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借力新媒體新平臺(tái),輿論引導(dǎo)和外宣工作成效凸顯。通過(guò)策劃主題宣傳、打造品牌欄目、開(kāi)展重大外宣活動(dòng),在借力傳統(tǒng)媒體創(chuàng)品牌和搶占網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地上體現(xiàn)新作為。今年上半年,全縣在州級(jí)以上主流媒體刊(播)稿件2042篇。
精選外宣主題,創(chuàng)新品牌欄目。策劃了聚焦“鑄廉行動(dòng)”“扶貧攻堅(jiān)”“創(chuàng)業(yè)帶富金種子”“和諧美麗鄉(xiāng)村”“全面建設(shè)小康”等主題宣傳。在縣委機(jī)關(guān)報(bào)和縣電視臺(tái)推出“非遺映像”“金山腳下”“最美天柱人”三個(gè)品牌欄目。
借力高端平臺(tái),聚焦先進(jìn)典型。3月29日至31日,中央、省、州15家媒體集中采訪報(bào)道天柱縣老、全國(guó)優(yōu)秀老干部龍賢昭造林先進(jìn)事跡和天柱縣近年林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)所取得的成效及亮點(diǎn)。
巧借新媒體,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外宣。6月中旬,策劃開(kāi)展了“相約四十八寨?百名微博達(dá)人攝影記者走進(jìn)天柱”網(wǎng)絡(luò)外宣活動(dòng)。來(lái)自省內(nèi)外的微博微信達(dá)人和中央、省、州級(jí)主流媒體攝影記者共50余人參與體驗(yàn)天柱民俗文化和風(fēng)土人情,共刊發(fā)文章80 余篇,圖片500 余幅,點(diǎn)擊閱讀率超過(guò)110 萬(wàn)人次。騰訊新聞網(wǎng)首頁(yè)要聞“中國(guó)人的一天”欄目刊發(fā)了天柱“深山里的古法榨油人”,評(píng)論達(dá)12293條。
**,是我最親最?lèi)?ài)最難忘的家鄉(xiāng),在她溫暖的懷抱,我無(wú)憂(yōu)無(wú)慮、幸福美滿(mǎn)的度過(guò)了二十幾個(gè)春秋,**看著我成長(zhǎng),我時(shí)刻盼著家鄉(xiāng)騰飛。
回首1905年,經(jīng)當(dāng)時(shí)的清政府批準(zhǔn),**縣在遼闊的松嫩平原上誕生了。斗轉(zhuǎn)星移,滄海桑田,如今,**已走過(guò)了100年不平凡的歲月。一代又一代勤勞勇敢的**人民,為建設(shè)美麗富強(qiáng)的家鄉(xiāng)、為過(guò)上幸福富裕的生活,用熱血青春、用滿(mǎn)腔豪情、用辛勤汗水,譜寫(xiě)了這光耀百年的壯麗篇章。在爭(zhēng)取解放的激情歲月,在抗美援朝的難忘歷程,在建設(shè)祖國(guó)的火熱年代,在改革開(kāi)放的漫漫征途,在致力擺脫貧弱的今天,**人始終勇往直前、奮力爭(zhēng)先。通過(guò)幾代人的努力、43萬(wàn)人的拼搏,**終于擁有了穩(wěn)定和諧開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境,迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,打牢了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。可以說(shuō),從1905到2005年,是**從鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)向精品小城快速發(fā)展的百年,是**經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的百年,是**謀求發(fā)展的百年。在此,作為**的兒女,讓我們對(duì)先輩們致以最崇高的敬意。你們創(chuàng)下的歷史功績(jī)將永載**史冊(cè),而你們樹(shù)立的頑強(qiáng)拼搏、不屈不撓的**精神將代代相傳。
過(guò)去的一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)所取得的豐碩成果,我們感到無(wú)比的欣慰和自豪?!八拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐;項(xiàng)目建設(shè)不斷升溫加速,亮點(diǎn)頻現(xiàn);農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)民收入大幅度提高,(來(lái)自)取得了歷史上少有的大豐收;城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大,使**小城的城市品位得到了有效提升;全縣黨員干部的先進(jìn)性明顯增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)在全市各縣(市)區(qū)考核中躍居第四位。全縣呈現(xiàn)出了合力強(qiáng)、人氣旺、發(fā)展快的喜人局面。這一年所取得的成績(jī)令人鼓舞,也來(lái)之不易,它凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。我們所創(chuàng)造的這些業(yè)績(jī)無(wú)疑為**的百年歷史劃上了一個(gè)最圓滿(mǎn)的句號(hào)。
乘勢(shì)而上快發(fā)展,濃墨重彩寫(xiě)新章。面對(duì)**發(fā)展史的第二個(gè)百年紀(jì)元,年初召開(kāi)的的縣十三屆二次全會(huì)再次吹響了解放思想、謀求發(fā)展的號(hào)角。我們只要大力實(shí)施“工業(yè)化牽動(dòng),產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),民營(yíng)化推進(jìn),市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),跨越式發(fā)展”的總體戰(zhàn)略,加快發(fā)展“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,牢牢把握項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、改善環(huán)境和班子建設(shè)三個(gè)主攻重點(diǎn),就一定能以新一輪加快發(fā)展的可喜成效向建縣百年獻(xiàn)禮。
新的百年已經(jīng)到來(lái),歷史的車(chē)輪又一次把我們推到了譜寫(xiě)新輝煌的起跑線上,作為**的青年一代,我們擔(dān)負(fù)著百年**新一輪加快發(fā)展的神圣使命。我們一定要聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,力爭(zhēng)以新的成就和新的形象,共同創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的光輝業(yè)績(jī),向全縣人民、向歷史交上一份圓滿(mǎn)的答卷。
最后,用我為家鄉(xiāng)百年壽辰寫(xiě)的一首小詩(shī)結(jié)束今天的演講:
百年隨想
光緒末年初建縣,
歷經(jīng)滄桑過(guò)百年,
驅(qū)逐日偽均分田,
喜迎解放萬(wàn)民歡,
**精神沖宵漢,
援朝英雄美名傳,
承包到戶(hù)搞聯(lián)產(chǎn),
改革開(kāi)放見(jiàn)藍(lán)天,
同心協(xié)心戰(zhàn)貧弱,
發(fā)展經(jīng)濟(jì)不畏難,
繼往開(kāi)來(lái)思路現(xiàn),
四大產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn),
主攻玉米工業(yè)城,
牧業(yè)要占半邊天,
特色綠色擴(kuò)規(guī)模,
建設(shè)生態(tài)林業(yè)縣,
政通人和快發(fā)展,
輝煌鑄就零四年。
展望未來(lái)豪情滿(mǎn),
【摘要】都江堰鶴鳴村、新型社區(qū)、實(shí)施成效
中圖分類(lèi)號(hào): S474+.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村2010年被確定為成都市土地綜合整治點(diǎn)之一,經(jīng)過(guò)2年持續(xù)建設(shè)和公服配套完善,其安置區(qū)已有基本成效,在持續(xù)建設(shè)和完善過(guò)程中已有大量農(nóng)戶(hù)入住,作為新農(nóng)村建設(shè)的重要先行點(diǎn)取得了不俗的規(guī)劃建設(shè)成效。作為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村,鶴鳴村在改革思路和建設(shè)成果上都有一定的可借鑒之處,作者此次主要針對(duì)其聚居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,期望通過(guò)這些當(dāng)前獲得的建設(shè)成果傳遞更好的新農(nóng)村生活模式和理念,更積極的鄉(xiāng)村生產(chǎn)氛圍,果蔬花香、生態(tài)綠意、悠閑充實(shí)的生活期許,也增強(qiáng)大眾對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知與信心。
鶴鳴村將鄉(xiāng)村地區(qū)特有的川西林盤(pán)風(fēng)貌、良好自然生態(tài)環(huán)境,與農(nóng)家生產(chǎn)生活、農(nóng)作種植、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造、建設(shè)結(jié)合起來(lái),以實(shí)現(xiàn)更好的土地整理和新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村改革和新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,做好宣傳與動(dòng)員工作以調(diào)動(dòng)村民的參與性并堅(jiān)持保障信息的公開(kāi)透明,尊重村民的自主意愿發(fā)揮他們主體作用并維護(hù)好群眾利益,做好健全領(lǐng)導(dǎo)和合理引導(dǎo)以保障土地綜合整治的推行,先行規(guī)劃并逐步推進(jìn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套工作,以改善民生、提高村民生產(chǎn)生活條件和家庭收入為改革核心目標(biāo),這些都是鶴鳴村能獲得較大社會(huì)認(rèn)可和關(guān)注的成功前提。
此外,在規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施中,尤其是農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境的營(yíng)造方面,根據(jù)實(shí)踐后的成效調(diào)研分析,有不少值得新農(nóng)村建設(shè)思考和借鑒之處。它以自然肌理為本底,將農(nóng)作種植、休閑旅游、田園生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合良好的生態(tài)條件進(jìn)行規(guī)劃,初步展現(xiàn)了一個(gè)嶄新、積極蓬勃的新農(nóng)村氛圍。文章以鶴鳴村土地綜合整治、新型社區(qū)規(guī)劃、聚居環(huán)境營(yíng)建視角,實(shí)地考察調(diào)研了鶴鳴村在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中值得借鑒的成效,重點(diǎn)對(duì)其規(guī)劃實(shí)踐的成效進(jìn)行梳理分析,借鶴鳴村聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的以下這些方面,提出新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的思考。
(圖1-4) 聚居環(huán)境的營(yíng)造融入原生態(tài)林盤(pán)的自然環(huán)境,突出川西鄉(xiāng)村的地域特色。林盤(pán)是川西自然生態(tài)環(huán)境中的典型地域特色之一,其保護(hù)與建設(shè)是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)。鶴鳴村將聚居環(huán)境的自然林盤(pán)特色融入社區(qū)建設(shè)和居民生活中,將“聚散有度,隱露相間,通透連貫,曲徑通幽”的川西林盤(pán)韻味融合進(jìn)新農(nóng)村聚落特色里,在維系原有生態(tài)小氣候同時(shí)也突出了川西鄉(xiāng)村的地域特色。
(圖5―8)大組團(tuán)結(jié)合小院落的聚居布局,注重院落規(guī)劃和鄰里交流的傳統(tǒng)生活感。規(guī)劃建設(shè)中考慮安置點(diǎn)布局的組團(tuán)化設(shè)計(jì),以“小規(guī)模、組團(tuán)式”為空間設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃原則,在增加進(jìn)現(xiàn)代材質(zhì)、生活元素同時(shí)亦保留農(nóng)家建筑、設(shè)施、生活環(huán)境特色,繼承部分屬于鄉(xiāng)村的生活傳統(tǒng)和住家習(xí)慣。大組團(tuán)套小院落,是川西較為典型的平面布局形式,院落生活感較強(qiáng),居民交流與照應(yīng)也較為密切,每組院落還包括有村民自家菜地,以自然材質(zhì)打造的菜地、池塘等。以鄉(xiāng)村農(nóng)家的本底元素為主,將城市建設(shè)中的元素輔以其中。
(圖9-15)“社區(qū)服務(wù)”以一個(gè)較大社區(qū)綜合中心結(jié)合多個(gè)小型社區(qū)服務(wù)點(diǎn),及時(shí)公示村社信息,提供便民服務(wù)也展現(xiàn)多彩民鄉(xiāng)生活。由多組團(tuán)和院落組成的新農(nóng)村安置點(diǎn),考慮布局的組團(tuán)化與集約化,參考城市社區(qū)的建設(shè)原則,逐步完善公服設(shè)施的配套和均勻布局。在打造鄉(xiāng)村新社區(qū)風(fēng)貌同時(shí)也重點(diǎn)考慮參與村改的農(nóng)民對(duì)社區(qū)環(huán)境的特殊訴求,盡量復(fù)合化社區(qū)服務(wù)中心的職能并逐步完善配套服務(wù)點(diǎn)功能。
(圖9、10)綜合型社區(qū)中心作為接待外來(lái)訪客主入口,亦提供綜合新聞、社區(qū)通知、村土地整治和規(guī)劃方案等綜合信息;配置幾塊菜地主植景觀型農(nóng)作物,工作人員及村民共用;
(圖11)小型社區(qū)服務(wù)配套中心,處于組團(tuán)院落之間,主要道路節(jié)點(diǎn)的沿側(cè),有簡(jiǎn)單的公共活動(dòng)設(shè)施、公共衛(wèi)生間和便民愛(ài)心店等;
(圖12)社區(qū)再生資源回收點(diǎn),空閑的建筑空間用于居民日常聚會(huì)娛樂(lè)使用;
(圖13)書(shū)寫(xiě)在主要道路口建筑立面上的“鶴鳴新村”小詩(shī),展現(xiàn)其豐富的村社生活;
(圖14)(社區(qū)警務(wù)屋舍)采用特色的樹(shù)皮材質(zhì)進(jìn)行立面設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)處理,后側(cè)半掩于林盤(pán)植被間,正面則清晰的面向主道路口開(kāi)放;由一系列木質(zhì)材料構(gòu)建,表面鋪以多塊樹(shù)皮;
(圖15)多院落共享的戶(hù)外“休閑中心”;較大的戶(hù)外活動(dòng)區(qū)域,休息亭和配套公服設(shè)施,圍合于鄉(xiāng)村植被或農(nóng)作景觀間;休憩區(qū)以灰系的磚瓦和石塊結(jié)合木質(zhì)亭子與座椅;
(圖16-21)在建筑設(shè)計(jì)上豐富建設(shè)形態(tài),多元運(yùn)用材質(zhì)進(jìn)行立面多樣化的處理。在整體布局中,以大組團(tuán)結(jié)合多院落組合,一般4-6戶(hù)獨(dú)棟建筑組構(gòu)一個(gè)共享院落形態(tài),再由多院落形成更大居住組團(tuán)。多采用原植被包圍建筑形式,在尊重川西林盤(pán)形態(tài)同時(shí)營(yíng)造幽靜清爽的農(nóng)家環(huán)境。設(shè)計(jì)中建筑多樣性特點(diǎn)有著重體現(xiàn),為的是展現(xiàn)多樣而更加豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活風(fēng)貌和建筑格局形態(tài)。在建筑立面、院落、樓臺(tái)、構(gòu)件的材質(zhì)和設(shè)計(jì)中,都考慮了相應(yīng)的多變化、多形式、多元素,在立面材質(zhì)和色彩選擇中,運(yùn)用純色系涂料配合木質(zhì)材料的生態(tài)感,形成大面積拼貼起來(lái)的、柔和的暖灰色塊。
(圖16)現(xiàn)代田園風(fēng)格的立面色彩,多樣的形式配合較簡(jiǎn)單的暖灰色系,同時(shí)普遍加入了自然素材(多種木質(zhì)材料,采用編制風(fēng)格作立面處理等);
(圖17)建筑形態(tài)設(shè)計(jì)中結(jié)合進(jìn)村民習(xí)慣,強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)感同時(shí)也增加生活感;灰磚、木欄、以農(nóng)作物為主的院落景觀,將傳統(tǒng)民居的“磚”、“瓦”與現(xiàn)代涂料搭配;
(圖18)以淡土黃的大地色系石材為基底,整體采用接近自然的同色系,以“融入”林間;
(圖19)(社區(qū)警務(wù)站)以“樹(shù)皮”做立面,半隱于林間,突出自然木質(zhì)感,從材質(zhì)上將建筑與鄉(xiāng)村的生態(tài)本底環(huán)境結(jié)合起來(lái);
(圖20)粉灰色系墻磚結(jié)合素白涂料,采用清淡色系的大面積色塊,與多樣又繁復(fù)的立面形態(tài)相輔助搭配,隱約于林盤(pán)間,能在村落中看到一些城市建筑的特點(diǎn);
(圖21)村戶(hù)一家入口,籬笆式的二層護(hù)欄設(shè)計(jì),小型建筑室外空間較多,外空間樓臺(tái)的層次也較豐富,居家建筑的設(shè)計(jì)同時(shí)結(jié)合了城市與農(nóng)村的風(fēng)格,有種“鄉(xiāng)村新居”的感覺(jué);
(圖22-27)結(jié)合地貌基底,將村民生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮進(jìn)聚居點(diǎn)規(guī)劃中,采用多生態(tài)元素使空間更加自然靈活。聚居環(huán)境的營(yíng)造應(yīng)最大化考慮對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源、地形地貌的保留和利用,挖掘川西地域文化和地方民俗,展現(xiàn)以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為代表的民間水文化、手工文化、生態(tài)保護(hù)等元素。將川西院落環(huán)境結(jié)合建筑和生產(chǎn)生活習(xí)慣來(lái)布局,各院落內(nèi)外相應(yīng)配置的菜地,由自然材料建造的花池、樹(shù)池等,在新聚居格局中也保留下村民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣。在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌?、集約規(guī)劃的居住環(huán)境同時(shí),也為喜歡田園生活的外來(lái)朋友們提供清新的鄉(xiāng)間感受。在新環(huán)境中保留基本物質(zhì)與精神生活的寄托,在較小的服務(wù)半徑內(nèi)滿(mǎn)足村民自給自足的生活傳統(tǒng)和習(xí)慣,同時(shí)也是希望增添仍然區(qū)別于城市的耕作樂(lè)趣。
(圖22)特色“五優(yōu)”菜地;自建柵欄,村民為分管菜地的主人,自行耕種,傳遞他們“新家園、新生活、新風(fēng)尚”的社區(qū)精神;
(圖23)將獨(dú)棟居住建筑間的空間,配合“家園圖標(biāo)”設(shè)計(jì)為“農(nóng)作物”式的綠地環(huán)境 ;
(圖24)聚居點(diǎn)的邊域仍然選擇性的保留有部分現(xiàn)狀的林盤(pán)環(huán)境,將較空曠的用地布置作大片的公用農(nóng)用地,用于小型生活耕作需要;
(圖25)新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)的土地綜合整治和土地產(chǎn)權(quán)改革中,堅(jiān)持尊重村民“自愿”,對(duì)實(shí)在不愿搬遷的村戶(hù),不強(qiáng)行拆遷和改造,尊重其意愿同時(shí),也為其營(yíng)造更好的環(huán)境;
(圖26)結(jié)合建筑形態(tài)的設(shè)計(jì),在自家居住空間范圍內(nèi),盡量合理的考慮農(nóng)用地和停車(chē)空間的配置,為大小車(chē)輛留下遮掩的依托和停放的空間;
(圖27)公服設(shè)施的配置與室外公共用地的布局結(jié)合,以綠地和土壤幫助環(huán)境排水,借助林下空間布局公共停車(chē)位置;實(shí)際社區(qū)中心停車(chē)率較高,但院落間的林下公共車(chē)位使用率較低;
(圖28-33、34-39) 在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)中尊重村民生活習(xí)慣,選擇性保留特色生活配置,保障服務(wù)設(shè)施配套。在規(guī)劃中參考城市社區(qū)模式并將村社區(qū)生活服務(wù)半徑縮小,更適應(yīng)村民生活,尊重村民習(xí)慣,選擇性保留下農(nóng)村區(qū)別于城市的生活習(xí)慣及生產(chǎn)、生活設(shè)施,對(duì)新聚居環(huán)境的營(yíng)造有著積極影響。相對(duì)集中化公共服務(wù)設(shè)施的配置形成了耗時(shí)更少的生活服務(wù)圈,為村民提供了可及城市的公共服務(wù)能力。公服配置多集中于社區(qū)中心或組團(tuán)中間地帶,或院落、道路交匯開(kāi)闊處,考慮具體需要,在公服配套區(qū)域,輔以田園式生活景觀,以創(chuàng)造更加人性、生活化的空間感受,也將農(nóng)田景觀引入村民生活中,維護(hù)生態(tài)小氣候亦凈化住區(qū)空氣。
(圖28、29)考慮村民傳統(tǒng)洗滌衣物習(xí)慣,保留鄉(xiāng)村生活元素,在交通便捷的地方配置小范圍生活配套區(qū),沿環(huán)繞居住院落的溝渠,設(shè)置有傳統(tǒng)洗衣板、溝渠、配電及垃圾回收等設(shè)施;
(圖30、31)盡管生態(tài)植被的排水功能很好,但仍不可忽視市政污水設(shè)施配套的重要;主要道路與住宅院落間,依照村鎮(zhèn)傳統(tǒng)設(shè)置用于排流雨水和灌溉的溝渠;
(圖32)較大院落的入口設(shè)計(jì)有廊道式的活動(dòng)空間,為多戶(hù)村民公用日常休閑活動(dòng)場(chǎng)所,室內(nèi)用于聚會(huì)活動(dòng);廊道亦可遮風(fēng)避雨,而由多戶(hù)圍合的院落中心則是大面積的“農(nóng)作景觀”;
(圖33)社區(qū)中心建筑體,灰色系立面,2層建筑的樓臺(tái)選用了木質(zhì)柵欄搭配;主道路面設(shè)計(jì)為相對(duì)開(kāi)闊空間,建筑是更高的樹(shù)種,有半掩于林間的感覺(jué);
(圖34)“林下”停車(chē);借助建筑立面凹凸的空間,在農(nóng)作和植被間設(shè)置多處“林下”停車(chē)位,遮陽(yáng)避雨同時(shí)也使位于路沿側(cè)的停車(chē)位顯得不那么突兀,遠(yuǎn)看遮掩于植被間;
(圖35、36)在多個(gè)院落、組團(tuán)之間的公共區(qū)域,設(shè)置有配套休憩設(shè)施;綠化環(huán)境以耕種的農(nóng)作物和花卉植被為主,對(duì)村民所屬農(nóng)作地,進(jìn)行了很好的用地劃分;
(圖37)住戶(hù)利用自家建筑空間,開(kāi)設(shè)便民店、打牌室,向鄰里大眾開(kāi)放,既方便村民日?;顒?dòng)又增加自家收入;
(圖38、39)組團(tuán)中心的小型配套服務(wù)點(diǎn),結(jié)合道路節(jié)點(diǎn)配置有便民服務(wù)店、咨詢(xún)處、衛(wèi)生間、垃圾回收點(diǎn)、報(bào)欄展板等,位于主道路交匯處開(kāi)闊空間,方便村民也服務(wù)于外來(lái)人員;
(圖40-45)社區(qū)“景觀”與農(nóng)鄉(xiāng)自然環(huán)境結(jié)合,重視"生態(tài)"營(yíng)造。將土地整治后新農(nóng)村聚居環(huán)境與林盤(pán)肌理和農(nóng)鄉(xiāng)特色作物的耕種結(jié)合,區(qū)別于城市綠地景觀,采用更原生態(tài)和農(nóng)鄉(xiāng)氣息的綠化處理方式,將林盤(pán)植被和小型農(nóng)作耕地結(jié)合其間,創(chuàng)造更生態(tài)化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。除了自然景觀,將生活型的景觀環(huán)境結(jié)合生態(tài)本底和村民生活習(xí)慣考慮,以農(nóng)作物的耕作為主,村民各戶(hù)自理。尊重并維系村民生產(chǎn)、生活的習(xí)慣和濃郁的鄉(xiāng)村氣息。
(圖40、41)考慮現(xiàn)狀地形,將存在高差的地塊與林盤(pán)肌理結(jié)合,選擇性進(jìn)行保留,以生態(tài)堡坎來(lái)圍合,同時(shí)改善了居住環(huán)境的質(zhì)量。堡坎處理很生態(tài)化,又便于施工和就地取材:空間外側(cè)邊界選擇菱角圓潤(rùn)、體塊感強(qiáng)、大小較均勻的石頭半嵌入已壓實(shí)土壤中,進(jìn)一步夯實(shí)外側(cè)土壤,也助于鎖水和排水;
(圖42)社區(qū)中心的公共環(huán)境,外側(cè)由一圈規(guī)整過(guò)的地坪圍合;地坪與中心活動(dòng)用地間,結(jié)合渠系條件建有一條沿主要道路的溝渠,以規(guī)律化的石頭夯實(shí)界面。同時(shí)也是生態(tài)化和簡(jiǎn)單適宜的集水、排水設(shè)計(jì)。
(圖43)村民的居住樓與規(guī)劃道路(普遍約6米,保證基本的小型車(chē)輛錯(cuò)車(chē))間保留一定間隔,出于居家獨(dú)戶(hù)和院落環(huán)境要求,住戶(hù)入口和道路間都進(jìn)行了農(nóng)作景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì),也相對(duì)圍合出住戶(hù)入口空間,可自行耕作簡(jiǎn)單四季果蔬;
(圖44)多處設(shè)置開(kāi)闊的節(jié)點(diǎn)式“農(nóng)作”區(qū),種植兼具鄉(xiāng)村氛圍的植物;
(圖45)茂密的松竹做道路景觀,居住環(huán)境的空氣質(zhì)量和綠地生態(tài)質(zhì)感都很良好;
關(guān)鍵詞:生態(tài)文化;鄉(xiāng)村旅游;全域旅游;實(shí)踐
一、基本概況
王家坪鎮(zhèn)位于永定區(qū)東南邊陲,東鄰桃源縣牛車(chē)河鄉(xiāng),南接沅陵縣七甲坪鎮(zhèn),西抵本區(qū)沅古坪鎮(zhèn),北靠慈利縣金巖、洞溪鄉(xiāng),版圖面積167.2平方公里,轄19個(gè)村(居)16188人,居住有土家族、苗族、漢族等民族,其中土家族占總?cè)丝诘?9.3%。境內(nèi)自然景觀優(yōu)美、土家文化歷史悠久,人文匯萃,是歷史上享譽(yù)湘北的“九都文化之鄉(xiāng)”,先后2次被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”,被中央文明委授予“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”,文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等8項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。榮獲“湖南省旅游名鎮(zhèn)”“湖南省生態(tài)鎮(zhèn)”“湖南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”“湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等30余項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。
二、發(fā)展旅游存在的問(wèn)題
(一)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)單一
一直以來(lái),我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)土家文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,特別是對(duì)土家吊腳樓保護(hù)一直不敢松懈,建立了10個(gè)古村落土家吊腳樓核心保護(hù)區(qū),取得了巨大成效,成為我鎮(zhèn)文化旅游的重要品牌,因而我鎮(zhèn)在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)上,一直力推土家吊腳樓這一龍頭品牌,因而造成景點(diǎn)開(kāi)發(fā)定位不科學(xué),內(nèi)容雷同,難以迎合不同需求的游客。
(二)交通滯后,亟待提質(zhì)升級(jí)入鎮(zhèn)公路
王家坪鎮(zhèn)距市區(qū)57公里,公路翻山越嶺,路面坑洼狹窄,坡陡彎急,經(jīng)常造成車(chē)輛擁堵,導(dǎo)致游客望卻止步。交通滯后,已成為王家坪鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸,亟需解決張?zhí)夜啡硭淼乐镣跫移烘?zhèn)路段公路的提質(zhì)升級(jí),改善旅游交通條件。
(三)資金匱乏,亟需解決旅游配套資金
近年來(lái),我鎮(zhèn)積極需求建設(shè)資金,完成了集鎮(zhèn)“對(duì)聯(lián)一條街”建設(shè),每一個(gè)店鋪都掛有木刻的對(duì)聯(lián);完成了集鎮(zhèn)民族劇院改造和農(nóng)技站穿衣戴帽工程,但集鎮(zhèn)街道其他建筑穿衣戴帽提質(zhì)升級(jí)資金、相關(guān)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土家吊腳樓修復(fù)開(kāi)發(fā)資金等嚴(yán)重不足,造成土家文化特色不能充分展現(xiàn),難以彰顯旅游價(jià)值。亟需上級(jí)部門(mén)給予財(cái)政和項(xiàng)目資金支持,打造具有土家特色的文化一條街,完善全鎮(zhèn)水、路、電、網(wǎng)等整體硬件設(shè)施,游客服務(wù)中心、景區(qū)園路、休息設(shè)施、景區(qū)指示牌等旅游服務(wù)設(shè)施。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,亟需完善旅游配套設(shè)施
王家坪鎮(zhèn)目前無(wú)停車(chē)場(chǎng)、無(wú)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),集鎮(zhèn)水、路、電、網(wǎng)等整體硬件設(shè)施,游客服務(wù)中心,景區(qū)游道、休息點(diǎn)、指示牌等旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。如羅峰山萬(wàn)畝映山紅景區(qū)公路僅供單車(chē)行駛,旅游旺季車(chē)輛擁堵嚴(yán)重,旅游安全性難以保障。亟需有關(guān)部門(mén)重視完善,在公路整修、道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造上給予政策傾斜和財(cái)政扶持,逐步相關(guān)旅游配套設(shè)施,推動(dòng)生態(tài)文化旅游持續(xù)發(fā)展。
(五)人才短缺,亟需強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)
目前,王家坪鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展已取得一定成效,正步入快速發(fā)展時(shí)期,原有的粗放式、自發(fā)性的管理經(jīng)營(yíng)已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,更不利于長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)。王家坪鎮(zhèn)旅游管理人才缺乏,旅游開(kāi)發(fā)管理多是通過(guò)考察學(xué)習(xí)逐步推進(jìn),力度小、見(jiàn)效慢,雖制定了鎮(zhèn)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃,但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),影響力和成效不明顯,亟需市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步重視與指導(dǎo)。
三、發(fā)展旅游需要采取的對(duì)策
(一)科學(xué)謀劃定位,厘清發(fā)展思路。一是高標(biāo)準(zhǔn)定位。王家坪鎮(zhèn)黨委政府按照“張家界的山水,王家坪的民俗”和“張家界自然風(fēng)光之外的文化瑰寶”定位為全鎮(zhèn)的發(fā)展方向,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀,緊抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)不放松,著眼推動(dòng)旅游持續(xù)健康發(fā)展,提出了打造文化重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的“四鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)。二是科學(xué)制定規(guī)劃。聘請(qǐng)吉首大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)及本土學(xué)者共同編制了《王家坪鎮(zhèn)土家吊腳樓保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》,啟動(dòng)了“民俗風(fēng)情旅游名鎮(zhèn)”規(guī)劃編制,制定完善了《王家坪旅游管理總體規(guī)劃》《王家坪鎮(zhèn)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《王家坪爭(zhēng)創(chuàng)文明景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《王家坪旅游安全管理?xiàng)l例》等12項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)章制度,并積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明景區(qū),爭(zhēng)做文明村民的評(píng)選活動(dòng),大力營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。三是市場(chǎng)化運(yùn)作。2015年10月,為進(jìn)一步抓好生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)、招商引資等工作,王家坪鎮(zhèn)黨委政府組織注冊(cè)了張家界王家坪民俗風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,注冊(cè)資本2200萬(wàn)元,由鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)擔(dān)任公司法人,進(jìn)一步夯實(shí)了旅游開(kāi)發(fā)的組織保障,王家坪鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)逐步走了上市場(chǎng)化渠道。
(二)強(qiáng)化資源保護(hù),推動(dòng)特色發(fā)展。王家坪鎮(zhèn)最大、最具亮點(diǎn)特色的土家文化就是土家吊腳樓,為保護(hù)好這獨(dú)一無(wú)二的民族文化遺產(chǎn),王家坪鎮(zhèn)黨委政府制定了《王家坪鎮(zhèn)土家吊腳樓保護(hù)管理辦法》《王家坪鎮(zhèn)土家文化保護(hù)與發(fā)展考核辦法》等5個(gè)保護(hù)土家吊腳樓的規(guī)章制度,建立了13個(gè)土家吊腳樓核心保護(hù)區(qū),在核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制修建鋼混磚房,禁止拆樓房建磚房。簽定了鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)四級(jí)保護(hù)責(zé)任狀,對(duì)核心保護(hù)區(qū)的2198棟土家吊腳樓登記造冊(cè),掛牌保護(hù),借助國(guó)家危房改造機(jī)遇,先后投入3000萬(wàn)元對(duì)1288棟吊腳樓進(jìn)行修繕加固、粉檐垛脊、扳爪翹角,提升民俗旅游價(jià)值,使其轉(zhuǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),采取政府資金和民間資本相結(jié)合的措施,對(duì)土家吊腳樓、風(fēng)雨橋等傳統(tǒng)土家建筑物進(jìn)行修繕補(bǔ)充,新建土家吊腳樓8棟,修復(fù)、新建風(fēng)雨橋5座、傳統(tǒng)水碾坊12處、木榨油坊13處、筒車(chē)28個(gè)。土家吊腳樓這一民族文化瑰寶,珍貴文化旅游資源,已成為王家坪鎮(zhèn)一張“金名片”。
(三)挖掘民間文化,彰顯民俗魅力。成立了土家文化保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,以鎮(zhèn)文化站牽頭,聯(lián)合民間文化藝人、退休干部、教師成立民間文化藝術(shù)挖掘小組,在對(duì)傳統(tǒng)土家歌謠、舞蹈、節(jié)慶習(xí)俗、農(nóng)耕文化開(kāi)展積極保護(hù)的同時(shí)深入挖掘土家民俗文化,不斷發(fā)掘具有土家特色的民間傳說(shuō)、故事、歌舞等文化資源。整理出版了《王家坪密碼》《王家坪民俗系列叢書(shū)》《王家坪印象畫(huà)冊(cè)》等80余本書(shū)籍,并積極進(jìn)行申遺工作,其中《糊倉(cāng)》節(jié)目成功申報(bào)為湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí),為保護(hù)傳承土家民間文化藝術(shù),編制了《王家坪鎮(zhèn)土家民間藝術(shù)保護(hù)與傳承總體規(guī)劃》,每年聘請(qǐng)民間老藝人,在鎮(zhèn)中心學(xué)校開(kāi)展“土家文化進(jìn)學(xué)校,民間藝人上講臺(tái)”活動(dòng),培養(yǎng)民間文化藝術(shù)班接人。自2011年以來(lái),已培訓(xùn)中小學(xué)生3000人次,部分學(xué)生現(xiàn)已成為優(yōu)秀土家民間藝術(shù)傳承人。
(四)抓好平臺(tái)建設(shè),提升旅游名氣。一是抓好民俗文化活動(dòng)平臺(tái)。以文化站、民族劇院和兩所學(xué)校“一站一院兩?!睘檩d體,積極開(kāi)展豐富多彩的民俗文化活動(dòng),加大旅游宣傳推介。5年來(lái),先后舉辦了“羅峰山?湘西北山歌擂臺(tái)賽”“中隧杯籃球賽”等幾十場(chǎng)大型旅游宣傳活動(dòng),被央視宣傳報(bào)道8次,湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、都市頻道報(bào)道30余次,王家坪的知名度進(jìn)一步提升。2016年1月24日,舉辦了“王家坪鎮(zhèn)湘西北首屆農(nóng)民春節(jié)文藝晚會(huì)”,獲得了強(qiáng)烈反響,省、市、區(qū)各級(jí)媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。二是抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建平臺(tái)。將取得的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位和個(gè)人的先進(jìn)事跡編成土家民歌進(jìn)行傳唱,舉辦以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的民族文化活動(dòng),并將獲得的多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的榮譽(yù)刻入巨石立于交通要道,作為凝聚各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的精神象征和促使人民開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷超越的鞭策。 三是抓好媒體宣傳推介平臺(tái)。積極邀請(qǐng)央視、鳳凰衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視等知名一流媒體采風(fēng)報(bào)道,邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者調(diào)研考察,舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、采風(fēng)活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)自我宣傳推介,在打鼓臺(tái)、張?zhí)夜费鼐€等交通路口設(shè)置旅游導(dǎo)向牌,在人民廣場(chǎng)舉辦王家坪鎮(zhèn)自然風(fēng)光暨民俗文化攝影展,起到了良好的宣傳推介作用。并積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo),充分利用微信、微博、等主流媒體移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái),用視頻、照片、文字等多種形式全面展示王家坪豐富多彩的旅游資源,推出了《詩(shī)意王家坪》《醉美王家坪》《羅峰山上映山紅》等60余部宣傳推介短片,進(jìn)一步提升了王家坪知名度、影響力。
(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增添發(fā)展活力。依托山地資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展剁辣椒、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),打好“資源牌”。成立了張家界首個(gè)辣椒專(zhuān)業(yè)合作社,吸納60多個(gè)專(zhuān)業(yè)種植戶(hù),基本形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。七星椒種植面積每年穩(wěn)定在4000畝左右,創(chuàng)建了砂子埡、湖田埡、蔡家坪等千畝七星椒種植基地,年產(chǎn)值約2000萬(wàn)元。剁辣椒加工企業(yè)、手工作坊發(fā)展到14家,其中龔康、馬頭山、靈潔3家企業(yè)年產(chǎn)值突破500萬(wàn)元。大力推進(jìn)“523”行動(dòng)計(jì)劃,新建羅峰山黑山豬生態(tài)放養(yǎng)、將軍洞大鯢生態(tài)養(yǎng)殖等20多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。馬頭溪國(guó)家級(jí)大鯢自然繁殖核心保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù),新增大鯢3050尾。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅直接促進(jìn)了農(nóng)民增收,更為生態(tài)文化旅游發(fā)展增添了活力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言,其不僅要對(duì)生態(tài)文化進(jìn)行相應(yīng)的傳承,還要對(duì)其自身的品牌進(jìn)行相應(yīng)的建立,并且融入當(dāng)?shù)氐奶厣幕?,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、開(kāi)拓創(chuàng)新,共同努力,2012年各項(xiàng)工作取得新成就
在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)方面的支持和努力下,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)工作主管部門(mén)認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)的總要求,圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?!钡哪繕?biāo),科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新業(yè)績(jī)、各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升取得新突破。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整中取得平穩(wěn)發(fā)展,預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到60萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)9%以上,新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,集聚水平不斷提高,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比均達(dá)到四分之一左右,中西部和東北地區(qū)占比上升了0.63個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)園區(qū)集中度達(dá)到30%以上。一年來(lái),各地以轉(zhuǎn)型提升為核心,各具特色推動(dòng)發(fā)展。江蘇、浙江、廣東等省引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性企業(yè);山東、湖北等省著力打造特色板塊經(jīng)濟(jì),園區(qū)經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步擴(kuò)大。安徽、江西、河南等省優(yōu)化投資環(huán)境,加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度;北京、天津、重慶等市擴(kuò)大基金和專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模,培育發(fā)展農(nóng)商直供和樓宇經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。山西、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè);四川、云南、貴州、廣西等省區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦“離土不脫農(nóng)”的小微企業(yè),促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)。這些創(chuàng)新性的做法豐富了新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。2012年,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安排1.64億人就業(yè),農(nóng)民純?nèi)司杖胫杏?800元來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),約占農(nóng)民人均純收入的35.4%。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)高速增長(zhǎng),鞏固了企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)和好態(tài)勢(shì)。全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)15萬(wàn)億元,增長(zhǎng)19%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.9:1,比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。山東、江蘇、河南三省繼續(xù)位居全國(guó)三甲,青海、天津、湖北、甘肅、江西五省市位列全國(guó)增速前5名。一年來(lái),全系統(tǒng)以創(chuàng)新發(fā)展為主線,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快主體培育,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新突破。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目在甘肅等12省區(qū)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效,受到農(nóng)民的廣泛歡迎。主食加工業(yè)提升行動(dòng)在河南等4省區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn),現(xiàn)代主食消費(fèi)理念和主食加工業(yè)發(fā)展氛圍正在形成。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng),在1253家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占比超過(guò)95%。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系逐步實(shí)現(xiàn)由“建平臺(tái)”向“用平臺(tái)”的轉(zhuǎn)變,在“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合、聯(lián)合攻關(guān)、共性關(guān)鍵技術(shù)推廣等方面不斷取得新成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警工作有效開(kāi)展,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種和熱點(diǎn)事件的全覆蓋、全跟蹤。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)和湖南、海南、新疆等省區(qū)開(kāi)展的區(qū)域性市場(chǎng)推介活動(dòng)成功舉辦,影響不斷擴(kuò)大,逐步辦成了精品展會(huì)。
休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范提高打造新亮點(diǎn)。在全系統(tǒng)強(qiáng)力推動(dòng)和消費(fèi)需求拉動(dòng)下,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速。預(yù)計(jì)全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過(guò)8億人次,營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2400億元,規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家,從業(yè)人員超過(guò)2800萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%。一年來(lái),我們堅(jiān)持以規(guī)范提高為重點(diǎn),因地制宜、各具特色推動(dòng)發(fā)展,著力整合多項(xiàng)資源,凝聚各方力量,在政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、內(nèi)涵提升、氛圍營(yíng)造、領(lǐng)域拓展等方面打造新亮點(diǎn)。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作樹(shù)立了一批先進(jìn)典型、總結(jié)了一批發(fā)展模式,中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村和創(chuàng)意精品推介活動(dòng)備受公眾關(guān)注,重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作有序推進(jìn),休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)民就業(yè)增收、拓展農(nóng)業(yè)功能以及滿(mǎn)足消費(fèi)需要等方面的作用日益顯現(xiàn),已經(jīng)成為一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生重大變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,工業(yè)化步入發(fā)展中期,城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%、人均GDP超過(guò)5000美元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元。這個(gè)階段正是需求拉動(dòng)最為強(qiáng)勁、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化最為明顯、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品數(shù)量和質(zhì)量要求更高的階段,也是城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、旅游消費(fèi)向休閑消費(fèi)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí),國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶持中小微企業(yè)的政策,必將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變,農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件加快改善,城鄉(xiāng)一體化步伐加快推進(jìn),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇、蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。但是,也要清醒地看到,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速上升,用工荒、融資難、稅賦高、缺資金、缺技術(shù)、缺人才等問(wèn)題突出;資源環(huán)境約束增強(qiáng),節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能壓力加大;世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,匯率波動(dòng)頻繁,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,外貿(mào)出口難度不斷加大;行業(yè)大而不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)管理水平較低等問(wèn)題普遍存在。我們必須搶抓機(jī)遇,有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),不斷開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展新途徑。
二、提高認(rèn)識(shí),把握方向,努力做好明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作
黨的十提出了全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)翻番”、“四化”同步和建設(shè)美麗中國(guó)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方略,這賦予了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的使命。據(jù)測(cè)算,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長(zhǎng)分別達(dá)到12%和20%多。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的目標(biāo),按照近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額,今后8年,年均增長(zhǎng)需分別保持10%和15%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)率應(yīng)繼續(xù)保持在35%左右,每年新增就業(yè)規(guī)模需保持在200萬(wàn)人以上。要實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)速度和規(guī)模,其難度是相當(dāng)大的。因此,我們必須切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把握大局,明確方向,不斷開(kāi)拓工作的新局面。
2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開(kāi)局之年,是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,也是我們系統(tǒng)經(jīng)過(guò)“理思路”、“打基礎(chǔ)”、“抓突破幾個(gè)階段工作取得成效基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、突出重點(diǎn),取得新成效的重要一年。我們必須加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
(一)關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為全面建成小康社會(huì),特別是要在“兩個(gè)翻番”中再立新功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的,它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。近些年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)不斷的改革發(fā)展,雖然面臨的環(huán)境和自身內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,但是,這支以農(nóng)民投資為主體起步、活躍在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的群體是客觀存在的,他們與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒(méi)有變,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著不可替代的支撐作用沒(méi)有變,不論叫什么名稱(chēng),不論是過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái),它依然是推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。因此,我們要繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,積極探索和推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向特色優(yōu)勢(shì)型和“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)型轉(zhuǎn)變,增長(zhǎng)方式向集約內(nèi)涵型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展模式向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,空間布局向產(chǎn)業(yè)集群型和區(qū)域協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。
(二)關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、增值潛力大,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,也是滿(mǎn)足居民食物消費(fèi)和安全的重要保障。我們要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)和加工的需求,組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;图s化。要為農(nóng)業(yè)注入科技、人才、管理、裝備等要素,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈,促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)居民收入“倍增”對(duì)消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)勁拉動(dòng),增加食物花色、品種,提高食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全水平,滿(mǎn)足居民食品消費(fèi)格局從以溫飽型為主體向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、便捷型甚至功能型方向轉(zhuǎn)變的新要求。
(三)關(guān)于做好休閑農(nóng)業(yè)工作。休閑農(nóng)業(yè)要在美麗中國(guó)建設(shè)中做好文章。黨的十把生態(tài)文明放在突出地位,提出建設(shè)美麗中國(guó)新要求,為加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大機(jī)遇。要從戰(zhàn)略和全局的高度把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分,充分認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程,既是鄉(xiāng)村自身調(diào)整發(fā)展方式的過(guò)程,又是催生新型產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的過(guò)程,更是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程。我們要堅(jiān)定信心和決心,把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,牢固樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,因地制宜,合理規(guī)劃,科學(xué)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中利用。要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,在建設(shè)新農(nóng)村中,體現(xiàn)新特色,培育新產(chǎn)業(yè)。要把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相結(jié)合,深入挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)及觀光休閑和文化傳承等功能,打造一批功能多元、環(huán)境優(yōu)美、景色迷人的美麗田園。要以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ),著力創(chuàng)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
三、講求方法,真抓實(shí)干,推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)深刻指出:“鄉(xiāng)企工作,貴在創(chuàng)新”,這既是對(duì)我們工作的充分肯定和高度概括,又是做好今后各項(xiàng)工作的更高要求。近幾年,面對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化,我們沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走,從思路到方法都進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從異軍突起、二次創(chuàng)業(yè)到轉(zhuǎn)型提升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作由茫然、徘徊到穩(wěn)步深入、有序拓展,休閑農(nóng)業(yè)工作經(jīng)歷了凝聚共識(shí)到一致行動(dòng)等,無(wú)一不是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。面向未來(lái),我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)持行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,進(jìn)一步強(qiáng)化職能,找準(zhǔn)定位,創(chuàng)新思路,明確要求,不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
近年來(lái)的實(shí)踐表明,我們的工作要能夠?qū)崿F(xiàn)突破,我們的事業(yè)要能夠快速健康發(fā)展,我們各級(jí)主管部門(mén)要能夠有所作為,必須堅(jiān)持做到以下五點(diǎn):
(一)圍繞發(fā)展大局,著力找準(zhǔn)切入點(diǎn)。這幾年,我們面對(duì)職能轉(zhuǎn)型調(diào)整的艱難選擇,堅(jiān)持從基本職能定位出發(fā),圍繞行業(yè)最急迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,舉全力集中突破。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,將產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)兩個(gè)最薄弱、最迫切的環(huán)節(jié)和整合科研資源、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、開(kāi)展技術(shù)推廣和對(duì)接活動(dòng)三項(xiàng)基礎(chǔ)的工作作為重點(diǎn),深入研究,強(qiáng)力推進(jìn);在休閑農(nóng)業(yè)方面,圍繞加強(qiáng)規(guī)范管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、提升發(fā)展內(nèi)涵的目標(biāo),制定行業(yè)規(guī)劃、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)發(fā)展模式、建立服務(wù)平臺(tái);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,我們轉(zhuǎn)變工作定位,加強(qiáng)部門(mén)配合,重點(diǎn)放在落實(shí)國(guó)家政策、推進(jìn)區(qū)域合作、提高隊(duì)伍素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。這些新定位、新謀劃、新思路,逐漸成為全系統(tǒng)的共識(shí),成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)工作新的風(fēng)向標(biāo)。新的一年,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,找準(zhǔn)方向,明確重點(diǎn),深入推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的工作要進(jìn)一步鞏固、拓展和提升,切實(shí)做實(shí)做強(qiáng)。對(duì)新拓展的工作,要理清思路、大膽探索、勇于實(shí)踐,以點(diǎn)帶面促進(jìn)事業(yè)新發(fā)展。
(二)圍繞重點(diǎn)工作,著力抓好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。思路決定出路,細(xì)節(jié)決定成敗。近年來(lái)行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)明確后,為保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作科學(xué)推進(jìn),我們努力做到重點(diǎn)工作方案化,實(shí)施方案規(guī)范化。產(chǎn)地初加工項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并取得預(yù)期效果,得益于農(nóng)財(cái)兩部制定的科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)方案;發(fā)展主食加工業(yè)確立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的指導(dǎo)思想,制定了主食加工業(yè)提升行動(dòng)方案,有序啟動(dòng)了4個(gè)省區(qū)的試點(diǎn)工作;休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)制定一系列重點(diǎn)工作的實(shí)施方案,將規(guī)范化管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。這些制度化的工作方案,逐漸成為全系統(tǒng)共同行動(dòng)的綱領(lǐng),成為各項(xiàng)工作落地生根的有效載體。今后,我們要繼續(xù)把研究制定具體方案作為開(kāi)展工作的重要步驟,作為檢查督促、落實(shí)任務(wù)、績(jī)效考核的依據(jù)指南。要虛心聽(tīng)取基層、企業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn),認(rèn)真謀劃工作每一個(gè)環(huán)節(jié),精心設(shè)計(jì)每一個(gè)細(xì)節(jié),把工作建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地深入推進(jìn)。
(三)圍繞工作落實(shí),著力在執(zhí)行力上下功夫。工作能不能達(dá)到目標(biāo)、見(jiàn)到效果,關(guān)鍵是抓好執(zhí)行落實(shí)。為保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位,我們堅(jiān)持做到分工明確,責(zé)任落實(shí),鍥而不舍、一抓到底。在過(guò)程中,注意研究新情況,分析新問(wèn)題,切實(shí)做到早預(yù)見(jiàn)、準(zhǔn)判斷、快行動(dòng),未雨綢繆抓落實(shí);在行動(dòng)上,依靠和調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量,發(fā)揮“一盤(pán)棋”整體工作能力,上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí);在方法上,加強(qiáng)過(guò)程管理和績(jī)效考核,在事業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)干部、凝聚隊(duì)伍、健全機(jī)構(gòu)、拓展職能,完善機(jī)制抓落實(shí)。這些抓落實(shí)的做法和要求,逐漸成為全系統(tǒng)的良好作風(fēng),成為各項(xiàng)工作取得成效的保障。今后,要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任,落實(shí)責(zé)任主體,明確工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和任務(wù)要求。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí),解決執(zhí)行中的新情況新問(wèn)題,在落實(shí)中總結(jié)提高。要建立健全抓落實(shí)的組織、考核、激勵(lì)機(jī)制,確保國(guó)家政策、重大項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)得到貫徹落實(shí)。
大膽探索推進(jìn)土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級(jí)服務(wù)平臺(tái)整合,有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題,增加農(nóng)民收入和村集體收入,有效地化解社會(huì)矛盾,取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好,一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。
盛夏八月,是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié),也是農(nóng)綜改推進(jìn)的關(guān)鍵階段,更是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻。本刊記者與英德市老促會(huì)的同志一起,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況。沿途錯(cuò)落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場(chǎng)、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。
作為廣東省面積最大的縣級(jí)市,英德市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作具有對(duì)象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無(wú)勞力低保五保戶(hù)人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點(diǎn)。據(jù)介紹,英德市經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)相對(duì)貧困村78個(gè),分散村211個(gè),相對(duì)貧困戶(hù)18268戶(hù)共46697人,脫貧任務(wù)艱巨。
為確保全市貧困人口如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ),緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步,對(duì)照《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的要求,依托農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和資源組織方式,提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭龋剿鞒鲆粭l激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路,有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。
農(nóng)村綜合改革通過(guò)落實(shí)村民自治,推進(jìn)農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合,引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下,開(kāi)展土地資源整合,再由農(nóng)民承包。與此同時(shí),貧困村還建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,經(jīng)濟(jì)聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮部的作用和服務(wù)社員的功能,各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社,整合生產(chǎn)資源(主要是土地)、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動(dòng)生產(chǎn)。
英德市副市長(zhǎng)巫定敬表示,把整合后的土地通過(guò)村集體發(fā)包或引進(jìn)扶貧項(xiàng)目,引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),可以有效幫助村集體和有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。
推進(jìn)農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實(shí)惠
“土地整合后收入變高了,農(nóng)村環(huán)境變整潔了,家鄉(xiāng)更美了?!迸撐嚧_媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠
“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬(wàn)元,以前分散到各家各戶(hù),形成不了合力,作用不大,有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒(méi)了?,F(xiàn)在通過(guò)引導(dǎo)村民,村民自愿進(jìn)行整合,用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),發(fā)揮的作用成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)?!睒蝾^鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。
在農(nóng)村綜合改革中,橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認(rèn)可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認(rèn)書(shū)》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書(shū)》,成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金,通過(guò)“集體經(jīng)營(yíng)型”、“集體與個(gè)人結(jié)合經(jīng)營(yíng)型”和“置換并地型”的整合模式,實(shí)現(xiàn)了戶(hù)均3塊以下的目標(biāo)。同時(shí),該村深入開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套,共修建16條機(jī)耕路和6條排灌渠。
“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地,以前沒(méi)有修建機(jī)耕路,成本太高,收購(gòu)商也不愿上門(mén)收購(gòu),大量的果蔗爛在地里運(yùn)不出來(lái),”塔崗村村支書(shū)介紹說(shuō),“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機(jī)耕路,可以機(jī)械化運(yùn)作,大大節(jié)約了成本,與市場(chǎng)對(duì)接的速度快多了?!?/p>
據(jù)了解,塔崗村的書(shū)房下經(jīng)濟(jì)合作社,實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng),完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后,土地由原來(lái)的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝,土地收益提高了4倍,集體收入也從原來(lái)的1萬(wàn)元提高到7萬(wàn)多元。
土地資源整合和涉農(nóng)資金整合,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,直接好處就是村集體收入成倍增加,使村委會(huì)和村民理事會(huì)更加有底氣有資源推動(dòng)本村的建設(shè),村民的集體歸宿感和認(rèn)同感也得到有效提升,激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情,有力地推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“村民理事會(huì)發(fā)揮作用后,村民上訪基本為零,村民自治水平就真正體現(xiàn)出來(lái)了。”英德市委書(shū)記汪耿東表示。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧
土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)集約化生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,也是盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。
大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點(diǎn)幫扶相對(duì)貧困村,在佛山供電局的幫扶下,將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)土地整合,將蔬菜基地從最初的18戶(hù)75畝試點(diǎn)種植發(fā)展到120戶(hù)300畝種植規(guī)模,全村68戶(hù)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)全部加入合作社參與蔬菜種植,同時(shí),帶動(dòng)全村近100戶(hù)村民參與,蔬菜種植戶(hù)年收入從4000多元增長(zhǎng)到20000多元。
在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中被定為重點(diǎn)幫扶的相對(duì)貧困村江古山村,在推動(dòng)土地資源整合中也取得了不錯(cuò)的成效。該村的明輝種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社蔬菜基地,原本是村民不看好的一片洼地,處于半荒廢狀態(tài),明輝種養(yǎng)合作社落戶(hù)后,對(duì)土地進(jìn)行了改良,建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門(mén)和扶貧單位的幫扶下,合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)了周邊300多戶(hù)農(nóng)民一起脫貧致富。如今,該基地已成為國(guó)家級(jí)示范合作社,并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。
愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作事關(guān)廣大群眾身體健康,對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建生態(tài)宜居新嘉祥具有重大影響。為了進(jìn)一步推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),全面提升全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作水平,本人緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、各級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村單位創(chuàng)建、農(nóng)村改廁、健康教育,病媒生物防制等重點(diǎn)工作,對(duì)全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策利用半月時(shí)間進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)采用與城區(qū)、各鎮(zhèn)、街道辦相關(guān)人員座談、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式,摸清了全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀,近幾年取得的主要成效、目前存在的與新形勢(shì)不相適應(yīng)的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的基本對(duì)策,為新形勢(shì)下開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作新局面,理清了思路,明確了方向。
一、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作開(kāi)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位的共同努力和縣愛(ài)衛(wèi)辦的組織協(xié)調(diào),我縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作取得顯著成績(jī)。伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的全面開(kāi)展,各級(jí)政府不斷提高認(rèn)識(shí),加大投入,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善,特別是環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、春冬滅鼠集中活動(dòng)、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理以及病媒生物防治取得了明顯成效。健康教育面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向?qū)W校得到了深入推進(jìn),各個(gè)層面全面開(kāi)展,中小學(xué)全部開(kāi)設(shè)健康教育課程,通過(guò)廣播,講課培訓(xùn),板面宣傳等多種形式的健康教育活動(dòng)深入開(kāi)展,廣大群眾的健康意識(shí)和環(huán)衛(wèi)意識(shí)明顯提高,健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率有了很大提高。
(一)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新突破。
根據(jù)魯愛(ài)衛(wèi)發(fā)[2015]4號(hào)今生,以衛(wèi)生單位創(chuàng)建為抓手,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進(jìn)一步改善,群眾健康水平得到提高。鎮(zhèn)街道加強(qiáng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用,積極開(kāi)展分類(lèi)收集試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。各村鎮(zhèn)加強(qiáng)了垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施的建設(shè)投入,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)了一處生活垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站,按照每15戶(hù)配備1個(gè)垃圾桶,300人配備一名環(huán)衛(wèi)工人,配齊生活垃圾容器和收運(yùn)車(chē)輛。戶(hù)收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式正式形成。同時(shí)車(chē)站、港口、景區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生管理加強(qiáng),農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域市容頑癥整治力度加大,解決了馬路市場(chǎng)、露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題;強(qiáng)化了公路、河流溝渠沿線環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作,整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有了很大改觀。
(二)農(nóng)村改廁工作取得新進(jìn)展。
農(nóng)村改廁工作是一場(chǎng)破千年陋俗的行為革命。未經(jīng)無(wú)害化處理的糞便是傳播疾病、嚴(yán)重影響農(nóng)民健康的重要因素。近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高,各級(jí)政府才真正關(guān)心群眾的生活質(zhì)量和身體健康,縣委縣政府更是把解決廁所問(wèn)題作為為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的實(shí)事來(lái)抓,提出了三年全部完成農(nóng)村旱廁改造任務(wù)的目標(biāo),政策引導(dǎo),組織發(fā)動(dòng),典型引路,全縣農(nóng)村轟轟烈烈搞改廁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2016年11月份,我縣改廁率已達(dá)到60%。特別是2016年以來(lái),中央把農(nóng)村改廁納入公共衛(wèi)生項(xiàng)目給予補(bǔ)助,地方改廁積極性空前高漲,改廁項(xiàng)目的實(shí)施正步入規(guī)范化快速發(fā)展的軌道。
(三)健康教育工作取得新成就。
開(kāi)展全民健康教育,普及衛(wèi)生知識(shí),進(jìn)一步提高公民健康素質(zhì),是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)。多年來(lái),大力弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族偉大精神,并把這種精神轉(zhuǎn)化為廣大群眾投身愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、改變家鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌、提高健康素質(zhì)的自覺(jué)行動(dòng)。近幾年來(lái),全縣積極開(kāi)展了健康教育活動(dòng),通過(guò)大眾新聞媒體、農(nóng)村基層宣傳陣地,運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種宣傳形式,廣泛宣傳衛(wèi)生知識(shí),傳遞健康信息,使廣大群眾了解環(huán)境與健康的關(guān)系,提高衛(wèi)生防病意識(shí),改變不衛(wèi)生的行為和習(xí)慣,并逐步建立文明健康的生活方式,提高了廣大群眾的整體素質(zhì)。
(四)病媒生物防制工作進(jìn)一步加強(qiáng)
根據(jù)《除四害管理辦法》,我縣及時(shí)加強(qiáng)對(duì)蚊、蠅、鼠、蟑螂等主要病媒生物的監(jiān)測(cè),控制病媒生物密度,減少病媒生物傳播疾病。實(shí)施了以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略,針對(duì)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物孳生習(xí)性,落實(shí)季節(jié)性統(tǒng)一“除四害”活動(dòng),清除病媒生物孳生地,控制病媒生物孳生、繁殖和擴(kuò)散,防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。我縣每年組織兩次集中滅鼠活動(dòng)。每次摻拌毒餌12萬(wàn)斤,由各鎮(zhèn)街發(fā)放到戶(hù)。多年來(lái)愛(ài)衛(wèi)辦與縣城區(qū)多家單位簽訂了統(tǒng)一消殺合同,組建專(zhuān)業(yè)消殺隊(duì)伍,備齊消殺設(shè)備,從每年的4月16日開(kāi)始到十月底結(jié)束開(kāi)展半年多的集中消殺服務(wù),使全縣城區(qū)蚊蠅密度控制在不足為害的密度。
五、衛(wèi)生創(chuàng)建工作成效顯著
不斷鞏固擴(kuò)大衛(wèi)生創(chuàng)建成果,鼓勵(lì)和動(dòng)員各鎮(zhèn)街積極申報(bào)創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生單位、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)在全縣掀起了衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。目前全縣擁有省級(jí)衛(wèi)生單位165個(gè),市級(jí)衛(wèi)生單位57個(gè),省級(jí)衛(wèi)生村260個(gè),省級(jí)衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。今年新申報(bào)省級(jí)衛(wèi)生單位5個(gè),市級(jí)衛(wèi)生單位29個(gè),省級(jí)衛(wèi)生村60個(gè),4月底完成了材料申報(bào),十月中旬通過(guò)了暗訪檢查,十月底基本通過(guò)了技術(shù)評(píng)估工作。同時(shí)推進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),深化鞏固創(chuàng)建成果,建立起衛(wèi)生單位管理的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮衛(wèi)生創(chuàng)建的典型示范作用。
二、目前存在的與新形勢(shì)不相適應(yīng)的主要問(wèn)題
1、部分單位認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作重視不夠。
個(gè)別部門(mén)、鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)只注重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作,對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作不夠重視,認(rèn)為此項(xiàng)工作微不足道,任務(wù)完成完不成都無(wú)所謂,影響不到主要目標(biāo),沒(méi)能從關(guān)注民生關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí),對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作積極性不高,僅僅滿(mǎn)足于基本上完成年度目標(biāo)任務(wù),甚至處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài),主動(dòng)性不高,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
2、組織機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高。
主要表現(xiàn)在部分鎮(zhèn)(街)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作隊(duì)伍不健全,管理和環(huán)衛(wèi)人員不足,工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足任務(wù)量,長(zhǎng)效機(jī)制不完善,特別是大部分行政村負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理不夠重視,認(rèn)為在農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里都是臟、亂、差,垃圾隨意堆放現(xiàn)象很正常,認(rèn)識(shí)水平不高,管理能力不強(qiáng)。
3、財(cái)政投入不夠,專(zhuān)項(xiàng)資金不足。
我縣大部分部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作上不能保障足夠資金,尤其是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治不到位,同時(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位,沒(méi)有足夠的資金配備各種垃圾收集容器、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)及管理。
4、農(nóng)村改廁中公廁布局不合理,標(biāo)準(zhǔn)不高。
近幾年,我縣根據(jù)上級(jí)安排,在農(nóng)村大搞環(huán)境衛(wèi)生整治,農(nóng)村廁所改造是其中最艱巨、投資最大的工作,通過(guò)全縣各鎮(zhèn)(街)、村的不懈努力,也取得了一些成績(jī),但也存在諸多問(wèn)題,改廁面不廣,特別是農(nóng)村公廁設(shè)置不合理,無(wú)害化改造率較低。仍然有旱廁存在,嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高。
5、鎮(zhèn)(街)健康教育宣傳仍然是短板。
雖然城區(qū)社區(qū)和單位都有健康教育宣傳陣地,但鎮(zhèn)街健康教育陣地卻是我縣的短板,有的只有4平方米的面積,也不能做到定期更換,村衛(wèi)生所、村委會(huì)、學(xué)校等公共場(chǎng)所盡管設(shè)置了健康教育專(zhuān)欄,但也有內(nèi)容更換不及時(shí),老舊破爛現(xiàn)象突出,不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、基本對(duì)策及建議
1、各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。
縣里每年組織召開(kāi)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議,并將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作納入年度考核目標(biāo)任務(wù),與各部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū),定期、不定期召開(kāi)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì),督促報(bào)各部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,并公開(kāi)表?yè)P(yáng)先進(jìn),懲處落后,從而調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各鎮(zhèn)(街)工作積極性。
2、進(jìn)一步建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作組織機(jī)構(gòu),理順工作關(guān)系,完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)。
各部門(mén)、鎮(zhèn)(街)都應(yīng)設(shè)立足夠的專(zhuān)兼職工作人員,通過(guò)參觀學(xué)習(xí)觀摩先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種方式培訓(xùn)基層骨干,培養(yǎng)人才,打造隊(duì)伍,強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識(shí),按標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的環(huán)衛(wèi)人員,建立獎(jiǎng)罰分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性,強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)人員做好本職任務(wù)的責(zé)任心。
3、建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
針對(duì)普遍存在突擊應(yīng)付短期行為的現(xiàn)象,通過(guò)建立健全工作運(yùn)行機(jī)制,目標(biāo)責(zé)任考核制度,檢查評(píng)比制度等一系列措施,改變“突擊迎接檢查,只做表面文章”的做法,將愛(ài)衛(wèi)工作納入政府日常工作和年終考核目標(biāo),年終全面、客觀公正的做出考核評(píng)比,對(duì)工作做的扎實(shí)的、目標(biāo)任務(wù)完成好的、在日常檢查評(píng)比成績(jī)好的單位給予重獎(jiǎng),對(duì)被動(dòng)應(yīng)付、任務(wù)完不成的,建議給予相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究。通過(guò)強(qiáng)化措施,保證愛(ài)衛(wèi)工作得到落實(shí)。
4、以基層創(chuàng)建工作為載體,大力扶植先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面,最終實(shí)現(xiàn)整體水平的提高。
我縣目前申報(bào)的省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)重視,資金投入,組織機(jī)構(gòu)方面都好于其它鎮(zhèn)街,通過(guò)多年來(lái)的扎實(shí)工作,資金投入,強(qiáng)力推進(jìn),無(wú)論是衛(wèi)生管理管理,群眾生活環(huán)境和群眾衛(wèi)生意識(shí)都有了很大提高,農(nóng)民生活,生產(chǎn)質(zhì)量也得到了明顯的改善。而其它各鎮(zhèn)(街道)就相對(duì)較差,今后要經(jīng)常召開(kāi)農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生及創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法,以點(diǎn)帶面,在全縣普遍推廣,從而縮短各鎮(zhèn)(街道)之間的差距。促進(jìn)全縣整體水平的提升。
5、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)改廁工作,實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)。
針對(duì)農(nóng)村改廁工作應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以人為本,全力推進(jìn),力爭(zhēng)三年全部完成戶(hù)廁改造任務(wù)。同時(shí)要把農(nóng)村公廁、校廁納入改造之列,特別是農(nóng)村學(xué)校廁所,涉及中小學(xué)生健康水平和生活環(huán)境,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí),教育局全面督導(dǎo)。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育工作。
由縣委、縣政府統(tǒng)一安排,縣愛(ài)衛(wèi)辦組織宣傳、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)根據(jù)群眾需求,利用版面、媒體、講座、文藝活動(dòng)等多種方式開(kāi)展健康教育活動(dòng)。宣傳衛(wèi)生防病意識(shí),大力推廣健康文化,引導(dǎo)教育群眾革除陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣,通過(guò)學(xué)校,醫(yī)院等相關(guān)部門(mén),以健康教育巡講活動(dòng)為載體,以每年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月、世界衛(wèi)生日、世界無(wú)煙日為契機(jī),大力宣傳健康教育知識(shí),組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),從而提高廣大群眾衛(wèi)生意識(shí),降低有害健康因素,促進(jìn)健康行為的養(yǎng)成。
7、新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督力度。
不斷總結(jié)典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生及創(chuàng)建工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人應(yīng)大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì),相反對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作開(kāi)展不力、存在問(wèn)題較多而限期整改不到位的單位及時(shí)進(jìn)行新聞曝光,情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。
示范區(qū)按照“五化”和新農(nóng)村建設(shè)要求,以奶水牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)面積18090畝,其中核心區(qū)3090畝,拓展區(qū)5000畝,輻射區(qū)10000畝,打造以“蒸酒-酒渣(動(dòng)植物藥渣)下腳料-奶水牛(牛胎衣、牛鞭)-微生物有機(jī)肥和沼氣(發(fā)電、蒸酒、保健酒)-有機(jī)種植和蒸酒-酒渣(動(dòng)植物藥渣)下腳料-奶水?!睘橹麈湹挠袡C(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到規(guī)劃期末,示范區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提升。生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩,土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高;單位面積產(chǎn)值處于全區(qū)先進(jìn)水平,高于非示范區(qū)20%以上。農(nóng)民增收成效顯著,示范區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全縣平均水平20%以上。把示范區(qū)建設(shè)成為全區(qū)乃至全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。
2推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的措施
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)到位,工作責(zé)任明確
示范區(qū)成立了縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組從農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門(mén)抽調(diào)20多人組成創(chuàng)建辦公室在縣農(nóng)業(yè)局,具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)日常工作。同時(shí)為加強(qiáng)示范區(qū)的創(chuàng)建指導(dǎo),成立了3個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究部署和督促推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。
2.2規(guī)劃科學(xué)合理,方案具體細(xì)化
按照“因地制宜、突出特色、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高現(xiàn)代化水平”的創(chuàng)建思路,委托廣西南寧合慧成工程咨詢(xún)有限公司對(duì)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求,進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,對(duì)示范區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人,制訂推進(jìn)情況表,定期通報(bào)推進(jìn)進(jìn)度。
2.3創(chuàng)新模式經(jīng)營(yíng),加大扶持力度
為有力推進(jìn)示范區(qū)的建設(shè),合浦縣縣委、縣政府根據(jù)創(chuàng)建要求,制訂落實(shí)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、農(nóng)村小水利改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和建設(shè)工作方案。示范區(qū)通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)農(nóng)民致富。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的聚集效應(yīng),整合涉農(nóng)資金5000多萬(wàn)元,拉動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投入1.2億元用于示范區(qū)建設(shè),形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)力量參與的多元化投入機(jī)制。
2.4強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保創(chuàng)建實(shí)效
示范區(qū)建設(shè)列入政府績(jī)效考評(píng),作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)納入縣委、縣政府2017年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)管理,按照建設(shè)規(guī)劃和方案的內(nèi)容、措施落實(shí)到位,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),以強(qiáng)有力的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)意識(shí)深入推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),確保取得實(shí)效。
3目前建設(shè)情況
東園循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)經(jīng)過(guò)1年多的建設(shè),目前已全面完成規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)內(nèi)容。“五化”及鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的成效,循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條更加完善,示范區(qū)建設(shè)成為全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)行業(yè)的標(biāo)桿。
3.1筑巢引鳳,全面提升經(jīng)營(yíng)組織化水平
示范區(qū)自創(chuàng)建以來(lái),按照路相通、渠相連、電并網(wǎng)、集中連片的要求,統(tǒng)一規(guī)劃布局,分區(qū)設(shè)置,生產(chǎn)、加工、物流、冷鏈、銷(xiāo)售等主要環(huán)節(jié)既相對(duì)集中又合理分隔。示范區(qū)通過(guò)筑巢,成功引入廣西東園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、綠鼎水果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合浦維新家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體77家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奶水牛是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的養(yǎng)殖場(chǎng),生產(chǎn)管理科技水平處于全區(qū)同行業(yè)領(lǐng)先。示范區(qū)是國(guó)內(nèi)6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐示范基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位,具有較強(qiáng)的物化實(shí)力和示范帶動(dòng)能力。其中中國(guó)中糧集團(tuán)、東園生物科技有限公司是自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
3.2強(qiáng)基固體,逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備
示范區(qū)內(nèi)路相通,電并網(wǎng),適宜運(yùn)輸車(chē)輛和作業(yè)機(jī)械通行的道路貫通全區(qū)域。建有2.5萬(wàn)m2國(guó)內(nèi)最大的奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),是全區(qū)首例“高架床”養(yǎng)牛場(chǎng)。配套有運(yùn)輸車(chē)、大型鏟車(chē)、TMR撒料機(jī)等先進(jìn)機(jī)械裝備,牛場(chǎng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)如飼料收集、攪拌、投放、喂養(yǎng)等程序全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)機(jī)械化;建有奶酪和牛肉干加工廠,開(kāi)展牛產(chǎn)品系列深加工,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶酪300多噸、牛肉干500多噸;建有微生物固、液態(tài)肥車(chē)間,利用糞便微生物發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥,年產(chǎn)固體有機(jī)肥1萬(wàn)噸,液態(tài)肥5000噸;配套建設(shè)2.5萬(wàn)m2的飼料堆放棚和1.6萬(wàn)m2的糞便堆放棚;配套建設(shè)55個(gè)110m3規(guī)格的大中型沼氣池群和150千瓦的沼氣發(fā)電機(jī)組以及病死畜禽無(wú)害化處理池;配備有大型的產(chǎn)品包裝生產(chǎn)線,冷藏倉(cāng)庫(kù)、物流配送等設(shè)施,形成了一條完整的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。
3.3量質(zhì)并重,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
示范區(qū)建立完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制體系。遵照“綠色生態(tài),循環(huán)利用”的發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全控制,制訂奶水牛及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;主推“微生物+高架床”、“微生物+飼料”、“微生物+糞便”等動(dòng)物、植物、微生物三物循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖及胚胎移植、人工授精等技術(shù),主推技術(shù)覆蓋率95%以上。奶水牛應(yīng)免疫疫苗的免疫密度達(dá)100%,12年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大疫情。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牛場(chǎng)養(yǎng)殖建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)到位率達(dá)100%。
3.4外引內(nèi)聯(lián),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效集聚
示范區(qū)引入和培育東園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、田野創(chuàng)新股份有限公司等自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及綠鼎水果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等66家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社;通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租賃耕地3600多畝。投入資金1.2億多元建設(shè)以牛為主的國(guó)內(nèi)最大的奶水牛養(yǎng)殖基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。示范區(qū)擁有一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,其中碩士或副高以上職稱(chēng)3人。集聚中國(guó)農(nóng)科院、華東農(nóng)大、廣西大學(xué)動(dòng)科院、廣西水牛研究所、自治區(qū)畜牧研究所等著名專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),建立東園奶水牛綜合試驗(yàn)站,開(kāi)展“人工授精、同期、X-性控技術(shù)、胚胎移植、飼料營(yíng)養(yǎng)、奶酪加工”等技術(shù)研究與推廣,主推“微生物+高架床”、“微生物+飼料”、“微生物+環(huán)境衛(wèi)生”、“微生物+糞便”等核心技術(shù),示范區(qū)在生態(tài)養(yǎng)殖方面居全區(qū)首位。
3.5突出特色創(chuàng)建,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷壯大
示范區(qū)以牛為主,圍繞奶水牛生態(tài)養(yǎng)殖中心,開(kāi)展“蒸酒-酒渣(動(dòng)植物藥渣)下腳料-奶水牛(牛胎衣、牛鞭)-微生物有機(jī)肥和沼氣(發(fā)電、蒸酒、保健酒)-有機(jī)種植和蒸酒-酒渣(動(dòng)植物藥渣)下腳料-奶水?!睘橹麈湹挠袡C(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。示范區(qū)根據(jù)不同生物間共生互利的原理,依托生物技術(shù)手段,通過(guò)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、飼料微生物化、產(chǎn)品有機(jī)化、糞污的資源化和投入品無(wú)害化等“六化”相互循環(huán),實(shí)現(xiàn)動(dòng)物、植物和微生物“三物”的平衡、和諧、共生。示范區(qū)完成奶牛養(yǎng)殖3800多頭,年加工牛肉500多噸、生產(chǎn)奶酪300多噸,牛產(chǎn)品初加工率達(dá)75%;利用有機(jī)肥發(fā)展有機(jī)水稻種植3600畝、豇豆5000多畝。有機(jī)牛肉、牛奶、微生物有機(jī)肥、有機(jī)米、東園家酒等系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外各大中城市。
3.6綜合治理,鄉(xiāng)村建設(shè)美麗宜居
示范區(qū)新農(nóng)村健全村民自治制度,實(shí)行村務(wù)民主管理。先后投入資金500多萬(wàn)元,完成廉北下村村莊道路修建和硬化、農(nóng)村生活垃圾綜合治理,完善村屯綠化和亮化等村容村貌改造,建設(shè)籃球場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、文藝演出戲臺(tái)等健身娛樂(lè)設(shè)施,生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,農(nóng)民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活,村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。
4示范區(qū)建設(shè)取得的成效
4.1農(nóng)民收入顯著提高
示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)民建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制,主導(dǎo)產(chǎn)品年產(chǎn)值3億元,增加農(nóng)民收入5000萬(wàn)元。年安排農(nóng)民就業(yè)720多人,解決了662戶(hù)扶貧戶(hù)(農(nóng)戶(hù))脫貧,培訓(xùn)510戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù)。2017年1~6月,核心區(qū)農(nóng)民人均可支配收入7772元(所在的廉州鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入6390元),擴(kuò)展區(qū)農(nóng)民人均可支配收入6736元,輻射區(qū)農(nóng)民人均可支配收入6079元。核心區(qū)農(nóng)民人均可支配收入高于擴(kuò)展區(qū)15.38%、高于輻射區(qū)27.84%、高于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.62%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果明顯。
4.2品牌推廣效果顯著,循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)造多個(gè)第一
示范區(qū)通過(guò)規(guī)模化的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)展示示范、科普教育、宣傳、技術(shù)咨詢(xún)培訓(xùn)等有效措施,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念、科技、品牌向示范區(qū)內(nèi)外廣泛傳播,品牌建設(shè)推廣取得效益。示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品水牛奶、牛肉制品等獲有機(jī)食品認(rèn)證,注冊(cè)東園牌商標(biāo),經(jīng)營(yíng)主體東園生態(tài)科技有限公司獲出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案。一種高架牛舍和一種發(fā)酵青貯飼料制備方法獲國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。示范區(qū)建設(shè)目前已經(jīng)成為華中農(nóng)大、廣西農(nóng)職院等產(chǎn)學(xué)研基地及廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),年接待等1萬(wàn)多人次參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)作為合浦縣創(chuàng)建特色旅游名縣的農(nóng)業(yè)旅游觀光示范區(qū),年接待農(nóng)業(yè)休閑觀光人員2萬(wàn)多人次。示范區(qū)變廢為寶,綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,先后創(chuàng)造了十項(xiàng)第一:國(guó)內(nèi)最完善的“畜牧養(yǎng)殖-種植-淡水養(yǎng)殖-海水養(yǎng)殖”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng);國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的示范區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的奶水牛養(yǎng)殖場(chǎng);全國(guó)首次利用“高架床+微生物”養(yǎng)牛的示范區(qū);國(guó)內(nèi)首家以自產(chǎn)牛糞(沼渣、沼液)為主要原料生產(chǎn)高效生物固體肥、液體肥并存的示范區(qū);國(guó)內(nèi)首家利用微生物菌種同時(shí)對(duì)二十多種企業(yè)下腳料進(jìn)行發(fā)酵并將它變成牛常用飼料的示范區(qū);廣西有機(jī)品牌數(shù)量(認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品8個(gè))第一的示范區(qū);國(guó)內(nèi)率先利用微生物處理方式攻克了沼氣池“結(jié)殼”難題的示范區(qū);國(guó)內(nèi)6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐示范企業(yè)之一,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式唯一一個(gè)入選《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》;國(guó)家發(fā)改委等六部委把示范區(qū)列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。
4.3助推產(chǎn)業(yè)扶貧、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民
示范區(qū)積極響應(yīng)扶貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略部署,在產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)富民中發(fā)揮積極的作用。一是采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,與貧困戶(hù)建立“互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體,實(shí)施“保底價(jià)收購(gòu)”,一是累計(jì)發(fā)展農(nóng)戶(hù)102戶(hù),養(yǎng)殖架子牛256頭,增收373.76萬(wàn)元;二是通過(guò)租賃承包方式種植有機(jī)水稻3600多畝;三是免費(fèi)提供62.5萬(wàn)元的有機(jī)肥250噸發(fā)展豇豆種植5000畝;四是開(kāi)展牛品種改良、有機(jī)肥種植技術(shù)等培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)員800多人次,輻射全縣235個(gè)行政村改良能繁母水牛23750頭,年產(chǎn)雜種奶水牛12000多頭,年產(chǎn)值1.2個(gè)億,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。
5示范區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
品牌宣傳力度不夠、產(chǎn)品深加工有待開(kāi)展、示范帶動(dòng)面還不夠大、奶水牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需投入。
在全區(qū)召開(kāi)社會(huì)公眾安全感和政法隊(duì)伍滿(mǎn)意度大會(huì)后,局黨組領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)迅速,3月6日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究此項(xiàng)工作,成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由呂彩蘭同志擔(dān)任組長(zhǎng),韋學(xué)鴿、鄭南演同志任副組長(zhǎng),其他各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確保了組織有保障。結(jié)合我局實(shí)際,制定了行之有效的工作方案和具體措施,確保了工作的有效開(kāi)展。并于3月7日上午組織全體干部職工召開(kāi)會(huì)議及時(shí)傳達(dá)區(qū)委會(huì)議精神,對(duì)社會(huì)公眾安全感和政法隊(duì)伍滿(mǎn)意度工作開(kāi)展培訓(xùn)測(cè)評(píng),在當(dāng)場(chǎng)開(kāi)展的測(cè)評(píng)中逐個(gè)過(guò)關(guān),非常滿(mǎn)意達(dá)100%;對(duì)因事不能參加會(huì)議的職工,會(huì)后由分管領(lǐng)導(dǎo)或股室負(fù)責(zé)人對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、測(cè)評(píng),逐個(gè)過(guò)關(guān),確保了全體干部職工對(duì)政法綜治工作的知曉率、滿(mǎn)意率。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨組牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的穩(wěn)定觀,始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在重要位置,局黨組把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,列入重要議事日程,在班子會(huì)議和干部職工會(huì)議上同時(shí)部署,堅(jiān)持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員、親自部署、親自指揮,親自督查,制定了工作方案,明確目標(biāo)和要求,層層抓落實(shí),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,股室負(fù)責(zé)人配合抓的工作格局,達(dá)到局每個(gè)干部職工都要過(guò)關(guān)的要求。
(二)深化宣傳發(fā)動(dòng),確保提高群眾知曉率和參與率。一是會(huì)議動(dòng)員。3月7日上午,區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局組織全體干部職工召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)區(qū)委提升社會(huì)公眾安全感和政法隊(duì)伍滿(mǎn)意度工作的會(huì)議精神,部署開(kāi)展我局工作。二是廣泛宣傳。我局結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“美麗____·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng),認(rèn)真組織干部職工,特別是局派出的工作隊(duì)員開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳工作,做到宣傳任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)干部,上門(mén)宣傳深入到每一個(gè)農(nóng)戶(hù),努力實(shí)現(xiàn)上門(mén)入戶(hù)宣傳工作全覆蓋。積極向廣大群眾廣泛宣傳政策、法律法規(guī),解答人民群眾對(duì)政策、法律的疑問(wèn)和對(duì)政法部門(mén)的誤解,引導(dǎo)他們通過(guò)合法程序和法律援助渠道解決訴求,促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí),對(duì)群眾進(jìn)行當(dāng)前治安形勢(shì)的宣傳,讓群眾了解我區(qū)社會(huì)治安狀況,認(rèn)識(shí)自己的重大責(zé)任。通過(guò)我們的積極工作,拉近了群眾與我們的距離,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
(三)加強(qiáng)單位內(nèi)保防范工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,健全內(nèi)保組織,強(qiáng)化安保措施,提高防控能力,看好自已的門(mén),管好自己的人。一是對(duì)區(qū)行政中心、區(qū)黨校綜合樓、區(qū)建投大樓、區(qū)會(huì)堂等配足配強(qiáng)安保隊(duì)伍,加大治安巡邏密度,加強(qiáng)防范工作。二是加大技防力度,在區(qū)行政中心各重點(diǎn)區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控等技防設(shè)施,不斷加大防范力度。三是在敏感時(shí)段和重要節(jié)假日要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班工作制度,提升干部職工防突發(fā)事件能力。
(四)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)區(qū)行政中心的消防設(shè)施、水電設(shè)施等可能發(fā)生安全的突況,制訂完善工作處置預(yù)案,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,做到組織機(jī)構(gòu)健全,崗位責(zé)任落實(shí),統(tǒng)一指揮,反應(yīng)靈敏,協(xié)調(diào)有序,運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),塑造隊(duì)伍良好形象。大力開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng),引導(dǎo)干部職工牢記宗旨、苦干實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn),塑造隊(duì)伍良好形象,密切黨群干群關(guān)系。一是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”等嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象的行為。二是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真受理、及時(shí)查處人民群眾對(duì)工作人員的投訴,做到有訴必接、有署名必反饋,反映屬實(shí)的,必須嚴(yán)肅處理和整改。
我們對(duì)提升社會(huì)公眾安全感和政法隊(duì)伍滿(mǎn)意度工作做了一定的工作,由于我局的工作人員隊(duì)伍龐大,有100多人,編外人員占絕大部分,綜合素質(zhì)不齊,個(gè)別職工對(duì)公眾滿(mǎn)意工作的理解認(rèn)識(shí)不高,法律意識(shí)不夠強(qiáng)等。
四、下一步工作
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn),強(qiáng)化內(nèi)部管理。今年來(lái)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全內(nèi)部安全管理制度。強(qiáng)化安全防范意識(shí),落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治。積極組織開(kāi)展節(jié)日前后安全生產(chǎn)大檢查,特別是開(kāi)展消防安全、交通安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患認(rèn)真整改。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,開(kāi)展“六五”普法教育活動(dòng),組織干部職工學(xué)習(xí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)。本單位職工無(wú)參加“__功”等組織活動(dòng)。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”目標(biāo)(無(wú)集體越級(jí)上訪、無(wú)刑事案件、無(wú)重大治安案件、無(wú)重大安全責(zé)任事故、無(wú)員工違法犯罪)。
(二)加強(qiáng)綜治學(xué)習(xí)教育。積極組織干部職工集中學(xué)習(xí)法律法規(guī);認(rèn)真我區(qū)宣傳政法、綜治及平安建設(shè)取得的工作成效。開(kāi)展向王潮同志學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他的牢記宗旨、堅(jiān)定信念的忠誠(chéng)品格,學(xué)習(xí)他英勇無(wú)畏、舍生忘死的奉獻(xiàn)精神,學(xué)習(xí)他愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為
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