的環(huán)境中，思想保守，對新產(chǎn)品、新技術(shù)的接受能力弱，這些因素制約了隴川縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，是導(dǎo)致增收難的重要因素之一。三是從農(nóng)民工的收入看，由于缺乏職業(yè)技能，文化水平不高，因而外出務(wù)工的農(nóng)民不能滿足日益專業(yè)化、技術(shù)化的市場需要。農(nóng)民工的就業(yè)機會少、就業(yè)面狹窄，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工的收入不高。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，農(nóng)產(chǎn)品品牌不響

近幾年來，隴川縣的農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)有所改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也邁出了新的步伐，然而并沒有完全改變隴川縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體落后的狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠充分，大型農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)少，僅有1家省級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)（云南省和泰綠源農(nóng)業(yè)科技公司），創(chuàng)新和輻射帶動農(nóng)戶能力弱。隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)較少，技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低，因而產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸。此外，農(nóng)民的組織化程度不高，農(nóng)民還沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)模式，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程受到限制。隴川縣農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，種類也僅限于枇杷、麻竹、獼猴桃等幾種，產(chǎn)品項目松散，產(chǎn)品知名度不高。同時，農(nóng)民的品牌意識薄弱，對市場信息的掌握不充分，農(nóng)產(chǎn)品種植后往往面臨找不到銷售市場的問題，滯銷的農(nóng)產(chǎn)品儲存后導(dǎo)致農(nóng)民資金不能及時回籠，而且增加了管理成本。

3對策

3.1加大資金投入，拓寬融資渠道

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府充分發(fā)揮財政支撐作用，充分調(diào)動農(nóng)民籌集投勞和社會力量的參與，形成多元化籌資體系。3.1.1健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。隴川縣要加大對支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度，堅持財政支農(nóng)投入的增量高于上年的原則，切實加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度。同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性領(lǐng)域的投入力度，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。3.1.2運用財政政策工具，引導(dǎo)金融資本支持新農(nóng)村建設(shè)。通過財政融資平臺，強化與各金融機構(gòu)的合作，隴川縣可以逐步嘗試建立有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中小企業(yè)資金擔(dān)保公司，建立農(nóng)村合作銀行，試行政策性農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)村融資搭建平臺，促使支農(nóng)服務(wù)水平和能力不斷增強。3.1.3創(chuàng)新機制，吸引社會資金投入。通過爭取企事業(yè)單位、社會各界熱心人士捐款、捐物，支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實行新農(nóng)村建設(shè)資金獎勵補助，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民投資投勞。

3.2多措并舉，不斷增加農(nóng)民收入

3.2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隴川縣應(yīng)結(jié)合市場需求，立足隴川縣的特色，推進健康種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)，發(fā)展精品果、特色菜、名優(yōu)茶、綠色畜禽產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)獲得更大的回報，從而增加農(nóng)民收入[1-4]。3.2.2加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。一方面，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持企業(yè)和專業(yè)合作社開展有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證。另一方面，做好農(nóng)業(yè)科技示范推廣。進一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣的財政投入，解決農(nóng)業(yè)科技推廣中的經(jīng)費問題；建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗示范基地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。3.2.3加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以莊園經(jīng)濟、家庭農(nóng)場合作社等多種方式為載體，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮大棚蔬菜、脫水蔬菜、獼猴桃種植等示范效應(yīng)，引進、培育和發(fā)展糧食、蔬菜、食品、畜牧、紡織、民族醫(yī)藥等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以工促農(nóng)，用第二產(chǎn)業(yè)促進和提升第一產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建財政增長、農(nóng)民增收的“雙贏”產(chǎn)業(yè)格局。3.2.4通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，充分促進農(nóng)民就業(yè)。隴川縣各級政府和勞動培訓(xùn)機構(gòu)要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，提高勞動力素質(zhì)，努力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。同時，隴川縣要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體企業(yè)，并帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、成人教育等形式，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能，幫助農(nóng)村富余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入來源[5-7]。

3.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

隴川縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶占國內(nèi)外大市場，堅持并做大“萬元田”工程（“煙葉—水稻+魚”“煙葉—鮮食玉米+蔬菜”“冬馬鈴薯—水稻+魚”、常年設(shè)施蔬菜核心區(qū)）、甘蔗提質(zhì)增效工程、林竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)工程、茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、水牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工程、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、萬畝枇杷基地建設(shè)工程、龍頭企業(yè)扶持發(fā)展和品牌創(chuàng)建工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，重視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以點帶面、由小到大，最終形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。隴川縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，還應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和實際努力推進“一村一品”，通過大力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，促進入市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提升隴川縣農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力。

4參考文獻(xiàn)

[1]陳虹均.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提[J].企業(yè)改革與管理，2015（3）：178.

[2]張玉榮.論農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].品牌：下半月，2015（2）：20.

[3]楊麗彥.農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題及建議[J].河北農(nóng)業(yè)，2013（1）：65-66.

[4]武衛(wèi)敬.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012（2）：71-72.

[5]孫輝.淺析加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的幾點思路[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2012（13）：87.

[6]自麗華.農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中需要注意的問題探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（12）：31.

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

論文摘要：作為有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)立國歷史的國家，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村”。而隨著現(xiàn)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的文化建設(shè)成為時代的要求，如何將此要求與優(yōu)秀民間文化建設(shè)結(jié)合起來，這既符合文化傳承的一半規(guī)律，也是現(xiàn)今新農(nóng)村文化建設(shè)的必由之路。

1優(yōu)秀民間文化對新農(nóng)村文化建設(shè)的意義

黨的十六屆五中全會對新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)和要求中明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的勾畫出了美好藍(lán)圖。這個思想體系中，文化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。農(nóng)村文化中的民俗、民族語言、生活民居、民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇、民間曲藝、民間雜技和各種傳統(tǒng)技藝等豐富的民間文化更是建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)村新文化的根基和源泉，是農(nóng)村重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)今的農(nóng)村文化出現(xiàn)了一種尷尬的局面：一方面，豐富的傳統(tǒng)民間文化資源被忽視，遭到冷遇，走向衰落；另一方面，農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)、貧乏。

著名作家馮驥才先生提出，“中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本上在農(nóng)村，文化的多樣性也在農(nóng)村。它是民族最重要的精神文化財富之一，是民族歷史文化和精神情感之根”。因此保護和傳承民間文化不僅是發(fā)展社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的需要，更是保護我國的文化多樣性，保存我們民族的文化根基的迫切需要。

近幾年來，越來越多的研究者將研究的重點轉(zhuǎn)向?qū)π罗r(nóng)村文化建設(shè)中民間文化保護和傳承的研究。著名作家馮驥才先生走遍山東、山西、河北、安徽、浙江等7個民俗文化集中呈現(xiàn)的省份，而一些有悖于我國民間文化傳統(tǒng)文化保護的現(xiàn)象讓他痛心疾首，因此他振聾發(fā)聵地提出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，千萬不要把‘新農(nóng)村’變成‘洋農(nóng)村’”，要注重民間文化的保護和傳承。

很多有研究者提出，民間文化是新農(nóng)村文化的根基；民間文化形式多樣，有利于豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活；民間文化有深厚的群眾基礎(chǔ)，有利于彌補農(nóng)村文化建設(shè)專業(yè)工作人員的不足的困境，便于農(nóng)村文化活動的開展；加強傳統(tǒng)民間文化建設(shè)有利于發(fā)展農(nóng)村民辦文化；傳統(tǒng)民間文化建設(shè)需要的經(jīng)費投入少，可以減輕政府農(nóng)村文化建設(shè)的資金壓力。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)必須以傳統(tǒng)民間優(yōu)秀文化為支撐。

那么，如何結(jié)合民間文化在農(nóng)村中的生存現(xiàn)狀，開展民間文化的保護，以真正促進新農(nóng)村建設(shè)中的文化內(nèi)涵，這是我們需要深入思考的一個問題。

2民間文化在農(nóng)村面臨的困境

2.1經(jīng)濟全球化威脅民間文化多樣性存在

經(jīng)濟全球化對民間文化的沖擊主要在兩個方面：一是對文化價值體系的沖擊，我們無法回避一個事實，當(dāng)前全球化是伴隨著西方的經(jīng)濟理念、管理模式、價值觀念等內(nèi)容共同推進的。為了在全球化中取得優(yōu)勢，我們必然要求自己在宏觀和微觀中都按照當(dāng)前最先進的相對統(tǒng)一的經(jīng)濟、文化理念生存和發(fā)展，甚至按照與此一致的價值觀進行思考。從這一點這就能解釋為何現(xiàn)今好萊塢的大片可以在全球大行其道，麥當(dāng)勞、肯德基、沃爾瑪在全世界分店林立。經(jīng)濟全球化對民間文化的另一個沖擊是過度商業(yè)化，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)，民間文學(xué)、戲劇、曲藝、詩歌、音樂、舞蹈、繪畫、工藝美術(shù)、建筑、服飾、器具及傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動和民間工藝、民俗活動等等，已經(jīng)發(fā)生了巨大變遷。商業(yè)化的過度開發(fā)和濫用，人為的損毀和扭曲，個別地方甚至已損害到“面目全非、慘不忍睹”的程度。

2.2農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化堵塞民間文化的傳承通道

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變源于兩個方面，一是大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，二是數(shù)以億計的農(nóng)民工大軍的產(chǎn)生。前者從根本上改變了原來農(nóng)村人口的生存和生活方式，按照“存在決定意識”、“生存方式?jīng)Q定思維方式”的原理，城鎮(zhèn)化無疑取消了傳統(tǒng)民間文化的存在土壤。

同時，大量農(nóng)村青壯年人口以農(nóng)民工形式涌入城市后，使得農(nóng)村的“留守”人口以老人和兒童為主，對于民間文化而言，出現(xiàn)了最為直接，也最為嚴(yán)重的損失，它失去了傳承者，老一輩的藝人、工匠無法通過傳統(tǒng)的“口口相傳”、“手手相傳”方式將自身的技藝傳下去。

2.3民間文化自身“現(xiàn)代化”變革不足

理論上來講，面對上述兩個困難，民間文化并不意味著必然的萎縮和消亡，作為一個名族最為深刻的印記，文化根植于民族本身。故而，振興民間文化不能一味要求國民以“懷舊”的情緒面對民間文化，其生存和發(fā)展有待于自身的“現(xiàn)代化”變革。當(dāng)然，在此筆者需要指出，這種“現(xiàn)代化”變革絕對有別于上文提及的過度商業(yè)開發(fā)，而應(yīng)將民間文化的內(nèi)涵形式與“民族精神”、“時代精神”緊密結(jié)合，在這一點上，韓國（以“江陵端午祭”為例）的許多方式值得我們學(xué)習(xí)。

3促進民間文化建設(shè)的有效途徑——以江蘇鎮(zhèn)江為例

鎮(zhèn)江的歷史文化源遠(yuǎn)流長，是一座著名的江南文化名城，也是吳文化的重要發(fā)祥地，有著“真山真水”的獨特風(fēng)貌，自古便以“天下第一江山”而聞名遐邇。

鎮(zhèn)江具有以白蛇傳傳說、《華山畿》和華山傳說為代表的民間文學(xué)，以南鄉(xiāng)田歌、古琴藝術(shù)為代表的民間音樂，以揚劇為代表的傳統(tǒng)戲劇，以玻璃雕繪畫、上黨挑花、揚中竹編為代表的民間美術(shù)，以鎮(zhèn)江恒順香醋釀制技藝及唐老—正齋膏藥制作技藝為代表的傳統(tǒng)手工技藝，以金山寺水陸法會為代表的民俗。以針作筆的正則繡、工藝精湛的竹編、“亂趣”的郵貼畫更是稱為鎮(zhèn)江民間工藝品“三絕”。可以說鎮(zhèn)江的民間文化底蘊深厚，品種豐富、源遠(yuǎn)流長。

如何使得這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間文化有效融入現(xiàn)代的新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強一下幾點：（1）加強農(nóng)村民間文化在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用要堅持地域性、傳統(tǒng)性、生活性、“百花齊放”、“原汁原味”、“棄粗取精”等原則;（2）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；（3）加強領(lǐng)導(dǎo)重視程度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理保護開發(fā)民族民間傳統(tǒng)文化；（4）加強農(nóng)村民間傳統(tǒng)藝術(shù)人才和文化骨干隊伍建設(shè)，傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化；（5）鼓勵、扶持以傳統(tǒng)民間文化為主的農(nóng)村民辦文化；（6）發(fā)展民俗文化旅游，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)動社會積極性；（7）加強立法，健全相關(guān)法律法規(guī)、制訂民俗文化保護政策，科學(xué)合理地制定文化保護規(guī)劃；（8）加快民俗博物館建設(shè)，提高民俗文化保護的技術(shù)含量；（9）采取的措施保留和改善民俗文化活動場所，舉辦相關(guān)民俗文化活動；加（10）強民間文化的調(diào)查，加強宣傳，提高保護意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅亮.論城市旅游文化資源的開發(fā)策略，江蘇科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007(02):20

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀范文

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

 

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

 

對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價

對新農(nóng)村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%