新農(nóng)村建設(shè)總要求精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

同志們：

上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地踏看了仙巖鎮(zhèn)西鮑村、甘霖鎮(zhèn)下路西村全面小康新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，市小康辦對(duì)前階段工作作了總結(jié)匯報(bào)，看了聽了之后總的印象是認(rèn)識(shí)高、決心大、動(dòng)作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設(shè)、財(cái)政、組織等有關(guān)部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。在此，我再談四點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認(rèn)識(shí)全面小康新農(nóng)村建設(shè)的重要性

去年年底以來，市委先后召開了讀書會(huì)、市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和三級(jí)干部大會(huì)等三次會(huì)議，對(duì)我市建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。會(huì)議提出的“一個(gè)主題，兩個(gè)率先，三步走戰(zhàn)略”，是XXX新一輪發(fā)展的總定位、總目標(biāo)和總要求。建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是村莊。全面小康新農(nóng)村建設(shè)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)的好載體。對(duì)這項(xiàng)工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級(jí)各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，全面發(fā)動(dòng)，全力推進(jìn)。

二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農(nóng)村

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個(gè)中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設(shè)示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實(shí)推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應(yīng)的戶型、層高、色調(diào)，形成各自的風(fēng)格。

在推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)過程中，要正確處理好四對(duì)關(guān)系：一是點(diǎn)與面的關(guān)系。在抓好示范點(diǎn)的同時(shí)，要與全市面上的農(nóng)民建房管理結(jié)合起來。二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵，做到實(shí)用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個(gè)性的關(guān)系。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，對(duì)大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補(bǔ)、功能配套、改善環(huán)境；對(duì)小村、散村，要實(shí)行整村搬遷；對(duì)山區(qū)村，要鼓勵(lì)搞點(diǎn)式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。要牢固樹立保護(hù)歷史、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地的意識(shí)，特別是對(duì)歷史遺產(chǎn)、文物在建設(shè)中能保護(hù)的要保護(hù)，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當(dāng)然也不能以此為由而影響建設(shè)。

三、要從體制、機(jī)制上著力探索全面小康新農(nóng)村建設(shè)的新路子

要加快推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)，必須在體制、機(jī)制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補(bǔ)償費(fèi)必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營(yíng)性出讓土地收益中提留10%左右用于新農(nóng)村建設(shè)。三是市財(cái)政從凈土地出讓金中提取1%用于新農(nóng)村建設(shè)。四是對(duì)市里重點(diǎn)抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場(chǎng)的前提下切出少量經(jīng)營(yíng)性用地用于出讓。五是要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。

四、要靠方法、作風(fēng)來保證全面小康新農(nóng)村健康發(fā)展

1.抓領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了全面小康新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立班子，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)職責(zé)，形成合力：市建設(shè)局要重點(diǎn)抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國土資源局要負(fù)責(zé)調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)所需土地，市里規(guī)費(fèi)一律減免；市財(cái)政局要加強(qiáng)資金使用管理，明確資金用途，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到年初有預(yù)算、年終有決算，并列入政府審計(jì)；線路管網(wǎng)問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

萬丈高樓平地起。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去，再壯觀的大廈也無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，就要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“五句話、二十個(gè)字”總要求，是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體；協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，是一個(gè)相輔相成的完整體系，應(yīng)當(dāng)全面把握。而“五句話”的頭一條就是“生產(chǎn)發(fā)展”。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，必須首先立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)始終放在優(yōu)先的位置來抓。

應(yīng)當(dāng)看到，我國糧食連續(xù)兩年獲得豐收，單產(chǎn)連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高水平。然而，糧食供給總體上仍是產(chǎn)不足需，糧食安全問題還將長(zhǎng)期存在。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素看，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無法實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。解決國家糧食安全和農(nóng)民生活富裕的問題，唯一正確的選擇就是堅(jiān)定不移地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。在工作中，要著重加強(qiáng)耕地保護(hù)和水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合“”期間全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作情況和“”期間的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，就如何加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠投資拉動(dòng)，全區(qū)共實(shí)施百萬元以上項(xiàng)目項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元，固定資產(chǎn)拉動(dòng)gdp年均增長(zhǎng)在百分點(diǎn)以上，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目73項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資萬元，只占億元的%對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)依然比較薄弱?！睍r(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)要充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將成為“”時(shí)期七大重點(diǎn)投資對(duì)象之一，加大農(nóng)業(yè)投入是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的需要。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的投入將繼續(xù)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的主攻方向。根據(jù)預(yù)測(cè)，國家安排“”時(shí)期農(nóng)業(yè)投資保持16.平均增速，達(dá)到億元。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長(zhǎng)需要在這一時(shí)期實(shí)行加速投入戰(zhàn)略,”期間。特別是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重和占gdp比重是大勢(shì)所趨。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字總要求和市委提出的五帶兩區(qū)一園”建設(shè)以及建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒、魅力崆峒的目標(biāo)，”期間，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)要抓好通鄉(xiāng)油路、安全飲水、村村通”衛(wèi)生、生態(tài)移民、小康村等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，積極推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程?！啊逼陂g，要實(shí)施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)144村、73社的安全飲水工程，解決14.0人的飲水安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)3農(nóng)村人口飲水安全化、自來水化。到“”末，全部解決崆峒區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到9以上，使農(nóng)村人口基本吃上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。二是大力實(shí)施通鄉(xiāng)通村油路項(xiàng)目?！啊逼陂g，要實(shí)施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等1寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)等一批和農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公益型項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村的上學(xué)、就醫(yī)、信息等突出問題。到“”末，全區(qū)社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到10，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到8，兒童計(jì)劃免疫率穩(wěn)定在9以上;徹底撤銷村學(xué)、逐步撤銷九年一貫制學(xué)制，區(qū)上建成體育運(yùn)動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(chǎng);寬帶綜合信息網(wǎng)對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到10，城鎮(zhèn)居民家庭寬帶入戶率達(dá)到4，寬帶上網(wǎng)率達(dá)到3，中心村家庭入戶率達(dá)到2左右;計(jì)劃生育政策兌現(xiàn)率達(dá)到10，積極爭(zhēng)取國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))。

大力實(shí)施村村通”工程。“”期間，要實(shí)施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)9村電視村村通工程，總投資達(dá)到70元，川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通有線電視網(wǎng)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通無線發(fā)射網(wǎng)?！啊蹦瑢?shí)現(xiàn)全區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

1當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村宅基地，指的是農(nóng)戶的住宅用地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供給農(nóng)戶作房屋建造的土地，以保障農(nóng)戶的基本的居住需求。一般來說，農(nóng)村宅基地符合建筑的要求，具有一定的范圍，只針對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的農(nóng)戶，并且農(nóng)戶擁有該土地的使用權(quán)，即農(nóng)戶依法取得的建造房屋與居住權(quán)力。農(nóng)村宅基地通常有幾種特性，一是屬于集體所有；二是使用的主體是特定的；三是一戶村民只能擁有一處宅基地；四是宅基地只可使用，不可轉(zhuǎn)讓、出售等。因此，在一定程度上來看，農(nóng)村宅基地是具有一定的社會(huì)保障性與福利性的。農(nóng)村宅基地不僅是農(nóng)村必需的生活生產(chǎn)材料，也是基層土地管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平也不斷地提高，農(nóng)村房屋建設(shè)的需求也日益增長(zhǎng)。同樣的，隨著農(nóng)村房屋建設(shè)需求的增長(zhǎng)，農(nóng)村宅基地的問題也日益突出。目前，我國政府及各地已出臺(tái)了不少相關(guān)政策，以規(guī)范農(nóng)村宅基地的管理。但農(nóng)村宅基地問題量大而復(fù)雜，其管理仍然跟不上農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展的需要。存在的問題主要有表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。宅基地的管理很大程度上是依靠法規(guī)的。法律法規(guī)不夠完善，沒有落實(shí)到各個(gè)具體的環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)的審批工作出現(xiàn)不少的違規(guī)現(xiàn)象。其二，出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多村民紛紛進(jìn)城購房，造成他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地閑置，但又無法轉(zhuǎn)讓。因此，造成了農(nóng)村許多宅基地的閑置，形成空心村的現(xiàn)象。其三，農(nóng)村宅基地的規(guī)劃不合理。由于缺乏科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村宅基地建設(shè)往往追求形式，盲目建設(shè)，布局不合理，沒有建設(shè)出有利于生產(chǎn)生活的新農(nóng)村。造成“只見新屋，不見新農(nóng)村”的現(xiàn)象。如此，不僅違反了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，還造成了土地資源的浪費(fèi)。其四，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象。由于審批與其它因素的影響，造成的人均宅基地面積出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，在很大程度上限制了農(nóng)村宅基地的有效使用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

由此可見，農(nóng)村宅基地管理的問題日益突出，并給農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利的影響，制約著我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須結(jié)合實(shí)際的工作，為改善農(nóng)村宅基地的管理提出改善的措施。

2.1要制定并落實(shí)宅基地管理制度與監(jiān)督管理制度一方面，要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使宅基地管理有法可依。要根據(jù)已制定的法律法規(guī)，依法進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理，把各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還要增強(qiáng)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與村民的法制意識(shí)，提高管理部門的服務(wù)責(zé)任意識(shí)。依法規(guī)范村鎮(zhèn)的宅基地審批制度與程序。另一方面，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的審核、監(jiān)察、管理，使各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，從而提高宅基地管理的力度，為宅基地管理提供便利。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃管理對(duì)于宅基地的建設(shè)，必須開展有計(jì)劃、有側(cè)重、有秩序的規(guī)劃管理，以促進(jìn)宅基地用地與建設(shè)的科學(xué)合理化。而加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理，又必須以新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃修編為指導(dǎo)。對(duì)于占用耕地進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，要進(jìn)行控制，并加以保護(hù)。宅基地管理要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求進(jìn)行合理布局，使宅基地建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制宅基地的建設(shè)用地與規(guī)模，促進(jìn)土地的集約利用，從而從整體上改善整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的村容村貌。

2.3要嚴(yán)格村鎮(zhèn)宅基地建設(shè)審批程序嚴(yán)格審批制度，首先要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。對(duì)需要農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)人的情況要全面審查清楚，堅(jiān)決以一戶一宅的法規(guī)限制申請(qǐng)。即村民只能擁有一處宅基地，且面積不能超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地方的村鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，對(duì)申請(qǐng)的條件加以規(guī)定。對(duì)于審批的程序也要加以規(guī)范。對(duì)于提出的宅基地申請(qǐng)，要在集體里張榜進(jìn)行公布，公布無異議了才可以報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、報(bào)經(jīng)縣進(jìn)行逐級(jí)審批?？傊?，要根據(jù)省市的指標(biāo)與辦法來嚴(yán)格進(jìn)行管理，把嚴(yán)格審批落實(shí)到具體的每一個(gè)程序上。

2.4試行宅基地有償使用制度對(duì)于現(xiàn)在出現(xiàn)的“空心村”與一戶多宅的現(xiàn)象，可以通過實(shí)行有償使用，以提高宅基地的利用率。首先要進(jìn)行清查整治，對(duì)確定是一戶多宅的現(xiàn)象，其多出的宅基地又不愿退還集體的則采取有償使用的辦法。而有償使用還可以根據(jù)用戶的經(jīng)濟(jì)情況，以及宅基地的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)增減。通過有償使用，可以在一定程度上緩解“空心村”與“一戶多宅”的現(xiàn)象，從而適當(dāng)?shù)販p少閑置的宅基地，最終提高農(nóng)村宅基地的使用率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

3結(jié)束語

第5篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合“十五”期間全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作情況和“十一五”期間的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，就如何加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠投資拉動(dòng)，全區(qū)共實(shí)施百萬元以上項(xiàng)目xx項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成xx億元，固定資產(chǎn)拉動(dòng)gdp年均增長(zhǎng)在3個(gè)百分點(diǎn)以上，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目73項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資萬元，只占xx億元的%，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)依然比較薄弱?！笆晃濉睍r(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)要充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將成為“十一五”時(shí)期七大重點(diǎn)投資對(duì)象之一，加大農(nóng)業(yè)投入是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的需要。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的投入將繼續(xù)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的主攻方向。根據(jù)預(yù)測(cè)，國家安排“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)投資保持16.0%的平均增速，達(dá)到xx億元。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長(zhǎng)需要在這一時(shí)期實(shí)行加速投入戰(zhàn)略,特別是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重和占gdp的比重是大勢(shì)所趨。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字總要求和市委提出的“五帶兩區(qū)一園”建設(shè)以及建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒、魅力崆峒的目標(biāo)，“十一五”期間，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)要抓好通鄉(xiāng)油路、安全飲水、“村村通”、衛(wèi)生、生態(tài)移民、小康村等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，積極推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)施17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144村、738個(gè)社的安全飲水工程，解決14.05萬人的飲水安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)31萬農(nóng)村人口飲水安全化、自來水化。到“十一五”末，全部解決崆峒區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%以上，使農(nóng)村人口基本吃上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。

二是大力實(shí)施通鄉(xiāng)通村油路項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等15條縣道；實(shí)施四十里鋪鎮(zhèn)——石碑山、三天門——太統(tǒng)林場(chǎng)等7條鄉(xiāng)道；實(shí)施長(zhǎng)溝門——觀音殿、寺溝——g312線等13條村道，提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路的技術(shù)等級(jí)，大力改善全區(qū)交通條件。到“十一五”末，全區(qū)農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)到四級(jí)以上635.89公里，總投資超過4000萬元，其中：油路414.85公里，通鄉(xiāng)率100%，新建、改造鄉(xiāng)村公路166.1公里，行政村通油路或水泥路面達(dá)到60%以上，形成與西安、蘭州、銀川三小時(shí)交通圈和30分鐘接通高速公路網(wǎng)的便捷交通條件。

三是大力實(shí)施衛(wèi)生、計(jì)生、教育、信息化項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生院改擴(kuò)建、合作醫(yī)療、計(jì)劃生育服務(wù)站（所）建設(shè)、學(xué)校危房改造、農(nóng)民信息之家、ip寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)和atm寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)等一批和農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公益型項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村的上學(xué)、就醫(yī)、信息等突出問題。到“十一五”末，全區(qū)社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到85%，兒童計(jì)劃免疫率穩(wěn)定在90%以上；徹底撤銷村學(xué)、逐步撤銷九年一貫制學(xué)制，區(qū)上建成體育運(yùn)動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(chǎng)；寬帶綜合信息網(wǎng)對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民家庭寬帶入戶率達(dá)到40%，寬帶上網(wǎng)率達(dá)到30%，中心村家庭入戶率達(dá)到20%左右；計(jì)劃生育政策兌現(xiàn)率達(dá)到100%，積極爭(zhēng)取國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）。

四是大力實(shí)施“村村通”工程。“十一五”期間，要實(shí)施17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村電視村村通工程，總投資達(dá)到700萬元，川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通有線電視網(wǎng)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通無線發(fā)射網(wǎng)?！笆晃濉蹦?，實(shí)現(xiàn)全區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);建議

縣域經(jīng)濟(jì)是一種介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農(nóng)”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求,縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。因此,縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史性機(jī)遇,是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手,大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,外出務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素,縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就可以拓展市場(chǎng)就業(yè)空間,可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、我國發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟(jì)與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。我國的縣域經(jīng)濟(jì)主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報(bào)率低;二是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度小,沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠。一是國有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟(jì)主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域勞動(dòng)力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力也弱。教學(xué)科研力量不足,難以進(jìn)行人才的培養(yǎng),加上生活和消費(fèi)的水平相對(duì)較低,人才外流的現(xiàn)象還相當(dāng)?shù)膰?yán)重,致使相當(dāng)多縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力弱的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的相關(guān)性,在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)及自身發(fā)展實(shí)際,通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),縣級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可從兩個(gè)方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務(wù)工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,有利于這些責(zé)任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機(jī)動(dòng)、適應(yīng)市場(chǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設(shè)作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫。其次是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融體系。要通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是新農(nóng)村建設(shè)的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度,完善教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。以培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標(biāo),以傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王占國,柴艷宏.新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2006

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村莊建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感

近年來，各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施一系列惠民工程，村莊建設(shè)速度明顯加快，基礎(chǔ)配套設(shè)施、農(nóng)民住房條件及農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)檔次不高等問題依然存在，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。加強(qiáng)村莊建設(shè)工作，改變村容村貌，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設(shè)難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點(diǎn)規(guī)劃選址、鼓勵(lì)適度集中建房、保障農(nóng)房建設(shè)用地、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、加大宅基地調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、依法處理違章建筑等為重點(diǎn)，制定具體工作方案，落實(shí)政策措施。

二、理清思路，明確村莊建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾主體、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行為基本原則，結(jié)合省委省政府成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設(shè)，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.總體目標(biāo)任務(wù)：按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動(dòng)，集中力量，突出重點(diǎn)，分期分批展開，確保建設(shè)有成效、群眾得實(shí)惠。

2.具體目標(biāo)任務(wù)：通過試點(diǎn)啟動(dòng)、典型示范、以點(diǎn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)到2010年末，全市基本建成10—15個(gè)交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設(shè)試點(diǎn)村。到2012年，全市達(dá)到村莊建設(shè)試點(diǎn)村50個(gè)。

（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個(gè)村莊建設(shè)試點(diǎn)村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進(jìn)。

（2）試點(diǎn)村要編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，農(nóng)房集中點(diǎn)改造或建設(shè)戶數(shù)原則上達(dá)到30戶以上。

（3）試點(diǎn)村的農(nóng)房改造建設(shè)應(yīng)符合村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格。

（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動(dòng)第一批試點(diǎn)村的村莊建設(shè)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間建成出成效。

三、突出重點(diǎn)，抓好村莊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村莊建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學(xué)管理、惠農(nóng)便民的方針，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)集約土地利用，注重農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)房審批程序。

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)及改造調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查近些年我市重大建設(shè)項(xiàng)目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進(jìn)新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設(shè)、改造戶相對(duì)集中、30戶以上的村民居住點(diǎn)都應(yīng)編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平，突出川南民居風(fēng)格。要強(qiáng)化村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)農(nóng)民在村民居住點(diǎn)集中建房。農(nóng)房改造和建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤?，改變農(nóng)房建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達(dá)到既實(shí)用又舒適美觀的目的。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設(shè)任務(wù)和具體的村民居住點(diǎn)，并分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。區(qū)（縣）政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。農(nóng)民群眾既是村莊建設(shè)的主要參與者，又是直接受益者。要把增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身村莊建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，各區(qū)（縣）建設(shè)局每月向市規(guī)建局及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，市規(guī)建局匯總?cè)星闆r后報(bào)市政府。

（四）因地制宜，注重實(shí)效。村莊建設(shè)工作要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因村制宜，分類指導(dǎo)，綜合考慮地域、經(jīng)濟(jì)條件等差距較大的因素。對(duì)具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對(duì)沒有能力進(jìn)行危房改造的困難群眾，積極爭(zhēng)取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、單位幫扶。工作中要結(jié)合各地不同的實(shí)際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)與農(nóng)戶分散自建相結(jié)合，嚴(yán)格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復(fù)建設(shè)，造成新的浪費(fèi)。近期，要以重大建設(shè)項(xiàng)目需征地拆遷異地重建、省和市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片的新民居建設(shè)以及國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策（以下簡(jiǎn)稱“雙掛鉤”）等項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)村莊建設(shè)試點(diǎn)村的建設(shè)。各區(qū)（縣）要研究制定切實(shí)可行的工作措施和實(shí)施方案，包括建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式，集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)（縣）相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)村莊建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批。要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理，不斷提高農(nóng)房設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。要適時(shí)開展農(nóng)房設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽活動(dòng)，編印并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，鼓勵(lì)農(nóng)房建設(shè)選用市、區(qū)（縣）建設(shè)部門批準(zhǔn)的通用圖集。要加強(qiáng)農(nóng)房施工管理，認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》及建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》》（建質(zhì)〔2004〕216號(hào)）的相關(guān)管理規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)集中連片農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)戶自建房的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展施工隊(duì)伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保農(nóng)房施工質(zhì)量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)管理隊(duì)伍，不斷提高村莊建設(shè)管理水平。

四、加大扶持力度，推進(jìn)村莊建設(shè)工作有效開展

要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對(duì)村莊建設(shè)的投入。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的涉農(nóng)資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)金融、企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）資金扶持

各級(jí)政府要加大對(duì)村莊建設(shè)的資金扶持力度，對(duì)村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)給予積極支持。

1.市政府從2010年起設(shè)立村莊建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應(yīng)設(shè)立引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，重點(diǎn)向省市新農(nóng)村建設(shè)示范片中的相對(duì)集中建設(shè)的試點(diǎn)村傾斜。

2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對(duì)集中的村莊建設(shè)，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題；對(duì)“雙掛鉤”農(nóng)村居住點(diǎn)土地增值收益，可用于公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)；因重大建設(shè)項(xiàng)目征地需拆遷異地集中建設(shè)的村民居住點(diǎn)，要統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要整合發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設(shè)資金向試點(diǎn)村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。

4.重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對(duì)城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為村莊建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)預(yù)留建設(shè)用地空間。

2.要積極爭(zhēng)取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴(kuò)大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村莊建設(shè)的各項(xiàng)保障措施

（一）精心組織，周密部署。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)村莊建設(shè)與農(nóng)房改造建設(shè)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。要根據(jù)實(shí)際情況，突出當(dāng)前工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點(diǎn)帶面等方式，盡快打開工作局面。

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

對(duì)比以往的計(jì)劃和規(guī)劃，此次“十一五”規(guī)劃有著諸多的時(shí)代特色，更加務(wù)實(shí)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

三大特色

一是指導(dǎo)思想發(fā)生重大變化。整個(gè)規(guī)劃貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為今后五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了“六個(gè)立足”的政策取向。

二是指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)向鮮明。主要表現(xiàn)在：設(shè)定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，如設(shè)立了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)；突出以人為本，設(shè)計(jì)了大量教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的指標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?！笆晃濉币?guī)劃最大的特點(diǎn)、最大的突破是，把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，其出發(fā)點(diǎn)從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。過去，我們制定目標(biāo)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，加入不少人文、社會(huì)、環(huán)境的指標(biāo)，相對(duì)于過去來講，是個(gè)質(zhì)的區(qū)別。

三是工作重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)移?！笆晃濉币?guī)劃的新內(nèi)容很多，但核心是4個(gè)方面：新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建和諧社會(huì)。特別是新農(nóng)村建設(shè)，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國內(nèi)外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。

四大新亮點(diǎn)

新亮點(diǎn)1　國土劃分四類主體功能區(qū)

按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。

“960多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國生代表認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。

按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。

新亮點(diǎn)2　規(guī)劃打破了五年界限

北京城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說，“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期雖然以五年為主，但同時(shí)還展望2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以五年為規(guī)劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規(guī)劃到2020年；有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是三年、四年等。規(guī)劃期限的變化看似是小事，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。這樣可以避免短期行為。

新亮點(diǎn)3　新農(nóng)村建設(shè)寫入規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此外，草案還提出新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，包括解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題等。希望在干旱缺水的地方，農(nóng)民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運(yùn)水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會(huì)為爭(zhēng)水搶水而發(fā)生矛盾。

關(guān)于如何建設(shè)新農(nóng)村，北京市房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)祁紅認(rèn)為，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一句口號(hào)，不是一個(gè)設(shè)想，而是一種實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。要把農(nóng)民利益放在首位，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起。

新亮點(diǎn)4　首提區(qū)域互動(dòng)新機(jī)制

以往五年計(jì)劃的編制，基本上是以行政區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行各種布局安排。這次“十一五”規(guī)劃突破了行政區(qū)概念，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)的協(xié)作問題，首次提出了區(qū)域互動(dòng)的新機(jī)制。長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等將成為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，這對(duì)國家實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略都具有重大指導(dǎo)意義。

五大目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃草案確定：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7．5％、實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％……

新目標(biāo)1　國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增7．5％，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番

7．5％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確定，實(shí)際上更多地考慮了科學(xué)發(fā)展觀的要求。預(yù)計(jì)整個(gè)“十五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到8．8％到9％，這是一個(gè)比較高的水平。7．5％這個(gè)指標(biāo)與“十五”相比是低了，但實(shí)際上它體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)愿望。

從另一方面講，以前我國制定的發(fā)展目標(biāo)是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現(xiàn)在考慮人口增長(zhǎng)的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。如果按照這個(gè)目標(biāo)，我們年均GDP每年只要增長(zhǎng)4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實(shí)就是表明我們既要防止經(jīng)濟(jì)過熱，也要充分抓住現(xiàn)在良好的發(fā)展機(jī)遇。這是兩者平衡的一個(gè)結(jié)果。

此外，國家的指標(biāo)對(duì)地方是有影響的，地方的指標(biāo)總要定得比中央高一些。為了避免經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過高，國家的整體目標(biāo)要相對(duì)偏低些。

新目標(biāo)2

人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

這個(gè)指標(biāo)透露出的一個(gè)重要信息就是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡增長(zhǎng)，避免城鄉(xiāng)收入差別繼續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，城

鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)目標(biāo)制訂的都是5％，但最終前者增長(zhǎng)了9．6％，后者增長(zhǎng)了5％?！笆濉逼陂g，城市人均年收入是10493元，按照規(guī)劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農(nóng)民人均年收入是3255元，到2010間將達(dá)到4150元。

新目標(biāo)3

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬人。

這個(gè)目標(biāo)與“十五”期間的目標(biāo)一致，而“十五”最終執(zhí)行下來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比規(guī)劃預(yù)計(jì)的效果更好?！笆晃濉逼陂g仍控制在5％以內(nèi)，這一政策表明我國要穩(wěn)定現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)，通過采取積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

新目標(biāo)4

自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

“技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最根本動(dòng)力?！卑缀徒鹫f，自主創(chuàng)新在“十五”期間沒有特別強(qiáng)調(diào)，“十五”強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新和改革開放是發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新呢?首先要明確技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新不完全等同，科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明是以前完全沒有的，而技術(shù)創(chuàng)新不僅包括自己的原始創(chuàng)新，也包括引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，甚至我們沒有的技術(shù)的單純引進(jìn)使用，都叫技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變過去過分依賴技術(shù)引進(jìn)和引進(jìn)技術(shù)后消化不良的狀況，因?yàn)樽詈诵牡南冗M(jìn)技術(shù)是引進(jìn)不來的，如果過分依賴引進(jìn)技術(shù)，必然使我們始終處在國際分工價(jià)值鏈的低端，所以我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高。我國剛剛了《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》，今后還會(huì)出臺(tái)一系列的相關(guān)規(guī)劃。

提高自主創(chuàng)新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等，這就會(huì)改變現(xiàn)在很多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“沒心沒肺”的局面。第二個(gè)影響較大的產(chǎn)業(yè)就是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。他們要發(fā)展，又要突破環(huán)境資源的制約，自主創(chuàng)新能力提高能使他們走上清潔發(fā)展的道路。此外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也要通過自主創(chuàng)新能力的提高，來增加產(chǎn)業(yè)的含金量和附加值，創(chuàng)立自己的自主品牌。比如我們的服裝產(chǎn)業(yè)，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術(shù)含量高的面料處理、高檔服裝生產(chǎn)和制作方面，我們卻很落后。

新目標(biāo)5

資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)總要求范文

（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

（二）嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20*－2020年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國土資源部已將省級(jí)政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國土資源管理部門要協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。今年3月至4月份，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查工作，國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查。

（三）積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國土資源部將及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部門盡快開展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵(lì)并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。

二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度

（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對(duì)村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會(huì)代管。同時(shí)，對(duì)無權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。

（五）按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對(duì)于沒有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與第二次全國土地調(diào)查同步完成。

（六）依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒有經(jīng)過土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（七）搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，整合各類土地整治活動(dòng)和資金；各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治（即土地整理復(fù)墾開發(fā)，下同）平臺(tái)，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開發(fā)資金，配合各級(jí)政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（八）創(chuàng)建銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動(dòng)土地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（九）實(shí)施重大工程和“萬村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國土資源部還將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國土資源部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國家級(jí)示范點(diǎn)，各省（區(qū)、市）開展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)，形成國家、省兩級(jí)土地整治示范工程體系。國土資源部和各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動(dòng)示范工程建設(shè)。

四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

（十）明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十七屆三中全會(huì)《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。

（十一）完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要按照公開、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配置集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)中，要積極主動(dòng)增設(shè)各類土地交易場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵(lì)林地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的市場(chǎng)中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，完善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地

（十三）科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級(jí)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

（十四）抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)審議。

（十五）強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問題。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。

（十六）改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計(jì)劃表，在村民公開監(jiān)督下，公示宅基地申請(qǐng)和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣（市）國土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實(shí)情況報(bào)?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。