流動(dòng)人口調(diào)查精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；新趨勢(shì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；江蘇省泰州市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0178-03

一、當(dāng)前泰州人口流動(dòng)的新趨勢(shì)

自20世紀(jì)90年代建市以來，泰州社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，現(xiàn)已成為一座以工商業(yè)為主、投資環(huán)境十分優(yōu)良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時(shí)俱進(jìn)、奮力創(chuàng)業(yè)拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫(yī)藥、化工、旅游為主體的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個(gè)國家及地區(qū)的客商投資泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著泰州建設(shè)“三大名城”偉大戰(zhàn)略的順利實(shí)施以及泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)，泰州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷推進(jìn)，泰州人口流動(dòng)現(xiàn)象日益頻繁并表現(xiàn)出新的趨勢(shì)特征。

1.高層次人口流動(dòng)頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略的提出和付諸實(shí)施，泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展均進(jìn)入了新的歷史階段。泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡早建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城”、“形神兼?zhèn)涞奈幕恰币约啊案挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫(yī)藥城”掛牌成立，多個(gè)高科技醫(yī)藥技術(shù)項(xiàng)目先后在園區(qū)落戶。泰州大學(xué)城的建設(shè)已初具規(guī)模并初見成效，為泰州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展提供著重要的智力支持和人才儲(chǔ)備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時(shí)尚休閑街區(qū)、老省泰中文化旅游區(qū)、城北農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態(tài)設(shè)施以及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)均已相繼建成或正迅速發(fā)展。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術(shù)人才扎根泰州、建設(shè)泰州、服務(wù)泰州。“江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)暨中國醫(yī)藥城2012年冬季大型人才交流會(huì)” 吸引了來自海內(nèi)外的1.3萬名各類人才前來應(yīng)聘，其中相當(dāng)一部分是具有較高學(xué)歷的醫(yī)藥研發(fā)、新藥申報(bào)及工程管理等專業(yè)技術(shù)人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學(xué)、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.隨遷式人口流動(dòng)出現(xiàn)。泰州的船舶制造、建筑業(yè)、食品及化工等普通制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，在過去的很長一段時(shí)間里也吸引了大量的外地勞動(dòng)力前來就業(yè)。這些勞動(dòng)力主要為泰州以外地區(qū)的家庭男性勞動(dòng)力，他們?yōu)榱烁纳谱陨砘蛘咚诩彝サ恼w生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動(dòng)服務(wù)，具有流動(dòng)主體的個(gè)體性和流動(dòng)方向的往返性等特點(diǎn)，這也構(gòu)成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動(dòng)力獨(dú)自前來泰州在建筑業(yè)、制造業(yè)從事勞動(dòng)，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業(yè)、就學(xué)或者生活。到了年關(guān)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，或者為了處理其他人情事務(wù)，男性勞動(dòng)力便離開泰州返回家庭。這種個(gè)體往返式的人口流動(dòng)有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動(dòng)人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設(shè)施的完善以及社會(huì)管理制度的改進(jìn)，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現(xiàn)象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動(dòng)日益頻繁，這也構(gòu)成了新時(shí)期泰州人口流動(dòng)的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學(xué)和配偶就業(yè)問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動(dòng)非但不再成為人口流動(dòng)的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動(dòng)人口的后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)的規(guī)模和速度。

3.服務(wù)業(yè)人口流動(dòng)增加。長期以來，泰州的制造業(yè)和建筑業(yè)等工業(yè)部門吸引了大量的外來勞動(dòng)人口，這是與農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及低層次就業(yè)需要的形成相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大多文化素質(zhì)偏低，只能從事體力勞動(dòng)為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而對(duì)體力勞動(dòng)者的大量需要。隨著泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)轉(zhuǎn)型，特別是在泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略提出以后，泰州的第三產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢(shì)必導(dǎo)致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫(yī)療等各式服務(wù)的需求大增，相關(guān)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)將獲得膨脹式的發(fā)展機(jī)遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個(gè)種類的服務(wù)性工作。與此同時(shí)，近年來江蘇及全國各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷和技能教育也繼續(xù)快速發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了大量具備不同專業(yè)素養(yǎng)的多層次人才。泰州對(duì)于各類服務(wù)性人才的需求以及社會(huì)服務(wù)性人才的供給形成了泰州區(qū)別于以往第二產(chǎn)業(yè)趨向性人口流動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人口流動(dòng)新特色。

二、泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)所帶來的發(fā)展機(jī)遇

1.知識(shí)的更新。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識(shí)更新提供了必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了加快推進(jìn)泰州的“三大名稱”建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)“更高水平的現(xiàn)代化”，泰州的各行各業(yè)都需要及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的及時(shí)更新，需要快速地學(xué)習(xí)、消化和吸收各個(gè)領(lǐng)域的最新知識(shí)和前沿成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能進(jìn)步。泰州的醫(yī)藥研發(fā)、新能源開發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更需要頻繁的技術(shù)升級(jí)改造和持續(xù)的人才投入。隨著泰州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，醫(yī)藥、金融、化工、光電、機(jī)械、管理等領(lǐng)域高層次技術(shù)和服務(wù)人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識(shí)分子群體的整體理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能水平，為泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展以及泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供了重要的知識(shí)更新保障。

2.產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，為泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力和源泉。新時(shí)期的泰州人口流動(dòng)是泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也將極大地促進(jìn)泰州各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。首先，高層次外來人口的大量流入，對(duì)泰州高檔住宅、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、個(gè)人金融等產(chǎn)品和服務(wù)的需求將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。高層次人才的社會(huì)貢獻(xiàn)和收入水平能夠滿足他們對(duì)于生活質(zhì)量和工作條件的更多要求，這也將創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。家庭附屬人員的隨同流動(dòng)為泰州的教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的歷史機(jī)遇，泰州將需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足學(xué)生就學(xué)、老人照料以及人員就業(yè)的要求。服務(wù)性人口流動(dòng)的出現(xiàn)，對(duì)于泰州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮以及各種各類服務(wù)性產(chǎn)品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務(wù)性人口的大量流入為泰州服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了必要的人力保障，同時(shí)也提升了各種服務(wù)技能的培訓(xùn)需求，促進(jìn)了相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.服務(wù)的改善。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，將對(duì)泰州社會(huì)公共服務(wù)的供給和改善帶來巨大的內(nèi)生推動(dòng)力。泰州地處蘇中地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)城市，一直以來社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量難以企及蘇南地區(qū)以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩(wěn)定和強(qiáng)勁的消費(fèi)潛力，對(duì)于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲休閑以及家政管理等的服務(wù)需求將會(huì)出現(xiàn)迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對(duì)泰州基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、婦幼保健、社區(qū)管理等工作都提出了更高的要求。服務(wù)業(yè)流動(dòng)人口的出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)也將產(chǎn)生更多的需求。人口流動(dòng)新形勢(shì)下，高層次人才、隨遷式人口以及服務(wù)業(yè)人員的大量出現(xiàn)，對(duì)泰州尚不完善的社會(huì)服務(wù)供給體系帶來極大的改善空間和升級(jí)需求，這給泰州科、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展帶來動(dòng)力。泰州政府和社會(huì)相關(guān)部門將從實(shí)際出發(fā)，努力做好各方面的改進(jìn)工作，滿足流動(dòng)人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)所導(dǎo)致的社會(huì)問題

1.生存空間的萎縮。泰州的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入歷史新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展吸引了大量的高層次人才、流動(dòng)隨遷人口以及服務(wù)業(yè)人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比例上升了16.23個(gè)百分點(diǎn)。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢(shì)必深刻感受到城市擁擠導(dǎo)致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現(xiàn)象日益增多，醫(yī)院里的就醫(yī)等待時(shí)間日益變長，城市社區(qū)的公共設(shè)施日益短缺等等。所有這些問題的產(chǎn)生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會(huì)人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富不斷增加，但是面對(duì)著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數(shù)將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會(huì)成為普遍存在的客觀現(xiàn)在，嚴(yán)重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會(huì)進(jìn)步和市民全面發(fā)展的重大因素。

第2篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

Utilization of healthybirth before pregnancy in the floating population

XU Xiao-yan LYU Nian-qing ZHA Shu-wei FU Ya-li CHENG Yan XU Hao-qin

Institute of Planned Parenthood Research，Jiangsu Province，Nanjing 210036，China

[Abstract]Objectives To investigate the health knowledge，intention and behavior of floating population before pregnancy in Jiangsu Province.Methods 18 Family planning cadres were deeply interviewed in 3 project sites of the southern，the central and the northern region of Jiangsu during the first half of 2015 on the basis of the survey of 600 floating population.Results Most floating population aged from 20 to 30 years were workers and businessmen，having middle school education to junior college education and living in one place for more than 1 year.They had general knowledge of prenatal and postnatal care，the main channel was network，TV，consulting services and active promotion.The rate of participating in pre-pregnancy health examination was low which showed lack of initiative of floating population，even though they enjoy the same quality services as the permanent residents.Conclusions Floating population is the emphasis and difficulty for promoting the complete coverage of the free pre-pregnancy health examination.To strengthening the research in the pre-pregnancy care of floating population and enhance the education of floating population，so as to promote more floating population to participate in pre-pregnancy health examination.

[Key words]Floating population；Healthy birth before pregnancy；Knowledge desire；Service utilization；Investigation and analysis

國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防出生缺陷的關(guān)口前移，有效提高了一級(jí)預(yù)防的綜合干預(yù)覆蓋面，取得了積極成效[1]。由于流動(dòng)人口這個(gè)特殊群體的自身特點(diǎn)及需求，針對(duì)其開展的孕前優(yōu)生健康檢查仍然存在較多問題[2-5]。到2014年末我國流動(dòng)人口已達(dá)2.53億人[6]。將流動(dòng)人口全部納入到孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋中，是中央提出的“一個(gè)也不能少”，惠及更多人口的總體目標(biāo)體現(xiàn)，也是推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的內(nèi)在要求。本文圍繞流動(dòng)人口對(duì)孕前優(yōu)生健康知識(shí)意愿及服務(wù)利用情況開展了研究，在對(duì)600名流動(dòng)人口開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上[7]，對(duì)江蘇省部分基層計(jì)生服務(wù)部門計(jì)生干部和專業(yè)人員進(jìn)行了針對(duì)性深入訪談。本文是從供方的角度，對(duì)深入訪談的定性調(diào)查分析，以推動(dòng)流動(dòng)人口有效參與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，并提出意見建議。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

2015年1～6月以江蘇流動(dòng)人口集中聚居較多的3個(gè)縣（市）鎮(zhèn)江、如皋、漣水作為調(diào)查點(diǎn)，在隨機(jī)抽取600人行定量問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，抽取各項(xiàng)目點(diǎn)6名計(jì)生服務(wù)工作人員，共18人，分別開展個(gè)人深入訪談，進(jìn)行定性調(diào)查。對(duì)象抽取標(biāo)準(zhǔn)：要求為縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門從事計(jì)生宣傳和專業(yè)技術(shù)人員；從事計(jì)生工作至少2年。抽取后的18名計(jì)生干部和專業(yè)人員，文化程度高，具有本科學(xué)歷14人，大專4人；從事計(jì)生工作時(shí)間長，從事計(jì)生工作平均13年，最長20年；都參加過各類計(jì)生培訓(xùn)，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)師資格證書的13人，普遍對(duì)目前從事的工作滿意。

1.2方法

對(duì)18名專業(yè)人士進(jìn)行深入訪談。根據(jù)研究目的，在查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[8-9]，征求專家的意見設(shè)計(jì)訪談提綱，內(nèi)容經(jīng)專家審核評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)現(xiàn)場訪談資料進(jìn)行歸納分類整理，形成訪談紀(jì)要，進(jìn)行定性研究分析。

1.3資料統(tǒng)計(jì)方法

訪談在征得訪談對(duì)象同意的情況下，采用筆錄和現(xiàn)場錄音相結(jié)合的形式收集資料，再進(jìn)行歸納分類整理，形成訪談紀(jì)要。

2結(jié)果

2.1江蘇流動(dòng)人口地域特征

2.1.1流動(dòng)人口年齡以中青年為主，20～30歲的居多 綜合對(duì)專業(yè)人士的訪談，江蘇流動(dòng)人口主要來自省內(nèi)鹽城、連云港、丹陽等地，淮安人群最多，其次是周邊省份浙江、福建、安徽、河南、山東較多，還有湖南、云南、貴州、四川、陜西、山西等中西部地?^。其中福建、浙江做生意的人多；一般居住在1年以上；文化程度從初中到大專之間。

2.1.2流動(dòng)人口以務(wù)工為主，做生意的也不少 民辦企業(yè)、工辦學(xué)校的流動(dòng)人口比較多，尤其是在企業(yè)內(nèi)的流動(dòng)人口集中，如長江邊的榮盛正工、開發(fā)區(qū)的榮威等企業(yè)，流動(dòng)人口達(dá)上千人。流動(dòng)人口中務(wù)工的收入低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差；做生意的收入高，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.1.3蘇北流動(dòng)人口中，流出人口多，流入人口少 以漣城鎮(zhèn)為例，流出流入人口比例為3∶1。

2.2流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)知曉掌握情況

2.2.1流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)掌握得較為一般 受訪的專業(yè)人士一致認(rèn)為，流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的掌握程度一般，只知道一些淺顯的優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。其中年輕、有一定文化知識(shí)者掌握得較好，而年長、文化水平不高者知識(shí)掌握情況較差。80、90后的優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和需求比70后強(qiáng)。

2.2.2流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)知曉渠道 流動(dòng)人口主要是自身通過從手機(jī)微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及電視、好友同齡人介紹等了解；其次通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃辦的宣傳發(fā)動(dòng)，如給新婚夫婦的一封信、發(fā)放的宣傳折頁知識(shí)資料、宣傳標(biāo)語、計(jì)生專業(yè)干部上門的宣傳，以及婦檢醫(yī)生面對(duì)面宣傳咨詢服務(wù)等渠道掌握的。

2.3流動(dòng)人口“孕前優(yōu)生檢查”參檢現(xiàn)狀

2.3.1流動(dòng)人口參檢率偏低 專業(yè)人士訪談反映，與常駐人口比較，流動(dòng)人口參檢率相對(duì)偏低，多處于被動(dòng)接受狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性?？傮w上，如果戶籍人口參檢率能夠達(dá)到90%，流動(dòng)人口約能達(dá)到40%～50%。計(jì)生服務(wù)指導(dǎo)站一天做“免費(fèi)孕前檢查”50～60對(duì)，流動(dòng)人口只有2、3對(duì)。做得好的地方，對(duì)當(dāng)?shù)亓魅肴丝诨径几M(jìn)，但對(duì)流出人口掌握不了，還有流入后又流出的人口更無法掌握。

2.3.2流動(dòng)人口參與“免費(fèi)孕前檢查”主要是通過宣傳動(dòng)員 專業(yè)人士反映，對(duì)于“免費(fèi)孕前檢查”的政策和做法，尤其是“免費(fèi)”措施，只要參加過孕前健康檢查宣傳的都知道；而未參加免費(fèi)孕前檢查的，既有不知道“免費(fèi)孕前檢查”政策的，也有知道而沒有參加的。參與“免費(fèi)孕前檢查”主要通過宣傳來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)流動(dòng)人口上門宣傳教育，讓他們知道孕前檢查的好處，但從效果來說參加的人不是很多。

2.4流動(dòng)人口在免費(fèi)孕前健康檢查服務(wù)利用上享受和常住人口一樣的均等化服務(wù)，甚至更為重視

受訪的專業(yè)人士反映，在認(rèn)識(shí)上，現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口已提高到了一個(gè)高度，在服務(wù)、態(tài)度上，思想觀念已轉(zhuǎn)變過來，跟以前認(rèn)為他們是外地人的觀念已不一樣，與流動(dòng)人口比較，常住人口在觀念上、技術(shù)上、服務(wù)態(tài)度上更重視一些。認(rèn)為流動(dòng)人口難得來一回，而本地人只要婦女主任通知就能來檢查，而且比較方便，流動(dòng)人口因他們是外來的是真正需要做孕前檢查的，因而從心理上對(duì)他們更為重視；在手續(xù)辦理上，只要提供結(jié)婚證、身份證就行。有的地方需要多提供一份婚育證明或流動(dòng)人口證明；在服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容上沒有差別，享受和常住人口均等化服務(wù)；在服務(wù)保障上，為流動(dòng)人口提供更加便捷的專門服務(wù)。三地均開通綠色通道提供專門服務(wù)，時(shí)間上優(yōu)先檢查，對(duì)流動(dòng)人口時(shí)間不方便的可以預(yù)約，積極配合他們的時(shí)間，隨到隨檢，沒有休息日。有兩地在具體服務(wù)上，為流動(dòng)人口提供便民措施，專人陪同，來回車費(fèi)報(bào)銷，甚至專車接送；在經(jīng)費(fèi)保障上，三地都在日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金上有保障，計(jì)生委每年針對(duì)流動(dòng)人口都有專項(xiàng)資金撥款。

2.5基層計(jì)生服務(wù)部門在流動(dòng)人口管理服務(wù)上存在的困難

基層計(jì)生服務(wù)部門在流動(dòng)人口孕前保健工作上做了大量工作，取得了積極成效，但現(xiàn)實(shí)中也存在以下問題：

2.5.1婚育信息掌握難 外來人員婚育信息不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握。流動(dòng)人口數(shù)量眾多及人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性增加了對(duì)流動(dòng)人口提供服務(wù)與管理的難度，流出地和流入地人口計(jì)生部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以主動(dòng)獲得避孕節(jié)育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

2.5.2實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)難 孕前檢查主要還是在宣傳倡導(dǎo)，外來流動(dòng)人員一般均有工作，平時(shí)深居簡出，很難發(fā)現(xiàn)他們，由于工作忙或健康意識(shí)差等原因，對(duì)自己的身體是否健康也不十分重視，因而難以及時(shí)宣傳政策和服務(wù)。宣傳動(dòng)員不一定能夠宣傳到本人，對(duì)于流出的人口很難宣傳到?，F(xiàn)在流動(dòng)人口很多是第二代，他們的父母外出很多年，而戶籍還在原地，長期在外地打工，生了小孩，他們與原戶籍地沒有聯(lián)系，本地也不一定知道他們的情況，所以信息不透明。

2.5.3落實(shí)隨訪跟蹤難 服務(wù)機(jī)構(gòu)工作時(shí)間與工作繁忙的流動(dòng)人口服務(wù)之間存在矛盾。主要障礙是流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性，主要問題是隨訪、檔案管理不容易。流動(dòng)人口做了檢查后，最后妊娠結(jié)局隨訪難是個(gè)很大問題，因?yàn)椴恢浪至鲃?dòng)到哪了，造成項(xiàng)目流動(dòng)人口檔案不完整，例如家庭檔案發(fā)不下去，后續(xù)隨訪困難，信息不完整，無法完成任務(wù)。

3討論

國家2010年推動(dòng)孕前免費(fèi)健康檢查政策項(xiàng)目實(shí)施已有五年多，取得了積極成效，江蘇省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率已達(dá)90%[10]。這次調(diào)查顯示，隨著流動(dòng)人口對(duì)優(yōu)生優(yōu)育認(rèn)知和需求的提高，流動(dòng)人口對(duì)孕前健康檢查免費(fèi)政策知曉度和參檢率卻并不十分理想，這與同期相關(guān)調(diào)查相一致[11]，充分說明流動(dòng)人口是推進(jìn)孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。

3.1加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育、孕前保健的專題研究

探索研究流動(dòng)人口特征和規(guī)律，為有針對(duì)性提升流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育素養(yǎng)和孕前保健意愿，提高流動(dòng)人口孕前優(yōu)生健康檢查的參檢率提供政策支撐依據(jù)。目前國內(nèi)在預(yù)防出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育研究上多集中在整體育齡人群身上，缺少對(duì)流動(dòng)人口育齡人群的專題研究[12-13]；或者關(guān)注的是流動(dòng)人口孕產(chǎn)期保健研究[14]，涉及到流動(dòng)人口在孕前保健的研究很少[2，15]。由于“對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口出生缺陷預(yù)防和孕前保健的專題研究明顯缺乏”，國內(nèi)“對(duì)流動(dòng)人口在出生缺陷預(yù)防和孕前保健上存在哪些問題困難、需求特點(diǎn)等，掌握了解不清，研究不深，針對(duì)性不強(qiáng)[12]。"因而迫切需要有針對(duì)性地加強(qiáng)流動(dòng)人口育齡夫婦--這一社會(huì)弱勢(shì)群體特殊人群優(yōu)生優(yōu)育的專門研究，細(xì)致做好針對(duì)流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜性、就業(yè)行為隨意性、生育行為隱蔽性等特性研究，加強(qiáng)對(duì)他們?cè)趦?yōu)生優(yōu)育問題上意愿能力的了解和關(guān)注，指導(dǎo)提高社會(huì)為他們提供優(yōu)質(zhì)有效的優(yōu)生優(yōu)育公共服務(wù)能力，擴(kuò)大優(yōu)生優(yōu)育的覆蓋面，提升整個(gè)社會(huì)的人口素質(zhì)。

3.2強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的掌握和動(dòng)員發(fā)動(dòng)

一是抓源頭。訪談中了解，有的基層單位采取在婚姻登記處設(shè)置優(yōu)生服務(wù)室的辦法，在登記處有人詢問時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員會(huì)對(duì)他們跟進(jìn)孕前健康教育的宣傳介紹，進(jìn)行一對(duì)一的咨詢指導(dǎo)。這種從源頭就把握了要篩查的人員，效果好，很有價(jià)值。二是沉到底。訪談的有些基層單位，針對(duì)個(gè)別封閉的廠區(qū)流動(dòng)人員很難接觸的情況，主動(dòng)上門開展針對(duì)性的宣傳，將工作做到基層。三是形成網(wǎng)絡(luò)。以村組為單元網(wǎng)絡(luò)，以流動(dòng)人口育齡夫婦家庭為基本單位，將所轄地劃分為若干網(wǎng)絡(luò)單位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)單元的基礎(chǔ)性信息掌握和動(dòng)員發(fā)動(dòng)作用。四是以健康服務(wù)為中心，建立起與流出地互通的流動(dòng)人口信息化電子健康檔案，發(fā)揮信息化高效互通、及時(shí)跟進(jìn)的支撐性功能。

第3篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 肺結(jié)核 身心疾病 社會(huì)支持狀況 物質(zhì)生活狀態(tài)

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.469

【中圖分類號(hào)】R2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）07-0408-02

結(jié)核病是一種身心疾病，隨著身心醫(yī)學(xué)的發(fā)展，治療疾病要從身體和心理的兩個(gè)維度上去考慮。眾所周知肺結(jié)核是結(jié)核桿菌引起的、以變態(tài)反應(yīng)為主的慢性傳染病，其發(fā)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)歸在一定程度上取決于機(jī)體免疫功能的變化。國內(nèi)外大量研究資料表明，心理應(yīng)激致精神緊張，負(fù)性情緒產(chǎn)生使機(jī)體抵抗力降低，是結(jié)核病發(fā)生，發(fā)展，惡化或者復(fù)發(fā)的原因之一，社會(huì)支持系統(tǒng)可以緩解患者的心理障礙，為健康提供保護(hù)，它與心理健康水平之間的關(guān)系已經(jīng)得到許多研究論證。許多報(bào)道認(rèn)為社會(huì)支持能減輕疾病的癥狀和發(fā)展，或改變患者的行為，影響患者對(duì)治療的依從性。肺結(jié)核患者的治療依從性直接影響疾病的治療效果，對(duì)于門診治療的流動(dòng)人口肺結(jié)核患者來說，因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定和住所變動(dòng)等原因，治療依從性往往比較低。如何在門診工作中提高流動(dòng)人口肺結(jié)核治療依從性和治療效果，本文從患者的社會(huì)支持狀況和物質(zhì)生活狀態(tài)方面做了調(diào)查研究。

1 資料和方法

1.1 一般資料：研究組隨機(jī)抽取2012年1月至2012年12月間于我院門診確診為肺結(jié)核的成年患者102例，未合并其他嚴(yán)重軀體疾病，意識(shí)清晰，自愿合作，既往均無精神疾患史。其中男69例，女33例，平均年齡29.6歲；對(duì)照組選取成年健康志愿者100例，男66例，女34例，平均年齡31.1歲，兩組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。

1.2 方法：以個(gè)體調(diào)查形式對(duì)患者和健康志愿者進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查者調(diào)查前經(jīng)統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉調(diào)查內(nèi)容及方法。運(yùn)用統(tǒng)一的指導(dǎo)語，被調(diào)查者在知道下填寫調(diào)查問卷，將合格問卷數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：①采用肖水源編制的社會(huì)支持評(píng)定量表（SSRS），包括社會(huì)支持總分、客觀支持分、主觀支持分、對(duì)支持的利用度四個(gè)項(xiàng)目。②生活質(zhì)量綜合評(píng)定問卷（GQOL-74），選取其中的物質(zhì)生活狀態(tài)維度（F1～F4），包括住房、社區(qū)服務(wù)、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況四個(gè)因子，測(cè)試被調(diào)查者對(duì)這四個(gè)因子的評(píng)價(jià)和主觀滿意度。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：運(yùn)用Epidata3.0軟件建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS17.0軟件統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（X±S）表示，P

2 結(jié)果

2.1 研究組門診102例流動(dòng)人口成年肺結(jié)核患者按婚否和按性別人員構(gòu)成（見圖1）。

2.2 研究組和健康對(duì)照組社會(huì)支持狀況比較（見表1）。

表1 研究組和健康對(duì)照組社會(huì)支持狀況比較

2.3 研究組102例中按婚否分類統(tǒng)計(jì)各因子平均分（見表2）。

表2 研究組102例中按婚否分類統(tǒng)計(jì)各因子平均分

2.4 研究組和健康對(duì)照組物質(zhì)生活狀態(tài)比較（見表3）。

表3 研究組和健康對(duì)照組物質(zhì)生活狀態(tài)比較

3 討論

調(diào)查結(jié)果顯示，研究組102例門診流動(dòng)人口成年肺結(jié)核患者的社會(huì)支持性低，包括主觀支持分，客觀支持分，支持的利用度和總分均較對(duì)照組低。研究組的主觀支持分低，反映出門診成年流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的缺乏來自朋友、親人、同事、鄰居的關(guān)心，感情互動(dòng)較少，相對(duì)比較孤立。此102例患者中，75例患者只有1-2個(gè)朋友，占73.5%。研究組的主觀支持分低，反映出患者得到的來自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、家庭關(guān)系等的包括物質(zhì)上的直接援助較少，團(tuán)體關(guān)系的存在和參與較少。研究組的支持利用度低，反映出門診流動(dòng)人口成年肺結(jié)核患者不主動(dòng)參加團(tuán)體活動(dòng)，有了煩惱缺乏向別人傾訴或?qū)で髱椭?。此研究組的102例患者中，60%以上的人從不參加或者偶爾參加團(tuán)體活動(dòng)。患者的社會(huì)支持性各個(gè)維度均不高，與楊林等人的研究結(jié)果一致[1]。汪向東等對(duì)深圳移民的心理健康研究中，發(fā)現(xiàn)本地組社會(huì)支持總分高于遷居組[2]。已婚者的社會(huì)支持總分和其各個(gè)維度分均高于未婚者，說明已婚者的個(gè)體支持結(jié)構(gòu)比未婚者完整。有研究結(jié)果表明，婚姻是社會(huì)支持的重要來源之一[3]。另外此次調(diào)查結(jié)果顯示，門診流動(dòng)人口成年肺結(jié)核患者的物質(zhì)生活狀態(tài)較差，主要體現(xiàn)在生活狀態(tài)總分、住房因子分和經(jīng)濟(jì)狀況因子分均低于對(duì)照組（P0.05）。門診流動(dòng)人口成年肺結(jié)核患者基本為外地來深務(wù)工者，大多數(shù)居住在工廠的公共宿舍，住房面積小，住房條件差，加上務(wù)工人員由于學(xué)歷較低、工作不穩(wěn)定、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全等原因，造成收入低，負(fù)擔(dān)大，患者對(duì)此的主觀滿意度差。可能因?yàn)樯钲诘目傮w社區(qū)服務(wù)和社區(qū)環(huán)境的公共服務(wù)都比較完善和統(tǒng)一，所以此次兩組人群調(diào)查中社區(qū)服務(wù)和生活環(huán)境兩個(gè)因子無顯著差異性。

肺結(jié)核是一種慢性傳染病，患者得病后，將受身體和經(jīng)濟(jì)的多重負(fù)擔(dān)引起心理的重大壓力。門診流動(dòng)人口肺結(jié)核患者往往由于文化水平低，對(duì)疾病認(rèn)識(shí)不足等原因，更加容易引起心理問題。國外研究表明，社會(huì)支持對(duì)身心健康有顯著的影響，即社會(huì)支持可以預(yù)測(cè)個(gè)體身心健康的結(jié)果[4]。所以，在實(shí)際工作中，醫(yī)生要學(xué)會(huì)正確評(píng)估個(gè)體的社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助患者優(yōu)化其社會(huì)支持系統(tǒng)，鼓勵(lì)患者多與親朋好友傾訴，求助，獲得更多的經(jīng)濟(jì)和情感支持；鼓勵(lì)患者多參加社會(huì)團(tuán)體和活動(dòng)，不要拒絕他人的幫助。醫(yī)生要耐心跟患者交流，說明病情及肺結(jié)核相關(guān)知識(shí)，并盡可能減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高患者的治療依從性；盡可能鼓勵(lì)家屬關(guān)心患者，理解患者并保持耐心。而醫(yī)院和社會(huì)也盡量營造好的公共服務(wù)條件，優(yōu)化患者的物質(zhì)生活狀態(tài)，減輕患者的壓力?？傊Ｍ麖奶岣呱鐣?huì)支持和物質(zhì)生活狀態(tài)兩方面進(jìn)行心理干預(yù)，促使患者的身心綜合康復(fù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊林，蔣懿耕，李貞等.肺結(jié)核患者社會(huì)支持狀況調(diào)查研究[J].中國防癆雜志，2003，25（5）：292-294

[2] 汪向東，沈其杰.深圳移居者心理健康水平及有關(guān)因素初步研究，中國心理衛(wèi)生雜志，1988：2：193-197

第4篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

一、流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題

《百科要覽》（下卷）中指出：“社會(huì)管理除了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、福利服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行組織與領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)相互依托相互促進(jìn)的社會(huì)諸因素從宏觀上進(jìn)行管理?！北疚脑诖嘶A(chǔ)上并針對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)管理問題進(jìn)行認(rèn)知。

首先，城市流動(dòng)人口收入低。據(jù)2011年河南流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動(dòng)人口月平均收入1742.9元，明顯低于2010年全國平均水平（2554元）。其次，流動(dòng)人口處于被邊緣化狀態(tài)，政治權(quán)利無從談起，勞動(dòng)權(quán)益無法保障。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加政治選舉及各種社區(qū)委員活動(dòng)的比例均較低。在就業(yè)、醫(yī)療及福利方面，差異化明顯。目前大多流動(dòng)人口從事“臟、累、苦”等低端危險(xiǎn)工作，且在流入地享有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅為27.1%。其他社會(huì)福利更是難于企及。此外，由于社會(huì)資源的欠缺，流動(dòng)人口的社會(huì)交往圈較小，除了參加計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)（54.1%）和其他社會(huì)公益活動(dòng)（44.2%）外，近一半以上的流動(dòng)人口近一年來未參加過任何社區(qū)活動(dòng)。

分析以上問題的成因，無不與城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理有關(guān)，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)化將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的更好管理。

二、城市流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國流動(dòng)人口的社會(huì)管理開始向多元目標(biāo)整合轉(zhuǎn)變。但是從現(xiàn)階段看，由于人口的特殊性，仍需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

（一）強(qiáng)化“以人為本”的流動(dòng)人口社會(huì)管理理念

創(chuàng)新社會(huì)管理，要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)系統(tǒng)的第一要素和社會(huì)管理的第一對(duì)象。要減少或者消除傳統(tǒng)戶籍制度下城市二元社會(huì)之間的排斥和對(duì)抗等不和諧因素，打破進(jìn)城落戶的限制，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體化管理，增強(qiáng)其歸屬感。正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，肯定其政治身份，樹立城市新市民、新工人的觀念及黨的重要接班人的理念，鼓勵(lì)其參與社區(qū)的各種活動(dòng)，并充分發(fā)揮其政治權(quán)利及社會(huì)價(jià)值。

（二）建立和完善城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理支持體系

流動(dòng)人口的就業(yè)問題對(duì)新的社會(huì)管理體制提出更高的要求。首先要通過改革戶籍制度，加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的公共服務(wù)及勞動(dòng)力市場秩序的監(jiān)管；其次要加大人力資本投資，使流動(dòng)人口擁有更多時(shí)間和資源來加強(qiáng)自身就業(yè)能力培訓(xùn)；第三要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次、多形式的（免費(fèi)的）職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；最后要給予法律保護(hù)，保障其享受平等的就業(yè)制度。

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題是社會(huì)管理支持體系的重要方面。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是十八屆三中全會(huì)提出的新要求。首先，應(yīng)遵循公平、共享、統(tǒng)籌、漸進(jìn)原則，統(tǒng)籌考慮滿足需要與流動(dòng)人口的承受能力，明確統(tǒng)一制度的目標(biāo)，再分階段、分步驟地有序推進(jìn)。其次，針對(duì)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點(diǎn)進(jìn)行多元化的制度安排，即分層分類設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)保障方案。最后，要明確責(zé)任分擔(dān)并強(qiáng)化政府與雇主責(zé)任，使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障得到具體落實(shí)。

第5篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

【作者簡介】 段成榮，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師；楊舸、張斐、盧雪和，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究生。北京：100872

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，引起了全世界的高度關(guān)注。人口的大規(guī)模流動(dòng)是其中最重要的變化之一。龐大的流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷，勞動(dòng)力的行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成、人口的城鄉(xiāng)分布、社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、人們的生活方式和價(jià)值觀念等都隨之發(fā)生了巨大的變化。為此，在紀(jì)念改革開放30周年之際，非常有必要對(duì)30年來我國流動(dòng)人口變化的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)其變化規(guī)律。這樣的梳理和總結(jié)，不僅僅可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)歷史，而且還可以幫助我們更好地預(yù)見我國流動(dòng)人口的未來。

本文旨在總結(jié)改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)。我們高興地看到，改革開放以來，我國政府十分注重對(duì)人口狀況及其變動(dòng)相關(guān)信息的收集（這一點(diǎn)，本身也是改革開放的成果之一，它為決策的民主化和科學(xué)化提供了重要的依據(jù)）。在改革開放之初的1982年，我國就成功地組織了高水平的第三次全國人口普查；此后，又定期地開展了一系列的全國人口普查和全國1％人口抽樣調(diào)查。這些調(diào)查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)來源及流動(dòng)人口口徑的界定

本文研究使用的數(shù)據(jù)資料主要有1982年第三次全國人口普查（以下簡稱三普）、1987年全國1％人口抽樣調(diào)查（簡稱87年1%抽樣調(diào)查）、1990年第四次全國人口普查（簡稱四普）、2000年第五次全國人口普查（簡稱五普）和2005年全國1％人口抽樣調(diào)查（簡稱05年1%抽樣調(diào)查）的相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)歷次全國人口普查（調(diào)查）的項(xiàng)目特點(diǎn)，本文以調(diào)查項(xiàng)目“戶口登記狀況”為界定流動(dòng)人口的標(biāo)識(shí)。流動(dòng)人口是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調(diào)查）的調(diào)查項(xiàng)目略有不同，依據(jù)各次普查（調(diào)查）得到的流動(dòng)人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調(diào)查中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目R6）“居住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”以

及“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內(nèi)人戶分離人口；根據(jù)05年1%抽樣調(diào)查項(xiàng)目，流動(dòng)人口是指“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R7）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，同時(shí)剔除了市內(nèi)人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中所剔除的市內(nèi)人戶分離人口，是指在同一城市的市區(qū)范圍內(nèi)居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復(fù)雜，詳細(xì)內(nèi)容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng)”，此處不贅述。

上述各年流動(dòng)人口口徑之間并不完全一致，那么，依據(jù)這些數(shù)據(jù)得到的各年流動(dòng)人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。對(duì)此我們作了專門研究，結(jié)論是，可比性較強(qiáng)。這些可比性分析的結(jié)果，我們將另文專門討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個(gè)主要的問題做出簡要說明。

首先，研究表明，市內(nèi)人戶分離人口和流動(dòng)人口在很多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數(shù)據(jù)中，我們將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中剔除出來，而2000年之前的歷次普查和抽樣調(diào)查都無法將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中分離出來。那么，對(duì)市內(nèi)人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會(huì)影響本文的對(duì)比呢？我們認(rèn)為，基本沒有影響，原因在于，上世紀(jì)90年代中期以前，市內(nèi)人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調(diào)查對(duì)于流動(dòng)人口離開戶口登記地的時(shí)間長短和距離遠(yuǎn)近的界定有所差異，主要表現(xiàn)在時(shí)間上是否包括離開戶口所在地一年以內(nèi)的人和空間上是否包括縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人。這些差異會(huì)對(duì)本文研究產(chǎn)生什么影響呢？利用05年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文分別比較了流動(dòng)時(shí)間為“一年以內(nèi)”與 “一年以上”的流動(dòng)人口、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)與跨縣流動(dòng)人口的性別、年齡、教育、婚姻構(gòu)成、流動(dòng)原因等結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本文前述有差異的流動(dòng)人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)

第一，流動(dòng)人口的普遍化

（1）流動(dòng)人口規(guī)模在短短20多年時(shí)間內(nèi)增長了21倍

20世紀(jì)50年代后期~80年代初期，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，加上嚴(yán)格的戶籍管理，全國流動(dòng)人口為數(shù)很少。截止1980年代初，全國離開戶口所在地外出流動(dòng)的流動(dòng)人口數(shù)量不過幾百萬人。根據(jù)三普數(shù)據(jù)估算，1982年我國流動(dòng)人口的數(shù)量僅為657萬人（注：由于歷年流動(dòng)人口口徑不一致，根據(jù)人口普查（調(diào)查）數(shù)據(jù)資料直接計(jì)算所得到的流動(dòng)人口數(shù)的可比性會(huì)受到影響。為了使各年份的流動(dòng)人口規(guī)模有更強(qiáng)的可比性，我們對(duì)1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是：從五普和2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2000年和2005年的“一年以內(nèi)”流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（22％）為時(shí)間調(diào)整系數(shù)；縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（27％）為空間調(diào)整系數(shù)。然后用這兩個(gè)調(diào)整系數(shù)對(duì)1982、1987和1990年直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其中，1987年不需要進(jìn)行時(shí)間調(diào)整。調(diào)整的計(jì)算公式為：

調(diào)整后的流動(dòng)人口數(shù)=直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)/（（1-時(shí)間調(diào)整系數(shù)）×（1-空間調(diào)整系數(shù)））調(diào)整后1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)分別為1154萬人，2479萬人和3750萬人。）（見圖1），只占全國總?cè)丝诘?.66%。

1980年代中期以后，我國的流動(dòng)人口經(jīng)歷了一個(gè)迅速增長的過程。1984年，以國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》為標(biāo)志，國家在一定程度上放松了對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的控制，并由此帶來對(duì)整個(gè)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)，隨之，流動(dòng)人口在規(guī)模上迅速增長。1987年，全國的流動(dòng)人口就猛增到1810萬人。

此后，流動(dòng)人口的增長更是勢(shì)不可擋，人口流動(dòng)的目的地也逐漸突破小城鎮(zhèn)而大量進(jìn)入大中城市。根據(jù)四普數(shù)據(jù)估算，1990年全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%。而僅僅五年之后，1995年全國流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步提高到5.86%。

2000年，全國流動(dòng)人口數(shù)量超過1億。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口繼續(xù)保持快速增長的勢(shì)頭。2005年，全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到14735萬人。

資料來源：根據(jù)1982年第三次全國人口普查、1987年全國1％人口抽樣調(diào)查、1990年第四次全國人口普查、1995年全國1％人口抽樣調(diào)查、2000年第五次全國人口普查和2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。本文以下圖表，如無特別說明，數(shù)據(jù)來源同此。

在短短的20多年時(shí)間內(nèi)，全國流動(dòng)人口規(guī)模從僅僅660萬人增加到近1.5億人，增長了21.4倍（注：如果按照調(diào)整后的流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，則增長速度慢于此速度，但改革開放以來流動(dòng)人口快速增長的格局并沒有發(fā)生變化。）。今天我們面臨的形形的流動(dòng)人口問題，都直接源于流動(dòng)人口的巨大規(guī)模及其快速增長。

（2）流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤蠓忍岣?/p>

1982年，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤挥?.66％，那個(gè)時(shí)候，人們基本上感覺不到流動(dòng)人口的存在。1990年，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥械谋壤岣叩?.89％，當(dāng)時(shí)，部分城市中流動(dòng)人口占城市總?cè)丝诘谋壤蔡岣叩?0％以上，人們對(duì)于流動(dòng)人口的存在已有了很明顯的感覺，整個(gè)社會(huì)對(duì)于流動(dòng)人口的關(guān)注也逐漸顯露出來。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口在全國總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個(gè)比例已高達(dá)20％，甚至30％以上。

近年來，流動(dòng)人口問題的突顯，顯然也是與其在總?cè)丝谥斜壤拇蠓壬仙芮邢嚓P(guān)的。（3）流動(dòng)人口隨處可見

流動(dòng)人口流向四面八方。依據(jù)05年1％抽樣調(diào)查資料，14735萬流動(dòng)人口分布在全國所有的省（市、區(qū)），幾乎找不到?jīng)]有流動(dòng)人口的地方。在各個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，河南省是流入人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū)，盡管如此，流動(dòng)人口在河南省常住總?cè)丝谥兴急壤策_(dá)到2.52％。

在部分城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大部分流動(dòng)人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等?。ㄊ校┙邮盏牧鲃?dòng)人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ】側(cè)丝诒壤謩e高達(dá)34％、26％、23％、20％和19％。在這些省（市），平均每五個(gè)人甚至每三個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。

（4）流動(dòng)人口來自五湖四海

流動(dòng)人口來自全國的每一個(gè)角落。以跨省流動(dòng)人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國多數(shù)的跨省流動(dòng)人口，但全國的每一個(gè)省，都有在外流動(dòng)的流動(dòng)人口。

可以說，在今天的中國，已找不到一個(gè)沒有受到流動(dòng)人口影響的城市街道或農(nóng)村村莊。第二，流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化

依據(jù)流動(dòng)原因，可以將流動(dòng)人口劃分為經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口和社會(huì)型流動(dòng)人口兩類。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口包括因工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因而流動(dòng)的人；社會(huì)型流動(dòng)人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動(dòng)的人。

最初的流動(dòng)人口以社會(huì)型流動(dòng)人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動(dòng)原因信息。)年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中占56.3％，而務(wù)工經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全部流動(dòng)人口當(dāng)中，因婚姻遷入而流動(dòng)的人所占比例高達(dá)21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動(dòng)的人分別占18.7％和15.1％。因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)的人卻只占26.58％，因?qū)W習(xí)培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)型原因而流動(dòng)的比例更低。

但是，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畢竟是人們遷移流動(dòng)的根本原因。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口很快成為流動(dòng)人口的主要部分。四普數(shù)據(jù)表明：到1990年，務(wù)工經(jīng)商者占全部流動(dòng)人口的比例迅速提高到50.16％，各類經(jīng)濟(jì)型原因合計(jì)所占比例更是提高到60.2％。相反，社會(huì)型流動(dòng)人口所占份額則降到1/3 左右。無論是婚遷、隨遷還是投靠型流動(dòng)人口的份額都明顯下降。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，流動(dòng)人口中務(wù)工經(jīng)商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動(dòng)時(shí)間的長期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間長短構(gòu)成信息（注：其他年份無此信息。）。從表2數(shù)據(jù)中我們看到的是，流動(dòng)人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動(dòng)人口在流入地的居住時(shí)間在縮短，而不是延長。其實(shí)不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國流動(dòng)人口進(jìn)入了高速增長階段，年均增長率超過10％。在如此快速增長的背景下，每年都有大量“新增”流動(dòng)人口加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來，從而導(dǎo)致短時(shí)間（如1年以內(nèi)）流動(dòng)人口的比例提高，而長時(shí)間（如5年以上）流動(dòng)人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時(shí)間”，2005年是指“離開戶口登記地時(shí)間”。當(dāng)我們考察長時(shí)間（在流入地居住5年以上）流動(dòng)人口的規(guī)模時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在流入地居住5年以上流動(dòng)人口的數(shù)量從1987年的700萬增長到2000年的3400萬人，2005年進(jìn)一步增長到4600萬人（圖2）。

另據(jù)中國人民大學(xué)的“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”資料，2006年，北京市流動(dòng)人口中“來京時(shí)間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認(rèn)為，流動(dòng)人口有在流入地居住時(shí)間長期化的明顯趨勢(shì)。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來，流動(dòng)人口的流入地分布也發(fā)生了較大變化，最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為：流動(dòng)人口越來越集中地流入到沿海地區(qū)，特別是長三角和珠三角地區(qū)。

（1）在流動(dòng)人口大規(guī)模出現(xiàn)的初期，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)、東北老工業(yè)基地和一些資源豐富的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。

20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。三普數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)時(shí)黑龍江省吸收的流動(dòng)人口最多，全國流動(dòng)人口的8.60％集中在該省；其次是河南、山東、江蘇和安徽，這四個(gè)省吸引的流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動(dòng)人口，分別占全國流動(dòng)人口的4.37％和3.83％。

上述7個(gè)傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)和東北老工業(yè)基地合計(jì)吸收了全國流動(dòng)人口的38.4％，東北三省合計(jì)吸收了全國16.8％的流動(dòng)人口。

新疆、內(nèi)蒙、山西是資源省份，它們?cè)?980年代也吸引了較多流動(dòng)人口。1987年，這三省的流動(dòng)人口在全國流動(dòng)人口中的比例僅次于廣東，總和達(dá)到18.46％。

（2）進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業(yè)基地及傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)、資源省份的優(yōu)勢(shì)大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業(yè)基地，還是資源省份，其吸收的流動(dòng)人口在全國流動(dòng)人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動(dòng)人口占全國的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內(nèi)蒙和山西三省合計(jì)的相應(yīng)比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時(shí)，沿海地區(qū)則快速地集中了越來越多的流動(dòng)人口。在沿海地區(qū)中，珠三角和長三角在集中吸引流動(dòng)人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動(dòng)人口占全國的比重從5.23％上升到了22.37％，而長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的流動(dòng)人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動(dòng)人口流入地分布的這種變動(dòng)趨勢(shì)，從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此形成的就業(yè)機(jī)會(huì)決定的。改革開放以來，珠三角和長三角地區(qū)先后成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，這些地區(qū)越來越集中地吸引來自全國各地的流動(dòng)人口，是理所當(dāng)然的。

第五，年齡構(gòu)成的成年化

（1）年齡結(jié)構(gòu)金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來我國流動(dòng)人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。觀察這些金字塔，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，各年齡流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成都符合相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的遷移流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成特點(diǎn)，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國流動(dòng)人口的年齡分布更突出地表現(xiàn)出向成年人口集中的趨勢(shì)，成年化現(xiàn)象很明顯。

（2）勞動(dòng)年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上看，流動(dòng)人口年齡構(gòu)成成年化趨勢(shì)也很清晰。勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）在流動(dòng)人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時(shí)，我國流動(dòng)人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來看，全國流動(dòng)人口的平均年齡和年齡中位數(shù)不斷上升，年齡中位數(shù)由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見表4）。

（3）新增流動(dòng)人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來本地時(shí)間不到一年的流動(dòng)人口作為新增流動(dòng)人口，分別計(jì)算了1987年、2000年和2005年的新增流動(dòng)人口的平均年齡。結(jié)果表明（表4），1987年新增流動(dòng)人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進(jìn)一步提高到26.7歲。流動(dòng)人口成年化趨勢(shì)再次得到印證。

第六，性別構(gòu)成的均衡化

很多人認(rèn)為，流動(dòng)人口往往是青壯年勞動(dòng)力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動(dòng)人口性別比變化趨勢(shì)可以看到，改革開放以來，我國流動(dòng)人口的性別構(gòu)成經(jīng)歷了一個(gè)明顯的均衡化過程。

（1）我國流動(dòng)人口性別構(gòu)成的均衡化

改革開放之初，我國流動(dòng)人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會(huì)型流動(dòng)人口為主，而此類流動(dòng)人口更多是女性。因此，在80年代初，全國流動(dòng)人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動(dòng)人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國流動(dòng)人口中，女性在數(shù)量上占據(jù)了多數(shù)。

這種流動(dòng)人口女性占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象在1990年流動(dòng)人口規(guī)模開始急劇膨脹時(shí)，發(fā)生了根本變化。1990年，全國流動(dòng)人口性別比達(dá)到歷史高點(diǎn)，為125。當(dāng)時(shí)，流動(dòng)人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國流動(dòng)人口的性別比開始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動(dòng)人口中男女兩性在數(shù)量上基本達(dá)到了平衡。進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性流動(dòng)人口迅速增長，一方面是源于越來越多的婦女加入到流動(dòng)勞動(dòng)力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動(dòng)人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動(dòng)的方式出現(xiàn)。

（2）流動(dòng)人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計(jì)生服務(wù)和管理任務(wù)日益加重

在流動(dòng)人口性別構(gòu)成不斷均衡化的同時(shí)，我們注意到，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動(dòng)人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進(jìn)一步上升到了38.39％。一方面，流動(dòng)人口規(guī)模在迅速擴(kuò)大；另一方面，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計(jì)生工作的直接對(duì)象――流動(dòng)育齡婦女的規(guī)模大幅度增加。流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量的增多(見圖5)對(duì)城市計(jì)劃生育工作提出了更高的要求，也對(duì)城市計(jì)劃生育服務(wù)提出了更多需求。

第七，女性人口流動(dòng)的自主化

20世紀(jì)80年代，女性人口流動(dòng)的原因主要體現(xiàn)為從屬性流動(dòng)。從表6可知，1982年，女性人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為社會(huì)型流動(dòng)，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動(dòng)者在全部女性流動(dòng)人口中所占比例分別達(dá)到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動(dòng)加在一起，占了全部女性流動(dòng)人口的72.13％。這一比例，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例高35.97個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，當(dāng)時(shí)女性人口因經(jīng)濟(jì)原因而流動(dòng)的比例僅僅為20.69%，尤其是“務(wù)工經(jīng)商”的比例只有14.5%，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低26個(gè)百分點(diǎn)。女性人口作為一種“附屬”而流動(dòng)的特點(diǎn)十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動(dòng)的狀況到1990年仍在持續(xù)，但已開始發(fā)生明顯的變化。1990年，女性流動(dòng)人口中的務(wù)工經(jīng)商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因項(xiàng)目略有變化，五普的流動(dòng)原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調(diào)查項(xiàng)目中的流動(dòng)原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項(xiàng)。

對(duì)于流動(dòng)原因的調(diào)查始于87年1％人口抽樣調(diào)查。由于1987年、1990年和2000年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因是指普查前五年內(nèi)發(fā)生過遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因，為了便于比較，2005年數(shù)據(jù)中的流動(dòng)原因只選取那些在普查前五年內(nèi)發(fā)生過遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性人口的流動(dòng)原因構(gòu)成發(fā)生了根本性變化。2000年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部女性流動(dòng)人口中所占比例降到37.08%，而經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口的比例則首次超過一半，達(dá)到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”而流動(dòng)，該比例只比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨(dú)立的主體而參與人口流動(dòng)的地位得以確立。

第八，流動(dòng)方式的家庭化

近年來，人們普遍注意到了流動(dòng)人口家庭化的趨勢(shì)。盡管如何科學(xué)地測(cè)量家庭化仍有待進(jìn)一步探討，但我們認(rèn)為，以下現(xiàn)象直接反映了這種趨勢(shì)。

（1）流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高

在1980年代初期，流動(dòng)人口中女性的比例比較高，其原因上文已經(jīng)詳細(xì)說明。我們從流動(dòng)人口真正大規(guī)模出現(xiàn)的1990年開始觀察，發(fā)現(xiàn)從1990年到2005年，流動(dòng)人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動(dòng)人口的規(guī)模也從1982年的357萬增長到了2005年的7000萬。流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高正是流動(dòng)人口家庭化的一個(gè)佐證。

（2）流動(dòng)人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動(dòng)人口還沒有大規(guī)模出現(xiàn)，流動(dòng)人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達(dá)到63.45%；1987年，該比例達(dá)到最高點(diǎn)，占到68.37%。

1990年，當(dāng)“民工潮”開始涌現(xiàn)的時(shí)候，流動(dòng)人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開始爬升，上升到64.84％，2005年則達(dá)到68.41%。與此相反，流動(dòng)人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見表8）。

（3）流動(dòng)人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數(shù)據(jù)表明, 1990年, 流動(dòng)人口中只有7.44%是生活在純粹由外來人口構(gòu)成的家庭戶（簡稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動(dòng)人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當(dāng)時(shí)人口流動(dòng)的強(qiáng)度與規(guī)模比改革開放之初有了明顯的加強(qiáng),但流動(dòng)人口仍然以個(gè)體流動(dòng)為主,他們中的多數(shù)以住集體戶或借助當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹?，舉家遷移的規(guī)模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動(dòng)人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見表9）,舉家遷移成為流動(dòng)人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人口遷移流動(dòng)的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較高的人，他們離開自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時(shí)間變化、物質(zhì)生活資料的積累以及人們對(duì)家庭生活的需要,便會(huì)開始大量出現(xiàn)投親靠友的遷移流動(dòng)。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團(tuán)圓,因而出現(xiàn)合家同時(shí)遷移現(xiàn)象。我國人口流動(dòng)的家庭化現(xiàn)象，正是這一規(guī)律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動(dòng)人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當(dāng)?shù)厝说募彝簟?/p>

資料來源：周皓，2006。

第九，學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”

（1）流動(dòng)人口的受教育程度構(gòu)成不斷升級(jí)

30年來，我國流動(dòng)人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識(shí)化的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，1982年，流動(dòng)人口主要以小學(xué)學(xué)歷為主（比例達(dá)到39.30%），初中學(xué)歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達(dá)28.56%。接受過高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成以小學(xué)為主的特點(diǎn)仍未改變。但一個(gè)突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開始，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1990年~2005年，流動(dòng)人口中初中畢業(yè)生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢(shì)。同時(shí)，文盲的比例進(jìn)一步下降，2005年，流動(dòng)人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動(dòng)人口平均受教育年限不斷提高

全國流動(dòng)人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學(xué)畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平。23年內(nèi)，流動(dòng)人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動(dòng)人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國平均水平

從表10可知，歷年流動(dòng)人口的平均受教育年限都高于全國人口的平均水平，這也側(cè)面反映了流動(dòng)人口并非人們經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為的“低素質(zhì)”的群體。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是九年義務(wù)教育的普及，我國人口的平均受教育水平不斷提高。流動(dòng)人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國水平，從1982年到2005年，全國人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動(dòng)人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動(dòng)人口不斷增多

全國流動(dòng)人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調(diào)查）可以提供更細(xì)致的分類數(shù)據(jù)，2000年的流動(dòng)人口中有1.20％擁有大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有0.07％擁有研究生學(xué)歷。五年之后，這兩個(gè)指標(biāo)都升高了，2005年的流動(dòng)人口中有2.21％擁有大學(xué)本科學(xué)歷， 0.12％擁有研究生學(xué)歷。這些高學(xué)歷的流動(dòng)人口說明流動(dòng)人口知識(shí)水平越來越高，而且也越來越多元化。

3 結(jié)論和討論

3.1 研究結(jié)論

流動(dòng)人口的大規(guī)模出現(xiàn)，是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的重要社會(huì)現(xiàn)象；隨著改革開放的不斷深化，我國流動(dòng)人口急劇增長。大量流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，對(duì)30年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用，對(duì)我國社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，從而也引起了政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

然而，作為一種社會(huì)存在，現(xiàn)代意義上的流動(dòng)人口才只有短暫的30年歷史，人們對(duì)于這一群體的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深化，但仍然嚴(yán)重不足。目前，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)總體來講是底數(shù)不清、情況不明。對(duì)于改革開放30年來我國流動(dòng)人口的變動(dòng)情況及其規(guī)律性，更是很少有研究涉及，流動(dòng)人口變化趨勢(shì)領(lǐng)域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過去30年的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，就不能很好地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的流動(dòng)人口，更無法科學(xué)地預(yù)見流動(dòng)人口的未來變化，從而也就不能有效地解決與流動(dòng)人口有關(guān)的各種問題。這正是引發(fā)本文研究的根本原因。

本文通過深入挖掘1982年以來歷次全國人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，回顧和總結(jié)了改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的歷史趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，30年來，我國流動(dòng)人口發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在流動(dòng)人口的普遍化、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化、流動(dòng)時(shí)間的長期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結(jié)構(gòu)的成年化、性別構(gòu)成的均衡化、女性人口流動(dòng)的自主化、流動(dòng)方式的家庭化、學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”等九個(gè)方面。

本文研究還處于探索階段，所發(fā)現(xiàn)的各種趨勢(shì)，仍有待更深入的研究來發(fā)展和完善。但我們相信，所發(fā)現(xiàn)的上述趨勢(shì)，對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)我國流動(dòng)人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發(fā)針對(duì)我國流動(dòng)人口變動(dòng)規(guī)律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢(shì)的根本目的，在于更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來。

通過對(duì)改革開放30年來我國流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的總結(jié)和梳理，我們認(rèn)為，以下問題是我們?cè)诮窈笾匦抡J(rèn)識(shí)我國人口城市化問題和流動(dòng)人口問題時(shí)需要加以注意的。

3.2.1 重新認(rèn)識(shí)我國的人口城市化道路問題，把流動(dòng)人口問題納入我國現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，成功的現(xiàn)代化過程與人口城市化過程是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有現(xiàn)代化的城市化是不可能的，沒有城市化的現(xiàn)代化也是做不到的。

歐洲國家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進(jìn)入城市。這是歐洲國家城市化的“經(jīng)典”道路。在我國，我們沒有也不可能選擇這樣一條道路。但應(yīng)該選擇什么樣的道路問題，卻長期沒有得到有效解決。為尋找這條道路。我國已上下求索50多年。曾經(jīng)長期實(shí)行的嚴(yán)格控制城市發(fā)展的道路顯然是行不通的。20世紀(jì)80年代初，先生在深入調(diào)查研究之后提出“離土離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)道路，曾經(jīng)迸發(fā)過巨大的活力，但當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開放30年來，雖然不具備高深的理論知識(shí)，但數(shù)以億計(jì)的中國農(nóng)民卻用他們的雙腳十分質(zhì)樸地趟出了一條中國特色的城市化之路，即以流動(dòng)的形式來階段性地實(shí)現(xiàn)他們的城市化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的城市化。用人口流動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)城市化，這是不同于西方“經(jīng)典”城市化道路的中國獨(dú)特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現(xiàn)實(shí)條件下卻很有成效。對(duì)于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統(tǒng)的研究。我們需要這樣的研究。

認(rèn)識(shí)到這條獨(dú)特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡單地把流動(dòng)人口問題作為單純的流動(dòng)人口問題來看待，而要把它作為現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略問題的重要組成部分來看待。如此，在流動(dòng)人口問題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時(shí)候，局部利益、短期利益非常強(qiáng)大，甚至可以否定全局性、長期性的戰(zhàn)略利益）都應(yīng)該為全局性、長期性的戰(zhàn)略利益讓位！

3.2.2 在紀(jì)念改革開放30年的今天，我們要以改革的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步改革我們對(duì)于流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，這是真正有效解決我國流動(dòng)人口問題的基本前提

應(yīng)該說，30年來，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)是在不斷改革的過程中逐步走向成熟的。一個(gè)最突出的例子就是對(duì)流動(dòng)人口的稱謂。在流動(dòng)人口出現(xiàn)的初期，方方面面都稱流動(dòng)人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結(jié)的流動(dòng)人口九大變化趨勢(shì)，都完全符合世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)，是人口遷移規(guī)律的體現(xiàn)，而不是盲流！近些年來，極少有人再用盲流來稱呼流動(dòng)人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進(jìn)步。

然而，對(duì)流動(dòng)人口和解決流動(dòng)人口問題的認(rèn)識(shí)，還有很多方面需要改革。比如，流動(dòng)人口是積極因素還是消極因素？應(yīng)不應(yīng)該像對(duì)待城市市民一樣平等地對(duì)待流動(dòng)人口？要不要保障流動(dòng)人口的權(quán)利？保護(hù)流動(dòng)人口的哪些權(quán)利？中國的流動(dòng)人口是不是獨(dú)一無二的？國外解決移民問題的經(jīng)驗(yàn)和辦法可不可以借鑒和推廣到我國來？等等問題迄今，都沒有明確、合理、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以改革的精神、開放的思路來更好地認(rèn)識(shí)這些問題，更好地推動(dòng)我國流動(dòng)人口問題的解決。這也是我們紀(jì)念改革開放30年的應(yīng)有之意。

3.2.3 流動(dòng)人口將長期扎根在城市，流動(dòng)人口問題將是一個(gè)長期性問題。這是認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)現(xiàn)象、解決流動(dòng)人口問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)

多年來，很多人一直寄希望于流動(dòng)人口會(huì)像他們的名稱一樣，只是暫時(shí)地在城市工作、生活，他們會(huì)很快地回到農(nóng)村去。迄今，我們的許多與流動(dòng)人口有關(guān)的政策設(shè)計(jì)，也是基于這一假設(shè)的。但事實(shí)絕非如此！本文研究的結(jié)果表明，一方面，流動(dòng)人口在城市居住已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的長期化趨勢(shì)。完全有理由相信，這樣的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去；另一方面，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著流動(dòng)人口將有更加強(qiáng)烈的長期化趨勢(shì)，他們將長期扎根城市。各國人口遷移經(jīng)驗(yàn)表明，在對(duì)流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強(qiáng)烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢(shì)、性別構(gòu)成均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)共同作用，無疑將促使業(yè)已存在的數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口更多地選擇留在城市，而不是回到農(nóng)村。中國人民大學(xué)北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查的結(jié)果也強(qiáng)烈地反映了這一點(diǎn)，在北京市的流動(dòng)人口中，選擇長期留在北京的人在數(shù)量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)時(shí)間的長期化趨勢(shì)，就要求我們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)上，在解決流動(dòng)人口問題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長期化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和措施。

3.2.4 要認(rèn)識(shí)到我國流動(dòng)人口仍有較大幅度增長的可能性

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到1.5億龐大規(guī)模的流動(dòng)人口的數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，目前存在截然不同的判斷。有人認(rèn)為它已經(jīng)增長到頂點(diǎn)了，以后不會(huì)再有大的增長；也有人認(rèn)為流動(dòng)人口還將有比較大幅度的增長。不同的判斷，并不僅僅是簡單的認(rèn)識(shí)問題，它將直接影響我們對(duì)于流動(dòng)人口問題的決策。

從過去30年的變動(dòng)趨勢(shì)來看，我國流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來，一直處于單方向快速增長的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為，它將繼續(xù)保持增長的趨勢(shì)，有進(jìn)一步大幅度增長的可能。原因是：30年來促使流動(dòng)人口產(chǎn)生的條件如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在、巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異并沒有從根本上改變，有些條件如城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異甚至比改革開放前有所強(qiáng)化。在這樣的背景下，30年來人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無疑將得以延續(xù)。

3.2.5 要及早重視來自城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口和接受過高等教育的“高端”流動(dòng)人口

流動(dòng)人口不僅僅是來自農(nóng)村的人口。事實(shí)上，30年來，城鎮(zhèn)人口在流動(dòng)人口中一直占著比較大的一個(gè)比例（大致穩(wěn)定在25%~30％）。如果地區(qū)收入差異得不到縮小，可以預(yù)料，會(huì)有越來越多的城鎮(zhèn)人口加入到流動(dòng)人口中來，從而推動(dòng)流動(dòng)人口規(guī)模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動(dòng)人口中，一場靜悄悄的變革已經(jīng)發(fā)生。改革開放初期的流動(dòng)人口，受教育水平很低。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，在流動(dòng)人口中，已經(jīng)活躍著一大批接受過本科甚至研究生教育的高等教育畢業(yè)生。如果以絕對(duì)規(guī)?？?，目前，全國流動(dòng)人口中擁有研究生學(xué)歷的人已經(jīng)超過15萬人，擁有本科學(xué)歷的人更是高達(dá)300多萬人。如何應(yīng)對(duì)越來越多的流動(dòng)人口，如何應(yīng)對(duì)越來越多的接受過高等教育的“高端”流動(dòng)人口，已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的重要問題。

3.2.6 加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的投入

前述分析表明，流動(dòng)育齡婦女規(guī)模在不斷增長，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)任務(wù)日趨繁重。而目前流動(dòng)人口集中的地區(qū)，計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、經(jīng)費(fèi)的投入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)龐大的管理服務(wù)對(duì)象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動(dòng)人口的到來做好必要的準(zhǔn)備

流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段：第一階段，流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認(rèn)為，當(dāng)前，我國人口流動(dòng)正處于第二階段末期、并向第三階段轉(zhuǎn)變的階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動(dòng)人口以及老年流動(dòng)人口將開始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來做好必要的準(zhǔn)備。

3.2.8 要加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口調(diào)查研究方法的研究

人口流動(dòng)作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了高度的關(guān)注和大量的研究。但是，我們看到，有關(guān)流動(dòng)人口的調(diào)查研究方法的探討卻相對(duì)不足。建議加強(qiáng)對(duì)于這一領(lǐng)域調(diào)查研究方法的研究。

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8 翟振武,段成榮.農(nóng)民工問題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì).載于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社，2006

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14 段成榮.影響我國省際人口遷移的個(gè)人特征分析――兼論“時(shí)間”因素在人口遷移研究中的重要性.人口研究，2000；4

第6篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

一、人口流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的家庭化趨勢(shì)

改革開放以來，大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最突出的人口現(xiàn)象。1982年改革開放之初，我國的流動(dòng)人口僅為657萬人，經(jīng)過1980年的較緩慢的增長，至1990年時(shí)突破2000萬人，達(dá)到2135萬人； 1980年至1990年的十年間，流動(dòng)人口的數(shù)量開始迅速增長，至2000年已突破了1億人；21世紀(jì)以來，流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭依舊強(qiáng)勢(shì)，2005年，已近1.5億，超過中國總?cè)丝诘?1%（見圖1）。2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，中國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.4億人，市轄區(qū)外人戶分離的人口為2.21億人，即全國有五分之一的人口在流動(dòng)。中國的人口流動(dòng)已成為人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，正在超越生育和死亡成為主導(dǎo)中國人口態(tài)勢(shì)的最主要的人口因素。鑒于城鄉(xiāng)之間的二元體制結(jié)構(gòu)，流動(dòng)人口的數(shù)量還將繼續(xù)增加、規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，流動(dòng)人口這一特殊的人口群體還將長期存在于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。

我國的流動(dòng)人口在規(guī)模不斷增大的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化。最為顯著的變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，許多分離的夫婦與子女在流入地團(tuán)圓，甚至是全家同時(shí)遷移，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的家庭化趨勢(shì)。1990年“四普”時(shí)，流動(dòng)人口中只有7.44%生活在純粹由外來人口構(gòu)成的家庭戶中，而有近60%的人遷入到常住戶中，其余34%則是遷入到集體戶中。這表明，我國人口流動(dòng)浪潮初步掀起，多是單獨(dú)的個(gè)體流動(dòng)。這種早期的遷移流動(dòng)主要是出于經(jīng)濟(jì)原因，往往是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的人首先外出務(wù)工經(jīng)商，他們中的多數(shù)以住集體戶或借住當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模不大。到“五普”時(shí)，遷入到純外戶中的流動(dòng)人口的比例上升到了46.06%，幾乎提高了5倍。家庭遷移已成為我國人口遷移的一個(gè)重要特征，且是以核心家庭的遷移為主要形式。新世紀(jì)以來，人口流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)愈來愈明顯。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，其監(jiān)測(cè)的流動(dòng)人口家庭平均每戶2.3人，16-59周歲的已婚流動(dòng)人口中84.5%與配偶一同流動(dòng)，隨父母流動(dòng)的兒童（58.2%）多于留守兒童（41.8%）。

二、流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)分類之探討

社會(huì)學(xué)家們將家庭區(qū)分為不同的模式或類型，如核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、單身家庭等等。但是，流動(dòng)人口家庭是在近年來的人口大規(guī)模遷移流動(dòng)背景下出現(xiàn)的一種新型的家庭模式，它表現(xiàn)在或者全部家庭成員遷出，或者與部分家庭成員長期分居。這種家庭類型和家庭關(guān)系與以往的關(guān)于家庭模式、代際關(guān)系、家庭功能等方面的研究以及相關(guān)結(jié)論可能會(huì)有所不同。此外，對(duì)于流入地政府決策部門而言，摸清流動(dòng)人口的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)于制定相應(yīng)的社會(huì)政策、家庭政策亦是非常之重要。

目前，已有幾位學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口的家庭模式進(jìn)行了分類。李強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的家庭模式劃分中涉及了流動(dòng)者、配偶、子女、兄弟姐妹四類角色，洪小良在其研究中加入了父母的角色。張文娟則將上述五類角色進(jìn)行組合，將北京市流動(dòng)人口家庭劃分為獨(dú)居，和配偶同住，和子女同住，和配偶、子女同住，和配偶、父母同住，和配偶、子女及父母同住，和父母同住，和子女及父母同住，和兄弟姐妹同住，同居，和配偶、兄弟姐妹同住，和配偶、子女及兄弟姐妹同住，和配偶、兄弟姐妹及父母同住，和配偶、子女、兄弟姐妹及父母同住，單獨(dú)和其他人居住，共15 類家庭結(jié)構(gòu)類型。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，考慮到流動(dòng)者的婚姻狀況，主要依據(jù)流動(dòng)者的生命歷程中結(jié)婚和生育兩個(gè)生命事件對(duì)流動(dòng)人口家庭模式進(jìn)行分類。因?yàn)椋@兩個(gè)生命事件對(duì)流動(dòng)者的個(gè)人生活與發(fā)展將產(chǎn)生顯著影響。在經(jīng)歷了結(jié)婚和生育之后，流動(dòng)者將組成自己的核心家庭，此后，他們的生活與發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的變化。此外，核心家庭成員是否在流入地同住，也將對(duì)流動(dòng)者是否打算長期定居流入地產(chǎn)生影響，也將對(duì)流入地的公共服務(wù)提出不同的需求。

鑒于以上目的和依據(jù)，本文將流動(dòng)人口的家庭模式劃分為14類（如圖2所示）。對(duì)于未婚流動(dòng)者主要考慮父、母是否與其同住，分為：1.未婚獨(dú)自居住，2.未婚僅與父、母同住，3.未婚與父母以外的家庭成員同住，4.未婚與父/母以及其他家庭成員同住。對(duì)于未婚流動(dòng)者而言，父母是其核心家庭成員，如果父母沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。需要指出的是，在流動(dòng)過程中未婚流動(dòng)者可能會(huì)結(jié)婚、生育，組建自己的核心家庭。

對(duì)于已婚未育的流動(dòng)者主要考慮配偶是否與其同住，分為：5.已婚未育獨(dú)自居住，6.已婚未育僅與配偶同住，7.已婚未育與配偶和其他家庭成員同住，8.已婚未育與配偶以外的家庭成員同住。對(duì)于已婚未育的流動(dòng)者而言，配偶是其核心家庭成員，如果配偶沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。

對(duì)于已婚已育的流動(dòng)人口主要考慮配偶和孩子是否與其同住，分為：9.已婚已育獨(dú)自居住，10.已婚已育僅與配偶同住，11.已婚已育僅與配偶和孩子同住，12.已婚已育僅與孩子同住，13.已婚已育與配偶和孩子及其他家庭成員同住，14.已婚已育與配偶和孩子以外的家庭成員同住。對(duì)于已婚已育的流動(dòng)者而言，配偶和孩子是其核心家庭成員，如果配偶或者孩子沒有同住，則看作是核心家庭成員缺失。

三、不同類型的流動(dòng)人口家庭對(duì)公共服務(wù)的需求不同

大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)已成為當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出特征。目前，高層已指出將流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。人口遷移流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)體現(xiàn)了流動(dòng)人口開始從流動(dòng)就業(yè)向融入當(dāng)?shù)厣钷D(zhuǎn)變。這一過程中將出現(xiàn)很多新情況、新問題，給流入地的公共服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)，提出更高的需求。

1.人口流動(dòng)家庭化過程中，流動(dòng)人口的定居意愿和社會(huì)融合狀況將發(fā)生變化

以往的研究大多發(fā)現(xiàn)，第一代流動(dòng)人口（農(nóng)民工）大多是傾向于年輕時(shí)在外打工掙錢，年紀(jì)大了回老家養(yǎng)老。但是，在當(dāng)前人口流動(dòng)呈現(xiàn)明顯家庭化趨勢(shì)的情勢(shì)下，流動(dòng)人口的定居意愿和對(duì)未來的打算亦隨之發(fā)生了變化。流動(dòng)人口在流入地居留時(shí)間長，呈現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)”之勢(shì)。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，其監(jiān)測(cè)的流動(dòng)人口流入地連續(xù)居住生活時(shí)間平均接近5年，79.5%的流動(dòng)人口在流入地居住超過1年，53.2%居住超過3年，36.7%居住超過5年，14.4%居住超過10年。可見，“盲流不流”，流動(dòng)人口有逐漸沉淀之勢(shì)。這對(duì)流動(dòng)者自身、對(duì)其家庭、對(duì)流入地公共服務(wù)政策的制定，甚至對(duì)城市化進(jìn)程都將產(chǎn)生影響。

流動(dòng)者在流入地的居住安排、家庭成員（尤其是核心家庭成員）隨遷與否將作用于其心理感受、社會(huì)參與情況、與老家的互動(dòng)頻率與方式等，對(duì)其能否很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生影響，也將影響其是否有長期定居的意愿。更為重要的是，流動(dòng)人口的長期定居傾向?qū)⒂绊懥魅氲毓卜?wù)體系的設(shè)計(jì)，已長期居留的流動(dòng)人口對(duì)城市的福利體制、制度安排構(gòu)成硬需求；有長期定居傾向的流動(dòng)人口對(duì)城市的福利體制、制度安排將構(gòu)成潛在的硬需求，且二者均將成為長期性的需求。如果忽視這種需求，在流動(dòng)人口長期居留不斷累積的情況下、在流動(dòng)人口客觀上和城市互動(dòng)不斷擴(kuò)展的背景下，會(huì)給城市體系的持續(xù)發(fā)展埋下隱憂。

2.流動(dòng)人口是“家庭中的人”而不僅僅是“單個(gè)的人”

以往的學(xué)術(shù)研究亦或是相關(guān)政策等多是以流動(dòng)人口個(gè)體為對(duì)象。然而，在當(dāng)前人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)明顯的情勢(shì)下，社會(huì)各界應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口是“家庭中的人”而不僅僅“單個(gè)的人”，應(yīng)該更多地從家庭的視角去探討流動(dòng)人口的生活狀態(tài)等方面，以家庭為單位考慮其對(duì)公共服務(wù)的需要。

一方面，外來人口在城市的居留是漸進(jìn)的，而且其在城市居留的不同時(shí)期，對(duì)城市公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需求也是相應(yīng)變化的。另一方面，不同類型的流動(dòng)人口家庭對(duì)公共服務(wù)的需求是有差異的。對(duì)于未婚的流動(dòng)人口而言，就業(yè)與發(fā)展方面的公共服務(wù)，諸如提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)可能是他們急需的。對(duì)于有孩子在流入地就學(xué)的家庭而言，隨遷子女的教育將可能成為他們最迫切關(guān)心、最急需獲得的公共服務(wù)。對(duì)于有長期定居意愿的家庭而言，政府能否提供低價(jià)位的租房服務(wù)、或者是低價(jià)位的購房服務(wù)可能是他們急需的，同時(shí)，就業(yè)者和隨遷家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障也可能是亟待解決的，等等。

3.流動(dòng)人口“第二代”的身份認(rèn)同迷失，日常照料、家庭社會(huì)教育缺失等問題需要社會(huì)各界的關(guān)注

目前來說，流動(dòng)兒童問題已引起社會(huì)各界非常廣泛的關(guān)注?？梢灶A(yù)判的是，隨著生育孩子數(shù)量的減少，家庭收入的增加，流入地（如上海）政府對(duì)于流動(dòng)兒童教育的投入加大等因素，在未來一段時(shí)期內(nèi)，將會(huì)有越來越多的流動(dòng)人口選擇將子女帶在身邊。

越來越多的流動(dòng)人口子女隨父母遷移，長期在流入地居留，甚至有一部分人在流入地出生并一直居住，從未在老家生活過。事實(shí)上，他們已經(jīng)是“回不去的一代”。但是，由于體制等種種原因，使得他們?cè)谏矸菡J(rèn)同上常常陷于“本地人”與“外地人”之間的尷尬境地。此外，流動(dòng)人口到流入地之后，大多處于就業(yè)狀態(tài)，且工作時(shí)間相對(duì)較長、工作強(qiáng)度相對(duì)較大，故其隨遷子女（尤其是低齡子女）的家庭教育和日常照料缺失比較嚴(yán)重。而且，流動(dòng)人口在流入地往往是依靠原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、以地緣、血緣、親緣關(guān)系共同居住，常常會(huì)形成流動(dòng)人口聚集地。流動(dòng)人口集中居住，不利于其隨遷子女與當(dāng)?shù)氐暮⒆咏煌嗖焕诤⒆雍芎玫卣J(rèn)識(shí)流入地；同時(shí)，流動(dòng)人口聚集地尚沒有社區(qū)的概念，故其隨遷子女的社會(huì)教育亦嚴(yán)重缺失。這些都不利于隨遷子女的身心健康發(fā)展，也將不利于城市未來的和諧穩(wěn)定。流動(dòng)人口“第二代”的身份認(rèn)同、歸屬感與健康成長需要社會(huì)各界的共同關(guān)注。

四、應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)的相關(guān)思考和建議

古今中外，家庭都是個(gè)人重要的福利資源。穩(wěn)定和諧的家庭，不僅滿足了個(gè)人的物質(zhì)與情感需求，也是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的珍貴資源。相對(duì)于城市家庭而言，流動(dòng)人口家庭是弱勢(shì)家庭，尤其是在城市陌生的環(huán)境下，家庭對(duì)于流動(dòng)個(gè)體的意義更是非比尋常。在人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)明顯的情勢(shì)下，我們應(yīng)該關(guān)注流動(dòng)人口家庭，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)。

1.全面分析流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征，加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)的分析和調(diào)查研究

流動(dòng)人口在流入地的家庭結(jié)構(gòu)、居住安排，不僅僅對(duì)其生活狀態(tài)、定居傾向、社會(huì)融合程度產(chǎn)生影響，其不同的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的需求是有差異的，因此，充分了解、準(zhǔn)確判斷人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)、流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征這將能夠更好地為宏觀決策、改革完善流動(dòng)人口服務(wù)管理政策提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)是分析人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)、流動(dòng)人口家庭模式的最為全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的開發(fā)與挖掘，全面分析流動(dòng)人口的家庭結(jié)構(gòu)特征，并從群體的數(shù)量上來量化流動(dòng)人口家庭的公共服務(wù)需求。

此外，針對(duì)流動(dòng)人口家庭化這一趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)抽樣調(diào)查和田野調(diào)查，分析流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融合程度、與老家的互動(dòng)情況、長期定居意愿、生活方式的城市化程度、公共服務(wù)的需求狀況等等。

2.加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織社區(qū)等多方面的合作，制定漸進(jìn)融合的社會(huì)政策，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)

戶籍制度立刻完全放開是不現(xiàn)實(shí)的，嵌套在戶籍制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利制度的改革和完善也不可能一蹴而就?，F(xiàn)實(shí)性的對(duì)策是根據(jù)流動(dòng)人口在流入地居留時(shí)間的長短、就業(yè)穩(wěn)定狀況、居住安排、家庭需求等方面的考量，提供漸進(jìn)性的戶籍準(zhǔn)入和社會(huì)融合對(duì)策，分層次、遞進(jìn)地使其逐步整合進(jìn)入到城市體系中。

在充分把握流動(dòng)人口家庭模式的現(xiàn)狀與特征、了解其需求的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等多方面的合作，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭能力建設(shè)，滿足流動(dòng)人口家庭在經(jīng)濟(jì)支持、居住環(huán)境、子女教育、社會(huì)保障等方面的基本需求，增加他們的福利。

第7篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；住房選擇；住房性質(zhì)；住房租金；住房支付能力；隨遷人數(shù)；流動(dòng)人口穩(wěn)定性；流動(dòng)范圍；遷移距離；城市規(guī)模

中圖分類號(hào)：F299.23；C913.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）02002509

一、引言

近十年來，我國城市流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，2012年我國流動(dòng)人口總量達(dá)到2.6億。大量外來人口的流入引發(fā)了一系列與流動(dòng)人口相關(guān)的社會(huì)問題，如就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、城市融入等。其中，住房問題是城市流動(dòng)人口在城市生活遇到的最基本、最嚴(yán)峻的問題之一（王麗梅 等，2010）。中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，尤其是城市流動(dòng)人口的城市融入，而住房問題是解決流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)情況來看，流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，溫馨舒適的住房對(duì)于他們來說不僅僅具有“居住”功能，更是繁重工作之外的心靈歸宿和精神寄托，關(guān)系著流動(dòng)人口未來的發(fā)展。

在國內(nèi)，有關(guān)流動(dòng)人口居住問題及其影響因素的研究越來越多，總體上可以將影響因素歸為兩類：制度性因素和非制度性因素。早期的研究大多著重于對(duì)制度性因素的研究，比如住房分配體制、戶籍制度、土地市場等的影響。許多學(xué)者指出，與很多發(fā)展中國家不同，我國直到2000年以前，市場因素在人們的住房選擇中作用有限，獨(dú)特的制度環(huán)境影響了流動(dòng)人口的住房選擇（Wu et al，2004）；流動(dòng)人口基本上被置于主流的住房分配體制之外，而近來住房體制改革則在很大程度上忽視了這一群體的需求（吳維平 等，2002）；受戶口的限制，流動(dòng)人口理論上被排除在公房租售和購買經(jīng)濟(jì)適用房之外，也無法獲得土地自建房屋，唯一的可能是從市場上租用或購買商品房（蔣耒文 等，2005），而商品房的價(jià)格又超出了大多數(shù)流動(dòng)人口的承受能力（吳維平 等，2002）。因此，流動(dòng)人口的居住狀況明顯較差，他們?cè)诰幼〉?、居住形式和居住質(zhì)量方面都面臨不少問題（段成榮 等，2006）。后來的研究開始慢慢開始關(guān)注非制度性因素的影響，比如流動(dòng)人口的收入水平、心理因素、居住時(shí)間、更換工作次數(shù)等。工作不穩(wěn)定、收入低使流動(dòng)人口處于社會(huì)的底層，他們?cè)谧》可系男枨髢H僅局限于遮風(fēng)避雨；影響流動(dòng)人口住房狀況的主要原因是流動(dòng)人口循環(huán)流動(dòng)的特性和過客心理（林李月 等，2008）；流動(dòng)人口缺乏歸屬的心理決定了他們多以聚居的形式居住，因此，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房需求較大（張子珩，2005）。也有研究認(rèn)為，影響城市流動(dòng)人口住房的主觀因素是經(jīng)濟(jì)因素（王凱 等，2010）；收入和流入時(shí)間是流動(dòng)人口居住狀況的主要影響因素，而教育程度也是影響因素之一（侯慧麗 等，2010）。

目前已有的研究大多關(guān)注流動(dòng)人口的居住狀況，包括住房質(zhì)量、居住環(huán)境、居住模式等，并且多數(shù)研究流動(dòng)人口的租房行為及其影響因素，很難全面反映他們的住房選擇傾向問題。此外，這些研究中所使用的數(shù)據(jù)大多比較陳舊，在反映當(dāng)前流動(dòng)人口住房狀況方面具有一定的局限性。本文在研究流動(dòng)人口的住房選擇問題時(shí)，以2012年湖北省流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，側(cè)重于個(gè)人的主觀偏好及選擇行為，并從住房性質(zhì)和住房租金兩個(gè)方面衡量住房選擇，探究影響流動(dòng)人口選擇住房的個(gè)人因素和家庭因素，以豐富和拓展有關(guān)研究，進(jìn)而為我國住房體制改革提供參考。具體而言，本文的研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，流動(dòng)人口在流入地的住房選擇現(xiàn)狀如何？有何特征？第二，流動(dòng)人口的哪些特征影響了其住房性質(zhì)和住房租金的選擇？這些特征對(duì)兩者分別產(chǎn)生了怎樣的影響？

二、數(shù)據(jù)來源和樣本情況

本文采用的數(shù)據(jù)來源于國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展的2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。該調(diào)查采取分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣，本文選取了其中流入地為湖北省的相關(guān)數(shù)據(jù)。湖北省調(diào)查的總樣本數(shù)為4 000份，最后回收有效樣本數(shù)3 986份。調(diào)查對(duì)象中的流動(dòng)人口特指在流入地居住達(dá)一個(gè)月以上、2012年5月年齡為15～59周歲（1952年6月―1997年5月間出生）的人員，其中，不包括同城區(qū)間人戶分離人口、婚嫁人員以及出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、在中等以上專業(yè)學(xué)校就學(xué)等人口。

本次調(diào)查是由湖北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)選派調(diào)查員入戶，在居委會(huì)（行政村）一級(jí)進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象以個(gè)人為基礎(chǔ)。從調(diào)查地點(diǎn)的選取看，包括武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽、鄂州、荊門、孝感、荊州、黃岡、咸寧、隨州12個(gè)城市和恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)，涵蓋了省會(huì)城市、省域副中心城市、地級(jí)市等各類大、中、小城市，覆蓋范圍廣?；谠撜{(diào)查數(shù)據(jù)的分析符合新型城鎮(zhèn)化大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，能較好地反映調(diào)查群體住房選擇的規(guī)律性。因此，本文所得結(jié)論可以體現(xiàn)流動(dòng)人口住房選擇的一般性特征。

在接受調(diào)查的流動(dòng)人口中，男性比例略高于女性，男性2 059人，女性1 927人，分別占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.7%和48.3%；在年齡分布上，以青壯年為主，15～29周歲、30～39周歲、40～49周歲和50～59周歲的被調(diào)查者分別占總?cè)藬?shù)的33.8%、36.3%、275%和2.4%；從戶籍類別來看，多數(shù)是農(nóng)業(yè)戶籍，農(nóng)業(yè)戶籍的流動(dòng)人口占88.8%，非農(nóng)業(yè)戶籍的流動(dòng)人口占11.2%；在受教育程度方面，整體的受教育程度相對(duì)以往有明顯提高，但有較高學(xué)歷的人數(shù)很少，以初中文化為主，占64.9%，接近總?cè)藬?shù)的2/3；從婚姻狀況來看，有85.7%為初婚，12.6%為未婚，再婚、離婚和喪偶的比例極低。

三、流動(dòng)人口住房選擇現(xiàn)狀

本文主要研究流動(dòng)人口的住房選擇及其影響因素，而流動(dòng)人口的住房選擇主要體現(xiàn)為住房性質(zhì)和住房租金兩方面。因此，本文將流動(dòng)人口住房選擇分為兩個(gè)層面：其一，流動(dòng)人口的住房性質(zhì)，即住房來源。這種劃分方式可以反映流動(dòng)人口在流入地的住房消費(fèi)模式。根據(jù)湖北省流動(dòng)人口住房來源的現(xiàn)狀，分為租住房、免費(fèi)房和自有住房。其二，流動(dòng)人口的住房租金。這種劃分方式能反映流動(dòng)人口的住房質(zhì)量，主要分為無房租、低房租和高房租，其中，無房租主要對(duì)應(yīng)于免費(fèi)房和自有住房。

流動(dòng)人口住房性質(zhì)和住房租金的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。結(jié)果顯示，在三類住房中，租住房的比重最高；同時(shí)，只有少量有條件的流動(dòng)人口擁有自有住房，這部分流動(dòng)人口占樣本總量的8.9%。在被調(diào)查的湖北省流入人口中，有2 982人選擇了租住私房，比重高達(dá)74.8%，接近被調(diào)查總?cè)藬?shù)的4/5；而其余各種住房性質(zhì)的人數(shù)比例均不超過10%；而房租在1 000 元及以下的比例為70.3%，超過了總?cè)藬?shù)的2/3；并且隨著房租的升高，流動(dòng)人口比重逐漸下降。

值得關(guān)注的是，在所有被調(diào)查的城市中，武漢市作為湖北省第一大城市，其流動(dòng)人口的住房選擇與其他小城市有明顯差異。一方面，武漢市流動(dòng)人口選擇免費(fèi)房的比例高于其他城市，而租住房和自有住房比例相對(duì)較低；另一方面，武漢市流動(dòng)人口選擇高房租的比例相對(duì)較高，而其他城市流動(dòng)人口選擇低房租的比例高達(dá)73%。

綜上所述，目前流動(dòng)人口的住房選擇行為可以表述為：租住低價(jià)房成為多數(shù)流動(dòng)人口的選擇，在小城市尤其明顯；在選擇租住房的流動(dòng)人口中，比重隨著房租的升高而下降。

四、影響流動(dòng)人口住房選擇因素分析

1.實(shí)證分析模型選擇

本文認(rèn)為，流動(dòng)人口對(duì)住房性質(zhì)和住房租金的選擇不存在優(yōu)劣次序。例如，流動(dòng)人口在住房租、買之間的選擇不僅受經(jīng)濟(jì)能力的影響，而且很大程度上取決于他們?cè)诹魅氲鼐幼『桶l(fā)展的預(yù)期，這主要通過流動(dòng)人口的受教育程度、職業(yè)、收入等變量反映，這種選擇不存在優(yōu)先次序。而對(duì)于租住房和免費(fèi)房之間的選擇，除了職業(yè)和收入因素外，還受遷移的家庭特征影響，因此二者也不存在優(yōu)先次序。在房租方面，雖然低房租與高房租存在優(yōu)劣之分，但與無房租相比又不存在優(yōu)先次序。因?yàn)闊o房租既可能是自有住房也可能是免費(fèi)房，無法直接與房租高低排序。因此，本文的被解釋變量是名義變量（多項(xiàng)無序分類變量），故可采用多元無序logistic回歸模型進(jìn)行分析。模型形式如下：

2.變量設(shè)定

（1）因變量的設(shè)定

本文將構(gòu)建兩個(gè)多項(xiàng)logistic模型，分別以住房性質(zhì)和住房租金為被解釋變量。在流動(dòng)人口住房性質(zhì)選擇模型中，本文設(shè)定三個(gè)住房性質(zhì)因變量，即：租住房=1，免費(fèi)房=2，自有住房=3；在流動(dòng)人口住房租金選擇模型中，本文按房租高低設(shè)定了三個(gè)因變量，即：無房租=0，低房租=1，高房租=2。

（2）自變量的選擇

經(jīng)過長期居住地的生活，流動(dòng)人口融入了個(gè)體和家庭相互作用的特質(zhì)，必然會(huì)作用于住房選擇的決策過程。因此，本文選擇個(gè)體特征變量和家庭特征變量作為兩個(gè)影響流動(dòng)人口住房選擇的解釋變量。具體而言，以下幾方面因素會(huì)影響流動(dòng)人口的住房選擇：

一是穩(wěn)定性特征。流動(dòng)人口的流動(dòng)性越弱，穩(wěn)定性越強(qiáng)，則越傾向于選擇高質(zhì)量住房，改善住房條件。穩(wěn)定性一方面表現(xiàn)為工作穩(wěn)定性，主要通過職業(yè)和來流入地工作時(shí)間體現(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為心理穩(wěn)定性，本文以流動(dòng)人口長期留居本地意愿和隨遷人數(shù)代表心理穩(wěn)定性。一般而言，愿意長期留居本地及隨遷人數(shù)越多的流動(dòng)人口穩(wěn)定性越高。

二是收入。收入是住房選擇的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)流動(dòng)人口的住房選擇有顯著影響。而這種收入主要指永久性收入，通過流動(dòng)人口的年齡、受教育程度等影響永久性收入的因素表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著年齡的增長，流動(dòng)人口對(duì)住房有更高的要求，但也有研究認(rèn)為年齡大的流動(dòng)人口由于更難獲得工作而具有更差的住房條件（Jiang，2006）。由于穩(wěn)定性等因素的影響，收入也可能不會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的住房選擇產(chǎn)生顯著影響。

三是遷移距離。遷移距離直接影響遷移經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，同時(shí)影響流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合程度，進(jìn)而影響其在流入地的工作和定居預(yù)期（夏怡然，2010），從而影響住房選擇。本文以流動(dòng)范圍代表遷移距離的長短。

四是家庭特征。新遷移經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為個(gè)體的遷移決策是家庭為達(dá)到預(yù)期收入最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化雙重目的而集體決策的結(jié)果。家庭因素同樣也可能會(huì)影響流動(dòng)人口的住房選擇決策。在遷入地居住的家庭成員數(shù)越多，其在城鎮(zhèn)定居的可能性越高（Zhu et al，2010），就越可能改善住房條件。本文假設(shè)，家庭成員的隨遷情況會(huì)影響流動(dòng)人口的住房選擇。除此以外，隨著家庭化遷移趨勢(shì)的加強(qiáng)，家庭收入和平均受教育水平的影響也不可忽視。許多研究表明，文化程度高的家庭對(duì)農(nóng)村非農(nóng)活動(dòng)的參與率明顯高于其他家庭（弓秀云 等，2007）。因此，家庭平均受教育程度可能通過影響家庭收入等因素影響住房選擇。

五是城市規(guī)模。城市規(guī)模不同，房價(jià)及相關(guān)政策存在明顯的差異。一般而言，大城市房價(jià)普遍高于小城市，但住房政策考慮更全面。而房價(jià)和相關(guān)政策是影響流動(dòng)人口住房選擇重要的客觀因素。一般而言，相對(duì)較低的房價(jià)和住房優(yōu)惠政策會(huì)促使流動(dòng)人口在流入地購房或提高住房質(zhì)量。

據(jù)此，本文將個(gè)體特征變量進(jìn)一步細(xì)分為性別、年齡、戶籍性質(zhì)、職業(yè)、來流入地工作時(shí)間、流動(dòng)范圍、長期留居本地的意愿，家庭特征變量進(jìn)一步細(xì)分為家庭收入、隨遷人數(shù)、平均受教育程度，加上城市規(guī)模，共11個(gè)二級(jí)變量。具體變量的特征如表2所示。

（3）自變量的篩選和設(shè)定

假設(shè)流動(dòng)人口的性別、年齡、戶籍性質(zhì)、職業(yè)、來本地工作時(shí)間、流動(dòng)范圍、長期居住本地的意愿、家庭收入、隨遷人數(shù)、家庭平均受教育程度、城市規(guī)模都與住房選擇有相關(guān)關(guān)系，進(jìn)行多維列聯(lián)表分析，測(cè)算上述因素與住房選擇之間的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果見表3。

表3表明，性別、城市規(guī)模與住房性質(zhì)的相關(guān)性較差，在1%的水平下未通過假設(shè)檢驗(yàn)；性別、年齡、來本地工作時(shí)間與流動(dòng)人口選擇住房租金的相關(guān)性較差，在1%的水平下未通過假設(shè)檢驗(yàn)。據(jù)此，在住房性質(zhì)選擇模型中將剔除性別和城市規(guī)模變量，選擇剩余的9個(gè)變量為自變量；在住房租金選擇模型中將剔除性別、年齡、來本地工作時(shí)間3個(gè)變量，選擇剩余的8個(gè)變量為自變量。

3.模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)上述分析模型，本文利用SPSS軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多項(xiàng)分類logistic回歸分析，住房性質(zhì)和住房租金選擇模型估計(jì)結(jié)果如表4和表5所示。

（1）住房性質(zhì)選擇模型

第一，流動(dòng)范圍、來本地工作時(shí)間與長期居住本地意愿對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇有顯著影響。從表4可以看出，流動(dòng)范圍和來本地工作時(shí)間對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇在1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響?？缡×鲃?dòng)和省內(nèi)跨市流動(dòng)對(duì)選擇租住房和免費(fèi)房的系數(shù)均為正，表明流動(dòng)范圍越大的流動(dòng)人口越傾向于選擇租住房或免費(fèi)房，因?yàn)檫w移距離遠(yuǎn)的流動(dòng)人口購房或建房的成本相對(duì)較高。來本地工作時(shí)間對(duì)選擇租住房和免費(fèi)房的系數(shù)分別為-0.065和-0.086，表明來本地工作時(shí)間越長，流動(dòng)人口越傾向于選擇自有住房。隨著來流入地工作時(shí)間的延長，流動(dòng)人口不僅會(huì)提高對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同度，從而增強(qiáng)定居意愿，更愿意在住房上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入以改善自身的居住條件；還會(huì)增加社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，從而增加獲取優(yōu)質(zhì)住房的途徑（林李月，2009）。此外，打算長期居住本地的流動(dòng)人口傾向于選擇自有住房，不打算長期居住本地的流動(dòng)人口傾向于選擇租住房和免費(fèi)房。來本地工作時(shí)間與長期居住本地意愿分別體現(xiàn)流動(dòng)人口工作和居住的穩(wěn)定性，兩者穩(wěn)定性越高，流動(dòng)人口越傾向于選擇自有住房。

第二，年齡對(duì)流動(dòng)人口選擇租住房有顯著影響，但對(duì)選擇免費(fèi)房沒有顯著影響。從表4可以看出，以自有住房為參照類，年齡對(duì)選擇租住房在1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，系數(shù)為0.025，表明年齡越大的流動(dòng)人口越傾向于選擇租住房。這主要是由于青壯年正處于打拼階段，傾向于擁有自有住房，為家庭營造一種穩(wěn)定的居住環(huán)境；隨著年齡的增長，這種動(dòng)力逐漸減退。而年齡對(duì)選擇免費(fèi)房沒有顯著影響，因?yàn)檫x擇免費(fèi)房主要是由于工作的需要居住在就業(yè)場所或者由雇主提供免費(fèi)房。

第三，家庭收入對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇沒有顯著影響，而隨遷人數(shù)對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇有顯著影響。家庭收入的高低并不對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇產(chǎn)生明顯作用；而隨遷人數(shù)對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)選擇在1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，且選擇租住房和免費(fèi)房的系數(shù)均為負(fù)，表明隨遷人數(shù)越多，對(duì)應(yīng)選擇租住房和免費(fèi)房的比例越小，越傾向于選擇自有住房。因?yàn)殡S遷人數(shù)越多，流動(dòng)人口越愿意改善住房條件，有穩(wěn)定的住所，與前面的假設(shè)一致。

第四，職業(yè)和家庭平均受教育程度對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇部分有顯著影響。從表4可以看出，家庭平均受教育程度越高的流動(dòng)人口越傾向于選擇自有住房，這與家庭對(duì)住房的負(fù)擔(dān)能力有一定的關(guān)系。另外，相比于自有住房，只有職業(yè)為單位負(fù)責(zé)人及辦事人員對(duì)選擇租住房在5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，系數(shù)為-1.508，表明單位負(fù)責(zé)人及辦事人員傾向于選擇自有住房，這與他們的職業(yè)特點(diǎn)和收入相關(guān)。

第五，戶籍性質(zhì)對(duì)流動(dòng)人口住房性質(zhì)的選擇有顯著影響。從表4可以看出，農(nóng)業(yè)戶籍對(duì)選擇租住房和免費(fèi)房的系數(shù)均為正，表明農(nóng)業(yè)戶籍的流動(dòng)人口更傾向于選擇租住房或免費(fèi)房。這可能是由于其無法享受與戶籍相關(guān)聯(lián)的住房福利等待遇，被排斥在城市的住房體系之外，導(dǎo)致居住條件長期得不到改善（王桂新 等，2006）。

（2）住房租金選擇模型

第一，流動(dòng)范圍對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇有顯著影響，而長期居住本地意愿對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇沒有顯著影響。從表5可以看出，流動(dòng)范圍對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇在1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下都有顯著影響，且系數(shù)均為負(fù)，表明流動(dòng)范圍大的流動(dòng)人口更傾向于選擇高房租。

第二，家庭收入對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇沒有顯著影響，而隨遷人數(shù)對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇有顯著影響。從表5可以看出，家庭收入的高低并不對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇產(chǎn)生明顯作用；而隨遷人數(shù)對(duì)流動(dòng)人口住房租金選擇在5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，且選擇無房租和低房租的系數(shù)均為負(fù)，表明隨遷人數(shù)越多，對(duì)應(yīng)選擇無房租和低房租的比例越小，越傾向于選擇高房租。因?yàn)殡S遷人數(shù)越多，流動(dòng)人口家庭化遷移越明顯，越愿意選擇條件好的住房，與前面的結(jié)論一致。

第三，職業(yè)與家庭平均受教育程度對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇部分有顯著影響。從表5可以看出，只有家庭平均受教育程度為小學(xué)及以下和初中對(duì)選擇無房租在5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，系數(shù)為負(fù)，表明相比于無房租，家庭平均受教育程度低的流動(dòng)人口傾向于選擇租房住，但是對(duì)住房租金的高低影響不明顯。另外，相比于高房租，只有職業(yè)為生產(chǎn)運(yùn)輸人員對(duì)選擇無房租和低房租在5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，系數(shù)為正，表明生產(chǎn)運(yùn)輸人員傾向于選擇無房租或低房租，這主要是因?yàn)樗麄兊氖杖胂鄬?duì)較低。

第四，戶籍性質(zhì)對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇部分有顯著影響。從回歸結(jié)果看，戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)對(duì)選擇低房租在5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下有顯著影響，系數(shù)為正，表明農(nóng)業(yè)戶籍的流動(dòng)人口傾向于選擇低房租。這與前面的結(jié)論一致。

第五，城市規(guī)模對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇有顯著影響。從表5可以看出，城市規(guī)模對(duì)流動(dòng)人口住房租金的選擇在1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)水平下都有顯著影響，系數(shù)均為負(fù)，表明大城市的流動(dòng)人口傾向于選擇高房租，而中小城市的流動(dòng)人口傾向于選擇低房租或無房租。這與前面流動(dòng)人口住房選擇現(xiàn)狀的描述是一致的，這可能與同城市規(guī)模相關(guān)的住房政策有關(guān)。相比于湖北省其他中小城市，武漢市對(duì)流動(dòng)人口的住房管理更規(guī)范，優(yōu)惠政策更全面。例如，武漢市的各個(gè)街道社區(qū)設(shè)有“流動(dòng)人口和出租房管理站”，規(guī)定出租人在簽訂租房合同3天內(nèi)須到社區(qū)備案。此外，2013年武漢市下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的工作方案》提出要加強(qiáng)流動(dòng)人口住房保障，鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)或籌集一批面向流動(dòng)人口的職工集體宿舍，將已取得居住證的流動(dòng)人口納入公租房保障范圍。大城市對(duì)流動(dòng)人口的住房保障政策使他們有改善住房環(huán)境的意愿，而大城市相對(duì)較高的房價(jià)使流動(dòng)人口最終傾向于選擇租住高價(jià)房。

五、結(jié)論與討論

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須關(guān)注城市流動(dòng)人口的住房需求。本文利用2012年湖北省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)分類logistic模型研究了流動(dòng)人口住房選擇的現(xiàn)狀及其影響因素，主要結(jié)論如下：

第一，流動(dòng)人口住房性質(zhì)多樣化，整體住房水平較低。流動(dòng)人口在流入地采取多種方式解決住房問題，但更傾向于選擇租住房，這一比重超過了80%；其次是免費(fèi)房，再次是自有住房。在房租方面，超過70%的流動(dòng)人口選擇了低房租。因此，流動(dòng)人口主要的住房選擇是租住低價(jià)房，只有少量有條件的流動(dòng)人口擁有自有住房。

第二，影響流動(dòng)人口住房選擇的因素多樣，其中，流動(dòng)范圍和隨遷人數(shù)這兩個(gè)因素的影響顯著。流動(dòng)范圍越大，流動(dòng)人口越傾向于選擇租住高價(jià)房；隨遷人數(shù)越多的流動(dòng)人口選擇自有住房或租住高價(jià)房的傾向越大。隨遷人數(shù)代表家庭化遷移的程度，與流動(dòng)人口的住房選擇相互影響。一方面，隨遷人數(shù)多的流動(dòng)人口傾向于在流入地定居，穩(wěn)定性強(qiáng)，愿意建房、購房或租住高價(jià)房，以提高居住質(zhì)量；另一方面，居住環(huán)境的改善又會(huì)增強(qiáng)家庭化遷移趨勢(shì)，增加隨遷人數(shù)。

第三，家庭收入對(duì)流動(dòng)人口的住房選擇的影響并不明顯。這一結(jié)論不同于以往認(rèn)為收入等經(jīng)濟(jì)因素是流動(dòng)人口住房狀況的主要影響因素（侯慧麗 等，2010）的觀點(diǎn)，可能因?yàn)槟壳胺孔庹技彝ナ杖氡戎乇容^低，且有部分流動(dòng)人口受工作性質(zhì)影響可以享受免費(fèi)房；同時(shí)，住房作為一種重要的消費(fèi)品，更可能受永久性收入的影響，而家庭收入只代表流動(dòng)人口的暫時(shí)性收入。

第四，為了更好地解決流動(dòng)人口的住房問題，國家或地方各級(jí)政府部門應(yīng)制定和實(shí)施合理的政策措施。在目前城鎮(zhèn)居民住房問題還未完全解決的階段，改善流動(dòng)人口的居住條件是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。多數(shù)流動(dòng)人口選擇租住低價(jià)房的現(xiàn)實(shí)狀況要求提高流動(dòng)人口的住房支付能力，例如為流動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)或接受再教育的機(jī)會(huì)，提高其就業(yè)收入和福利水平等。而流動(dòng)人口的職業(yè)、來流入地工作時(shí)間、流動(dòng)范圍、隨遷人數(shù)等特征對(duì)其住房選擇產(chǎn)生的影響，也為政策設(shè)計(jì)提供了更多的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此外，在政策設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)模，把握大城市與中小城市的差異性。

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第8篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

一、引言

90年代以來，蘇州的流動(dòng)人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口中少年兒童的問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動(dòng)人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討蘇州流動(dòng)人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)蘇州市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個(gè)數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。原創(chuàng)：從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù)

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（%）

0—6歲

1877

397

21.15

7—11歲

701

506

72．18

12—15歲

354

135

38．14

合計(jì)

2932

1038

資料來源：蘇州市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外[有些流動(dòng)人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動(dòng)頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對(duì)固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。

流動(dòng)人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年蘇州社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動(dòng)人口對(duì)其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動(dòng)者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當(dāng)于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動(dòng)工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對(duì)子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：%）

月收入

所占比重

合計(jì)

100

300元及以下

12．2

301--600元

44.3

601--900元

27．2

901元以上

16.3

資料來源：1997年蘇州市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

蘇州市政府為流動(dòng)人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或蘇州戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于蘇州歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區(qū)為例，1996年流動(dòng)人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3%。2001年初蘇州社會(huì)科學(xué)院在蘇州全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在蘇州本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。在蘇州本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是：(1)蘇州本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

(2)在蘇州市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年1000—2000元)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在蘇州民工學(xué)校的費(fèi)用，在蘇州民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；

(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。

表3流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年）

樣本數(shù)

平均每學(xué)期費(fèi)用

最低

最高

在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀

38

1830

250

6160

在蘇州民工子女學(xué)校就讀

41

842

100

2200

在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀

103

652

50

6000

資料來源：蘇州社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的蘇州流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中192個(gè)孩子在蘇州，327個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個(gè)孩子在蘇州生活。

3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。

為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在蘇州便應(yīng)運(yùn)而生了。蘇州市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所，1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬人，其中有個(gè)較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬多人。

這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入蘇州的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個(gè)學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會(huì)力量(多為個(gè)人)辦學(xué)點(diǎn)。

這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及上級(jí)撥款。學(xué)費(fèi)是民i子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會(huì)贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈(zèng)的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈(zèng)的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級(jí)部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?/p>

從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)，市場競爭、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動(dòng)力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到蘇州辦學(xué)，蘇州本地教育部門會(huì)同蘇州市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號(hào)》文件，提出了《蘇州市外來流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個(gè)小學(xué)校長本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，教小學(xué)一年級(jí)。這些學(xué)生長大后就是“新蘇州人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對(duì)兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無法開展，影響學(xué)生的健康成長。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層政府部門對(duì)于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場鎮(zhèn)道興村對(duì)皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動(dòng)，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理工作。

轉(zhuǎn)三、改進(jìn)對(duì)策探討

蘇州外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢(shì)非?？欤?998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對(duì)流動(dòng)人口子女的教育工作，不但會(huì)耽誤一代人，也對(duì)城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對(duì)外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。蘇州市婦女兒童工作委員會(huì)已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在蘇州市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，蘇州的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1999年蘇州市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，蘇州市戶籍人口中的少年兒童的實(shí)際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會(huì)因此而消失，場地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對(duì)象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動(dòng)力管理基金和每年外來流動(dòng)人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。原創(chuàng)：因?yàn)檫@些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們?cè)诹鞒龅乩U納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會(huì)助一點(diǎn)”是指發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個(gè)人出一點(diǎn)”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動(dòng)人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

第9篇：流動(dòng)人口調(diào)查范文

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建機(jī)制。市創(chuàng)建工作會(huì)議一結(jié)束，縣委張書記、縣政府蘇縣長專門聽取縣人口計(jì)生委工作匯報(bào)，召開專門會(huì)議，討論研究創(chuàng)建工作。一是成立創(chuàng)建組織?？h成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，17個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（區(qū)）也相繼成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全縣創(chuàng)建迎查工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是制定創(chuàng)建方案。及時(shí)制定出臺(tái)了創(chuàng)建自查實(shí)施意見，對(duì)自查范圍、方法、內(nèi)容、責(zé)任和時(shí)間，提出具體明確要求。各鎮(zhèn)（區(qū)）制定出臺(tái)了自查迎查方案，進(jìn)一步細(xì)化迎查目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，全面建立了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)查一級(jí)、一級(jí)保一級(jí)的創(chuàng)建迎查體系。三是明確創(chuàng)建責(zé)任?？h委、縣政府召開創(chuàng)建先進(jìn)縣再動(dòng)員大會(huì)，蘇縣長作了創(chuàng)建專題報(bào)告，各鎮(zhèn)(區(qū))黨委書記、鎮(zhèn)長、各部門主要負(fù)責(zé)人、縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門簽訂《人口計(jì)生創(chuàng)建責(zé)任狀》，立下創(chuàng)建“軍令狀”。各鎮(zhèn)（區(qū)）先后召開創(chuàng)建工作三級(jí)干部再動(dòng)員大會(huì)，部署迎查工作，簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，有力形成了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、合力攻堅(jiān)的創(chuàng)建格局。四是注重創(chuàng)建成效?？h委張書記、縣政府蘇縣長多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能光看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看人口發(fā)展因素，“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣”是一塊考量我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“金字招牌”，勢(shì)在必奪，志在必得。縣鎮(zhèn)村三級(jí)一定要以創(chuàng)建為契機(jī)，把創(chuàng)建作為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作登臺(tái)階、上水平的有力抓手，迎難而上，爭先創(chuàng)優(yōu)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。在創(chuàng)建工作中，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、走過場、搞兩本帳的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全縣通報(bào)，一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳，造濃創(chuàng)建氛圍。一是強(qiáng)化主題宣傳。以先進(jìn)縣創(chuàng)建為主題，縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，縣電視臺(tái)開辟《人口與發(fā)展》專題欄目、不間斷播放流動(dòng)字幕，《日?qǐng)?bào)》、《人口計(jì)生工作簡報(bào)》編印創(chuàng)建專版，各鎮(zhèn)（區(qū)）制作印發(fā)宣傳品、出動(dòng)宣傳車、出新宣傳標(biāo)語、組織文藝巡演，廣泛宣傳先進(jìn)縣創(chuàng)建的目的、意義和要求，全力營造“臨高必攀、唯旗是奪”的創(chuàng)建聲勢(shì)。二是強(qiáng)化政策宣傳。各村（居）采用政務(wù)公示欄、咨詢熱線、致育齡群眾一封信等形式，向廣大群眾宣傳《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，向接受電話詢問、接受訪談的基層干群提供一本計(jì)生政策法規(guī)“明白帳”。三是強(qiáng)化科普宣傳。充分利用鎮(zhèn)（區(qū)）人口學(xué)校、村（居）人口文化大院，廣泛開展避孕節(jié)育、優(yōu)生育兒、青少年保健、青春期教育、更年期保健等科普教育，不斷提升育齡群眾接受調(diào)查訪談的綜合能力，確保問卷調(diào)查清楚明白、應(yīng)知應(yīng)會(huì)。全縣組織人口計(jì)生咨詢義診16場次、生殖健康講座32場次、優(yōu)生知識(shí)競賽12場次。

（三）狠抓關(guān)鍵，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是迎查指標(biāo)抓硬。縣委、縣政府將省考核驗(yàn)收的8個(gè)考核指標(biāo)和9個(gè)考評(píng)指標(biāo)逐一分解，該是哪個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)的，明確到哪個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))，該是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的，明確到哪個(gè)部門，對(duì)未完成創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（區(qū)）和部門，一律追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開創(chuàng)建工作例會(huì)，重點(diǎn)督查指標(biāo)完成情況，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，要求邏輯比對(duì)，擠干水分，抓鞏固提高，對(duì)未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，要求制定方案，夯實(shí)措施，抓整改落實(shí)，確保各項(xiàng)考核、考評(píng)指標(biāo)硬過關(guān)。二是信息核對(duì)抓準(zhǔn)。將省人口計(jì)生綜合信息平臺(tái)和“兩員”信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫并網(wǎng)運(yùn)行工作，與創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，組織信息核對(duì)隊(duì)伍，對(duì)2012以來政策外生育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、長效節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口管理、獎(jiǎng)扶特扶政策落實(shí)等信息，特別是對(duì)2012年以來有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡群眾的電話號(hào)碼，進(jìn)村入戶，逐人見面，逐項(xiàng)核實(shí)，做到人、機(jī)、卡、單“四個(gè)一致”。三是政策兌現(xiàn)抓清。認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，嚴(yán)格報(bào)批，規(guī)范發(fā)放，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶特扶政策，確保政策兌現(xiàn)率100%?？h政府專題召開縣長會(huì)辦會(huì)，決定劃撥專項(xiàng)資金，一次性兌現(xiàn)持獨(dú)生子女父母光榮證退休的縣屬企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，目前，全縣登記、審核、確認(rèn)工作已基本結(jié)束，一次性獎(jiǎng)勵(lì)金將全面兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）召開鎮(zhèn)長會(huì)辦會(huì)，安排專項(xiàng)資金，對(duì)少部分已領(lǐng)取獨(dú)生子女證但沒有發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)的農(nóng)民，按規(guī)定要求，一次性足額發(fā)放到位。四是資料裝訂抓細(xì)。縣人口計(jì)生委按照領(lǐng)導(dǎo)重視、信息管理、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育等內(nèi)容，編印了縣鎮(zhèn)村三級(jí)《創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣資料目錄》，縣鎮(zhèn)村對(duì)照目錄要求，對(duì)2012年以來軟件資料，按年度，分內(nèi)容，認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺，整理完善，用檔案封皮統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。認(rèn)真整理收集縣級(jí)座談訪談、實(shí)地考察、入戶調(diào)查和電話調(diào)查等資料，完成撰寫縣級(jí)自查報(bào)告、重點(diǎn)專題報(bào)告、數(shù)據(jù)自評(píng)報(bào)告、自查工作開展情況報(bào)告等申報(bào)材料。