城中村建設(shè)方案精選(九篇)
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第1篇：城中村建設(shè)方案范文
關(guān)鍵字建筑工程隊(duì)伍建設(shè)主要問(wèn)題解決方案
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，建筑行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建筑企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，也給建筑工程隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了許多難題，建筑工程的隊(duì)伍建設(shè)直接決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，良好的建筑隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)快速發(fā)展的保障。
加強(qiáng)建筑工程隊(duì)伍建設(shè)的必要性
現(xiàn)代建筑企業(yè)管理制度要求企業(yè)加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)，隨著建筑行業(yè)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越需要專業(yè)的建筑工程隊(duì)伍，以便于進(jìn)一步的增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求建筑工程加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快以及建筑工程的改革持續(xù)推進(jìn)，建筑工程必須加強(qiáng)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的建筑工程隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向新方向不斷轉(zhuǎn)型。
要想提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)建筑工程隊(duì)伍的建設(shè)，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)就必須掌握先進(jìn)的技術(shù)，要想擁有發(fā)先進(jìn)的建筑技術(shù)，就必須加強(qiáng)企業(yè)的整體素質(zhì)建設(shè)。
二、建筑工程隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
建筑工程隊(duì)伍的高層次和技術(shù)型人員依然存在不足
隨著建筑工程的快速發(fā)展，建筑企業(yè)對(duì)高層次的技術(shù)人才需求越來(lái)越大，受到許多因素的制約，建筑工程隊(duì)伍難以引進(jìn)大量的技術(shù)型人才，特別是部分企業(yè)的人才保障機(jī)制不完善，企業(yè)引進(jìn)的人才難以參加建筑工程的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，技術(shù)人員很難進(jìn)一步的提升自我能力，造成大量的建筑型人才流失。
部分施工單位難以吸引高層次的建筑技術(shù)人才
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致許多的高學(xué)歷高素質(zhì)匱乏嚴(yán)重，當(dāng)前，許多的大學(xué)畢業(yè)生在找工作時(shí)往往首先考慮工作的薪酬，未來(lái)發(fā)展情況等，在這種情況下，經(jīng)營(yíng)情況一般的企業(yè)很難受到畢業(yè)生的親睞，有些企業(yè)即使招聘了部分建筑技術(shù)人員，但是由于能夠提供的建筑實(shí)踐較少，畢業(yè)生因?yàn)槠髽I(yè)給自己的發(fā)展的機(jī)會(huì)有限，往往工作一段時(shí)間以后選擇跳槽。由于建筑行業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越快，部分建筑企業(yè)自身資源有限，在激烈的人才市場(chǎng)中很難取得優(yōu)勢(shì)，對(duì)于技術(shù)型人才只能望塵莫及。
企業(yè)綜合管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高
相當(dāng)一部分建筑企業(yè)的管理者對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確，不具備現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的超高管理能力、扎實(shí)的理論功底、開(kāi)闊的國(guó)際視野、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部分建筑企業(yè)只注重對(duì)人才的招聘，輕視對(duì)招聘人才的后期培養(yǎng)和管理，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中缺乏充足的后背力量，嚴(yán)重的影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
4.部分建筑工程隊(duì)伍建設(shè)體質(zhì)嚴(yán)重落后
不完善的建筑工程隊(duì)伍體質(zhì)嚴(yán)重的制約了企業(yè)向前的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)部分體質(zhì)的完善和改革存在嚴(yán)重的滯后性，建筑隊(duì)伍的體質(zhì)難以提高員工的積極性，起不到激勵(lì)的作用，阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展。
5.建筑工程企業(yè)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有足夠的重視
部分建筑施工企業(yè)不注重隊(duì)伍員工的思想政治工作，沒(méi)有定期開(kāi)展隊(duì)伍思想教育活動(dòng)，員工思想的松懈直接影響了施工的質(zhì)量進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展，建筑質(zhì)量的優(yōu)劣是建立在施工隊(duì)伍的態(tài)度之上的，建筑施工隊(duì)伍深入的認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性是建筑物能夠良好發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
6.建筑技術(shù)人員缺失嚴(yán)重
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為只有高校畢業(yè)的專業(yè)型技術(shù)人員才叫人才，事實(shí)上，設(shè)計(jì)再優(yōu)秀的作品也需要經(jīng)過(guò)高素質(zhì)的技術(shù)員工進(jìn)行打磨以后才能變得完美，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑企業(yè)大量需求職業(yè)技術(shù)型人才，對(duì)于這類人才的需求量甚至超過(guò)了專業(yè)型人才，但是我國(guó)目前建筑工程隊(duì)伍中有一半以上屬于民工，大多數(shù)的建筑工人由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，所以很難承擔(dān)大型建筑物的工程建造。
三、對(duì)建筑工程隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
全面的分析我國(guó)建筑工程行業(yè)現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，許多建筑工程企業(yè)都存在專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，企業(yè)的層次結(jié)構(gòu)跨度較大，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加暴露了建筑工程人才缺失的劣勢(shì)，因此，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)隊(duì)伍的全面建設(shè)，主要從以下六個(gè)方面入手。
建筑企業(yè)的管理人員和企業(yè)的所有者需要加強(qiáng)自身全面素質(zhì)
建筑企業(yè)管理人員和決策者是企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“風(fēng)向標(biāo)”，企業(yè)的發(fā)展是建立在優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)前提下。因此，企業(yè)的管理人員要加強(qiáng)對(duì)于建筑工程的學(xué)習(xí)，明確自我職責(zé)，準(zhǔn)確定位自己在企業(yè)發(fā)展中的重要性，全面提高自身的整體素質(zhì)，以世界頂級(jí)的企業(yè)家為目標(biāo)，不斷地激勵(lì)自己，充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能，最終建立一群優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，為企業(yè)的發(fā)展制定正確的方向。
建立知識(shí)性多樣型的專業(yè)工程隊(duì)伍
要想建筑企業(yè)更好的發(fā)展，建筑隊(duì)伍就必須有技術(shù)型人才支持，企業(yè)需要有一批專業(yè)化和善于經(jīng)營(yíng)的人才，企業(yè)除了招聘高技術(shù)型人才以外還需要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行挖掘培養(yǎng)，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須加強(qiáng)內(nèi)部后備力量培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的科研創(chuàng)新和研發(fā)能力，建立知識(shí)多樣性和專業(yè)型隊(duì)伍。各個(gè)建筑企業(yè)也可以加強(qiáng)技術(shù)人才的交流，不同企業(yè)可以定期輸送不同的人才進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。
建立善于管理，實(shí)戰(zhàn)能力突出的建筑工程隊(duì)伍
目前建筑工程企業(yè)最缺的就是預(yù)決算人員和優(yōu)秀建造師，因此企業(yè)要加大對(duì)這類人員的培訓(xùn)力度，增加對(duì)這兩方面人才的培養(yǎng)比重，配備相應(yīng)的績(jī)效考核體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，選拔成績(jī)顯著、工作能力突出的人員進(jìn)行重用，最終建立起實(shí)戰(zhàn)能力突出的建筑工程隊(duì)伍。
4.建立技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素的技術(shù)操作型人才隊(duì)伍
對(duì)技術(shù)型操作人才嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，既要培養(yǎng)建筑操作人員的新技能、新工藝，也要加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，精細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)要營(yíng)造和諧積極的文化氛圍，讓員工可以深切的體會(huì)帶企業(yè)帶來(lái)的歸屬感，提高隊(duì)伍的整體工作積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
5.加強(qiáng)對(duì)建筑工程隊(duì)伍的思想培訓(xùn)工作，對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)不斷提高
不斷地提高建筑員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，企業(yè)的所有技術(shù)員工都要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，建筑行業(yè)技術(shù)更新較為頻繁，企業(yè)的技術(shù)員工只有不斷地學(xué)習(xí)，才能了解并掌握先進(jìn)的建筑知識(shí)和技巧，企業(yè)才能避免在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的尷尬局面。
6.建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)人才選拔機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力
傳統(tǒng)的建筑人才招聘已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)的要求，建筑企業(yè)要對(duì)人才選拔機(jī)制不斷進(jìn)行創(chuàng)新，例如，在對(duì)人才進(jìn)行招聘時(shí)，除了要留意畢業(yè)生的在校情況以外，還要觀察應(yīng)招人員是否在專業(yè)上取得過(guò)榮譽(yù)，對(duì)所有人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核，對(duì)通過(guò)考核的人進(jìn)一步的在實(shí)踐中進(jìn)行選拔，確保最終留下的都是優(yōu)秀的建筑技術(shù)人才，嚴(yán)格按照相關(guān)流程和規(guī)定，杜絕“鉆空子、走后門(mén)”等情況發(fā)生，確保建筑工程隊(duì)伍的專業(yè)性。
建筑工程隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，建筑企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到建筑工程隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性，對(duì)于工程人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，采取必要的措施，確保建筑工程隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：城中村建設(shè)方案范文
關(guān)鍵詞：涉案物品；價(jià)格鑒定；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛、承擔(dān)價(jià)格裁定任務(wù)，做好有關(guān)價(jià)格公共服務(wù)工作的重要部門(mén)，是物價(jià)部門(mén)的一個(gè)重要窗口。它在公共事務(wù)中行使涉案、涉稅、涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格行政認(rèn)定管理職能。特別是在刑事案件中，價(jià)格鑒定直接關(guān)系到犯罪量刑的輕重。涉案物品價(jià)格鑒定是新興發(fā)展行業(yè)，還處于不斷完善的過(guò)程，在涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格鑒證風(fēng)險(xiǎn)是指價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)和人員在價(jià)格鑒證活動(dòng)中因出具了價(jià)格鑒證結(jié)論而可能遭受損失的一種不確定性，是一種客觀存在。分析涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)成因，及時(shí)規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出有效的防范措施，是擺在價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)面前的緊迫問(wèn)題。
一、涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因
涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，目前這些風(fēng)險(xiǎn)主要有：價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)和人員的聲譽(yù)受到損害，相關(guān)人員承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。這些風(fēng)險(xiǎn)成因主要來(lái)自兩方面：相關(guān)制度機(jī)制和鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部。可以歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）價(jià)格鑒定基礎(chǔ)理論不夠完善。價(jià)格鑒定是一個(gè)新興的行業(yè)，發(fā)展的時(shí)間比較短，許多領(lǐng)域的價(jià)格鑒定理論還很不完善，一些特殊的物品的價(jià)格鑒定甚至沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格鑒定意見(jiàn)相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于一些涉案的特殊物品的價(jià)格鑒定，很大程度上決定罪犯的量刑定罪。由于價(jià)格鑒證基礎(chǔ)理論不夠完善，導(dǎo)致在價(jià)格鑒定過(guò)程中存在很多漏洞，鑒定結(jié)果很不穩(wěn)定，不僅會(huì)影響鑒定機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，同時(shí)也會(huì)影響司法部門(mén)的公正性。
（二）價(jià)格鑒定法律、法規(guī)不夠健全。價(jià)格鑒定作為一個(gè)新世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)建立的的并不是十分完善，許多方面的價(jià)格鑒定并沒(méi)有相應(yīng)的法律相支持，個(gè)別價(jià)格鑒定法律領(lǐng)域還存在著相當(dāng)多的空白，這導(dǎo)致許多涉案的物品在進(jìn)行價(jià)格鑒定的時(shí)候并沒(méi)有法律作為支持，使得案件的判定缺乏有說(shuō)服力的鑒定依據(jù)，導(dǎo)致案件的判定出現(xiàn)一定的爭(zhēng)議。
（三）價(jià)格鑒定人員主觀因素造成風(fēng)險(xiǎn)。1.價(jià)格鑒定人員責(zé)任心不強(qiáng)。價(jià)格鑒定人員由于缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致許多鑒定工作不能順利的進(jìn)行，而且往往責(zé)任心的缺乏導(dǎo)致許多失誤的發(fā)生。一些價(jià)格鑒證人員有時(shí)存有私心，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行價(jià)格鑒定，或者在為了討好上級(jí)故意迎合領(lǐng)導(dǎo)的心意，從而做出有失偏頗的鑒定意見(jiàn)。
2.價(jià)格鑒定人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。一部分價(jià)格鑒定人員沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和合格的業(yè)務(wù)能力，鑒定人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠多，花在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的時(shí)間不夠長(zhǎng)，不具備過(guò)硬的價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)能力和技術(shù)操作水平，導(dǎo)致他們進(jìn)行的價(jià)格鑒定出現(xiàn)許多問(wèn)題。
（四）鑒定過(guò)程中的違法因素造成風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格鑒定需要按照嚴(yán)格的程序和流程，程序上的違法往往造成涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。主要包括：
1.鑒定主體的不合法。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不具有法定資質(zhì)，或者鑒定人存在應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒(méi)有進(jìn)行回避，導(dǎo)致鑒定主體存在不合法性。
2.鑒定材料的不合法。鑒定檢驗(yàn)材料的來(lái)源、取得、保管以及送檢不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，鑒定材料與相關(guān)提取的筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容不相符，檢驗(yàn)材料不夠充足、可靠導(dǎo)致鑒定結(jié)論不具合法性。
3.鑒定程序不合法。鑒定的過(guò)程和方法不符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，超出該鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)條件，鑒定意見(jiàn)的形式要件不夠完備，缺乏提起鑒定的事由、鑒定委托人、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定要求、鑒定過(guò)程、鑒定方法、鑒定日期等相關(guān)內(nèi)容，還有的鑒定結(jié)果沒(méi)有加蓋司法鑒定專用章并由鑒定人簽名、蓋章，嚴(yán)重影響鑒定結(jié)論的合法性。
二、防范涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
基于涉案物品價(jià)格鑒定過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的危害性，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
（一）加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理制度建設(shè)。價(jià)格鑒定執(zhí)業(yè)人員必須具備過(guò)硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期開(kāi)設(shè)思想政治理論教育，使員工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和業(yè)績(jī)觀，加大力度鼓勵(lì)員工不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟隨黨的方針政策，讓員工從自身的業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)做起，堅(jiān)持廉潔自律、克己奉公、客觀公正的原則，嚴(yán)格按照價(jià)格鑒定規(guī)程開(kāi)展價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)，杜絕業(yè)務(wù)人員辦人情案和一味的追求金錢(qián)，以保證每件鑒定報(bào)告的高質(zhì)量。
（二）嚴(yán)抓質(zhì)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。對(duì)于每一個(gè)案子的價(jià)格鑒定工作都要嚴(yán)格把關(guān)，提高涉案物品價(jià)格鑒定的質(zhì)量。同時(shí)要定期的對(duì)價(jià)格鑒定執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富執(zhí)業(yè)人員的理論知識(shí)，提高執(zhí)業(yè)人員價(jià)格鑒定的業(yè)務(wù)操作水平和職業(yè)素養(yǎng)，促使價(jià)格鑒定人員綜合素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)整體鑒定水平的不斷提高。
（三）規(guī)范價(jià)格鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。鑒定機(jī)構(gòu)要提高物品的鑒定質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持內(nèi)部審議、兩人簽字、法人審核、過(guò)失追究等制度，規(guī)范程序，有效地提高鑒定質(zhì)量。嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行價(jià)格鑒定工作，保證對(duì)每一件涉案物品都能公平公正、合法合理的作出價(jià)格鑒定。
（四）鑒定的過(guò)程一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求。鑒定程序要符合法律、有關(guān)規(guī)定，同時(shí)鑒定的過(guò)程和方法也要符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具體明確，同時(shí)開(kāi)具的鑒定意見(jiàn)要與案件待證事實(shí)有關(guān)聯(lián)性，鑒定意見(jiàn)要依法及時(shí)告知相關(guān)人員，爭(zhēng)取讓當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)不存在異議。
（五）提高信息化與科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享。在信息化高度發(fā)展的今天，信息化給我們帶來(lái)的便利是有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施之一，加大信息資源的分享，要建立資源共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的交流，同時(shí)大家可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并進(jìn)行更正。在內(nèi)部實(shí)行科學(xué)化管理，有序的進(jìn)行價(jià)格鑒定工作，這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。
第3篇：城中村建設(shè)方案范文
【關(guān)鍵詞】城中村 微小設(shè)備 光纖分布系統(tǒng)
[Abstract] To resolve the conflicts between the urgent demand of the indoor depth coverage and the lack of speed of its construction， problems and challenges of TD-LTE network depth coverage and construction in urban village were analyzed， new solutions were studied， and the segmentation application scenarios and typical cases of engineering application were discussed. Study showed that urban village TD-LTE network coverage had to meet user business need， and to take various actual problems into consideration， to make unified plans， and to adopt various innovative technology， products and overall resolutions.
[Key words]urban village micro device optical fiber distribution system
1 引言
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城中村已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為當(dāng)前TD-LTE網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋工作中的重要組成部分。然而，城中村物業(yè)敏感度高、選址困難、覆蓋場(chǎng)景復(fù)雜等，制約著其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展。由于制式和頻段方面的差異，TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與2G/3G網(wǎng)絡(luò)相比，頻段較高，呈現(xiàn)了“大帶寬、小覆蓋”的特點(diǎn)，容易造成深度覆蓋不足。室分深度覆蓋的迫切需求同室分建設(shè)難以加快之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。
2 城中村場(chǎng)景深度覆蓋面臨的挑戰(zhàn)
城中村、低矮高密度小區(qū)中樓間距??；部分城中村的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求大，對(duì)容量要求高；傳統(tǒng)的建設(shè)宏站方式難以實(shí)現(xiàn)城中村的深度覆蓋；基于城中村場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋面臨諸多挑戰(zhàn)。
站址選擇困難：城中村居民的輻射環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，傳統(tǒng)的宏站新增站點(diǎn)難以在城中村落地；無(wú)線環(huán)境復(fù)雜：城中村無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無(wú)序；電磁波損耗大，很難實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；傳輸資源獲取困難：城中村公共區(qū)域少，能用于鋪設(shè)光纜等傳輸資源的區(qū)域少。
城中村的這些特點(diǎn)，其TD-LTE網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋需要基于更加豐富的設(shè)備類型，采用靈活多變的分場(chǎng)景多形態(tài)設(shè)備整體解決方案。
3 城中村場(chǎng)景新技術(shù)深度覆蓋解決方案
為解決城中村場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋建設(shè)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，可采用現(xiàn)已涌現(xiàn)出的多種新技術(shù)、新產(chǎn)品及其整體解決方案，包括微小基站覆蓋技術(shù)、基于射頻的光纖分布系統(tǒng)、基于基帶的光纖分布系統(tǒng)等。
3.1 微小基站覆蓋技術(shù)
微小設(shè)備集成度高、體積小、重量輕；配套建設(shè)需求少、安裝工程量?。浑[蔽性強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)快速建站。通過(guò)宏、微結(jié)合可有效解決宏站建設(shè)普遍存在的選址難、施工難、建站周期長(zhǎng)等問(wèn)題，達(dá)到快速建網(wǎng)的目的。
常用的微小設(shè)備有：1）一體化微站：BBU、RRU、天線集成；2）微RRU：RRU和天線集成；3）中繼站Relay：無(wú)線回傳。
根據(jù)城中村的樓宇特點(diǎn)及覆蓋區(qū)域特點(diǎn)，微小站應(yīng)用可采用不同的建設(shè)方案：1）城中村的路燈桿、水泥桿、監(jiān)控桿、電線桿等市政資源可充分利用，有效解決微站的選址問(wèn)題，用于對(duì)城中村建筑物及道路的深度覆蓋；2）安裝在樓頂，用于對(duì)城中村建筑的深度覆蓋；3）安裝在樓體中間層，用于對(duì)建筑物高層、中層、低層的室內(nèi)深度覆蓋；4）對(duì)于有線傳輸無(wú)法達(dá)到的場(chǎng)景，可采用Relay進(jìn)行補(bǔ)盲、覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)快速部署。
3.2 基于射頻的光纖分布系統(tǒng)
基于射頻的光纖分布系統(tǒng)MDAS采用三級(jí)架構(gòu)，由射頻接入單元MAU、擴(kuò)展單元MEU和遠(yuǎn)端單元MRU組成；傳輸介質(zhì)以光纖、五類線為主。射頻接入單元與擴(kuò)展單元之間采用光纖連接，擴(kuò)展單元與遠(yuǎn)端單元之間采用光纖或網(wǎng)線連接。其系統(tǒng)框圖如圖1所示。
基于射頻的光纖分布系統(tǒng)隱蔽性強(qiáng)，方便物業(yè)協(xié)調(diào)；更易實(shí)現(xiàn)深入覆蓋場(chǎng)景區(qū)域，達(dá)到深度覆蓋目的；方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，端到端設(shè)計(jì)無(wú)需鏈路預(yù)算；微功率輸出，基本不使用無(wú)源器件，互調(diào)干擾?。恢С诌h(yuǎn)程集中供電，便于靈活構(gòu)建較大規(guī)模的分布系統(tǒng)；端到端全系統(tǒng)監(jiān)控；擴(kuò)容、優(yōu)化簡(jiǎn)單，適合網(wǎng)絡(luò)分步建設(shè)。
該系統(tǒng)方案最大的特點(diǎn)在于系統(tǒng)可通過(guò)配置、耦合2G、3G和TD-LTE多種制式，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)協(xié)同；其缺點(diǎn)是不具備容量功能，易引起上行底噪抬升。
3.3 基于基帶的光線分布系統(tǒng)
基于基帶的光線分布系統(tǒng)技術(shù)，采用光纖/網(wǎng)線部署，無(wú)需饋線、天線，簡(jiǎn)化施工，隱蔽性高，利于快速部署。系統(tǒng)各設(shè)備之間傳送的均為基帶信號(hào)，最后通過(guò)pRRU發(fā)射射頻信號(hào)進(jìn)行覆蓋。其系統(tǒng)框圖如圖2所示。
該系統(tǒng)方案隱蔽性強(qiáng)，方便物業(yè)協(xié)調(diào)；方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，端到端設(shè)計(jì)無(wú)需鏈路預(yù)算；支持遠(yuǎn)程集中供電，便于靈活構(gòu)建較大規(guī)模的分布系統(tǒng)；基本不使用無(wú)源器件、互調(diào)干擾小；端到端全系統(tǒng)監(jiān)控；支持LTE MIMO，單路線纜即可實(shí)現(xiàn)LTE MIMO性能，天線口功率自適應(yīng)平衡，有效保障覆蓋和容量，也支持外接MIMO天線。
該系統(tǒng)方案不僅具備信號(hào)深度覆蓋優(yōu)勢(shì)，而且具有容量?jī)?yōu)勢(shì)，特別適于大型及超大場(chǎng)景，可做為大型城中村的網(wǎng)絡(luò)容量及深度覆蓋整體解決方案。
3.4 技術(shù)方案特性對(duì)比及應(yīng)用場(chǎng)景
從不同維度對(duì)各深度覆蓋技術(shù)方案進(jìn)行性能特點(diǎn)分析，建議應(yīng)用場(chǎng)景如表1所示：
4 典型應(yīng)用案例
4.1 微小基站應(yīng)用案例
東莞白濠向東村為典型的城中村，周邊高樓林立，人員密集，對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及用戶感知的要求很高；城中村周邊已建有多個(gè)宏站，主要有東莞白濠路口D-HLH站點(diǎn)，距離東莞白濠向東村為421.15 m；東莞白濠天橋D-HLH站點(diǎn)，距離東莞白濠向東村為483.93 m。受城中村密集建筑影響，宏站信號(hào)遮擋嚴(yán)重，城中村內(nèi)部道路及建筑物覆蓋較差。
經(jīng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)優(yōu)路測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)白濠中心街附近路段TD-LTE信號(hào)存在200～300 m范圍的弱覆蓋現(xiàn)象；對(duì)周邊可用建站資源勘察，白濠中心街有路燈桿，高8 m，特別適于采用微小基站進(jìn)行精細(xì)化補(bǔ)點(diǎn)的方案。經(jīng)評(píng)估確定，采用基于華為微RRU建站方案，BBU型號(hào)為DBBP530，RRU型號(hào)為AAU3240，天線方案采用AAU3240一體化設(shè)備天線，抱箍安裝在路燈桿上，小區(qū)覆蓋方向?yàn)?0°/150°；傳輸采用光纖拉遠(yuǎn)方式建設(shè)；電力方案采用就近取路燈燈桿220 V交流電。
設(shè)備開(kāi)通后，通過(guò)對(duì)原弱覆蓋區(qū)域進(jìn)行RSRP值測(cè)試，該區(qū)域弱覆蓋現(xiàn)象得到明顯改善，覆蓋指標(biāo)滿足移動(dòng)相關(guān)規(guī)范要求。
4.2 基于射頻的光纖分布系統(tǒng)應(yīng)用案例
潮州市潮安區(qū)安埠鎮(zhèn)霞露村屬城中村，村中基本為3～4層房屋建筑，建筑密集，共有16條小巷子組成，巷子縱深較大，覆蓋面積達(dá)到108 000 m2，周邊有龍溪中學(xué)教學(xué)樓6樓宏基站，基站距離霞露村170 m左右，受建筑阻擋，周邊基站信號(hào)很難覆蓋到城中村內(nèi)部，基本為弱區(qū)和盲區(qū)?？紤]到周邊已有GSM及TD-LTE宏站，該城中村對(duì)容量需求不大，同時(shí)充分考慮多業(yè)務(wù)發(fā)展及多網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求。經(jīng)評(píng)估確定，采用基于多制式的射頻光纖分布系統(tǒng)對(duì)霞露村的16條巷子的1F～4F進(jìn)行深度覆蓋。
現(xiàn)場(chǎng)MDAS部署2套MAU、21套MEU、99套室外型MRU，2G信源利舊機(jī)房現(xiàn)有宏站信源；TD-LTE信源新增1套BBU、2套R(shí)RU。新增BBU安裝在機(jī)房原有LTE機(jī)柜內(nèi)，利舊原機(jī)柜內(nèi)DCDU；RRU、MAU掛墻安裝在機(jī)房；MEU、MRU采用城中村建筑物掛墻安裝；MRU采用一體化設(shè)備，天線集成在MRU內(nèi)部，通過(guò)POE遠(yuǎn)程供電，輸出功率為23 dBm。施工現(xiàn)場(chǎng)采用網(wǎng)線走線，不使用饋線、無(wú)源器件及天線，無(wú)需物業(yè)協(xié)調(diào)，系統(tǒng)在現(xiàn)場(chǎng)得以快速部署。系統(tǒng)開(kāi)通后，測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)TD-LTE信號(hào)RSRP、SINR均滿足指標(biāo)要求，效果良好。
基于基帶的光纖分布系統(tǒng)，相比基于射頻的光纖分布系統(tǒng)增加了容量功能，更適用于有大容量需求的城中村場(chǎng)景，其應(yīng)用案例不贅述。
5 結(jié)束語(yǔ)
TD-LTE網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)要求以宏覆蓋、線覆蓋、點(diǎn)覆蓋構(gòu)建整體立體網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)本文分析可知，城中村場(chǎng)景做為典型覆蓋場(chǎng)景，需根據(jù)不同城中村場(chǎng)景特點(diǎn)，結(jié)合用戶業(yè)務(wù)需求，考慮物業(yè)協(xié)調(diào)困難、建設(shè)困難、無(wú)線環(huán)境復(fù)雜等實(shí)際問(wèn)題，做好城中村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋的統(tǒng)一規(guī)劃，采用微小設(shè)備、光纖分布系統(tǒng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品及其整體解決方案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)無(wú)線設(shè)備及資源的精準(zhǔn)投放，減少網(wǎng)絡(luò)干擾和降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。
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第4篇：城中村建設(shè)方案范文
一、總體目標(biāo)
新城規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯(lián)、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個(gè)項(xiàng)目）按區(qū)城改辦《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》要求，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算等工作，為濱江新城城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月17日-10月31日）。
1.召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)（10月17日）；
2.各改造主體制定專項(xiàng)工作方案、倒排時(shí)間表，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，工作方案及聯(lián)系人名單于10月24日前報(bào)區(qū)城改辦（10月17日-10月24日）；
3.各經(jīng)聯(lián)社對(duì)是否啟動(dòng)城中村改造及改造模式進(jìn)行表決，并明確啟動(dòng)時(shí)序，于10月28日前函報(bào)區(qū)城改辦相關(guān)情況（10月17日-10月28日）；
4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)（各經(jīng)聯(lián)社落實(shí)包括現(xiàn)狀建筑測(cè)量、現(xiàn)狀地形、勘測(cè)定界、方案編制等經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政局保障相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；10月17日-10月31日）。
（二）前期準(zhǔn)備階段（11月1日-11月30日）。
1.啟動(dòng)改造的城中村項(xiàng)目。
（1）確定測(cè)量和編制單位（11月1日-11月6日）；
（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；
（3）開(kāi)展現(xiàn)狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價(jià)值的建筑、古樹(shù)名木等現(xiàn)狀，留用地指標(biāo)落實(shí)情況，明確需要完善手續(xù)的各類歷史用地情況，分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。掌握用地的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等資料；11月7日-11月30日）。
2.暫不啟動(dòng)城中村改造的經(jīng)聯(lián)社完成改造范圍確定、提供改造范圍內(nèi)的人口情況和二調(diào)數(shù)據(jù)收集等工作（11月1日-11月21日）。
（三）數(shù)據(jù)審核及經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算階段（12月1日-12月31）。
1.數(shù)據(jù)審核。
區(qū)各職能部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查及出具相關(guān)證明材料（12月1日-12月9日）；
2.經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算工作（12月1日-12月31日）。
（1）對(duì)于暫不啟動(dòng)改造的城中村，國(guó)土部門(mén)協(xié)助提供二調(diào)數(shù)據(jù)交區(qū)城改辦，區(qū)城改辦匯總后統(tǒng)一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規(guī)時(shí)進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)測(cè)算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；
（2）對(duì)于有意向啟動(dòng)但尚未有改造方案的城中村，經(jīng)聯(lián)社會(huì)同編制單位對(duì)改造地塊進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，城改、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)測(cè)算進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助；
（3）對(duì)于已啟動(dòng)并編制改造方案的城中村，上報(bào)改造方案，區(qū)城改辦初審后，將經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)交黃埔規(guī)劃分局提供給規(guī)劃編制單位，作為調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)的重要參考；
（4）對(duì)于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規(guī)劃分局指導(dǎo)規(guī)劃編制單位原則上不大幅提高規(guī)劃容積率。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)委辦區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)濱江新城涉及“城中村”改造重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。
（二）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各有關(guān)單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀(jì)行為。
（三）區(qū)國(guó)土房管分局：負(fù)責(zé)做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：
1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；
2.現(xiàn)狀數(shù)據(jù)方面：
（1）對(duì)于啟動(dòng)改造并開(kāi)展現(xiàn)狀測(cè)量的城中村，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對(duì)已辦理產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)狀建筑，區(qū)國(guó)土房管分局根據(jù)區(qū)城改辦的來(lái)函直接予以確認(rèn)；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)登記或證載面積與現(xiàn)狀面積不相符的，社區(qū)將現(xiàn)狀測(cè)量成果分類造冊(cè)，并對(duì)現(xiàn)狀建筑情況和建造年份提出意見(jiàn)，經(jīng)街道審核后報(bào)區(qū)城改辦，由城改辦發(fā)函至黃埔規(guī)劃分局審查并出具審查意見(jiàn)；區(qū)城改辦根據(jù)黃埔規(guī)劃分局的審查意見(jiàn)，發(fā)函至區(qū)國(guó)土房管分局，區(qū)國(guó)土房管分局給予確認(rèn)；
（2）對(duì)于暫不啟動(dòng)改造的城中村，協(xié)助提供該改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑的二調(diào)測(cè)量數(shù)據(jù)；
3.受理各項(xiàng)目申請(qǐng)的改造范圍內(nèi)勘測(cè)定界工作，按時(shí)完成，并對(duì)用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核；
4.核定留用地指標(biāo)落實(shí)情況；
5.提供最新的土地利用總體規(guī)劃；
6.提供2006年及二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀圖。
（四）區(qū)公安分局：協(xié)調(diào)提供擬改造范圍內(nèi)常住人口、戶籍的現(xiàn)狀情況。
（五）區(qū)財(cái)政局：1.保障本項(xiàng)工作區(qū)財(cái)政所需各相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；2.負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金劃撥和使用監(jiān)督工作。
（六）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監(jiān)管及服務(wù)工作。
（七）區(qū)城改辦：負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)工作。具體工作如下：
1.核準(zhǔn)改造范圍；
2.核查擬改造村標(biāo)圖建庫(kù)情況；
3.審核各“城中村”改造方案；
4.指導(dǎo)和協(xié)助濱江新城編制單位的經(jīng)濟(jì)測(cè)算。
（八）黃埔規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：
1.協(xié)助區(qū)城改辦核定改造范圍；
2.按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，配合區(qū)國(guó)土房管分局對(duì)啟動(dòng)改造的城中村改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量進(jìn)行確認(rèn)；
3.積極協(xié)助推進(jìn)濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃的相關(guān)工作，做好規(guī)劃服務(wù)與指導(dǎo)，及時(shí)將國(guó)土部門(mén)提供的二調(diào)數(shù)據(jù)及經(jīng)政府、城改辦等部門(mén)審核確認(rèn)的改造方案提供給規(guī)劃編制單位，爭(zhēng)取在濱江新城規(guī)劃中為城中村改造預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g。
（九）區(qū)教育局、區(qū)文廣新局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保局：根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共配套設(shè)施設(shè)置，以及河涌、交通、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)管理事項(xiàng)的規(guī)劃、管理和服務(wù)工作。
（十）相關(guān)街道：履行屬地管理職責(zé)，按照《關(guān)于辦理“城中村”改造方案編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作流程指引》，對(duì)改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量、人口戶籍和改造方案進(jìn)行審核，協(xié)助、督促轄區(qū)內(nèi)濱江新城“城中村”改造項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。
（十一）相關(guān)“城中村”改造主體：負(fù)責(zé)完成改造范圍內(nèi)的
現(xiàn)狀測(cè)量及統(tǒng)計(jì)、勘測(cè)定界、選定編制單位、協(xié)助編制單位編制改造方案、完成經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算等涉及改造方案上報(bào)的各相關(guān)工作。
四、工作要求
（一）任務(wù)重大、時(shí)間緊迫，各有關(guān)單位思想上要高度重視；各相關(guān)單位要立即行動(dòng)，解決工作經(jīng)費(fèi)，組織力量，共同推進(jìn)。
（二）區(qū)相關(guān)職能部門(mén)按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項(xiàng)目主體做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。
第5篇：城中村建設(shè)方案范文
*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開(kāi)這個(gè)會(huì)，是因?yàn)槌侵写甯脑旃ぷ饕饬x重大，工作難度大，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作要求高。通過(guò)這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)*年城中村改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)09年的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快推進(jìn)城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報(bào)了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建委、人防等7個(gè)相關(guān)部門(mén)針對(duì)縣（市、區(qū)）反映的具體問(wèn)題和困難，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答，不僅說(shuō)清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，希望縣（市、區(qū)）和部門(mén)經(jīng)常面對(duì)面溝通聯(lián)系共同推動(dòng)工作開(kāi)展。下面，我結(jié)合*年試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和09年的工作任務(wù)，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題
*年初，省委、省政府提出用三年的時(shí)間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，制定了“城中村”改造三年計(jì)劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政府以解放思想為契機(jī)、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過(guò)近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。禹州市啟動(dòng)了4個(gè)城中村改造，累計(jì)投資2960萬(wàn)元；長(zhǎng)葛市啟動(dòng)了坡楊村改造，已完成投資2000萬(wàn)元；許昌縣啟動(dòng)了武店、鄧莊2個(gè)城中村改造，完成投資4100萬(wàn)元；鄢陵縣完成了8個(gè)城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積5萬(wàn)m2，開(kāi)工建設(shè)3萬(wàn)m2，累計(jì)投資1.2億元；襄城縣啟動(dòng)了3個(gè)城中村改造，完成拆遷面積6.02萬(wàn)m2，完成投資4259萬(wàn)元；魏都區(qū)啟動(dòng)了俎莊、洞上2個(gè)城中村改造，俎莊安置房已開(kāi)工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開(kāi)發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個(gè)城中村改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個(gè)城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬(wàn)m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬(wàn)m2，開(kāi)工建設(shè)面積52.9萬(wàn)m2，累計(jì)完成投資8.2億元。對(duì)許昌而言，大規(guī)模地對(duì)城中村進(jìn)行改造是一項(xiàng)新的工作，可以說(shuō)沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對(duì)接、選好切點(diǎn)，努力從“四個(gè)有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施、有利于提升城市整體功能、有利于堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。如長(zhǎng)葛市樹(shù)立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對(duì)推進(jìn)區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個(gè)行政村合并建設(shè)成10個(gè)集中居住區(qū),居民可達(dá)2萬(wàn)人。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。去年，我們?cè)谑袇^(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城中村。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬(wàn)元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬(wàn)元，一期16幢安置房已開(kāi)工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作的模式，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資改造，長(zhǎng)葛坡楊村則采取政府貸款的模式進(jìn)行改造，都取得較好的成效。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，布置展臺(tái)，發(fā)放招商文件，開(kāi)展項(xiàng)目推介，取得了明顯成效。在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開(kāi)發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國(guó)家資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)“城中村”改造拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，把市場(chǎng)評(píng)估與評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保了拆遷補(bǔ)償過(guò)程的公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進(jìn)行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來(lái)戶”、“困難戶”等特殊對(duì)象安置問(wèn)題，合理的安置辦法充分調(diào)動(dòng)了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅(jiān)持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽(yáng)光操作。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護(hù)好各方利益。各地在維護(hù)政府和社會(huì)公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)開(kāi)發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資商合理的回報(bào)率，以消除其后顧之憂。五是堅(jiān)持機(jī)制保障。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運(yùn)行機(jī)制。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，許昌縣王堃書(shū)記親自擔(dān)任政委，王民生縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦建立了“日督查”、“兩周一通報(bào)”的制度，根據(jù)工作進(jìn)展情況、現(xiàn)存問(wèn)題，每?jī)芍芫幇l(fā)一期督查通報(bào)，上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并把下兩周需要完成的工作，以通報(bào)形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實(shí)行考評(píng)機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評(píng)辦法》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)全市“城中村”進(jìn)展情況進(jìn)展進(jìn)行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進(jìn)了我市“城中村”改造工作。第四，堅(jiān)持方案評(píng)審機(jī)制。為了妥善解決實(shí)施方案的編制和評(píng)審，解決好村民安置、改造開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，市國(guó)土局蘇曉局長(zhǎng)和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開(kāi)“城中村”改造聯(lián)席辦公會(huì)議，與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)商，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)了城中村改造工作順利進(jìn)行。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問(wèn)題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個(gè)別地方工作推進(jìn)不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來(lái)講，截止目前，7個(gè)試點(diǎn)村仍有4個(gè)沒(méi)有開(kāi)工，年度計(jì)劃完成投資4.6億元，實(shí)際完成0.7億元，僅占年度計(jì)劃的15%，無(wú)論從形象進(jìn)度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，開(kāi)發(fā)商對(duì)城中村改造投資熱情不高。去年上半年國(guó)家實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形成沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速下滑，開(kāi)發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問(wèn)題，有的協(xié)議已簽訂又臨時(shí)退出，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。二是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些地方認(rèn)為城中村改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，上級(jí)提出的改造時(shí)間太緊、任務(wù)太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進(jìn)；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。三是開(kāi)發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開(kāi)發(fā)商認(rèn)為按照原計(jì)劃用于打捆開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性用地較少，贏利難以消化安置房費(fèi)用，堅(jiān)持要求調(diào)整用地計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進(jìn)度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項(xiàng)目前期工作滯后，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響了城中村改造工作的整體進(jìn)度。對(duì)于上述問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，認(rèn)真研究，剛才各部門(mén)初步提出了一些意見(jiàn)，下來(lái)后要繼續(xù)溝通，采取切實(shí)有效措施加以解決。對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，全面鋪開(kāi)，嚴(yán)格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對(duì)于沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完成前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)，對(duì)建設(shè)臺(tái)帳要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)安排施工計(jì)劃，爭(zhēng)取把前期耽誤的時(shí)間在后期工程建設(shè)中趕出來(lái)，確保按照原定竣工時(shí)間按時(shí)完工。
二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心
城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級(jí)、各部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上需要從四個(gè)方面進(jìn)一步提高：
首先，要從擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的緊迫感。對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，大家都有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，目前中央總的判斷是，受金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)下滑還未“見(jiàn)底”，今年很可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。我市同全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐步加劇等問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)已經(jīng)成為09年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，當(dāng)前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)建材、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動(dòng)作用十分明顯。當(dāng)前，國(guó)家明確提出要保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺(tái)了加大信貸、鼓勵(lì)投資的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開(kāi)始新一輪防過(guò)熱、防通漲，到那時(shí)國(guó)家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓住當(dāng)前鼓勵(lì)投資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市的城中村改造工作再上新臺(tái)階。
其次，要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的責(zé)任感。黨的*大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團(tuán)發(fā)展”，發(fā)展的目標(biāo)是“一個(gè)中心，五個(gè)片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個(gè)片區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快城中村改造步伐。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國(guó)、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬(wàn)人，推進(jìn)區(qū)內(nèi)的城中村61個(gè),人口9.5萬(wàn)人，兩者相加有122個(gè)城中村，人口21萬(wàn)人，占地5萬(wàn)畝，安置用地2萬(wàn)畝，可以騰出3萬(wàn)畝建設(shè)用地，13.7萬(wàn)人能夠通過(guò)身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢挥碇菔?、鄢陵縣、襄城縣計(jì)劃三年改造29個(gè)行政村，人口8.1萬(wàn)，占地1.68萬(wàn)畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬(wàn)多人。其中，禹州市計(jì)劃改造12個(gè)，人口3.3萬(wàn)人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計(jì)劃改造6個(gè)，人口近3萬(wàn)人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計(jì)劃改造10個(gè)，人口近1.8萬(wàn)人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過(guò)城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進(jìn)行大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。
第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，因此對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來(lái)，不斷有市民群眾通過(guò)寫(xiě)信或市長(zhǎng)信箱等多種方式強(qiáng)烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說(shuō)明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效。
第四，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強(qiáng)“城中村”改造工作的動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)城中村改造對(duì)于推進(jìn)我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“新跨越、新崛起”的重要意義，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問(wèn)題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。
三、精心組織，有序推進(jìn)
2009年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。市委毛書(shū)記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實(shí)現(xiàn)突破，李市長(zhǎng)要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度，完成年度計(jì)劃投資。今年市區(qū)共確定了19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資26.9億元。這19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)進(jìn)行研究部署，市政府先后召開(kāi)了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和前期工作對(duì)接會(huì)，對(duì)城中村改造工作提出了明確要求。總體要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進(jìn)度。具體工作強(qiáng)調(diào)6點(diǎn)意見(jiàn)：
一是明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。許昌縣、長(zhǎng)葛市、魏都區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進(jìn)區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進(jìn)區(qū)各責(zé)任單位要按照《許昌市2009年城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃》確定的城中村改造目標(biāo)任務(wù),層層細(xì)化分解,明確工作時(shí)限,建立工作臺(tái)帳,抓好工作落實(shí)。對(duì)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有效措施,確保2009年城中村改造項(xiàng)目及早見(jiàn)效、及早惠及民眾。
二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認(rèn)真按照市政府規(guī)定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”要求，扎實(shí)做好前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責(zé)任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國(guó)土局要在國(guó)家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標(biāo),優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)*屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅(jiān)持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴(yán)查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔(dān)的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導(dǎo),加強(qiáng)督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實(shí)施、爭(zhēng)取主動(dòng)。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開(kāi)、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過(guò)渡期生活安置和群眾拆遷補(bǔ)償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時(shí)回遷后再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。
三是創(chuàng)新工作機(jī)制,破解籌資難題。要加大項(xiàng)目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢(shì)，講明優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動(dòng)。起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進(jìn)市內(nèi)外有實(shí)力的業(yè)主參與城中村改造。要堅(jiān)持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式?？梢圆扇≌y(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動(dòng)腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問(wèn)題。
四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評(píng)審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實(shí)施方案的編制和評(píng)審。各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評(píng)審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財(cái)政、建委四個(gè)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個(gè)村的具體情況，因村制宜，一村一案地進(jìn)行評(píng)審。四個(gè)部門(mén)要主動(dòng)搞好服務(wù)，各個(gè)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)溝通對(duì)接，共同搞好評(píng)審工作。
五是及時(shí)查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，聽(tīng)說(shuō)哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來(lái)了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，依照職能加大對(duì)違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違章建筑要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。
第6篇：城中村建設(shè)方案范文
【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多原來(lái)的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機(jī)，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的一種模式。
一、城中村改造的出現(xiàn)
20世紀(jì)八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過(guò)程中多是跳過(guò)城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因?yàn)槌鞘羞吘墔^(qū)村莊由于土地價(jià)格偏高，而且由于村莊搬遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來(lái)的城市邊緣區(qū)就會(huì)成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會(huì)被提上日程。
二、城中村改造的可行性分析
在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。
1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。
在城市發(fā)展過(guò)程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對(duì)城中村進(jìn)行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢(shì)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件成熟。
進(jìn)行城中村改造，沒(méi)有強(qiáng)大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市財(cái)富的積累，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民財(cái)富的增加，城中村的改造就會(huì)有財(cái)富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會(huì)是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進(jìn)行城中村改造，其結(jié)果只能是差強(qiáng)人意、半途而廢，激發(fā)社會(huì)矛盾。
3.村民要求進(jìn)行改造的愿望
隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識(shí)、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過(guò)上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進(jìn)行城中村改造的，也是村莊改造的動(dòng)力。
三、城中村改造促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)條件和劣勢(shì)條件同時(shí)存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時(shí)會(huì)有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會(huì)很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)商就會(huì)獲得很大的利潤(rùn)，村民在拆遷的過(guò)程中會(huì)獲得高額的土地補(bǔ)償金，這些補(bǔ)償金可以用來(lái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障，以改善村民的生活待遇。同時(shí)為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)大力支持進(jìn)行城中村改造，會(huì)出臺(tái)各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村莊進(jìn)行城中村改造。
進(jìn)行城中村改造可為村民、為城市帶來(lái)很多的益處。一是可以改變?cè)瓉?lái)與城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)，避免了今天建一點(diǎn)，明天修一點(diǎn)的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時(shí)，也可以將剩余住房出售，此時(shí)政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過(guò)城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。
四、城中村改造的實(shí)行
1.規(guī)劃先行的原則
城中村改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高起點(diǎn)、該標(biāo)準(zhǔn)制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。
2.加大宣傳力度，耐心說(shuō)服群眾。
在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，多多少少會(huì)有一部分人不愿意進(jìn)行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對(duì)拆遷安置補(bǔ)償辦法不滿意。所以在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說(shuō)明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對(duì)村民進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服，這是一個(gè)在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)人的阻止而多年不得實(shí)施，對(duì)這些人除了進(jìn)行耐心的說(shuō)服外，必要時(shí)可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。
3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案
在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補(bǔ)償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時(shí)可以對(duì)率先同意拆遷的城中村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村改造過(guò)程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時(shí)可采取發(fā)放租房補(bǔ)貼或建設(shè)臨時(shí)安置用房的辦法進(jìn)行安置，讓村民自己選擇。
4.在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，爭(zhēng)取減免有些行政收費(fèi)，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時(shí)，村民可獲得最大利益。
第7篇：城中村建設(shè)方案范文
關(guān)鍵詞：快速城市化；城中村；城市規(guī)劃；管理；對(duì)策
城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo)，這是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高品位的規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)整個(gè)城市建設(shè)的高規(guī)格，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。對(duì)此，筆者針對(duì)當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問(wèn)題，從三方面論述快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理。
一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
城中村問(wèn)題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的管理體制對(duì)基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來(lái)人口將租賃房屋作為解決居住問(wèn)題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過(guò)高；城中村建筑密度過(guò)大，布局混亂，有的城中村建筑密度達(dá)到70％以上，甚至達(dá)到90％；城中村暫住人口過(guò)多、構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問(wèn)題。
而以上諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，正是由于我國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問(wèn)題，另一方面，則是城市規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致了城中村問(wèn)題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無(wú)據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來(lái)人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開(kāi)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。
城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施”的原則要求分步開(kāi)展，使各項(xiàng)建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，全程加強(qiáng)新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式
城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴(yán)峻問(wèn)題，及時(shí)解決城中村規(guī)劃管理的重要問(wèn)題，一定要明確城中村改造的原則和模式。
要充分認(rèn)識(shí)快速城市化進(jìn)程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)平衡，多輪驅(qū)動(dòng)、點(diǎn)面并進(jìn)，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實(shí)改善城中村的人居環(huán)境?？茖W(xué)、合理、有序、快速地推進(jìn)城中村改造工作，需遵循六個(gè)方面原則：1、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行市、區(qū)、村聯(lián)動(dòng)，探索市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問(wèn)題，深化“城中村”社會(huì)公共管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進(jìn)制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補(bǔ)償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過(guò)整治改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要注重方案的可操作性，著力強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)效性。
城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過(guò)多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過(guò)建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過(guò)改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會(huì)組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。
三、城中村改造規(guī)劃的對(duì)策實(shí)踐分析
一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對(duì)建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場(chǎng)所和回遷住房建設(shè)。
二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因、村民改造的意愿、運(yùn)作模式、資金籌集、拆遷補(bǔ)償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施時(shí)序安排、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。
三是規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對(duì)城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國(guó)家、集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對(duì)納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。
第8篇：城中村建設(shè)方案范文
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村和舊城改造等工作的通知》要求和全市城中村改造工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步加快我區(qū)城中村改造還建房建設(shè)，保障工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)城中村綜合改造還建房建設(shè)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確管理范圍，落實(shí)工作目標(biāo)
(一)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各城中村改造還建房建設(shè)的管理，對(duì)已建成完工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、新報(bào)建項(xiàng)目全面進(jìn)行清查、規(guī)范。
(二)城中村改造還建房建設(shè)和管理工作事關(guān)城市建設(shè)大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好這項(xiàng)工作是提升城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的客觀要求。要通過(guò)對(duì)城中村改造還建房建設(shè)工作的管理，使全區(qū)還建房建設(shè)達(dá)到依法推進(jìn)、規(guī)范有序、安全宜居的工作目標(biāo)。
二、強(qiáng)化工作程序，嚴(yán)格建設(shè)行為
(三)由各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)各城中村還建房建設(shè)(包括產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā))，按照已建成完工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、新報(bào)建項(xiàng)目，組織對(duì)規(guī)劃用地手續(xù)辦理及建設(shè)情況進(jìn)行全面自查清理，并形成自查報(bào)告。
(四)由區(qū)政府辦、區(qū)城改辦牽頭，會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、消防大隊(duì)及相關(guān)街道辦事處等部門(mén)和單位成立全區(qū)城中村改造還建房清查專班。在各街自查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)全區(qū)還建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，對(duì)整理出的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出還建項(xiàng)目的處理意見(jiàn)，健全完善還建房辦理程序，加強(qiáng)監(jiān)管工作。
(五)規(guī)范報(bào)建程序，依法推進(jìn)還建房建設(shè)工作。新報(bào)建的還建房項(xiàng)目開(kāi)工必須遵守下列工作程序：
1、各村城中村綜合改造規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，由村委會(huì)或改制后的股份制公司(以下稱建設(shè)單位)報(bào)經(jīng)所在街鄉(xiāng)批復(fù)同意后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)，按照改造規(guī)劃批復(fù)的的規(guī)劃要求，編制還建用地項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并報(bào)區(qū)規(guī)劃部門(mén)審核。
建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制立項(xiàng)、環(huán)評(píng)報(bào)告，向區(qū)發(fā)改委提出申請(qǐng)。如無(wú)違法及不當(dāng)情況，區(qū)發(fā)改委可以先行批復(fù)，再由相關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)完備后由區(qū)發(fā)改委審核并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
2、還建房建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)發(fā)改委批復(fù)，方案經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核后，由建設(shè)單位向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及“方案批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)”。
建設(shè)單位已經(jīng)取得“一書(shū)一證”的，按照“一書(shū)一證”批準(zhǔn)的用地范圍及要求，委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并持相關(guān)資料向區(qū)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《選址意見(jiàn)書(shū)》及“方案批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)”。
3、建設(shè)單位取得“方案批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)”后，報(bào)消防、環(huán)保、園林等部門(mén)進(jìn)行協(xié)審，并取得協(xié)審意見(jiàn)。
4、建設(shè)單位持協(xié)審意見(jiàn)到區(qū)規(guī)劃部門(mén)辦理核位紅線、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)。
5、發(fā)改、規(guī)劃、建管、園林、消防、環(huán)保等部門(mén)要積極提前介入，做好提前服務(wù)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
(六)明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)格加強(qiáng)整改。對(duì)已完工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目總體處理原則為：
1、關(guān)于已完工項(xiàng)目的處理。一是在核準(zhǔn)的還建規(guī)模內(nèi)且符合規(guī)劃要求的，經(jīng)區(qū)政府研究認(rèn)定后抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)。二是超建但符合規(guī)劃條件的根據(jù)文件精神，超建部分嚴(yán)格依據(jù)市人民政府相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行處置。三是超建且嚴(yán)重影響規(guī)劃部分經(jīng)區(qū)清查專班核準(zhǔn)后，責(zé)令相關(guān)部門(mén)和街道辦事處組織整改或拆除。
2、關(guān)于在建項(xiàng)目的處理。未完善規(guī)劃手續(xù)的在建項(xiàng)目，由區(qū)城管局、國(guó)土規(guī)劃分局聯(lián)合下達(dá)停工通知;對(duì)符合規(guī)劃條件要求的，要求取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后再按照要求復(fù)工建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于已超過(guò)審批規(guī)模的在建項(xiàng)目，按已完工項(xiàng)目的處理意見(jiàn)執(zhí)行。
三、依法加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量安全
(七)各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各城中村依法依規(guī)開(kāi)展還建房建設(shè)工作，對(duì)未辦理合法手續(xù)的督促其立即停工整改;
各城中村要及時(shí)對(duì)新開(kāi)工的還建房項(xiàng)目辦理相關(guān)規(guī)劃和建管手續(xù)，嚴(yán)禁未辦手續(xù)即開(kāi)工的行為。凡新開(kāi)工的還建房項(xiàng)目，必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建管等手續(xù)后才能開(kāi)工建設(shè)。
(八)各相關(guān)部門(mén)對(duì)還建房項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批及限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)加快還建房建設(shè)各項(xiàng)審批工作。
(九)嚴(yán)厲整治違法建設(shè)行為。對(duì)未取得合法手續(xù)的違法建設(shè)行為，一是由區(qū)城管局、規(guī)劃國(guó)土分局立即下達(dá)停工通知，督促其停止建設(shè)行為;二是由發(fā)改、環(huán)保、建管等部門(mén)停止辦理相關(guān)手續(xù);三是由區(qū)城改辦與供電、供水、燃?xì)獾葐挝宦?lián)系，中止其水、電、氣的配套建設(shè)及手續(xù)辦理;四是由區(qū)人民政府致函市重點(diǎn)辦及市規(guī)劃局等相關(guān)單位，停止其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等配套用地的手續(xù)辦理工作。
(十)文明施工，確保還建房建設(shè)的質(zhì)量與安全。
區(qū)建設(shè)、城管等部門(mén)要對(duì)全區(qū)城中村改造還建房建設(shè)加強(qiáng)檢查與管理，督促其文明施工、規(guī)范操作。
第9篇：城中村建設(shè)方案范文
城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：
1、實(shí)行分步改造原則。
2、實(shí)行區(qū)塊改造自求平衡原則。
3、尊重絕大多數(shù)被改造戶意愿的原則。
4、實(shí)行補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)接軌原則。
5、實(shí)行政策平衡原則。
6、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。
7、實(shí)施以高層帶電梯公寓樓建設(shè)為主原則
8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶本區(qū)塊安置原則。
下面圍繞本村推進(jìn)城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢(shì)”、“面臨的問(wèn)題”和“對(duì)策建議”三方面作一分析。
（一）實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)
周塘東村實(shí)施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是思想優(yōu)勢(shì)，三是政策優(yōu)勢(shì)。
一、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤；北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園；西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個(gè)大塊。地形規(guī)劃，易于設(shè)計(jì)規(guī)劃。
2、良好的商業(yè)價(jià)值。新江路本村域長(zhǎng)達(dá)0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長(zhǎng)0.55公里，除已建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設(shè)新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價(jià)值。
二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念
1、村民對(duì)拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設(shè)、東小路拓寬、教育園區(qū)建設(shè)、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實(shí)惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長(zhǎng)期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對(duì)舊城改造具有較高接納性。
2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購(gòu)買(mǎi)和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。
3、村民對(duì)城中村改造具有一定的思想基礎(chǔ)。XX年，施叔利主任任書(shū)記時(shí)，曾啟動(dòng)過(guò)舊村改造，因此，在村民的思想意識(shí)上，具有一定的基礎(chǔ)。
4、馬家路村的試點(diǎn)和新塘、新華村的推進(jìn)，對(duì)村民具有促進(jìn)作用。馬家路村試點(diǎn)地塊已進(jìn)入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學(xué)習(xí)政策，召開(kāi)座談會(huì)、摸底調(diào)查、上門(mén)入戶動(dòng)員。周邊兄弟村的積極行動(dòng)，在一定程度上促動(dòng)干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。
三、黨員、干部、群眾形成基本的共識(shí)。實(shí)施“城中村”改造，對(duì)周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來(lái)看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波：第一波發(fā)展是，實(shí)行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富；第二波發(fā)展是，98-XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關(guān)企業(yè)、投融資公司土地收儲(chǔ)征用本村全部耕地，村民用領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款建造住房或進(jìn)行二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的，但同時(shí)也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€(gè)時(shí)期；第三波發(fā)展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢(shì)也在新江路開(kāi)通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢(shì)。
從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下?tīng)可娴?0戶村民左右的宗興路拓寬一項(xiàng)，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過(guò)去的青年、壯年時(shí)期進(jìn)入了衰老時(shí)期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時(shí)代的第四波———城中村改造。
四、優(yōu)惠的政策激勵(lì)
在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺(tái)了“政府零收益”、配套“農(nóng)房?jī)筛摹睂ｍ?xiàng)資金、中心城區(qū)自主改造村實(shí)行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。
（二）推進(jìn)城中村改造面臨的問(wèn)題
城中村改造是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的建設(shè)工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集等問(wèn)題；小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來(lái)掛靠戶等不同身份人員的利益分配問(wèn)題；涉及到宅基地、自由地、承包地、國(guó)有土地等不同土地性質(zhì)土地價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補(bǔ)償問(wèn)題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實(shí)際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個(gè)方面問(wèn)題的困擾：
一、村民理念層面的問(wèn)題
1、“怕吃虧”心理在改造時(shí)間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進(jìn)行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時(shí)間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進(jìn)度。
2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視作居家理想。他們對(duì)新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理；害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對(duì)改變居住方式也很不情愿。
3、對(duì)改造后生活缺乏保障的擔(dān)憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當(dāng)多的中、老年村民，對(duì)“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現(xiàn)在三輪車、電瓶車以及就業(yè)勞動(dòng)工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問(wèn)題十分惶恐。他們既擔(dān)心自己的就業(yè)，更擔(dān)憂以后的經(jīng)濟(jì)收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔(dān)心：本村區(qū)域內(nèi)的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑），平均每戶2.5間?，F(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場(chǎng)，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺(jué)得心中無(wú)底。
4、對(duì)兌現(xiàn)改造承諾的擔(dān)憂阻礙簽約決心。有些村民擔(dān)心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔(dān)心城中村改造半途而廢，擔(dān)心改造達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。村民對(duì)本村X(qián)X年啟動(dòng)過(guò)的舊村改造項(xiàng)目尚有記憶，對(duì)本屆村級(jí)班子能否擔(dān)當(dāng)起改造的重大責(zé)任，疑云重重。同時(shí)對(duì)改制后的股份合作社是否能夠真正承擔(dān)起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務(wù)也心存疑慮。
5、少數(shù)村民唯錢(qián)是圖阻礙改造進(jìn)程。部分村民明知城中村改造是利國(guó)利民的大好事，但他們往往對(duì)個(gè)人利益考慮過(guò)多，把城中村改造當(dāng)成政府和被拆遷戶之間的一場(chǎng)大買(mǎi)賣。認(rèn)為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補(bǔ)償金或解決一輩子的生計(jì)問(wèn)題乃至下一代的生計(jì)問(wèn)題；甚至還有個(gè)別村民無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、濫敲竹杠，這將嚴(yán)重阻礙城中村改造的進(jìn)程。
二、利益分配層面的問(wèn)題：
“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時(shí)，也就是利益在集體和個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間如何再分配、再調(diào)整的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
1、土地、房產(chǎn)利益分配錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級(jí)差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國(guó)有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復(fù)雜的土地、房屋關(guān)系。此外，還存在著村民、集體、（開(kāi)發(fā)商)、政府以及全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，存在著村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等統(tǒng)籌問(wèn)題，存在著住戶回遷、房屋評(píng)估定價(jià)，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問(wèn)題。
2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的過(guò)程，但對(duì)哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對(duì)復(fù)雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買(mǎi)入賣出戶、戶口遷出戶、就學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶、房改政策享受戶、無(wú)房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。
三、改造操作層面的問(wèn)題：
1、黨員、干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認(rèn)為新江路拆遷了三年多了，還沒(méi)有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊?dòng)了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認(rèn)為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復(fù)雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡(jiǎn)單化思想。對(duì)工作艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城中村改造想象得過(guò)于簡(jiǎn)單。
2、改造建設(shè)成本高昂影響財(cái)務(wù)平衡。長(zhǎng)期來(lái)，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎(chǔ)所形成的用地布局雜亂無(wú)序，土地權(quán)屬和使用相對(duì)混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過(guò)長(zhǎng)，違章建筑過(guò)多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時(shí)地價(jià)低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷售的面積少，投資回報(bào)小，城中村的改造難度相對(duì)較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報(bào)率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進(jìn)的最大制約因素。
3、改造經(jīng)驗(yàn)不足影響公平效益。推進(jìn)城中村改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，涉及各級(jí)政府、部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶間巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作要求高，工作量大，情況復(fù)雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進(jìn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，容易出現(xiàn)偏差。
（三）城中村改造的對(duì)策與建議
城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機(jī)遇同時(shí)呈現(xiàn)。我們可以從四個(gè)“堅(jiān)持”入手，破解改造難題。一是堅(jiān)持通過(guò)建立完備體制、提高協(xié)同能力，來(lái)確保改造的公平效益。二是堅(jiān)持前瞻性的觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動(dòng)村民深入?yún)⑴c，來(lái)促進(jìn)“村民自愿”氛圍的形成；三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城中村良性演變，強(qiáng)化政策支持，提高村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，來(lái)真正實(shí)現(xiàn) “村民得益”的改造目標(biāo)；四是堅(jiān)持因地制宜，分塊實(shí)施，選擇合理開(kāi)發(fā)模式，來(lái)營(yíng)造多方共贏的良好局面；
一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認(rèn)識(shí)，形成機(jī)制，奠定城中村改造的組織保證
1、搶抓機(jī)遇、遵循科學(xué)、勇于擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立信心，明確認(rèn)識(shí)到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機(jī)遇。既要有搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也要有科學(xué)決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對(duì)周塘東村發(fā)展負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實(shí)事、為村民謀福利的強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，來(lái)投身于城中村改造工作之中。
2、從組織人事入手，形成機(jī)制。村級(jí)組織要抓好城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門(mén)積極配合解決城中村問(wèn)題。組建一套專門(mén)班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學(xué)、完整的改造規(guī)劃。同時(shí)制定城中村改造教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城中村村干部、黨員、村民代表，進(jìn)行城市化知識(shí)專題培訓(xùn)；對(duì)普通村民進(jìn)行通識(shí)培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平和城市化意識(shí)。
3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制。城中村改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)土資源管理、戶籍管理、街道村組織、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。政府在城中村改造中，做好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為每個(gè)城中村設(shè)計(jì)好未來(lái)遠(yuǎn)景，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導(dǎo)下的村民自治建設(shè)行為。改造過(guò)程成為在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進(jìn)的行為。同時(shí)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。
二、觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民積極參與
1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、政策發(fā)展四方面的引導(dǎo)。一是從居住理念上引導(dǎo)。建設(shè)多高層公寓、走向集聚居住，是對(duì)農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對(duì)部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨(dú)院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導(dǎo)和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識(shí)得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實(shí)際，分析當(dāng)前形勢(shì)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到，新江路北延完成后，當(dāng)前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導(dǎo)。實(shí)施城中村改造，可以從根本上改變“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導(dǎo)致社會(huì)治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳，讓村民感覺(jué)到城中村改造是為村民謀福利的大事，認(rèn)識(shí)到通過(guò)城中村改造，村民經(jīng)濟(jì)收入將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)也將得到快速增長(zhǎng)，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導(dǎo)。本著群眾得益的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強(qiáng)化推進(jìn)城中村改造的政策導(dǎo)向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍(lán)本，創(chuàng)新思路，在街道指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，最大限度地保證公正公平。
2、鼓勵(lì)村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導(dǎo)下，由村為主體的村民自治建設(shè)行為。縱觀各地的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學(xué)生、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)主等引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽(tīng)證制度，讓村民充分表達(dá)意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個(gè)用地性質(zhì)和容積率，將來(lái)自己的居住條件和居住環(huán)境將會(huì)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。 再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補(bǔ)償過(guò)高，可能就無(wú)法做到收支平衡，無(wú)法實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，自己的居住環(huán)境也就沒(méi)法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對(duì)那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢(shì)，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開(kāi)強(qiáng)制拆遷這一瓶頸。
三、規(guī)劃先行，強(qiáng)化政策保障
1、嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)城中村良性演變。嚴(yán)格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點(diǎn)控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴(yán)禁非法建設(shè)永久性建筑物。
2、高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標(biāo)準(zhǔn)，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，在宏觀層次上發(fā)揮對(duì)城市未來(lái)整體地價(jià)、房?jī)r(jià)的引領(lǐng)作用。優(yōu)先做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。
3、要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔(dān)心拆除房屋后無(wú)收入來(lái)源等現(xiàn)狀，制訂個(gè)性化的改造方案。在開(kāi)發(fā)中適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來(lái)源，解除其后顧之憂。同時(shí)，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。
4、完善和落實(shí)各項(xiàng)保障措施。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心；時(shí)刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在城中村改造中，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策保障措施，推進(jìn)農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計(jì)民生。逐步完善勞動(dòng)保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)功能，利用城中村改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進(jìn)行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問(wèn)題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障工作；三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和招商選商工作；四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
四、因地制宜，選擇合理開(kāi)發(fā)模式。
開(kāi)發(fā)模式的選擇，直接關(guān)系到城中村改造的成敗。
1、開(kāi)發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，歸納起來(lái)主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來(lái)的富余土地用作開(kāi)發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動(dòng)村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國(guó)家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗(yàn)和眼界的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平可能較低。同時(shí)，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或者由開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資合作進(jìn)行城中村改造。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)毛地招拍掛拍獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶，其他向社會(huì)出售。這種模式下，一般的開(kāi)發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強(qiáng)調(diào)將拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施拆遷，實(shí)際由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開(kāi)發(fā)企業(yè)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過(guò)招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開(kāi)發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)發(fā)企業(yè)自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。