雙碳減排方案精選(九篇)

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第1篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 碳貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)

旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》于2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書(shū)》機(jī)制短期內(nèi)在給我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)收益的同時(shí)，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場(chǎng)信號(hào)。從長(zhǎng)期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬(wàn)能方案，不能約束個(gè)別國(guó)家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家非合理碳貿(mào)易提供不正當(dāng)激勵(lì)，我國(guó)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國(guó)際碳排放貿(mào)易與各國(guó)利益分配

《京都議定書(shū)》引入了以聯(lián)合實(shí)施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制(CDM)為核心的“京都靈活機(jī)制”，同時(shí)擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來(lái)抵消本國(guó)碳排放指標(biāo)的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書(shū)》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有減排責(zé)任。《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，實(shí)施進(jìn)程見(jiàn)表1。

《京都議定書(shū)》確定的聯(lián)合實(shí)施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制(CDM)三種域外減排機(jī)制引起國(guó)際社會(huì)積極關(guān)注。域外減排機(jī)制的核心在于，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制，在本國(guó)以外取得減排的抵銷(xiāo)額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無(wú)疑是《京都議定書(shū)》機(jī)制的核心，域外減排機(jī)制規(guī)定了成員國(guó)一種獨(dú)特的市場(chǎng)交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國(guó)之間進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)。碳貿(mào)易的實(shí)質(zhì)就是向人類(lèi)生存的環(huán)境補(bǔ)充氧氣，以對(duì)抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過(guò)程。市場(chǎng)交易中如果一國(guó)排放量低于條約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣(mài)給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。

目前發(fā)展中國(guó)家并未承擔(dān)減排義務(wù)，對(duì)這些國(guó)家企業(yè)，通過(guò)減排額交易，結(jié)合CDM項(xiàng)目，能夠獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的技術(shù)、資金和投資，進(jìn)而發(fā)展本國(guó)環(huán)保技術(shù)。CDM項(xiàng)目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國(guó)減排技術(shù)比較落后，勞動(dòng)力也相對(duì)便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排計(jì)劃的目標(biāo)國(guó)家。《京都議定書(shū)》1-2承諾期內(nèi)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家是有利的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不確定性因素及壓力會(huì)逐步加大?！毒┒甲h定書(shū)》表面上是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問(wèn)題，是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及能源增長(zhǎng)效率的綜合問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移，未來(lái)數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)將制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)相關(guān)性分析

環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國(guó)要素稟賦不同，一國(guó)應(yīng)出口本國(guó)富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國(guó)稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時(shí)認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境保護(hù)寬松的國(guó)家為環(huán)境要素富裕的國(guó)家；環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)格、環(huán)境保護(hù)高的國(guó)家為環(huán)境要素稀缺的國(guó)家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動(dòng)力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動(dòng)力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。

環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。甲國(guó)的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大高污染產(chǎn)品的出口；乙國(guó)的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢(shì)，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴(lài)環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳貿(mào)易活動(dòng)本身就是不利的。實(shí)際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與成本，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，對(duì)于碳貿(mào)易影響尤其重要。

環(huán)境保護(hù)措施對(duì)貿(mào)易影響分析

實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)措施對(duì)各國(guó)貿(mào)易的影響，對(duì)小國(guó)而言，作為世界市場(chǎng)價(jià)格的接受者，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國(guó)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對(duì)于大國(guó)，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國(guó)際高污染產(chǎn)品價(jià)格上升，低污染產(chǎn)品價(jià)格下降。大國(guó)作為世界市場(chǎng)價(jià)格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將引導(dǎo)世界范圍實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，對(duì)于碳貿(mào)易具有良性作用。當(dāng)然，如考慮各國(guó)消費(fèi)者對(duì)污染產(chǎn)品的不同偏好時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會(huì)通過(guò)改變各國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)而引導(dǎo)該國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異來(lái)實(shí)現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，環(huán)境因素通過(guò)影響成本而對(duì)碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有效的。

環(huán)保制約對(duì)我國(guó)參與碳排放貿(mào)易的啟示

理論上在經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)密切相關(guān)制度安排下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的減排會(huì)對(duì)其它減排或沒(méi)有減排的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生福利影響。當(dāng)邊際減排成本較高國(guó)家從邊際減排成本較低國(guó)家購(gòu)買(mǎi)排放份額時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國(guó)際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點(diǎn)靈活性”密切相關(guān)。“地點(diǎn)靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時(shí)，所有國(guó)家都爭(zhēng)取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買(mǎi)方或賣(mài)方參與國(guó)際市場(chǎng)。

我國(guó)排放技術(shù)基點(diǎn)低，在我國(guó)完成減排成本也比較低。我國(guó)參與碳排放市場(chǎng)似乎是合適的，對(duì)自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國(guó)參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過(guò)多介入交易市場(chǎng)，接受發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和資金，可能在未來(lái)談判中被發(fā)達(dá)國(guó)家制擎，要求我國(guó)承擔(dān)更多減排責(zé)任。

《京都議定書(shū)》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開(kāi)始，我國(guó)在此輪談判中利益問(wèn)題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書(shū)》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)，為我國(guó)贏得10多年較好發(fā)展時(shí)間。研究結(jié)果擔(dān)憂(yōu)后京都時(shí)代，即第三個(gè)承諾期到來(lái)時(shí)，鑒于我國(guó)碳貿(mào)易不加約束造成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)溫室氣體排放數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書(shū)》1-2承諾期對(duì)發(fā)展中國(guó)家無(wú)減排義務(wù)的有利安排，我國(guó)應(yīng)慎重參與國(guó)際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來(lái)技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點(diǎn)加快后期談判中碳貿(mào)易與本國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)策略

合理處置市場(chǎng)機(jī)制與政府作為的雙效作用

《京都議定書(shū)》建立在市場(chǎng)規(guī)則的“靈活機(jī)制”值得我國(guó)在參與碳貿(mào)易過(guò)程的注意，政府應(yīng)當(dāng)在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場(chǎng)機(jī)制過(guò)分側(cè)重短期利益而陷入長(zhǎng)期環(huán)保壓力的困境。《京都議定書(shū)》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的新機(jī)制。利用市場(chǎng)力量來(lái)決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達(dá)國(guó)家間通過(guò)貿(mào)易排放額度來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，以保證最經(jīng)濟(jì)的減排選擇；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則從市場(chǎng)作用鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家排放者通過(guò)諸如投資于清潔能源項(xiàng)目等方式來(lái)參與發(fā)展中國(guó)家的排放量；允許國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過(guò)排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國(guó)排放目標(biāo)），從而調(diào)整在《京都議定書(shū)》中的目標(biāo)。

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境

從全球利益角度《京都議定書(shū)》符合全人類(lèi)整體發(fā)展需要，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。改革開(kāi)放20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)格局和其他發(fā)展中國(guó)家路徑相似，都是以資源消耗為動(dòng)力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)理念證明此類(lèi)模式有悖經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們需要一個(gè)可持續(xù)的、兼顧人類(lèi)全體利益的和諧發(fā)展，而非滿(mǎn)足一國(guó)利益的、摧毀環(huán)境為代價(jià)的、自殺式的發(fā)展。

協(xié)調(diào)社會(huì)價(jià)格體系與生產(chǎn)成本的約束機(jī)制

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨諸多制約，主要是價(jià)格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來(lái)源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過(guò)程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系，政府通過(guò)有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)資源配置機(jī)制來(lái)引導(dǎo)國(guó)際技術(shù)與資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。同時(shí)環(huán)保管理部門(mén)通過(guò)提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

有效處理國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國(guó)家有巨大潛力，短期內(nèi)我國(guó)參與國(guó)際碳貿(mào)易仍有一定實(shí)踐意義。但發(fā)達(dá)國(guó)家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)我國(guó)提出巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護(hù)環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的前提。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞：低碳交通 相對(duì)低碳 絕對(duì)低碳

中圖分類(lèi)號(hào)：X324

為應(yīng)對(duì)全球變暖給人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識(shí)。目前，深圳正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型，低碳交通發(fā)展模式的選擇對(duì)于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實(shí)際，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個(gè)方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。

1、低碳交通發(fā)展的模式及特征

低碳交通是動(dòng)態(tài)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化平衡點(diǎn)的過(guò)程，根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同，可以將低碳交通模式分為兩類(lèi)，即相對(duì)低碳模式與絕對(duì)低碳模式。

其中，相對(duì)低碳模式是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿(mǎn)通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低；絕對(duì)低碳模式是指在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)通需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少。

兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對(duì)低碳注重的是“結(jié)果”，以最終碳的絕對(duì)量減排為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn)，注重的是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對(duì)低碳注重的是“過(guò)程”，指出實(shí)現(xiàn)絕對(duì)脫鉤本身是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程，低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。

但從整個(gè)低碳交通發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，相對(duì)低碳模式和絕對(duì)低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個(gè)階段。縱觀國(guó)內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)城市都是從相對(duì)低碳逐步過(guò)渡到絕對(duì)低碳階段。

2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素

（1）城市發(fā)展階段

城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

在城市發(fā)展初期，最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動(dòng)作用，培育增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸線(xiàn)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在城市高速發(fā)展時(shí)期，交通的主要功能除滿(mǎn)足出行及經(jīng)濟(jì)需求外，還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，降低能耗及污染。

在城市穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、居民出行方式基本穩(wěn)定，具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，新能源、新技術(shù)基本成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此，在此階段，交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量，實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)中的減排義務(wù)。

（2）機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平

一般來(lái)說(shuō)，不同城市發(fā)展階段的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平和趨勢(shì)各不相同。

在城市發(fā)展初期，由于城市規(guī)模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時(shí)期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車(chē)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型，機(jī)動(dòng)化水平也處于相對(duì)穩(wěn)定階段。

因此，不同的機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平，對(duì)應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機(jī)動(dòng)化水平處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，強(qiáng)制性的減排措施很有可能阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平處于相對(duì)穩(wěn)定階段時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限，因此，必須依靠能源、技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排。

（3）其他因素

除此之外，低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn)，因此一般采用絕對(duì)低碳模式，交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)而言，由于正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定，碳排放峰值尚未出現(xiàn)，因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。

通過(guò)以上分析可知，與相對(duì)低碳模式相比，絕對(duì)低碳受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資金投入等更多因素影響，實(shí)施難度較大。因此，不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，低碳交通發(fā)展模式各不相同。

圖1 交通低碳化發(fā)展路徑

3、深圳低碳交通發(fā)展模式

3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，包括于2010年與交通運(yùn)輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》，確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通，持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實(shí)施方案》等。

然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）城市土地資源未能?chē)@軌道樞紐集聚利用，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)化需求持續(xù)增長(zhǎng)，剛性排放持續(xù)高位

將城市資源盡可能?chē)@軌道站點(diǎn)和公交走廊聚集，能夠有效減少機(jī)動(dòng)化出行總量，最大化交通設(shè)施的利用效率。

目前，全市已開(kāi)通軌道站點(diǎn)周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發(fā)達(dá)城市一般在10-15之間。由于城市資源沒(méi)有最大限度的集中在軌道站點(diǎn)上方或軌道走廊兩側(cè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化，機(jī)動(dòng)化出行量仍將持續(xù)增加。

2010年，全市機(jī)動(dòng)化出行總量為1509萬(wàn)人次/日，較2005年增長(zhǎng)約50%。隨著機(jī)動(dòng)化交通需求的迅速增長(zhǎng)，城市客運(yùn)交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年，城市客運(yùn)二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%，到2010年達(dá)到688萬(wàn)噸，約占全市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的59%。

圖2 2005-2010年深圳市城市客運(yùn)交通碳排放量（單位：萬(wàn)噸）

（2）能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低，單位產(chǎn)值碳排放高

近年來(lái)，隨著“清潔汽車(chē)行動(dòng)”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣行動(dòng)”等開(kāi)展，替代燃料與新能源汽車(chē)的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動(dòng)力大巴1761輛、純電動(dòng)大巴253 輛、純電動(dòng)中巴26輛、純電動(dòng)出租車(chē)300輛），成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。

但從能源消費(fèi)來(lái)看，全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運(yùn)輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結(jié)構(gòu)較為單一。

圖3 2010年深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖

除此之外，能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿(mǎn)足同等交通需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，全市交通運(yùn)輸碳排放量遠(yuǎn)高于香港、新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市，單位GDP交通運(yùn)輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。

表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對(duì)比表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國(guó)人均GDP值

（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車(chē)碳排放占比持續(xù)攀升

近年來(lái)，全市小汽車(chē)的發(fā)展呈現(xiàn)高增長(zhǎng)和高強(qiáng)度使用的態(tài)勢(shì)。2005-2010年機(jī)動(dòng)車(chē)的年均增長(zhǎng)幅度約20%，2010年達(dá)到175萬(wàn)輛，其中60%以上為小汽車(chē)。全市小汽車(chē)年均行駛里程約為15萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車(chē)油品消耗接近147萬(wàn)噸，碳排放量約為536萬(wàn)噸，占城市客運(yùn)交通碳排放的80%左右。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，小汽車(chē)還將保持持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)，即使小汽車(chē)保持年均5%的增長(zhǎng)率，能源利用率較現(xiàn)狀提高30%（達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平），到2020年小汽車(chē)碳排放仍然較2010年增長(zhǎng)約40-45%。因此，僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須控制小汽車(chē)的發(fā)展。

表2 小汽車(chē)增長(zhǎng)與能源利用率、碳排放的關(guān)系

（4）低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制相對(duì)滯后

一方面，低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制亟需完善。對(duì)低排低污染車(chē)輛的購(gòu)置、使用沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策，未能充分發(fā)揮稅收、價(jià)格等杠桿對(duì)低碳交通方式選擇以及新能源開(kāi)發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。

除此之外，有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升，如機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇

綜合以上分析，并結(jié)合深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走：

 第一階段（2011-2020年）：相對(duì)低碳模式

側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實(shí)緊湊型城市理念，圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊進(jìn)行城市功能規(guī)劃，最大限度的利用公共交通。全面推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車(chē)的發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車(chē)+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。

同時(shí)，不斷升級(jí)燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型的碳交易市場(chǎng)機(jī)制，逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

 第二階段（2020年以后）：絕對(duì)低碳模式

側(cè)重于通過(guò)能源、技術(shù)創(chuàng)新，降低直接碳排放，實(shí)現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時(shí)城市交通與土地利用基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，減碳潛力有限。因此，在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時(shí)，必須加大對(duì)能源、技術(shù)的投入，通過(guò)大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運(yùn)行效率，減少無(wú)效碳排放。車(chē)用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步，新能源車(chē)輛得到規(guī)?；瘧?yīng)用，車(chē)輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。

4、深圳低碳交通發(fā)展的策略

深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運(yùn)用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略，系統(tǒng)推進(jìn)低碳、高效的交通運(yùn)輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒(méi)有其他策略的協(xié)同配合，低碳交通的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。

（1）空間減碳

以“雙快”（高快速路和快速公交）系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，以公交車(chē)站打造城市開(kāi)發(fā)中心，推動(dòng)建立緊湊型城市，通過(guò)減少出行距離和機(jī)動(dòng)化出行總量，從而抑制碳源增長(zhǎng)，降低碳排放總量。

（2）方式減碳

努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)減碳出行、推動(dòng)低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過(guò)實(shí)施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導(dǎo)小汽車(chē)擁有和使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車(chē)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通擁堵和碳排放增長(zhǎng)，推動(dòng)交通出行方式從小汽車(chē)轉(zhuǎn)向公共交通，減少個(gè)體交通碳排放。

（3）技術(shù)減碳

建立和完善交通運(yùn)輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。

（4）管理減碳

系統(tǒng)提升交通運(yùn)輸業(yè)信息化水平，推行高效運(yùn)輸方式，加強(qiáng)低碳出行行為引導(dǎo)，提高交通系統(tǒng)整體運(yùn)營(yíng)效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無(wú)效碳排放。

5、結(jié)論

作為我國(guó)華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市，深圳要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前，深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制滯后于低碳交通的發(fā)展，各種交通工具的能源消費(fèi)與碳排放迅速增長(zhǎng)嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而，城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進(jìn)步都需要長(zhǎng)期的過(guò)程，深圳要實(shí)現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo)，必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運(yùn)行效率入手。因此，科學(xué)引導(dǎo)小汽車(chē)的合理使用，提高公共交通的服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通碳排放相對(duì)脫鉤的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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【2】陳飛，諸大建，許琨，城市低碳交通發(fā)展模型、現(xiàn)狀問(wèn)題及目標(biāo)策略[N]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009-6

【3】宿鳳鳴，低碳交通的概念和實(shí)現(xiàn)途徑[J]，綜合運(yùn)輸，2010.5

第3篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過(guò)去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過(guò)分依賴(lài)煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯gdp論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（eu ets）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類(lèi)別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門(mén)制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門(mén)發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門(mén)發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是cdm項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書(shū)》還未生效的時(shí)候，就看好并著手cdm項(xiàng)目，還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)管理cdm項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的部門(mén)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展cdm項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用cdm機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過(guò)各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門(mén)委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門(mén)參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植甘蔗、大豆等作物，滿(mǎn)足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開(kāi)始實(shí)施“雙三十”工程以來(lái)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開(kāi)展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類(lèi)型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車(chē)、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線(xiàn)，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來(lái)限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門(mén)密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開(kāi)發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開(kāi)發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車(chē)無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車(chē)改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過(guò)對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來(lái)越

重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書(shū)籍和擺設(shè)，都有無(wú)窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來(lái)先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過(guò)往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來(lái)若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[j].中國(guó)科技投資，2006.7.

第4篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞：碳金融；金融機(jī)構(gòu)；清潔發(fā)展機(jī)制；碳金融業(yè)務(wù)

一、引言

在全球變暖的境遇下，2003年英國(guó)政府在能源白皮中初次明確了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，便得到了各國(guó)廣泛認(rèn)可。哥本哈根氣候會(huì)議與《京都議定書(shū)》的生效更是引起各國(guó)的密切關(guān)注與高度重視，加快了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在理論方面做出了諸多貢獻(xiàn)，碳金融理論體系逐步完善。Crocker與Dales（19世紀(jì)60年代）提出了可交易的排放權(quán)，后經(jīng)Montgomery（19世紀(jì)70年代）用理論證明可交易的排放權(quán)是具有成本有效性的政策工具；史密斯、斯威舍與阿烏哈（1993）將碳排放權(quán)所遵循的公平原則劃分為兩類(lèi)，即基于累積人均排放的責(zé)任指數(shù)和支付能力；Folmer（1995）表明若用可交易的碳許可證來(lái)替代碳稅，這樣各國(guó)在碳金融市場(chǎng)上交易碳許可證的同時(shí)，每一單位碳所產(chǎn)生的減排成本也會(huì)隨之趨于一致，從而得到碳排放量的最優(yōu)成本一效率分布曲線(xiàn)；肖特嘉、菲格等人（2000）發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在環(huán)境管理方面的投資隨公司業(yè)績(jī)的提升而增加；Uhrig及Wagner（2006）提出若在碳交易過(guò)程中使用期權(quán)，其套期保值的作用必會(huì)保證交易者的高收益；斯特恩（2008）說(shuō)明了治理溫室氣體的長(zhǎng)期目標(biāo)與各國(guó)的治理分擔(dān)量。以上這些有關(guān)碳金融的理論只是國(guó)外學(xué)者提出的冰山一角。而我國(guó)學(xué)者在理論方面做出的貢獻(xiàn)還較少，曾剛，萬(wàn)志宏（2009）簡(jiǎn)述了國(guó)際碳金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)構(gòu)造、參與者和交易工具，意識(shí)到了碳金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、成本及市場(chǎng)的劃分；孫力軍（2010）根據(jù)探究我國(guó)碳信用的發(fā)展情況及碳金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)運(yùn)行情況，提出了相應(yīng)的設(shè)計(jì)對(duì)策；涂永前（2012）則從國(guó)際公法角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)在發(fā)展碳金融市場(chǎng)的同時(shí)應(yīng)該加快推進(jìn)碳金融國(guó)際公法的建立；曹原（2014）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)自上而下的碳金融市場(chǎng)監(jiān)管制度，并完善自上而下與自下而上的碳金融市場(chǎng)監(jiān)管制度的有機(jī)結(jié)合等。碳金融的發(fā)展需金融機(jī)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)的潛力需政策支持和新的理論來(lái)激發(fā)。雖然我國(guó)在“十二五”期間給予了政策上的支持，明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源與環(huán)境友好型的社會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)向節(jié)能、減排、低碳、綠色轉(zhuǎn)型，但金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融過(guò)程中仍出現(xiàn)了類(lèi)似于該怎樣通過(guò)機(jī)構(gòu)自身來(lái)促進(jìn)碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展等諸多難題。

二、碳金融的起源與內(nèi)涵

（一）碳金融的起源

在經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的同時(shí)，能源無(wú)節(jié)制的消耗導(dǎo)致排放量逐年遞增，全球普遍變暖。為了保證各國(guó)在低碳發(fā)展的同時(shí)能有效地處理好全球變暖問(wèn)題，兩項(xiàng)國(guó)際公約，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》，成為“碳金融”發(fā)展的源頭。在150個(gè)國(guó)家的協(xié)商下于1992年6月共同制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），承諾到2050年全球溫室氣體排放會(huì)減少50%。1997年，作為UNFCCC補(bǔ)充條款的《京都議定書(shū)》也得到了通過(guò)。2005年2月16日正式生效的《京都議定書(shū)》中明確規(guī)定了國(guó)際排放權(quán)交易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（cDM）這三種互補(bǔ)的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)際排放權(quán)交易（IET）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)合約中對(duì)本國(guó)碳排放指標(biāo)的限定來(lái)進(jìn)行的針對(duì)配額排放單位的交易機(jī)制。聯(lián)合履行機(jī)制（JI）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家與東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家進(jìn)行的碳排放單位的交易機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是指《公約》附錄一中的發(fā)達(dá)國(guó)家和非附錄一國(guó)家之間開(kāi)展的直接投資或直接買(mǎi)賣(mài)碳排放單位的交易機(jī)制。在這三種機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，國(guó)與國(guó)之間的交易便逐漸演變成了“碳交易”。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)也增加了各國(guó)人們的金融需求，“碳金融”便應(yīng)肘而生。

（二）碳金融的內(nèi)涵

由于碳金融正處于一個(gè)起步階段，各方面都相對(duì)不成熟，因此迄今為止對(duì)于碳金融還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)二的定義。廣義上講，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融制度和金融活動(dòng)；狹義上講，碳金融是指對(duì)與碳排放有關(guān)的碳排放權(quán)及其衍生品進(jìn)行的交易或投資，包括與碳排放權(quán)有關(guān)的期權(quán)、期貨、基金的交易、綠色信貸等等。本文所指的碳金融是把碳金融轉(zhuǎn)化為對(duì)有形商品的交易，即把溫室氣體（主要是COs）作為一種可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、投資、交易的特殊商品，通過(guò)采取直接投資的方式或以金融機(jī)構(gòu)為媒介進(jìn)行交易的方式來(lái)減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的金融活動(dòng)。

三、金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）銀行業(yè)

目前，我國(guó)商業(yè)銀行將主要財(cái)力與人力用于開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資項(xiàng)目和綠色信貸業(yè)務(wù)。在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目上，浦發(fā)銀行以財(cái)務(wù)顧問(wèn)的方式將清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目引入陜西水電項(xiàng)目；招商銀行推出CDN融資解決方案及有關(guān)產(chǎn)品；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目受到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可，并通過(guò)了注冊(cè)。在綠色信貸方面，信貸規(guī)模逐年擴(kuò)大，興業(yè)銀行以及浦發(fā)銀行在這方面的發(fā)展較為突出和領(lǐng)先。2006-2013年，興業(yè)銀行與浦發(fā)銀行總計(jì)貸出了六千三百多億元的企業(yè)綠色信貸。

此外，部分銀行也推出了與碳金融有關(guān)的金融中介服務(wù)和金融理財(cái)產(chǎn)品，如：有關(guān)碳金融本外幣的理財(cái)產(chǎn)品、綠色文明生態(tài)理財(cái)產(chǎn)品等等。某些銀行也不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了低碳信用卡，即持卡者用此卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，卡中的消費(fèi)額按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為碳排放量后，持卡者就需要到商業(yè)銀行買(mǎi)賣(mài)碳排放量來(lái)抵消消費(fèi)額，通過(guò)此方式來(lái)增強(qiáng)人們低碳環(huán)保的意識(shí)。

（二）碳排放權(quán)交易所

從碳金融在證券業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，早在2011年11月，中央就已經(jīng)確定北京、上海、深圳等七地作為碳排放權(quán)交易點(diǎn)。不久之后，重慶地區(qū)也建設(shè)了碳排放交易試點(diǎn)。2014年12月24日，除上海以外的七個(gè)交易試點(diǎn)均向個(gè)人投資者開(kāi)放。到2015年3月31日為止，各交易試點(diǎn)的交易量共計(jì)2000萬(wàn)噸，累計(jì)交易額近13億元，預(yù)計(jì)2020年，每年碳排放許可所產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值約600-4000億。

浦發(fā)銀行為響應(yīng)節(jié)能減排的號(hào)召開(kāi)拓碳金融市場(chǎng)，與廣和風(fēng)電有限公司進(jìn)行合作共同推出了首單附加碳收益的中期綠色債券，并在碳金融交易市場(chǎng)上成功發(fā)行。2015年3月9日，國(guó)內(nèi)第一單由上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰九c龍?jiān)措娏煞萦邢薰竞献鬟M(jìn)行的CCER（即“中國(guó)核證自愿減排量”）線(xiàn)上交易在廣州碳排放權(quán)交易所（廣碳所）完成。這不僅彌補(bǔ)了與碳市場(chǎng)相關(guān)的直接融資產(chǎn)品和CCER方面的空白，還標(biāo)志著直接債務(wù)融資工具的多元化發(fā)展和CCER與配額市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

近年來(lái)，我國(guó)在碳排放配額回購(gòu)方面也有了很大的突破。2014年12月30日，由中信證券股份有限公司和北京華運(yùn)意通熱力科技股份有限公司簽署的國(guó)內(nèi)首筆碳排放配額回購(gòu)融資協(xié)議在北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)完成。這也是一個(gè)新的飛躍。

（三）保險(xiǎn)業(yè)

從我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司數(shù)占保險(xiǎn)公司總數(shù)的比例少之又少。再加上面臨著“碳保險(xiǎn)”產(chǎn)品品種單一、風(fēng)險(xiǎn)大、需求與供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，更加限制了保險(xiǎn)業(yè)在此領(lǐng)域的發(fā)展。

2010年以來(lái)，_些保險(xiǎn)公司推出了低碳保險(xiǎn)項(xiàng)目，但市場(chǎng)反應(yīng)效果并不理想。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的碳保險(xiǎn)項(xiàng)目有：碳信用交付擔(dān)保保險(xiǎn)，即企業(yè)間相互交易未用完的碳信用時(shí)會(huì)產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避的保險(xiǎn)就是碳信用交付擔(dān)保保險(xiǎn)；光伏產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)，是指投保方對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行投保，將日后發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司；太陽(yáng)能電站營(yíng)業(yè)收入保證保險(xiǎn)，是指投保人對(duì)太陽(yáng)能電站營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行投保，當(dāng)年收人低于預(yù)期的90%時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。

與碳保險(xiǎn)有關(guān)的法律方面也僅有《保險(xiǎn)法》和2012年的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，因此無(wú)法高效高質(zhì)量解決在碳保險(xiǎn)方面遇到的法律問(wèn)題。

（四）信托業(yè)

國(guó)際上碳金融在信托業(yè)領(lǐng)域上逐步發(fā)展，這一良好的前景吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)信托公司的目光。國(guó)內(nèi)首單碳信托――“中建投信托一涌泉一號(hào)集合資金信托計(jì)劃”在2015年由中建投信托推出，其對(duì)外的發(fā)售也開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)碳信托的大門(mén)。隨后，我國(guó)首個(gè)碳信托基金在武漢正式啟動(dòng)。

四、金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融過(guò)程中面臨的機(jī)遇

一是我國(guó)目前碳排放資源巨大，與別國(guó)相比有潛在的上升空間。到2006年，我國(guó)的排放量約62億公噸，已成為擁有碳排放資源最大的國(guó)家。截止到2011年2月，我國(guó)CERs已突破了3億噸，同期，全球核證年減排量為5億噸，獲得的CERs占世界總量的60%左右，給國(guó)際碳金融市場(chǎng)供應(yīng)了較大比重的減排權(quán)。如此大的碳排放資源再加上我國(guó)科技的快速發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展提供了有利的先決條件。

二是作槿〈《京都議定書(shū)》的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)，初步達(dá)成了全球氣候的新治理框架。巴黎協(xié)定包含減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各要素，呼吁各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候的變化，把工業(yè)化前的氣溫作為基準(zhǔn)，使目前氣溫變化幅動(dòng)范圍控制在2℃以?xún)?nèi)，努力將升溫調(diào)控在1.5℃以?xún)?nèi)。2016年10月5日，歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后，該文件達(dá)成"55個(gè)締約國(guó)加入?yún)f(xié)定，且涵蓋全球55%以上的溫室氣體排放量”的生效條件。如今，《巴黎協(xié)定》已于11月4日正式生效。相信這必會(huì)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，更好地發(fā)展碳金融。

三是國(guó)際上相對(duì)完善的碳金融市場(chǎng)，為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了諸多經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。這會(huì)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國(guó)外的理念與技術(shù)，并將其進(jìn)行合理調(diào)整，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的碳金融機(jī)制與碳金融產(chǎn)品。

四是目前我國(guó)政府、企業(yè)、公民的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，只要做好碳金融方面的宣傳，企業(yè)和公民便會(huì)積極響應(yīng)號(hào)召，減少的排放、引進(jìn)節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)、用低碳方式經(jīng)營(yíng)或生活。

五、金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融過(guò)程中面臨的制約因素及挑戰(zhàn)

（一）法律體系不完善，政策支持力度不夠

金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展和創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)時(shí)常面臨許多問(wèn)題，這就需要完善的法律體系進(jìn)行監(jiān)管。并且，相比于金融機(jī)構(gòu)提供的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，碳金融業(yè)務(wù)會(huì)面臨類(lèi)似于信用、法律、交易風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，而恰恰我國(guó)在這方面的法律體系不夠健全，這會(huì)打消金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。

同時(shí)，政府在碳金融領(lǐng)域的扶持力度不夠，也缺乏減稅、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保與賠償?shù)葍?yōu)惠政策，使金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)時(shí)面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的問(wèn)題。因此，國(guó)家對(duì)碳金融的法律體系的不斷完善和政策上的扶持是很有必要的。

（二）中介市場(chǎng)發(fā)展不全面

清潔發(fā)展機(jī)制下的碳排放額有較強(qiáng)的涉外性，被嚴(yán)苛的交易規(guī)則和交易機(jī)制、繁瑣的開(kāi)發(fā)程序所制約。在國(guó)外，都是由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的評(píng)估及交易，而我國(guó)能提供中介服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)較少，獲得的信息不對(duì)稱(chēng)，不具有這方面的開(kāi)發(fā)能力和執(zhí)行能力，難以開(kāi)發(fā)和消化大量項(xiàng)目。

（三）認(rèn)知度不夠，相關(guān)人才建設(shè)滯后且質(zhì)量不高

碳金融對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)剛剛起步的業(yè)務(wù)，傳播時(shí)間較短，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)知度不強(qiáng)、積極性不高，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員也常常有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量，都是寬度的了解而不是深度的認(rèn)知。

對(duì)碳金融這個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的新興行業(yè)，要想不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)、高質(zhì)量、綜合性強(qiáng)的人才需求是非常大的。而國(guó)內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域人才的建設(shè)與培養(yǎng)還相對(duì)滯后，這必會(huì)阻礙和限制金融機(jī)構(gòu)在碳金融領(lǐng)域的前進(jìn)步伐。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不夠成熟，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠

雖然自2008年起，我國(guó)成立了最早的碳交易平臺(tái)：上海環(huán)境交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心，并且隨著碳金融逐漸推廣，武漢等地的環(huán)境能源交易所也隨之成立，但是國(guó)內(nèi)仍沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的碳交易中心來(lái)將碳金融的交易平臺(tái)規(guī)范、將碳金融的交易機(jī)制和交易方式統(tǒng)一。且對(duì)于碳金融交易機(jī)制，交易體系、交易平臺(tái)的建設(shè)都不夠成熟，不但使消費(fèi)者不敢也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且限制了金融機(jī)構(gòu)在這方面業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。所以，才導(dǎo)致了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新較少且滯后，碳金融產(chǎn)品局限性大，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)和國(guó)際上消費(fèi)者的需求、難以拓寬國(guó)際市場(chǎng)等問(wèn)題。

（五）缺少?lài)?guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)

一國(guó)在某一領(lǐng)域的發(fā)展情況很大程度上決定了其在國(guó)際上的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。雖然我國(guó)作為最大的碳排放資源國(guó)，在國(guó)際上提供的碳減排量占國(guó)際市場(chǎng)的1/3左右，CDM項(xiàng)目數(shù)量常居世界第一，但是由于起步晚，各方面都不夠成熟，使金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際交易上受到了諸多方面的限制。沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)只能聽(tīng)從國(guó)際上的安排，沒(méi)有定價(jià)權(quán)只能以低價(jià)銷(xiāo)售碳排放權(quán)（國(guó)際成交價(jià)格是我國(guó)碳排放價(jià)格的二倍），使金融機(jī)構(gòu)在這方面的收益大大降低，在碳金融領(lǐng)域處于被動(dòng)的局面。

六、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

（一）建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府、企業(yè)、公民的支持度

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化與碳金融有關(guān)的咨詢(xún)、預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、審計(jì)等中間服務(wù)的建立，形成碳金融中介服務(wù)體系?？梢韵劝焉虾５纫恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的城市定為實(shí)驗(yàn)基地成立碳金融投資公司，開(kāi)始為投資者提供相關(guān)的一條龍服務(wù)，再逐步將碳金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布到各個(gè)省市區(qū)。

政府也應(yīng)加大宣傳力度，推出各種優(yōu)惠政策來(lái)為節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供動(dòng)力。例如：給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、降低貸款的利率、減少對(duì)他們的稅收、建立專(zhuān)項(xiàng)基金、增加對(duì)技術(shù)專(zhuān)利的獎(jiǎng)勵(lì)等等。鼓勵(lì)低碳企業(yè)到證券市場(chǎng)上去發(fā)行債券、股票等來(lái)融資以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。公民對(duì)這類(lèi)企業(yè)發(fā)行的債券和股票也應(yīng)給予支持，通過(guò)增加需求來(lái)帶動(dòng)供給，激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)的積極性，大力支持市場(chǎng)主體進(jìn)入碳金融市場(chǎng)。

（二）增強(qiáng)對(duì)碳金融的認(rèn)知度以及人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

目前，國(guó)家高級(jí)政府層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下的碳金融認(rèn)識(shí)還是比較充分的，但地方及地方以下的政府及金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融還未完全理解和接受。因此，政府可以加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，改變固有思維與偏好，將低碳金融理念傳人每一個(gè)個(gè)體腦中，增強(qiáng)他們認(rèn)識(shí)的廣度與深度。

同時(shí)，引進(jìn)與培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高針對(duì)性人才是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展越來(lái)越好的重要前提之一。高針對(duì)性的人才不僅可以提出在碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，還能通過(guò)研究出該領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)來(lái)獲得更多的減排單位。一方面，可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的在職人員進(jìn)行碳金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，如果有條件的話(huà)可以去碳金融發(fā)展較好的國(guó)家去學(xué)習(xí)或者聘請(qǐng)?jiān)谠擃I(lǐng)域的專(zhuān)家或高端人才；另一方面，國(guó)家可以將碳金融引入高?；蜓芯克尭咝；蜓芯克膶W(xué)生在未走人社會(huì)前就學(xué)習(xí)這一領(lǐng)域的知識(shí)，增加人才的供應(yīng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以將人才組成專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員集思廣益會(huì)帶來(lái)更好的創(chuàng)新與飛躍。

（三）完善碳金融交易平臺(tái)、交易機(jī)制及交易制度

就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)的交易機(jī)制、交易平臺(tái)、法政策還不健全，沒(méi)有一個(gè)完整規(guī)范的體系，這必然加大了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與難度。為解決這一問(wèn)題，‘我國(guó)政府可以引進(jìn)國(guó)外的成功案例，完善一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，制定出和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的金融領(lǐng)域制度體系，增加交易市場(chǎng)的透明度，為相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，可以由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供信用等級(jí)評(píng)估系統(tǒng)，即對(duì)客戶(hù)每一次碳金融交易的信用情況進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確定其貸款的利率或提供的碳金融產(chǎn)品的種類(lèi)。這樣可以在一定程度上減少市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，確保碳金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（四）增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)

看任何一個(gè)國(guó)家在某一領(lǐng)域是否有話(huà)語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)，關(guān)鍵是看這個(gè)國(guó)家在此領(lǐng)域是否具有吸引力、感染力和影響力。因此，只有讓碳金融領(lǐng)域的發(fā)展領(lǐng)先于國(guó)際發(fā)展的速度，才能在國(guó)際碳金融市場(chǎng)上擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)出更多的中國(guó)聲音、注入更多的中國(guó)元素；只有加強(qiáng)我國(guó)在碳金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新、監(jiān)管與支持，才能使金融機(jī)構(gòu)推出的碳金融產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足國(guó)際上的需求，更好地鞏固和提高我國(guó)在國(guó)際上的地位；只有讓本國(guó)貨幣獲得國(guó)際上的認(rèn)可，才能讓人民幣擁有定價(jià)權(quán)，成為碳金融的計(jì)價(jià)和結(jié)算的貨幣，化被動(dòng)為主動(dòng)。

（五）對(duì)碳金融產(chǎn)品不斷進(jìn)行創(chuàng)新

1.我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是關(guān)注的重點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)可以嘗試推出與低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)與信貸，將碳金融推向一個(gè)新的高度。如可以推出與森林防火防砍伐有關(guān)的保險(xiǎn)、將樹(shù)木所吸收的轉(zhuǎn)化為減排單位在碳金融市場(chǎng)上進(jìn)行交易、政府發(fā)行債券來(lái)為低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)提供發(fā)展的資金等等。

2.在信貸方面，可以將信貸利率和信貸期限與信用和技術(shù)相聯(lián)系，即實(shí)行利率一期限一信用和利率一期限一技術(shù)的雙掛鉤模式。各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)的信用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)來(lái)分出不同的級(jí)別并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)信用良好的、有節(jié)能低碳環(huán)保的技術(shù)或?qū)＠摹⒂邪l(fā)展前景的大中小型企業(yè)提供低利率、期限長(zhǎng)的貸款；對(duì)于信用較差的、風(fēng)險(xiǎn)較大且發(fā)展前景不好的大中小型企業(yè)實(shí)施高利率、期限短的貸款。

3.可以建立與碳金融領(lǐng)域相關(guān)的、因氣象變化引起的自然災(zāi)害的基金和期權(quán)，如洪水、地震等。為那些普遍金融機(jī)構(gòu)都不愿提供的保險(xiǎn)險(xiǎn)種如自然災(zāi)害損失，提供套期保值，減少造成的損失。為引起損失相對(duì)不大的類(lèi)似于干旱、蟲(chóng)災(zāi)等的自然災(zāi)害提供相應(yīng)的保險(xiǎn)。

4.開(kāi)發(fā)與水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等節(jié)能能源相關(guān)的碳排放交易項(xiàng)目，嘗試并研發(fā)之前不敢涉獵領(lǐng)域的碳基金、碳證券、碳信貸、碳保險(xiǎn)等衍生品。最終，保證所有種類(lèi)的標(biāo)的都有相應(yīng)的碳金融產(chǎn)品，以此形成低碳、節(jié)能、環(huán)保的全覆蓋。

第5篇：雙碳減排方案范文

一、主要目標(biāo)

工業(yè)污染治理取得新成效，按進(jìn)度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改等整改銷(xiāo)號(hào)。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，整治一起”的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。能源資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，完成省、市下達(dá)的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標(biāo)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降目標(biāo)，工業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高，積極淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建綠色制造示范單位。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作

1.加快推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。全面梳理各項(xiàng)整改任務(wù)進(jìn)展情況，加快未銷(xiāo)號(hào)任務(wù)整改進(jìn)度，確保嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境自查問(wèn)題整改任務(wù)。

2.扎實(shí)做好整改任務(wù)后續(xù)工作。嚴(yán)格按照整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)程序及要求，扎實(shí)做好已完成整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)工作。認(rèn)真組織開(kāi)展已銷(xiāo)號(hào)任務(wù)“回頭看、回頭查”，嚴(yán)禁虛假整改、敷衍整改，嚴(yán)防已整改問(wèn)題出現(xiàn)反彈。強(qiáng)化舉一反三、全面整改，進(jìn)一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.認(rèn)真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。全面梳理工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，切實(shí)做好督察前期準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化邊督邊改、立行立改，扎實(shí)抓好督察過(guò)程中反饋問(wèn)題整改工作。嚴(yán)格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見(jiàn)整改方案，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)。

（二）堅(jiān)決打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

4.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。組織開(kāi)展“碳達(dá)峰、碳中和”培訓(xùn)，編制工業(yè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，科學(xué)制定碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施路徑。引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)分析研判，研究提出本地時(shí)間表和路線(xiàn)圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批二氧化碳減排示范項(xiàng)目。

5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機(jī)制。組織開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。注重精準(zhǔn)甄別和分類(lèi)施策，堅(jiān)決杜絕整治工作簡(jiǎn)單“一刀切”。

6.持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。認(rèn)真貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進(jìn)一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進(jìn)非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)分級(jí)、差異化應(yīng)急管控措施。牽頭開(kāi)展工業(yè)污染源污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)超低排放和深度治理。指導(dǎo)推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代。

8.落實(shí)重污染天氣管控措施。認(rèn)真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求，旌陽(yáng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好預(yù)警、啟動(dòng)和響應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實(shí)。

9.全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作。認(rèn)真落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作要求，全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)。制定目標(biāo)清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，扎實(shí)推進(jìn)石亭江流域管理保護(hù)。組織開(kāi)展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)石亭江流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、水環(huán)境治理能力提升。

（三）深入推進(jìn)能源資源節(jié)約

10.深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，科學(xué)合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，分解下達(dá)各區(qū)（市、縣）政府。嚴(yán)格落實(shí)《省技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實(shí)施變壓器能效提升計(jì)劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應(yīng)用新型高效變壓器。

11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，組織開(kāi)展年度重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。進(jìn)一步加大重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度，加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位接入范圍。

12.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能診斷服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)培育力度，面向機(jī)械、電氣、電子、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)和綜合能源服務(wù)，全年力爭(zhēng)完成20戶(hù)企業(yè)節(jié)能診斷工作。

13.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進(jìn)廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)資源綜合利用

14.加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺(tái)賬，加強(qiáng)日常調(diào)度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進(jìn)磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強(qiáng)磷石膏資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。

15.推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地（企業(yè)）建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地（企業(yè)）示范引領(lǐng)作用，推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)支撐作用，鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

（五）深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)

第6篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞：節(jié)水減排 污水回用 綜合利用

Integration Water Resources Planning in HuaBei Petrochemical Company

Abstract：In view of the water resources planning in HuaBei pertrochemical company，The Study of Water-Saving Measures ，Recycle of intermediate water ，some measures were discussed for saving water ofproduction ．

Key words： Water saving countermeasuresRecycle of intermediate waterwater resources using

一、前言

水是關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的資源。水資源匱乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，解決水資源短缺、緩解水資源供需矛盾的唯一出路就是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等方面全方位節(jié)約利用水資源。華北石化公司位于全國(guó)水資源水平最低的地區(qū)華北平原，人均水資源全國(guó)排名第31位。因此，提高水資源的綜合利用效率已經(jīng)成為公司刻不容緩的問(wèn)題。

“十一五”末，華北石化公司需要完成關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，達(dá)到0.74噸水/噸原油的水平。2007年華北石化公司原油加工能力提高到500萬(wàn)噸/年，2009年又獲批建設(shè)1000萬(wàn)噸/年原油加工能力的配套煉油化工裝置。面臨著今后生產(chǎn)發(fā)展中對(duì)新鮮水需求的增加和在環(huán)境取水空間的持續(xù)減小，加強(qiáng)工業(yè)用水管理，節(jié)水技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣與深入研究已成為刻不容緩的問(wèn)題。

二、水資源綜合利用的項(xiàng)目研究

公司在2007年曾經(jīng)委托滄州水資源勘探局平衡測(cè)試中心進(jìn)行了水平衡測(cè)試工作，對(duì)公司的用水情況進(jìn)行了全面、科學(xué)的分析，為今后的節(jié)水空間、措施提供了正確的方向。

1.公司主要用水工藝

公司主要用水分為五部分，一是鍋爐用水；二是循環(huán)水場(chǎng)補(bǔ)水；三是機(jī)泵冷卻水；四是消防系統(tǒng)補(bǔ)水；五是公司內(nèi)生活、綠化用水。

2.除鹽水和凝結(jié)水回收單元

2.1濃水回用項(xiàng)目

目前除鹽水站共有六套一級(jí)反滲透裝置，每套處理量為120m3/h，淡水收率為75％。正常生產(chǎn)中開(kāi)三到四套反滲透，產(chǎn)生一級(jí)濃水70到120 m3/h,將其補(bǔ)入循環(huán)水系統(tǒng)。2005年7月公司建成投用兩套濃水回用裝置，處理量為每套90m3/h，收率為50％，可以將一級(jí)反滲透產(chǎn)生的濃水進(jìn)一步處理用于鍋爐給水。2010年新建110m3/h濃水回用裝置,可將所有一級(jí)濃水全部回用，將淡水收率提高到88％以上。

2.2二級(jí)濃水補(bǔ)消防水項(xiàng)目

濃水回用裝置產(chǎn)生的二級(jí)濃水由于電導(dǎo)較高（4400us/cm），如果補(bǔ)入循環(huán)水系統(tǒng)，容易造成系統(tǒng)結(jié)垢，因此，改造前一直沒(méi)有再利用而作為廢水直接外排。2009年的節(jié)能項(xiàng)目將二級(jí)濃水（30m3/h）作為消防水補(bǔ)水以及公司活動(dòng)中心的景觀用水。此項(xiàng)改造代替了之前的消防水保壓泵（新鮮水保壓），因?yàn)樾迈r水的電導(dǎo)為650 us/cm，二級(jí)濃水被稀釋?zhuān)粫?huì)引起管線(xiàn)結(jié)垢。此項(xiàng)目節(jié)約新鮮水30m3/h。

2.3 盤(pán)濾、超濾反洗水補(bǔ)循環(huán)水系統(tǒng)

2007年公司新建兩套一級(jí)反滲透，其預(yù)處理工藝采用盤(pán)濾代替了傳統(tǒng)的砂濾罐，盤(pán)式過(guò)濾器的反洗為不停機(jī)反洗，其中一個(gè)過(guò)濾單元反洗時(shí)，不影響其它過(guò)濾單元的連續(xù)出水，反洗時(shí)間只需20~60秒即可完成。當(dāng)一個(gè)過(guò)濾單元反洗結(jié)束后，自動(dòng)切換進(jìn)入工作狀態(tài)，同時(shí)下一個(gè)過(guò)濾單元按順序自動(dòng)投入反洗，依次輪流交替。超濾采用的死端過(guò)濾，程序設(shè)定自動(dòng)定時(shí)反洗。盤(pán)濾產(chǎn)生的沖洗水、超濾產(chǎn)生的反洗水、包括反滲透的低沖洗水，這些水質(zhì)都好于循環(huán)水的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此2008年公司立項(xiàng)改造，改變?cè)潘鞒蹋ㄖ迸胖劣晁疁希?，使其進(jìn)入利舊的緩沖罐，再由泵補(bǔ)入循環(huán)水系統(tǒng)。

2.4 凝結(jié)水的除油除鐵項(xiàng)目

凝結(jié)水可最大限度地利用冷凝水的熱量，節(jié)約用水，節(jié)約燃料。公司原凝結(jié)水回收裝置為活性炭除油，2006年新建凝結(jié)水除油除鐵裝置，采用新的阻截除油（該材料為親水憎油性質(zhì)），電磁除鐵工藝回收高溫凝結(jié)水，處理量為100m3/h。投用在線(xiàn)鈉表監(jiān)測(cè)凝結(jié)水品質(zhì)。隨著凝結(jié)水量的進(jìn)一步增加，公司計(jì)劃新建陶瓷膜工藝回收凝結(jié)水。

3.中水回用補(bǔ)循環(huán)水系統(tǒng)項(xiàng)目

華北石化公司自1999年完成原油處理量250萬(wàn)噸/年的改造，2000年氣分裝置、聚丙烯等裝置相繼投產(chǎn)，新鮮水需求量達(dá)到500m3/h，達(dá)標(biāo)污水排放量達(dá)到400m3/h。為了減少環(huán)境污染，節(jié)約水資源，降低煉油成本，2002年建成污水回用裝置（處理能力300m3/h），主要采用物理和化學(xué)的方法去除各種污染物，經(jīng)過(guò)深度處理后的回用水作為循環(huán)水場(chǎng)的補(bǔ)水。該裝置包括澄清罐，雙濾料過(guò)濾器（采用模仿地球巖層過(guò)濾地表水的原理），臭氧殺菌裝置，核心部分是中空超濾膜裝置。

3.1現(xiàn)有污水回用系統(tǒng)存在的問(wèn)題

現(xiàn)有污水回用系統(tǒng)是針對(duì)當(dāng)年煉油廠的生產(chǎn)規(guī)模和污水水量設(shè)計(jì)的,采用“混凝沉淀+壓力過(guò)濾+臭氧氧化生物活性碳+保安過(guò)濾+UF”結(jié)合的工藝路線(xiàn)，總的來(lái)說(shuō)，工藝是比較合理的。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，一部分處理單元并未真正發(fā)揮作用。

3.1.1由上表看回用的水的COD無(wú)法達(dá)到回用要求，且變化范圍大。深度處理后出水的COD是26~427mg/l，通常高于70mg/l。

3.1.2整個(gè)深度處理系統(tǒng)沒(méi)有具備抗沖擊能力的深度處理單元，如生物深度處理單元，容易受污水處理裝置的影響，回用水中的多種還原性無(wú)機(jī)物如NH3―N、鐵、硫化物、油的去除效率低，導(dǎo)致微生物的重新生長(zhǎng)，回用水的生物穩(wěn)定性不高；此外，回用水中還有較多的大分子微量有機(jī)物，不僅使回用水的色度偏高，而且降低了回用水的穩(wěn)定性

3.1.3 澄清罐的容積雖達(dá)到3000m3左右，有效停留時(shí)間達(dá)到15~20小時(shí)，但由于未按照厭氧水解酸化功能設(shè)計(jì)，龐大的容器僅作為一個(gè)水質(zhì)水量調(diào)節(jié)的儲(chǔ)罐使用，造成了資源的浪費(fèi)，并且水質(zhì)改善功能有限，對(duì)后續(xù)處理單元未發(fā)揮應(yīng)有的作用

.3.1.4 懸浮物(SS)和濁度的去除效率低，回用水的懸浮物(SS)和濁度嚴(yán)重超標(biāo)。實(shí)際運(yùn)行中的主要反映是，高效過(guò)濾器反洗時(shí)跑料嚴(yán)重，目前無(wú)煙煤屢料層已跑光，相當(dāng)一部分SS進(jìn)入后續(xù)處理單元堵塞膜組件，導(dǎo)致其頻繁水沖洗。

3.1.5 臭氧投放及反應(yīng)過(guò)程不合理。臭氧作為一種高效的強(qiáng)氧化劑對(duì)氧化分解水中的難降解有機(jī)物，改善廢水可生化性起著至關(guān)重要的作用，根據(jù)試驗(yàn)測(cè)定，臭氧氧化時(shí)間一般應(yīng)為15~20分鐘為宜，并需要保證良好的氣液混合接觸。而現(xiàn)有裝置未設(shè)計(jì)臭氧接觸氧化過(guò)程，臭氧反應(yīng)時(shí)間只有2~3分鐘。

3.1.6 活性碳的工藝設(shè)計(jì)不合理。因?yàn)榛钚蕴急旧韺?duì)臭氧分解有顯著的催化作用，不利于臭氧發(fā)揮氧化作用。本身又沒(méi)有設(shè)計(jì)配套再生系統(tǒng)

3.1.7 超濾系統(tǒng)缺少精密過(guò)濾預(yù)處理。保安過(guò)濾器內(nèi)部進(jìn)水，外部出水，濾芯的有效利用率低。超濾膜采用錯(cuò)流運(yùn)行方式，沒(méi)有殺菌消毒措施。

3.2 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上情況，我公司采取了不同的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)該污水回用裝置進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。

3.2.1 改造砂濾罐、活性碳過(guò)濾器的布水結(jié)構(gòu)：抬高布水管高度，并改為多點(diǎn)布水的翅片管，增加過(guò)濾網(wǎng)，徹底杜絕跑砂、跑碳現(xiàn)象。同時(shí)增大反洗強(qiáng)度，提高反洗系統(tǒng)，增加了運(yùn)行周期

3.2.2增加臭氧氧化塔：利舊改造了三臺(tái)活性碳過(guò)濾器，作為臭氧氧化塔，使臭氧的氧化時(shí)間增加到20~30分鐘，臭氧的強(qiáng)氧化作用得到了有效利用，后續(xù)生物活性碳過(guò)濾器才真正發(fā)揮作用

3.2.3：將澄清罐內(nèi)加入填料，作為調(diào)節(jié)酸化罐，污水進(jìn)入調(diào)節(jié)酸化罐，在調(diào)節(jié)酸化罐內(nèi)裝有生物空心球組合填料，依靠自然掛膜形成厭氧水解生物處理功能。由于原污水已經(jīng)過(guò)上游污水處理裝置進(jìn)行了充分地降解處理，其所剩余有機(jī)污染物均為難降解物質(zhì)，生化性較差，在充分進(jìn)行澄清以去除懸浮污染物的同時(shí)，通過(guò)厭氧微生物的水解酸化作用還可以進(jìn)一步分解難降解COD物質(zhì)，提高污水可生化性，同時(shí)也起到了調(diào)節(jié)緩沖水質(zhì)的作用，從而為后續(xù)生化系統(tǒng)的正常運(yùn)行、降低處理負(fù)荷以及保證整套裝置的穩(wěn)定運(yùn)行都起到了重要的作用。

3.2.4污水處理場(chǎng)的氧化溝正在改造，底部鋪設(shè)曝氣頭（兩千多個(gè)），進(jìn)一步生化降解，進(jìn)入氧化塘（容量10萬(wàn)立方米），確保中水質(zhì)量。外排水從氧化塘返回進(jìn)入污水回用裝置。氧化塘在雨季還可以收集雨水作為污水回用的原料水。

3.2.5與同濟(jì)大學(xué)城市污染控制中心合作，進(jìn)行污水回用的中試研究，處理規(guī)模為0.5 m3/h，工藝流程簡(jiǎn)述如下：外排水首先在一體化懸浮載體生物氧化池進(jìn)行處理，絕大部分還原性污染物在此被去除，出水投加PAC等混凝劑，借助管道混合器的作用，破壞水中的膠體狀污染物的穩(wěn)定性并形成小的絮體，然后流入石英砂濾池將各種懸浮狀污染物徹底去除；砂濾池的出水一部分可以直接回用作為廠區(qū)的綠化水，大部分經(jīng)過(guò)臭氧部分氧化后再進(jìn)入鷗后生物活性碳濾池，水中的各種微量有機(jī)物以及臭氧氧化后的中間產(chǎn)物在此被徹底去除，出水經(jīng)過(guò)紫外線(xiàn)或臭氧消毒后分為兩路：一部分水可以直接回用到循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，另一部分經(jīng)過(guò)進(jìn)一步脫鹽后作為鍋爐補(bǔ)水。中試取得良好效果，公司正在做進(jìn)一步工作。

現(xiàn)回用裝置處理氧化塘的來(lái)水全部補(bǔ)入循環(huán)水系統(tǒng)（200 m3/h左右）。

4.含硫污水的產(chǎn)生和排放

因煉油工藝原因產(chǎn)生含硫污水（70m3/h左右），含硫污水進(jìn)入除油罐除油后，進(jìn)入污水汽提裝置進(jìn)行脫硫、氨處理后的凈化水，一部分回用到常減壓電脫鹽裝置，另一部分進(jìn)入污水處理場(chǎng)。2008年經(jīng)立項(xiàng)改造后，將凈化水用作常減壓裝置氨液、緩蝕劑和破乳劑的稀釋液，三脫一注都由新鮮水改為凈化水（8噸/時(shí)），包括催化裝置的穩(wěn)定液化氣反洗水也從除鹽水改為凈化水（6噸/時(shí)），共計(jì)回用凈化水26噸/時(shí)，減少排污26噸/時(shí)。

三、公司水資源綜合利用的成效

經(jīng)過(guò)一系列的改造，公司水資源的綜合利用取得了很大的成效。公司自建成投產(chǎn)500萬(wàn)噸/年煉油加工配套裝置，加工量較2006年增加了68.6％，水耗量增加27％，煉油噸油耗水降了31％。

就2010年的能耗數(shù)據(jù)來(lái)看，全年冷凝水回收量107萬(wàn)噸，工業(yè)污水回用量171萬(wàn)噸，2010年加工噸油取水量降到0.75噸/噸; 同比降低0.029個(gè)單位，累計(jì)煉油節(jié)水量完成13.82萬(wàn)噸； 公司工業(yè)水重復(fù)利用率為97.67%，工業(yè)污水回用率為75.74%，冷凝水回收率76.0%。

具體數(shù)據(jù)如下：08年累計(jì)加工噸油取水量為0.834噸；09年累計(jì)加工噸油取水量為0.78噸（09年全年原油加工量為4375530噸 ，公司煉油裝置工業(yè)新鮮水用量340.77萬(wàn)噸）；10年累計(jì)加工噸油取水量為0.75噸（10年全年原油加工量為4607886噸， 公司煉油裝置工業(yè)新鮮水用量345.46萬(wàn)噸）

水是人類(lèi)最可寶貴的資源，節(jié)水減排是建設(shè)環(huán)保型企業(yè)的必由之路。今后幾年內(nèi)公司即將建成投產(chǎn)一千萬(wàn)噸煉量，節(jié)水工作仍是公司需要面對(duì)的重要課題。這需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑皶r(shí)跟蹤新技術(shù)，不斷調(diào)整、改造，以取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]藺愛(ài)國(guó).主編.煉油化工節(jié)水減排管理與實(shí)踐.中國(guó)石化出版社.

[2]雷樂(lè)成.主編.污水回用新技術(shù)及工程設(shè)計(jì).化學(xué)工業(yè)出版社.

第7篇：雙碳減排方案范文

關(guān)鍵詞霧霾排放權(quán)核算治理創(chuàng)新

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F061.3；X196〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0037-08

當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，已經(jīng)成為老百姓生活的“心肺之患”，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)研究表明，霧霾不是完全意義上的自然現(xiàn)象，而是燃煤、燃油過(guò)程所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物等形成的氣溶膠粒子，構(gòu)成了“霧霾”的主要成分，①減少空氣中氣溶膠的排放，就能減少霧霾發(fā)生的頻次。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，合理界定并分配霧霾排放權(quán)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排放權(quán)的交易，是實(shí)現(xiàn)治污減霾目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于產(chǎn)權(quán)理論原理，提出霧霾排放權(quán)（核心是氣溶膠排放權(quán)）的核算思路，構(gòu)建相對(duì)公平的區(qū)域大氣污染物排放權(quán)分配機(jī)制，既保障落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間和權(quán)利，又充分挖掘“減霾”潛力，避免空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，對(duì)開(kāi)展大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控工作可起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，有關(guān)霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是霧霾形成的原因?！稓夂蜃兓G皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》認(rèn)為我國(guó)霧霾天氣增多是由于石化能源消費(fèi)增多造成大氣污染物排放逐年增加所引起的，②茹少鋒和雷振宇認(rèn)為我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因，③何愛(ài)平和石瑩認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致我國(guó)城市霧霾天氣頻發(fā)。④二是有關(guān)霧霾治理的機(jī)制。任保平和宋文月、郭俊華和劉奕瑋認(rèn)為，我國(guó)治理大面積霧霾應(yīng)從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施綜合治理等經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手。⑤吳振磊和朱楠認(rèn)為我國(guó)霧霾治理應(yīng)在城市化建設(shè)過(guò)程中加快推進(jìn)集約型城市化建設(shè)、構(gòu)建多途徑的城市化道路和建立健康科學(xué)的生活方式。吳振磊、朱楠：《我國(guó)霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。周景坤和黃潔則從財(cái)政政策角度，建議我國(guó)加大霧霾防治的財(cái)政投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加霧霾防治產(chǎn)品的政府采購(gòu)，建立霧霾防治相關(guān)基金。周景坤、黃潔：《國(guó)外霧霾防治財(cái)政政策及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第6期。此外，王波和郜峰從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角指出創(chuàng)新霧霾環(huán)境責(zé)任立法是應(yīng)對(duì)霧霾危害的重要途徑之一。王波、郜峰：《霧霾環(huán)境責(zé)任立法創(chuàng)新研究――基于現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任的視角》，《中國(guó)軟科學(xué)》2015年第3期。三是霧霾與經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。苗壯、周鵬等借鑒“零和博弈”的分配思想，討論了基于節(jié)能潛力與“減霾”潛力的效率分配機(jī)制，并結(jié)合單位面積污染物排放指標(biāo)進(jìn)行地區(qū)分類(lèi)，對(duì)節(jié)能減霾效率分配機(jī)制與國(guó)家行政分配機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析。苗壯、周鵬等：《節(jié)能、“減霾”與大氣污染物排放權(quán)分配》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第6期。馬麗梅和張曉運(yùn)用空間計(jì)量法，探討了中國(guó)31個(gè)省份本地與異地之間霧霾污染的交互影響。馬麗梅、張曉：《中國(guó)霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)影響》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。王書(shū)斌和徐盈之構(gòu)建了一個(gè)霧霾與工業(yè)發(fā)展的脫鉤分析理論框架。王書(shū)斌、徐盈之：《環(huán)境規(guī)制與霧霾脫鉤效應(yīng)――基于企業(yè)投資偏好的視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。

有關(guān)排放權(quán)核算研究則主要集中于溫室氣體的減排。目前，主要存在兩種核算標(biāo)準(zhǔn)：呂潔華、張洪瑞、李冬梅：《溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的理論與實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢(shì)》，《統(tǒng)計(jì)與咨詢(xún)》2015年第2期。一種是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC） 的溫室氣體清單指南；另一種則是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第三次締約方大會(huì)提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國(guó)際學(xué)者主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放核算的研究。如Timilsina等對(duì)道路交通CO2排放量進(jìn)行了研究，Timilsina G.R. and Shrestha A.， “Transport Sector CO2 Emission Growth in Asia： Underlying Factors and Policy Options，” Energy Policy， vol.37， no.11， 2009， pp.4523～4539.Poulsen等參考IPCC提供的計(jì)算方法通過(guò)能耗折算分別測(cè)算了丹麥奧爾堡在1970年與2005年的廢污水處理產(chǎn)生的溫室氣體排放量。Poulsen T.G. and Hansen J.A.， “Assessing the Impacts of Changes in Treatment Technology on Energy and Green-house Gas Balances for Organic Waste and Waste Water Treatment Using Historical Data，” Waste Management & Research， vol.27， no. 9， 2009， pp.861～870.Brnnlund等和Fre等則將排污權(quán)交易引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）。Brnnlund R.， Y. Chung， R. Fre and S. Grosskopf， “Emission Trading and Profitability： The Swedish Pulp and Paper Industry，” Environmental and Resourse Economics， vol.12， no.3， 1998， pp.345～356； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Tradable Permits and Unrealized Gains from Trade，” Energy Economics， vol.40， 2013， pp.416～424； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Potential Gains from Trading Bad Outputs： The Case of U.S. Electronic Power Plants，” Resource and Energy Enonomics， vol. 36， 2014， pp.99～112.該模型的核心思想是：在控制污染物排放總量的情況下，通過(guò)允許各生產(chǎn)者自由交易污染物排放權(quán)，有效配置排污權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)潛在總產(chǎn)出最大化。理論上說(shuō)，采取排污權(quán)交易機(jī)制能解決排污權(quán)配置無(wú)效率問(wèn)題，為節(jié)能減排釋放巨大潛能，是解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。但是，在具體實(shí)踐中，排污權(quán)交易機(jī)制對(duì)市場(chǎng)依賴(lài)性很強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的現(xiàn)階段，直接引入國(guó)際上基于發(fā)達(dá)國(guó)家全面實(shí)行排污權(quán)交易機(jī)制事實(shí)構(gòu)建的模型來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題，難以見(jiàn)效。涂正革、諶仁俊：《排污權(quán)交易機(jī)制為何未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏？》，http：///cn/NewsInfo.aspx？m=20100914093049340648&n=20151013144658077979，2015年10月13日。所以，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國(guó)特殊情景對(duì)排污權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展研究，如吳力波、錢(qián)浩祺和湯維祺構(gòu)建了中國(guó)多區(qū)域動(dòng)態(tài)一般均衡模型，模擬分析了各省市對(duì)溫室氣體排放權(quán)交易與碳稅政策的選擇，研究結(jié)論顯示碳排放權(quán)總量控制與交易機(jī)制更適合現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)際，隨著碳減排力度的加強(qiáng)，要進(jìn)一步考慮將碳稅政策引入低碳政策體系之中。吳力波、錢(qián)浩祺、湯維祺：《基于動(dòng)態(tài)邊際減排成本模擬的碳排放權(quán)交易與碳稅選擇機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期。李小勝和宋馬林從國(guó)家整體效率最大化的視角，采用集中分配DEA模型，測(cè)算了中國(guó)30個(gè)省份的碳排放初始額度分配情況，研究結(jié)果表明，采用公平、效率等單指標(biāo)分配碳排放權(quán)時(shí)，公平原則效果不好。李小勝、宋馬林：《“十二五”時(shí)期中國(guó)碳排放額度分配評(píng)估――基于效率視角的比較分析》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第9期。涂正革和諶仁俊在控制地區(qū)環(huán)境規(guī)制等重要解釋變量下，試圖回答SO2排污權(quán)交易試點(diǎn)在中國(guó)是否激發(fā)波特效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機(jī)制在一定程度上緩解了現(xiàn)階段SO2排污權(quán)配置的嚴(yán)重?zé)o效率問(wèn)題，但未能產(chǎn)生波特效應(yīng)，原因是低效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還不足以支撐排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行，整體較弱的環(huán)境規(guī)制也不能與排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行相匹配，建議大力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與創(chuàng)新，依法加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，形成與之配套的市場(chǎng)和政府內(nèi)外“雙引擎”，在“中國(guó)新改革”的浪潮中完成環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)的全面升級(jí)。涂正革、諶仁俊 ：《排污權(quán)交易機(jī)制在中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)波特效應(yīng)？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。

縱觀已有文獻(xiàn)，大部分側(cè)重于探討霧霾形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，而忽視了在霧霾治理中排污權(quán)的核算；有關(guān)排污權(quán)的核算則主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)核算，在核算方法上難以體現(xiàn)歷史排放的公平性。在導(dǎo)致霧霾的氣溶膠排放權(quán)分配方案方面，既要保護(hù)一國(guó)內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又要核計(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)排放的歷史責(zé)任，只有這樣，才能充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間，同時(shí)激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與治污減霾。本文剩余內(nèi)容安排如下：第二部分剖析了霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；第三部分給出了霧霾排放權(quán)核算的思路框架；第四部分為霧霾治理的政策創(chuàng)新；第五部分為結(jié)語(yǔ)。

二、霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

霧霾作為生產(chǎn)和生活的副產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性體現(xiàn)為時(shí)間的負(fù)外部性和空間的負(fù)外部性。時(shí)間的負(fù)外部性是指當(dāng)前的排放會(huì)對(duì)隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而空間的負(fù)外部性是指一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生霧霾，所有人都會(huì)受到損害，而且任何一個(gè)人受到的霧霾損害既不會(huì)隨著該地區(qū)人口增加而減少，也不會(huì)隨著該地區(qū)人口的減少而增加。但霧霾在給人們的日常生活帶來(lái)危害的同時(shí)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)某些“好處”，它是目前以消耗煤炭、石油等化石燃料為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，是以汽車(chē)作為主要出行工具以增加人們福利的必要條件。如果霧霾累積到一定程度，當(dāng)不利于霧霾消散的氣象條件形成之后，其產(chǎn)生的危害會(huì)超過(guò)其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所帶來(lái)的好處。

霧霾具有流動(dòng)性，單個(gè)區(qū)域的減排成本由本區(qū)域獨(dú)自承擔(dān)，但產(chǎn)生的好處卻由一國(guó)內(nèi)部所有區(qū)域共同享有。作為理性經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)區(qū)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最小化就更愿意選擇“不減排”或搭便車(chē)，那么，一國(guó)內(nèi)部以減霾為目標(biāo)的跨區(qū)域減排行為就難以自發(fā)達(dá)成。與之相反，如果減排省區(qū)能夠排他性的占有減排的全部好處，那么，一國(guó)內(nèi)部各個(gè)省區(qū)的最優(yōu)策略就會(huì)從“不減排”變?yōu)椤皽p排”。然而，“集體行動(dòng)困境”告訴我們，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

在霧霾治理中，單一的行政控制手段不足以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題， 為了補(bǔ)救環(huán)境管理中的“政府失靈”，Dales J.H.， Pollution， Property & Prices： An Essay in Policy-making and Economies， Camberley： Edward Elgar Publishing， 2002， p.128.按照排污權(quán)交易理論，建立污染排放權(quán)交易市場(chǎng)越來(lái)越成為環(huán)境政策發(fā)展的趨勢(shì)。Daly H.E.， “The Return of Lauderdale’s Paradox，” Ecological Economics， vol.25， no.1， 1998， pp.21～23.根據(jù)科斯（Coase）的解決框架，Coase R.， “The Problem of Social Cost，” Journal of Law and Economics， vol.3， 1960， pp.1～44.霧霾爆發(fā)的外部性可以通過(guò)明確界定各區(qū)域初始排放權(quán)得到解決，即一國(guó)內(nèi)部的排放權(quán)交易體系會(huì)讓減排機(jī)會(huì)成本最低的區(qū)域去實(shí)現(xiàn)減排，從而實(shí)現(xiàn)一國(guó)減排成本最小化，并最終形成一國(guó)內(nèi)部最優(yōu)的實(shí)際排放權(quán)結(jié)構(gòu)?？扑拐J(rèn)為不論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，在交易成本很小的情況下，清晰界定的產(chǎn)權(quán)會(huì)使社會(huì)成本最小。Grossman和Hart、Hart和Moore進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在交易費(fèi)用不為零時(shí)，效率的高低是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，在多種產(chǎn)權(quán)安排下，只有一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是最富有效率的。Grossman S. and Hart O.， “The Costs and Benefits of Ownership： A Theory of Vertical and Lateral Integration，” Journal of Political Economy， vol. 94， no.4， 1986， pp.691～719； Hart O. and Moore B.， “Property Rights and the Nature of the Firm，” Journal of Political Economy， vol.98， no.6， 1990， pp.1119～1158.綜上所述，霧霾排放權(quán)是典型的公共資源，合理界定和明確其產(chǎn)權(quán)歸屬是治污減霾的關(guān)鍵。

三、霧霾排放權(quán)核算的基本思路

從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，霧霾排放權(quán)包括所有人的免受污染權(quán)和環(huán)境容量使用權(quán)，前者強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須保證霧霾排放量在生態(tài)環(huán)境能夠自?xún)舴秶鷥?nèi)或者通過(guò)人為干預(yù)的可控范圍內(nèi)，不能對(duì)人產(chǎn)生污染傷害，這是對(duì)霧霾排放權(quán)總規(guī)模的限制。后者則指霧霾排放權(quán)本質(zhì)是對(duì)環(huán)境容量的使用，同一區(qū)域內(nèi)所有人或企業(yè)都應(yīng)該公平地使用空氣環(huán)境容量，屬于未來(lái)發(fā)展權(quán)的范疇，排放權(quán)在一定意義上代表了發(fā)展空間的大小。由此可見(jiàn)，科學(xué)界定霧霾排放權(quán)必須從限制總規(guī)模和保障發(fā)展空間兩個(gè)角度出發(fā)，按照“歷史公平但有區(qū)別、當(dāng)期公平優(yōu)先、未來(lái)效率優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配核算。在此理念下，達(dá)到霧霾治理目標(biāo)必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：第一步，核算各省歷史霧霾排放歷史總賬。確定其T0（1949年）至T1（1978年）期間各區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有霧霾的貢獻(xiàn)。如果其累計(jì)實(shí)際排放超過(guò)全國(guó)平均排放，則該區(qū)域年T1時(shí)點(diǎn)（1978年）排放權(quán)余額為赤字，反之為盈余。排放赤字的區(qū)域需根據(jù)其超額排放向盈余區(qū)域購(gòu)買(mǎi)歷史排放權(quán)，通過(guò)霧霾排放權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域歷史排放權(quán)賬戶(hù)清零，從而體現(xiàn)核算框架下歷史公平但有區(qū)別的原則。第二步，按照化石燃料最終消費(fèi)的角度確定各區(qū)域T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的累計(jì)消費(fèi)排放量，并科學(xué)預(yù)計(jì)從T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的全國(guó)新增污染總排放額度，并將這一額度分配給各個(gè)區(qū)域。第三步，各區(qū)域在其排放額度下提出自己的霧霾治理方案，國(guó)家在T2時(shí)點(diǎn)（2014年）對(duì)各區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行再次核算。如果此時(shí)某一區(qū)域的霧霾超標(biāo)排放，則仍必須對(duì)其超額排放額度進(jìn)行懲罰，反之，則繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償。如此循環(huán)，直至完成霧霾的治理與控制。

1.各區(qū)域歷史霧霾排放核算

在此框架中，需要解決的核心問(wèn)題是如何分配及補(bǔ)償T0至T1期間各區(qū)域的霧霾排放權(quán)。注：此部分內(nèi)容以省區(qū)為界限來(lái)界定排放權(quán)，各省區(qū)內(nèi)部如何進(jìn)一步界定與分配排放權(quán)的問(wèn)題該文不進(jìn)行討論。由于霧霾具有流動(dòng)性、難分解性與危害的非競(jìng)爭(zhēng)性，所以，為便于分析，事先假定如下假設(shè)成立：

假設(shè)1：所有人遭受霧霾污染的危害相同；

假設(shè)2：每個(gè)區(qū)域的霧霾在給區(qū)域內(nèi)部居民造成危害的同時(shí)，也給一國(guó)內(nèi)部所有區(qū)域的居民造成危害；

假設(shè)3：每個(gè)區(qū)域的危害相互抵消后，仍然會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。

如果某一區(qū)域超額排放對(duì)其他區(qū)域帶來(lái)了負(fù)外部性，則應(yīng)該對(duì)受霧霾危害的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。如果各區(qū)域都在大氣環(huán)境閾值內(nèi)理性排放，不對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害，同理也不會(huì)受到其他區(qū)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的外部危害，在此情況下，各區(qū)域的霧霾形成了一個(gè)基準(zhǔn)線(xiàn)，這一基準(zhǔn)線(xiàn)可以定義為各區(qū)域應(yīng)分配的霧霾初始排放權(quán)?？勺C明如下命題：當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域氣霧霾排放量相等時(shí)，各區(qū)域的霧霾才不會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。這一均等排放量，即為全國(guó)人均初始排放量，據(jù)此可核算出各區(qū)域的初始霧霾排放權(quán)。如果某區(qū)域?qū)嶋H霧霾排放超出其初始排放權(quán)，那么，該區(qū)域必須對(duì)其他區(qū)域造成的危害進(jìn)行補(bǔ)償，反之則獲得補(bǔ)償。

在T1時(shí)點(diǎn)，假定某一區(qū)域內(nèi)每人實(shí)際排放為該區(qū)域人均實(shí)際排放diT1，人口為PiT1，全國(guó)人口為PT1=PiT1，其中，i=1，2，…n（n=34） ，表示不同區(qū)域（即省區(qū)）。

T0至T1時(shí)期內(nèi)：在T1時(shí)點(diǎn)上，全國(guó)人均累計(jì)留存排放為dT1=diT1PiT1PT1。由于每個(gè)人所受到的霧霾污染的危害由全國(guó)所有人共同分擔(dān)，因此每個(gè)人的污染排放對(duì)全國(guó)其他所有人均產(chǎn)生diT1（PT1-1）程度的負(fù)外部性。那么，每個(gè)人遭受的霧霾危害為：

ni=1diT1PiT1=dT1PT1（n=34）（1）

其中，每個(gè)人排放霧霾對(duì)自己產(chǎn)生的危害為diT1，每個(gè)人被外部排放的霧霾造成的危害為ni=1diT1PiT1-diT1。由于假定區(qū)域之內(nèi)人均排放量相等，因此所有人排放霧霾產(chǎn)生的相互危害彼此抵消，每個(gè)人產(chǎn)生的凈負(fù)外部性均為對(duì)其他區(qū)域居民的凈危害。因此，在沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制的條件下，當(dāng)且僅當(dāng)

diT1（PT1-1）=ni=1diT1PiT1-diT1（n=34）（2）

成立時(shí)，每個(gè)人的排放對(duì)其他區(qū)域居民不會(huì)產(chǎn)生凈外部危害；同理，當(dāng)且僅當(dāng)

[diT1（PT1-1）]PiT1=（ni=1diT1PiT1-diT1）PiT1（n=34）（3）

成立時(shí)，每個(gè)區(qū)域的霧霾排放對(duì)其他區(qū)域不產(chǎn)生凈負(fù)外部性。整理（1）、（2）和（3）式，得diT1=dT1，即當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域均不對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害時(shí)的排放量――各區(qū)域應(yīng)分配人均氣溶膠初始排放權(quán)為：

deiT1=dT1（4）

（4）式表明，如果某一區(qū)域人均霧霾實(shí)際排放量大于其人均初始排放權(quán)，即diT1>deiT1，其排放對(duì)其他區(qū)域居民產(chǎn)生了凈負(fù)外部性，就需要對(duì)其超額排放量進(jìn)行懲罰。如果某一區(qū)域人均實(shí)際排放量小于其人均初始排放權(quán)，即diT1

根據(jù)上述推導(dǎo)，我們可以計(jì)算每個(gè)區(qū)域的排放權(quán)，根據(jù)其實(shí)際排放與初始排放的差異，計(jì)算其補(bǔ)償額，并通過(guò)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)T0至T1時(shí)段內(nèi)，各區(qū)域污染排放賬戶(hù)的平衡。每個(gè)區(qū)域的總排放權(quán)為：

DeiT1=deiT1PiT1=dT1PiT1=DT1PT1PiT1（5）

其中，DT1=diT1PiT1為全國(guó)各區(qū)域的總排放量。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1高于其總排放權(quán)DeiT1，則該省需要支付的補(bǔ)償額為MT1=DiT1-DeiT1=diT1PiT1-deiT1PiT1。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1低于其總排放權(quán)DeiT1，則該省可以獲得的補(bǔ)償額為MT1=DeiT1-DiT1=deiT1PiT1-diT1PiT1。在T1時(shí)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)上述補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各省人均歷史累計(jì)排放權(quán)的平衡，即霧霾排放賬戶(hù)的清算。

2.各區(qū)域當(dāng)期排放的消費(fèi)核算

霧霾屬于存量污染物（stock pollutant），氣溶膠的背景存量決定了霧霾污染的爆發(fā)頻次。在我國(guó)境內(nèi)可能存在以下兩種情景。第一種情景：A區(qū)域提供物質(zhì)資本，B區(qū)域提供勞動(dòng)力，C區(qū)域提供能源，D區(qū)域生產(chǎn)。在此情景下，D區(qū)域是直接排放區(qū)域，但最終產(chǎn)品卻在全國(guó)境內(nèi)消費(fèi)。第二種情景：A區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如機(jī)械、電子設(shè)備，B區(qū)域購(gòu)進(jìn)這些投資品或中間品，投入勞動(dòng)力和能源將其加工成最終消費(fèi)品，并提供給一國(guó)境內(nèi)所有區(qū)域消費(fèi)。在以上兩種情景中，直接將霧霾排放責(zé)任簡(jiǎn)單歸結(jié)為高排放的生產(chǎn)區(qū)域D或第二種情況中的區(qū)域B都是不盡合理的。

因此，本小節(jié)在前文核算清楚歷史排放的基礎(chǔ)上，將從最終消費(fèi)的角度核算各區(qū)域消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放。在此步驟中，需要解決的核心問(wèn)題是如何建立以消費(fèi)排放為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)公平兼顧效率的核算框架。從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)視角看，以投資形成的物資資本也是一種中間品，這種“中間產(chǎn)品”將作為另外一種生產(chǎn)要素并形成最終消費(fèi)。設(shè)區(qū)域i第t年的最終產(chǎn)出為：

Yit=Cit+Iit+NXit（6）

其中，i=1，2，…，n（n=34） 。將所有區(qū)域加總，可得全國(guó)的最終產(chǎn)出為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit+ni=1NXit（n=34）（7）

由于在核算清楚歷史排放的水平上，本文僅考慮一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域最終消費(fèi)引起的霧霾排放，不考慮對(duì)全球其他國(guó)家產(chǎn)生的外部性，因此可得： ni=1NXit=0（n=34）。那么，全國(guó)最終產(chǎn)出可化簡(jiǎn)為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit（8）

設(shè)全國(guó)的總產(chǎn)出、總消費(fèi)與總投資分別為Yt=ni=1Yit，Ct=ni=1Cit，It=ni=1Iit。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Yt=f（Kt，Et），將化石能源Et與物質(zhì)資本Kt共同作為生產(chǎn)要素進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)中。據(jù)此，可討論霧霾與消費(fèi)量的關(guān)系，進(jìn)而能夠動(dòng)態(tài)核算消費(fèi)排放。

設(shè)物質(zhì)資本的折舊率為ρ，那么資本積累方程為：

Kt+1=（1-ρ）Kt+It（9）

核算以最終消費(fèi)為基礎(chǔ)的霧霾排放時(shí)，按以下步驟進(jìn)行：

第一，計(jì)算物質(zhì)資本積累所導(dǎo)致的霧霾的排放量。雖然霧霾實(shí)際上已經(jīng)被排放出來(lái)，但是計(jì)算過(guò)程中假定霧霾暫時(shí)“沉淀”在物質(zhì)資本中，隨著物質(zhì)資本在生產(chǎn)過(guò)程中折舊，“沉淀”在里面的“霧霾”也會(huì)被釋放出來(lái)，計(jì)為因消耗物質(zhì)資本導(dǎo)致的當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)生的污染排放，產(chǎn)出一部分為消費(fèi)品，一部分為投資品。設(shè)第t年“沉淀”于物質(zhì)資本中的霧霾排放量為DKt，由于投資和消費(fèi)分別導(dǎo)致的污染排放為DIt和DCt，則：

DKt+1=（1-ρ）DKt+DIt（10）

第二，確定第t年投資和消費(fèi)排放出的霧霾。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，霧霾排放為物質(zhì)資本折舊排放和能源消費(fèi)排放之和，即第t年的生產(chǎn)所導(dǎo)致的霧霾的排放為物質(zhì)資本折舊“釋放”的排放ρDKt加上能源消耗產(chǎn)生的排放DEt。因此，第t年消費(fèi)排放的霧霾為生產(chǎn)消費(fèi)品消耗的物質(zhì)資本排放加上能源消費(fèi)的污染排放；第t年投資排放的霧霾為生產(chǎn)投資品消耗的物質(zhì)資本排放與能源產(chǎn)生的污染排放，即DCt=DCKt+DCEt，DIt=DIKt+DIEt 。假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)下，產(chǎn)出與要素成比例變化，那么，消費(fèi)量與生產(chǎn)消費(fèi)品投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化，同時(shí)，投資量也與生產(chǎn)投資品所投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化。設(shè)第t年生產(chǎn)消費(fèi)品所消耗的物資資本與能源消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放分別為DCKt=dCKCt和DCE=dCECt，生產(chǎn)投資品所消耗的物資資本和能源導(dǎo)致的霧霾排放分別為DIKt=dIKIt和DIEt=dIEIt。為了解決投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)函數(shù)的差異性，設(shè)α1=dIKdCK，α2=dIEdCE，α1和α2代表了投資品和消費(fèi)品的生產(chǎn)要素需求結(jié)構(gòu)差異，它們也可看作是單位投資與消費(fèi)的霧霾污染物排放量的差異。根據(jù)上述關(guān)系，第t年投資導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DIt=α1ItCt+α1ItρDKt+α2ItCt+α2ItDEt（11）

第t年消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DCt=CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt（12）

第三，T1至T2期間消費(fèi)排放的核算。T1至T2期間消費(fèi)排放與能源消耗產(chǎn)生的霧霾排放平衡式為：DKT1+T2t=T1DEt=DKT2+T2t=T1DCt，該式說(shuō)明，第T1年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的能源消耗產(chǎn)生的污染排放之和等于第T2年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的消費(fèi)產(chǎn)生的污染排放之和。當(dāng)時(shí)間足夠長(zhǎng)時(shí)，可以證明初年及末年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放相比于該時(shí)間段內(nèi)的累積消費(fèi)排放可忽略不計(jì)，那么累積消費(fèi)排放等于累積能源消耗產(chǎn)生的污染排放，即T2t=T1DEt=T2t=T1iDCit，則經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的污染排放可全部核算為最終消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放，即消費(fèi)排放。

第四，根據(jù)情景預(yù)測(cè)各區(qū)域的消費(fèi)排放。

情景1：如果各區(qū)域在消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同的條件下消費(fèi)相同產(chǎn)品，那么，各區(qū)域單位消費(fèi)的霧霾排放強(qiáng)度相同，消費(fèi)量的差異造成了各區(qū)域消費(fèi)排放的差異。各區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同意味著假定各區(qū)域代表性消費(fèi)者的偏好無(wú)差異。在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：

DCit=CitCtDCt=CitCt+α1ItρDKt+CitCt+α2ItDEt（13）

情景2：不同區(qū)域排放強(qiáng)度差異下的單位消費(fèi)霧霾排放量差異。此情景中，由于能源稟賦、能源利用效率以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為不同，導(dǎo)致區(qū)域之間的霧霾排放強(qiáng)度存在較大差異。簡(jiǎn)單起見(jiàn)，僅用各區(qū)域排放強(qiáng)度βit衡量各區(qū)域單位消費(fèi)排放的差異，并設(shè)dCKi=βitdCK，dCEi=βitdCE 。由于此處僅是對(duì)各區(qū)域消費(fèi)排放的相對(duì)大小進(jìn)行調(diào)整，全國(guó)總的消費(fèi)排放以及全國(guó)總投資導(dǎo)致的霧霾污染物排放均不變，因此不必對(duì)各區(qū)域投資再做調(diào)整。相應(yīng)地，在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：

DCit=βitCitni=1βitCitDCt=βitCitni=1βitCit[CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt]（14）

由（14）式可知，情景2的假設(shè)完全忽視了國(guó)內(nèi)分工的影響，將各區(qū)域排放強(qiáng)度的差異完全歸因于該區(qū)域的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.各區(qū)域未來(lái)排放額度核算

通過(guò)比較T1至T2期間每個(gè)區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)排放量與其污染排放額度，就能核算出未來(lái)各個(gè)區(qū)域未來(lái)?yè)碛械呐欧趴臻g，排放額度消耗完畢的區(qū)域就必須向其他地區(qū)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，或者采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。如果某區(qū)域?qū)嶋H消費(fèi)總排放T2t=T1DCit高于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域需要支付的補(bǔ)償額為M=T2t=T1DCit-Dei。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放T2t=T1DCit低于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域可以獲得的補(bǔ)償額為M=Dei-T2t=T1DCit。通過(guò)上述方法，可以實(shí)現(xiàn)霧霾污染的最終消費(fèi)排放的核算與控制。

四、霧霾治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

前文模型分析表明，只有按人均相等的原則來(lái)界定一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域的歷史累計(jì)排放權(quán)，才能保證各區(qū)域的歷史排放不會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害；只有按照最終消費(fèi)排放核定當(dāng)期排放權(quán)，才能保證各區(qū)域公平的分配當(dāng)期和未來(lái)的霧霾排放權(quán)。本文結(jié)論對(duì)我國(guó)治污減霾具有一定的政策啟示作用。

第一，霧霾治理的核心是科學(xué)核算排放權(quán)。氣溶膠的過(guò)度排放導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，出現(xiàn)了“公地的悲劇”。由于氣溶膠的排放具有負(fù)的外部性，低氣溶膠排放區(qū)域就會(huì)受到高排放區(qū)域的凈外部損害。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上來(lái)看，高額排放區(qū)域應(yīng)向低排放區(qū)域進(jìn)行超額排放補(bǔ)償，但補(bǔ)償是建立在明確界定各個(gè)區(qū)域的霧霾排放權(quán)并科學(xué)計(jì)算其超額排放量的基礎(chǔ)之上的。在明確界定各個(gè)省區(qū)的霧霾排放權(quán)的前提下，一旦明確界定并嚴(yán)格保護(hù)了各區(qū)域的霧霾排污權(quán)，每個(gè)區(qū)域的氣溶膠的排放量就會(huì)受到嚴(yán)格約束，那么，全國(guó)氣溶膠總排放額度才可能被控制，霧霾爆發(fā)的頻次才能降低。根據(jù)一國(guó)人口和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展條件調(diào)整國(guó)家霧霾人均排放額，一旦人均歷史霧霾排放額確定，區(qū)域之間的排放權(quán)就可以進(jìn)行交易，高于歷史人均霧霾排放額的區(qū)域可以通過(guò)霧霾排放貿(mào)易來(lái)獲取超出部分的需求，滿(mǎn)足其生產(chǎn)消費(fèi)需求；低排放區(qū)域通過(guò)出讓盈余的霧霾預(yù)算獲取必要的發(fā)展資金和技術(shù)。

第二，霧霾治理的關(guān)鍵是構(gòu)建運(yùn)作有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，如果需求大于供給，那么，霧霾排放權(quán)價(jià)格上升，這不僅會(huì)刺激高排放區(qū)域強(qiáng)化省內(nèi)減排效率，增加供給，同時(shí)，高排放國(guó)家也會(huì)開(kāi)展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)外的減排合作。政府所要做的事情就是通過(guò)拍賣(mài)、配給等方式將霧霾排放權(quán)分配給不同的企業(yè)，形成霧霾減排交易市場(chǎng)，提供市場(chǎng)服務(wù)信息，組建專(zhuān)業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低交易費(fèi)用，調(diào)節(jié)不合理的價(jià)格交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)外部性?xún)?nèi)部化，在創(chuàng)造市場(chǎng)交易機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮積極作用。

第三，霧霾治理的基礎(chǔ)是完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)霧霾污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程控制，尤其加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。優(yōu)先試點(diǎn)霧霾監(jiān)測(cè)體系的“垂直管理”，理順中央和地方的管理機(jī)制，完善霧霾治理的經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度。提高霧霾監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測(cè)頻率和質(zhì)量，定期對(duì)全國(guó)三級(jí)以上城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估并公開(kāi)披露評(píng)估結(jié)果。

第四，霧霾治理的保障是完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立并完善霧霾排放權(quán)交易立法。排放權(quán)交易作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須在相應(yīng)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。美國(guó)排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。王偉光、鄭國(guó)光：《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第88頁(yè)。參考國(guó)外和我國(guó)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)中國(guó)特有和不斷變化的立法和司法要求，從法律上確認(rèn)排放權(quán)，保障排放權(quán)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)的合法性，為排放權(quán)交易奠定法律基礎(chǔ)。二是完善污染者責(zé)任制。一方面，強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任，提高超標(biāo)排放的違法成本。改變目前《大氣污染防治法》中罰款模式，將數(shù)值封頂為主的罰款模式改為倍率封頂式的罰款模式，即通過(guò)提高財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的數(shù)額，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)在提高環(huán)境違法成本方面的功效。另一方面，增加非財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的類(lèi)型。將目前《大氣污染防治法》中非財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的方式，如警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，擴(kuò)展為喪失政府投標(biāo)資格和采購(gòu)合同資格的行政處罰，通過(guò)運(yùn)用喪失政府訂單的方式，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。

五、結(jié)語(yǔ)

第8篇：雙碳減排方案范文

亮點(diǎn)一：推進(jìn)“三大工程”

一抓“培新工程”。近年來(lái)，慈溪市把培育發(fā)展新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化的戰(zhàn)略抓手，啟動(dòng)建設(shè)用地總面積為1.52萬(wàn)畝的新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，相繼建成垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、打造了太陽(yáng)光伏、空氣熱泵、高效照明、變頻設(shè)備和節(jié)能家電等系列節(jié)能產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了以宗漢街道、新浦鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、布局合理、梯隊(duì)明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，全市生產(chǎn)新能源產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的規(guī)模以上企業(yè)已有31家。年銷(xiāo)售收入達(dá)8億元。

二抓“改造工程”。慈溪市積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，每年安排1500萬(wàn)元節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目以及推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。先后舉辦了光伏新能源產(chǎn)品等推介會(huì)，陸續(xù)推出電磁加熱、空氣源熱泵、日光引入照明、注塑機(jī)余熱回收等十大類(lèi)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能改造項(xiàng)目從單個(gè)示范企業(yè)向全行業(yè)擴(kuò)展。目前已累計(jì)實(shí)施投資額超20萬(wàn)元的節(jié)能改造項(xiàng)目469項(xiàng)，總投入超過(guò)7億元，每年可節(jié)約能源18.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，累計(jì)已有79家重點(diǎn)用能企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核、6家企業(yè)被認(rèn)定為省綠色企業(yè)。

三抓“減排工程”。全面推進(jìn)市域污水處理工程建設(shè)，累計(jì)投入已超過(guò)12億元，2009年6月以來(lái)新增處理能力18萬(wàn)噸／日：市域污水集污管網(wǎng)全面鋪設(shè)和延伸，污水處理運(yùn)行管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全市實(shí)際處理污水量已超過(guò)10萬(wàn)噸／日：完成眾茂熱電、金輪熱電等大型脫硫改造工程，新建垃圾焚燒工程脫硫裝置，實(shí)施涉及100多家企業(yè)4噸以上鍋爐的脫硫裝置建設(shè)，建成總投資2700萬(wàn)元的工業(yè)污水中水回用工程。

亮點(diǎn)二：實(shí)施“三大整治”。

一是“關(guān)停一批”。近年來(lái)，慈溪在鐵腕淘汰銅熔煉、鋁壓鑄、漂印染等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展了全市廢塑料加工、小火電機(jī)組和小印花行業(yè)集中整治，截至目前全市共關(guān)閉廢塑料加工2992戶(hù)，關(guān)停31家企業(yè)、7，34萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，取締小印花加工291家。今年8月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)導(dǎo)致上半年全社會(huì)用電量大幅上升的情況，又率先出臺(tái)區(qū)域性雙控限電有序用電實(shí)施辦法，對(duì)七大類(lèi)低產(chǎn)出高能耗企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施限(讓)電。同時(shí)，制定實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能工作方案，進(jìn)一步加大對(duì)高耗能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)、落后生產(chǎn)工藝和廢塑料加工等行業(yè)的淘汰力度，并著手研究淘汰落后產(chǎn)能工作“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是“監(jiān)控一批”。定期全市用能情況，加強(qiáng)對(duì)能耗上升較快的重點(diǎn)用能企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，將用電量大且產(chǎn)值、銷(xiāo)售、納稅貢獻(xiàn)少的企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)。目前全市年能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)52家。前四年完成萬(wàn)元產(chǎn)值能耗降低規(guī)定要求的平均為49家，占95.28％，今年上半年完成萬(wàn)元產(chǎn)值能耗降低8％要求的共30家，占57.7％。同時(shí)，加大對(duì)化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)、重點(diǎn)件及減排工程等領(lǐng)域的環(huán)境違法行為的查處力度，繼續(xù)保持對(duì)不法排污單位的高壓態(tài)勢(shì)。

三是“提升一批”。全面推進(jìn)建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在交通領(lǐng)域，加快淘汰耗油大、污染重的客運(yùn)車(chē)輛，加大清潔能源車(chē)輛投放及相關(guān)設(shè)施建設(shè)力度，近三年已累計(jì)更新運(yùn)營(yíng)車(chē)輛556輛；在建筑領(lǐng)域，全面實(shí)施建筑節(jié)能工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度，新建12層以下的建筑采取太陽(yáng)能利用與建筑一體化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)示范工程，目前已有14個(gè)工程獲國(guó)家、省、寧波建筑節(jié)能示范工程：在商貿(mào)領(lǐng)域，積極開(kāi)展節(jié)能改造和創(chuàng)建綠色企業(yè)活動(dòng)，目前已有國(guó)家級(jí)綠色旅游飯店4家，省級(jí)綠色飯店5家。

亮點(diǎn)三：搭建“三大平臺(tái)”

一是建立“源頭監(jiān)管平臺(tái)”。建立淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，制定出臺(tái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查等制度，對(duì)新增2噸以上鍋爐和500KVA以上變壓器的用能項(xiàng)目。嚴(yán)格評(píng)審與審批；嚴(yán)禁高耗能、高污染、資源性等“兩高一資”項(xiàng)目上馬，從源頭上控制能源消耗量，僅今年上半年，已累計(jì)核減企業(yè)新建用能項(xiàng)目2100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是建立“能效評(píng)估平臺(tái)”。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)建立能效評(píng)估和督促改造制度，加強(qiáng)對(duì)耗能異常企業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗措施。近兩年來(lái)，全市累計(jì)完成180家千噸標(biāo)煤以上企業(yè)的能效評(píng)估，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目170多個(gè)，年節(jié)能3萬(wàn)多噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益3412萬(wàn)元。今年上半年，又對(duì)52家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展了能效評(píng)估與分析，18家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)，5家重點(diǎn)用電企業(yè)開(kāi)展了電平衡測(cè)試。這些能效評(píng)估與診斷，為企業(yè)發(fā)掘了未來(lái)3年可實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目700多個(gè)，節(jié)能潛力超過(guò)40萬(wàn)噸標(biāo)煤。

三是建立“節(jié)能服務(wù)平臺(tái)”。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行能效評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、電平衡測(cè)試等工作的同時(shí)，按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化的原則。培育和引進(jìn)了10余家評(píng)估、檢測(cè)、維修等節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了慈溪市節(jié)能服務(wù)網(wǎng)。制定推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。

亮點(diǎn)四：開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”

一是推進(jìn)“生態(tài)城區(qū)”建設(shè)。全面確立生態(tài)立城戰(zhàn)略，將節(jié)能減排工作與創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)“綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居”的一流幸福家園為目標(biāo)，大力推進(jìn)“生態(tài)城區(qū)”建設(shè)，實(shí)施城區(qū)親水、森林、夜景三大工程，著力打造一批高品質(zhì)的城市綠地、濕地、森林公園和親水河道等生態(tài)景觀，不斷改善大氣環(huán)境、水環(huán)境和居住環(huán)境，為中心城區(qū)改造更新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

提供重要的生態(tài)支撐。

二是積極創(chuàng)建“節(jié)能型機(jī)關(guān)”。政府部門(mén)包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位率先垂范，積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)活動(dòng)。實(shí)施市政府及有關(guān)部門(mén)“周一無(wú)會(huì)日”制度，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)：政府采購(gòu)優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，政府投資項(xiàng)目劃出節(jié)能設(shè)備投入資金比例。發(fā)揮政府在節(jié)能領(lǐng)域的示范作用：嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗，推進(jìn)城市道路的LED等節(jié)能型照明設(shè)施；加強(qiáng)市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政性支出用電的控制：大力倡導(dǎo)低碳生活和綠色出行。盡量減少個(gè)人和單位的“碳足跡”。

三是開(kāi)展“節(jié)能宣傳月”活動(dòng)。每年舉行節(jié)能宣傳月活動(dòng)，積極宣傳節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能措施，著力提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。今年上半年，以全國(guó)節(jié)能宣傳周和寧波市節(jié)能宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，組織能源緊缺體驗(yàn)日、節(jié)能征文比賽、低碳講壇等節(jié)能宣傳主題活動(dòng)，宣傳節(jié)能降耗的方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)和典型經(jīng)驗(yàn)等，深入開(kāi)展節(jié)能宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)(單位)的“四進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)節(jié)約能源的良好氛圍。

亮點(diǎn)五：健全“三大機(jī)制”

一是健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。節(jié)能減排是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。慈溪市委市政府將節(jié)能減排工作列入重要議事日程，成立了市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)能辦公室，將節(jié)能減排主要指標(biāo)列入效益和諧新慈溪建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)、季度例會(huì)分析和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和部門(mén)的逐月對(duì)賬、督查考核和預(yù)警分析。推進(jìn)節(jié)能減排工作有序開(kāi)展。

第9篇：雙碳減排方案范文

一、大氣污染防治現(xiàn)狀及開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)的必要性

近年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，先后實(shí)施兩輪“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施清潔能源替代、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理等措施，取得明顯成效。在以煤炭為主的能源消費(fèi)總量劇增的情況下，全縣二氧化硫減排已基本完成國(guó)家、省、市下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，大氣環(huán)境常規(guī)因子質(zhì)量狀況穩(wěn)定，SO2、NO2、PM10年均濃度均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，“十二五”期間SO2、NOx、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放增量和能耗增長(zhǎng)較快。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染日益成為城市大氣污染的重要來(lái)源，城鄉(xiāng)餐飲油煙、建筑施工揚(yáng)塵也都不斷地向大氣排放各類(lèi)污染物。

上述這些問(wèn)題影響群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。及時(shí)開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)，全面整治大氣環(huán)境污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣，是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量改善的必然選擇。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確要求，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，力爭(zhēng)盡早取得成效，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“一三四八”戰(zhàn)略，以進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實(shí)大氣污染防治責(zé)任為保障，以健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系為支撐，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全力推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作方針

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。著力增強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合力，加快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城區(qū)和農(nóng)村大氣污染防治，協(xié)同治理固定源和移動(dòng)源、高架源和低架源，聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子；充分調(diào)動(dòng)公共部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾積極性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。

——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況，分清主次矛盾，緊緊抓住重點(diǎn)，先主要后次要，先重點(diǎn)后一般，分階段推進(jìn)竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等行業(yè)的大氣污染防治工作。

——統(tǒng)分結(jié)合，梯度推進(jìn)。堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)運(yùn)相結(jié)合，先行試點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。按照全縣統(tǒng)一要求和統(tǒng)一部署，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）各有關(guān)部門(mén)的主觀能動(dòng)性，全力推進(jìn)大氣污染整治各項(xiàng)工作?？紤]到各行業(yè)的大氣污染現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小的異同，對(duì)各類(lèi)大氣污染源采取各自相應(yīng)的治理對(duì)策，準(zhǔn)確把握梯度推進(jìn)的方式和節(jié)奏。

三、主要目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）主要目標(biāo)

按照省市統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)到2015年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全縣大氣污染防治能力明顯增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量有所下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

——全面完成國(guó)家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。

——竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

——建成覆蓋全縣的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

——城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50％以上。

——城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度；城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場(chǎng)（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

——基本杜絕沿路沿河沿庫(kù)區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象；確保全縣新增“煙塵控制區(qū)”面積劃定科學(xué)合理，與城市化擴(kuò)建同步進(jìn)行；確保80%以上礦山創(chuàng)建綠色礦山。

——全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達(dá)到760萬(wàn)立方米以上，力爭(zhēng)林木綠化率達(dá)到79％以上。

——全縣大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步完善。

——全縣空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全縣酸雨率和酸度均有所下降，保持現(xiàn)有良好大氣狀況。

（二）實(shí)施階段

清潔空氣行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：去年為啟動(dòng)階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；開(kāi)展大氣污染源排放調(diào)查研究，確定重點(diǎn)整治目標(biāo)，編制清潔空氣行動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

第二階段：明年為推進(jìn)階段。全面開(kāi)展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作，完成年度主要大氣污染物減排任務(wù)；啟動(dòng)區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到今年，全縣主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)良水平。

第三階段：明年—2015年為深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到2015年全面完成國(guó)家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域保持在現(xiàn)有良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提高，充分保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)群眾身體健康。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程

1.充分結(jié)合“飛地”麗景民族工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，合理優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合“飛地”建設(shè)發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)合理布局，提升縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。對(duì)城區(qū)大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)加大整治和淘汰力度。同時(shí)，嚴(yán)格限制在城區(qū)及其近郊建設(shè)各類(lèi)廢氣高排放企業(yè)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)及其近郊工業(yè)爐窯及其他工業(yè)煙塵污染源宣傳推廣采用布袋除塵等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

2.加強(qiáng)閥門(mén)、不銹鋼等行業(yè)大氣污染整治。今年底前鋼鐵（含冷軋、鍛造、鑄造）企業(yè)全面完成大氣污染防治設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔能源，到2015年，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵達(dá)到相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量，加快竹木加工等行業(yè)水性樹(shù)脂、水性漆的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家及省、市各級(jí)要求按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格限制工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、黏合劑等的小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備準(zhǔn)入。

（二）實(shí)施綠色交通物流工程

1.實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理。各地要繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理，并逐步對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”實(shí)行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程。

2.加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)體系。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施方案的通知》規(guī)定的檢測(cè)方法及時(shí)間要求，建設(shè)完善機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)制度。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得委托證書(shū)和計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，我縣環(huán)保部門(mén)依法對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行日常監(jiān)督管理。

3.加快油氣回收工作進(jìn)程。遵循加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收綜合治理工作的有關(guān)要求，對(duì)縣域內(nèi)現(xiàn)有的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)開(kāi)展油氣綜合治理，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)必須按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣排放從今年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城區(qū)為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。鼓勵(lì)推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)。

5.發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對(duì)物流貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車(chē)和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，努力減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實(shí)施城市“藍(lán)天工程”

1.推行清潔能源。全面調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶。到2015年，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50％以上。

2.防治工程施工工地?fù)P塵污染。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制規(guī)定。確保城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場(chǎng)（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度，確保餐飲業(yè)油煙排放濃度符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

4.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對(duì)工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵(lì)回收利用廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。逐步開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.大力控制地面和道路揚(yáng)塵。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少城市道路揚(yáng)塵。對(duì)綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚(yáng)塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制道路揚(yáng)塵。

（四）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程

1.鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，基本杜絕沿路沿河沿庫(kù)區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開(kāi)展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)至第一山脊處范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類(lèi)爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，確保新增“煙塵控制區(qū)”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，合理部署。

3.防治礦山開(kāi)采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。粉塵無(wú)組織排放濃度應(yīng)符合國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。到2015年，全縣符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山80％以上要建成綠色礦山。

4.大力實(shí)施森林碳匯工程。加快綠化造林，大力開(kāi)展中幼林撫育，實(shí)施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，加快村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林碳匯功能。到2015年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達(dá)到760萬(wàn)立方米以上，城市林木綠化率達(dá)到79％以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、科學(xué)配置、統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的原則，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見(jiàn)度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備。到2015年，按要求完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)互通和共享。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面掌握大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.逐步開(kāi)展低能見(jiàn)度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見(jiàn)度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，依托大氣環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息，服務(wù)廣大公眾。逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動(dòng)，盡可能降低低能見(jiàn)度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對(duì)突發(fā)性大氣污染事件實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的自治縣清潔空氣行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施全縣清潔空氣行動(dòng)，與周邊縣市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門(mén)和有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

各有關(guān)部門(mén)要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步健全環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局。

（三）深入實(shí)施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度

強(qiáng)化主要污染物總量控制，根據(jù)國(guó)家及省、市要求，“十二五”適時(shí)增加總量控制指標(biāo)，拓展總量控制范圍。根據(jù)國(guó)家和省、市的總量控制要求，結(jié)合我縣大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，并通過(guò)排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到轄區(qū)內(nèi)排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)大氣污染源頭控制

從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入的決策評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)高耗能、重污染項(xiàng)目的審批管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管，加強(qiáng)大氣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提高大氣污染重點(diǎn)企業(yè)在飛行監(jiān)測(cè)中的比重和頻次。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

（六）加快推廣污染防治先進(jìn)技術(shù)

通過(guò)設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)部門(mén)合作，開(kāi)展大氣復(fù)合污染防治科技攻關(guān)，加快多污染物協(xié)同控制技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。以竹木加工、閥門(mén)、不銹鋼等重點(diǎn)行業(yè)工藝廢氣減排為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)示范工程，推廣一批能夠解決目前重點(diǎn)大氣環(huán)境污染問(wèn)題的先進(jìn)適用污染防治技術(shù)。