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關(guān)鍵詞 深部礦產(chǎn)資源;礦產(chǎn)勘探;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策
中圖分類號(hào)TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2012)80-0109-02
1 深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)發(fā)生了重大變化,具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
1.1 解決礦產(chǎn)資源制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是在全面小康社會(huì)建設(shè)背景下,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。這導(dǎo)致了當(dāng)前關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要礦產(chǎn)資源,類似于煤炭、石油、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)難以滿足需求。由于貧礦多,選礦難,致使當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足,對(duì)外依存度提高[1]。礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的嚴(yán)峻性迫切需求加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)。
1.2 提高我國(guó)礦產(chǎn)資源抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力的需要
在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形勢(shì)下,國(guó)際范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作更加緊密,由此也引發(fā)了礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)。如何保護(hù)本國(guó)礦產(chǎn)資源安全以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,以成為各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題??梢?jiàn),如何科學(xué)、高效地進(jìn)行深部礦產(chǎn)資源勘探及開(kāi)發(fā),指定符合本國(guó)的礦產(chǎn)資源管理戰(zhàn)略,這對(duì)保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。
2 深部礦產(chǎn)資源的產(chǎn)出特征分析
提高深部礦勘查與開(kāi)發(fā)的成效,離不開(kāi)對(duì)深部礦特征的研究。在當(dāng)前的技術(shù)條件下結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn),主要是從識(shí)別深部礦產(chǎn)資源信息的途徑入手。鑒于深部礦床埋藏于地表下一定深度范圍內(nèi),現(xiàn)有的科技水平和實(shí)際操作的技術(shù)條件有限,難以獲取其準(zhǔn)確信息。但我們可以從以下兩個(gè)方面來(lái)把握其主要特征。
1)深部礦產(chǎn)資源礦化信息的一般規(guī)律:深部礦產(chǎn)資源往往深藏于地下,其地理信息一般都較少地有體現(xiàn),這無(wú)疑加大了對(duì)其進(jìn)行勘探與開(kāi)發(fā)的難度。從現(xiàn)有的深礦探礦經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,深礦的形成主要有兩種情況:一是礦床原始形成于淺部地表,由于地理?xiàng)l件的變化,現(xiàn)今藏于深部;而另一種情況是其礦床形成原始深度大,至今仍深埋在地表下。因此,由于其形成是由同種成礦作用控制,在原始產(chǎn)出特征方面表現(xiàn)出極大的相似性,而與埋藏的深度無(wú)關(guān)?;谶@種認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為,類型相同的淺部礦和深部礦,其產(chǎn)出特征差異性來(lái)自于多方面因素的耦合;
2)地區(qū)不同、地理位置不同,深部礦的產(chǎn)出特征不同。在前文分析深部礦產(chǎn)資源的形成一般規(guī)律來(lái)看,比如而原始形成于淺部但現(xiàn)今位于深部的礦床一般與特定時(shí)代的地層,巖層以及沉積構(gòu)造等因素關(guān)系密切。但這些信息都是微弱的,需要綜合數(shù)據(jù)的采集和成熟理論的應(yīng)用分析。那么在現(xiàn)有技術(shù)條件下,深部礦產(chǎn)資源用什么方法,何種技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā),是當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的努力方向。
3 現(xiàn)有技術(shù)條件在深部礦產(chǎn)勘探中的應(yīng)用和不足
自人類認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值以來(lái),礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展,各種新技術(shù)與新方法在深部礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)實(shí)踐中得以嘗試與探索。
3.1當(dāng)前深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)中的主要技術(shù)方法
1)經(jīng)驗(yàn)找礦:即一些經(jīng)驗(yàn)豐富的找礦人,通過(guò)他們自身積累的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)的可靠性來(lái)找礦。在工業(yè)社會(huì)時(shí)期,這種找礦方法為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用[2]。在科技水平快速發(fā)展的今天,這種方法在一定的范圍內(nèi)還在應(yīng)用,如哈默斯利鐵礦(澳)和石英山(美)巨型斑巖鉬礦的發(fā)現(xiàn)。但很顯然這種方式在對(duì)深部礦產(chǎn)資源勘探中表現(xiàn)出極大的局限性;
2)方法找礦:“方法找礦”是指使用各種技術(shù)方法來(lái)達(dá)到找礦。具有代表性的方法有:
(1)勘查地球物理方法:該方法涉及到技術(shù)種類繁多,如今已發(fā)展為一門專業(yè)的學(xué)科。(見(jiàn)圖1)。在當(dāng)前深部找礦需求的推動(dòng)下,傳統(tǒng)的勘查地球物理技術(shù)方法在向與現(xiàn)代信息技術(shù)整合方向的發(fā)展;
1.金礦帶;2.粘土巖;3.砂巖
注:礦體下延50m即為礦體埋深
(2)勘查地球化學(xué)方法:該方法找礦效果顯著,典型的勘查地球化學(xué)模型見(jiàn)圖2。目前為了解決找礦深度和特殊景觀條件下應(yīng)用效果的問(wèn)題,在技術(shù)手段方面主要從提高精度、分辨能力和深穿透能力方面著手,開(kāi)發(fā)大面積地球化學(xué)填圖技術(shù)、各類深穿透化探技術(shù),進(jìn)行成礦成暈?zāi)J?、高效航空化探、新參量型地球化學(xué)暈等的應(yīng)用研究,為深部礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)辟了新的前景;
(3)航空航天遙感技術(shù)方法:該方法在找礦中獲得較快的發(fā)展,在深部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐中也得到了較好的應(yīng)用。其技術(shù)方向是提高遙感器的空間分辨率上,開(kāi)發(fā)并廣泛應(yīng)用了成像光譜儀,多維信息合成、譜像模型建立與模式識(shí)別等技術(shù)。
3)理論找礦:自20世紀(jì)70年代前后,成礦理論和模式有了突破性的進(jìn)展,從而極大地提高了理論找礦的成功率。比如當(dāng)前很多深部礦體都是在老礦區(qū)和已知礦帶上發(fā)現(xiàn)的(見(jiàn)圖3)。如我國(guó)西城鉛-鋅礦、新疆土屋斑巖銅礦及新疆圖拉爾根銅-鎳礦找礦取得重大突破,就是鮮明的一例。
O3tna—下部基性—酸性火山碎屑巖沉積巖組;O3tnb—中基性火山碎屑巖組;Mb—大理巖;Seqsd—綠泥石英斜長(zhǎng)片巖;Seqdc—絹云石英片巖;D—紫色變泥質(zhì)粉砂巖;P1dk-達(dá)肯大板群;F—斷層
3.2 現(xiàn)有技術(shù)方法在深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)中的不足
前文論述的不同技術(shù)方法都取得很好的找礦效果,但鑒于深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)中的不確定性,就始終都存在著找礦技術(shù)方法的研究問(wèn)題。這種不足主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1)深度找礦缺乏成熟有效的技術(shù)。從當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘探的深度來(lái)說(shuō),世界上最深的蘭德金礦已達(dá)4 000m,而一般的也在1 000m左右。相比之下,我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采深度一般是約500m,最深的紅透山銅-鋅礦的采深已達(dá)1 100m。因而當(dāng)前的技術(shù)條件和理論找礦的應(yīng)用都面臨著諸多的難題;
2)找礦理論和技術(shù)方法的應(yīng)用研究存在局限性。從找礦的實(shí)踐來(lái)看,物探異常存在著“干擾”和“多解性”。化探異常除礦體之外,巖性變化、各類蝕變都可以引起異常。導(dǎo)致在具體的找礦實(shí)踐中帶來(lái)了諸多的難題與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。比如我國(guó)著名的白銀廠銅礦區(qū),40多年來(lái)進(jìn)行了各種技術(shù)攻關(guān),但很遺憾至今有任何重要突破。從總體上講,失敗的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成功的事例;
3)缺少能綜合利用各種找礦方法的專業(yè)技術(shù)工作者。深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā),往往需要各種技術(shù)的嘗試與攻關(guān),因而需要能綜合利用各種找礦方法的技術(shù)人員。只有把找礦理論研究和生產(chǎn)實(shí)踐以及學(xué)科發(fā)展之間有效地融合起來(lái);才能完成和發(fā)展“一體化”的勘查技術(shù)集成問(wèn)題。
4 深部礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)的不確定性及提升對(duì)策
4.1 深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的不確定性表現(xiàn)
深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在:地質(zhì)因素風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)這五個(gè)方面。在此,就找礦的技術(shù)層面分析如下:深部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于客觀的地理環(huán)境因素影響,以及現(xiàn)有技術(shù)條件下的勘探工精度差,從而帶來(lái)了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。在找礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方面,一般風(fēng)險(xiǎn)失誤較少,但同樣不能掉以輕心,以免給項(xiàng)目來(lái)帶損失。
4.2 提高深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的成效的建議
基于深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的重要意義,那么如何提高其開(kāi)發(fā)成效,規(guī)避其勘探與開(kāi)發(fā)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),是我們無(wú)法回避的問(wèn)題?;诖耍P者認(rèn)為,我們主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作:
1)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深部礦產(chǎn)資源的勘探,無(wú)論是技術(shù)的研發(fā),還是技術(shù)上的應(yīng)用,都要得益于專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。深部找礦的理論和技術(shù)研究是一項(xiàng)永恒的課題,至今也沒(méi)有十分成功或成熟的理論技術(shù)可以放之四海而皆準(zhǔn)。也正是這種深部找礦理論預(yù)測(cè)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn),就更顯示出加強(qiáng)新一代找礦技術(shù)體系建立的必要性和迫切性。如何在宏觀理論指導(dǎo)下迅速縮小攻深靶區(qū),這就是地質(zhì)工作者努力的方向之一。地質(zhì)人才是深部找礦過(guò)程中能動(dòng)性最好的因素,通過(guò)地質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)結(jié)合深部找礦項(xiàng)目的實(shí)施,從而在實(shí)踐中驗(yàn)證與發(fā)展找礦理論,對(duì)培育和造就地質(zhì)類創(chuàng)新型人才,不斷找到新的深部礦產(chǎn)資源,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義;
2)在實(shí)踐中不斷豐富與發(fā)展成礦理論。從當(dāng)前找礦理論的研究現(xiàn)狀來(lái)看,不斷有新的成礦理論提出,對(duì)深部找礦突破具有指導(dǎo)性作用。比如:深部流體(成礦)作用理論中對(duì)地殼流體研究成果提出,有流體活動(dòng)的地方就有形成礦床的可能。因此這就為深部礦產(chǎn)資源中與流體運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的Au、Ag、Zn、Cu、Sb、Hg、Sn 等礦床的發(fā)現(xiàn)提供了理論指導(dǎo)。我們需要在礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的實(shí)踐工作中對(duì)這些理論加以檢驗(yàn)和豐富與發(fā)展;
3)建立和完善找礦的技術(shù)體系。礦化信息的獲取都來(lái)自于一定的地理環(huán)境,成礦所具有的特殊地址條件,就是我們進(jìn)行技術(shù)找礦的基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前所應(yīng)用的技術(shù)手段(包括物探、化探、遙感等)來(lái)看,其一般流程是對(duì)有利于成礦的地理環(huán)境提取信息,從而判斷是否有礦體存在及礦體存在的形態(tài)分布,然后通過(guò)實(shí)驗(yàn)工程加以驗(yàn)證。從這種找礦的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,用單一的技術(shù)手段或方法往往對(duì)深部礦產(chǎn)資源的勘探體現(xiàn)出極大的局限性。由于各技術(shù)手段的局限性和深部礦產(chǎn)資源成礦的特殊性,因此需要多學(xué)科的互補(bǔ)利用。這也就要求我們?cè)趯?duì)礦化信息提取方面,需要建立具有多學(xué)科融合的技術(shù)體系,依靠成熟的技術(shù)手段,發(fā)展新技術(shù),從而建立符合深部礦產(chǎn)資源勘探的找礦技術(shù)體系。
5結(jié)論
綜上所述,深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)影響著現(xiàn)階段我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展,關(guān)系到國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。因此加強(qiáng)找礦專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)踐中不斷豐富與發(fā)展成礦理論,建立和完善找礦的技術(shù)體系,就成為我們提高深部礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)成效的必由之路。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 兵團(tuán) 多準(zhǔn)則決策模型 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源
兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富,具有種類多,品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)。有能源、金屬、化工、建材及其它非金屬礦產(chǎn)80多種,其中煤、膨潤(rùn)土、石棉、石灰石、芒硝、石英礦、云母、石膏、鹽等儲(chǔ)量較大。飾面用花崗巖、大理石、玉石、石墨、砂金等也有一定儲(chǔ)量(見(jiàn)表1)。
表1 兵團(tuán)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表
資料來(lái)源:《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)資料冊(cè)2007年》
一、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源內(nèi)涵界定
迄今為止,學(xué)術(shù)界對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)一般被定義為比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但實(shí)質(zhì)上優(yōu)勢(shì)資源與資源優(yōu)勢(shì)還有不同,優(yōu)勢(shì)資源首先是具有資源存儲(chǔ)和占有方面的優(yōu)勢(shì),即比較優(yōu)勢(shì),是指以本地區(qū)與區(qū)外其他地區(qū)相比較,無(wú)論在資源占有的數(shù)量和質(zhì)量上都真正具有優(yōu)越之處的資源,而資源優(yōu)勢(shì)則更多強(qiáng)調(diào)的是與區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)要素比較,在資源占有方面有一定的優(yōu)勢(shì)。因此,優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響作用,在自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境方面具有比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)又具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。
二、兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法選擇
由于礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣同各影響因素間沒(méi)有確定的映射關(guān)系,且很難明確全部影響因素。因而礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)問(wèn)題。多準(zhǔn)則決策方法能夠很好的轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值,并綜合這些評(píng)價(jià)值得出對(duì)事物一個(gè)整體評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。該方法是把多個(gè)描述被評(píng)價(jià)事物不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),因此采用層次分析法將各指標(biāo)分層,逐層確定權(quán)重,并從上至下綜合權(quán)重,最終得到各指標(biāo)相對(duì)重要程度的權(quán)值。
三、兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇與構(gòu)建
本文依據(jù)數(shù)據(jù)資料,參照秦德先的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建一套適合兵團(tuán)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源特點(diǎn)的指標(biāo)體系,即在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)這個(gè)總目標(biāo)下,評(píng)價(jià)的模型劃分為3個(gè)層次:目標(biāo)層――以“兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)”作為評(píng)價(jià)總目標(biāo);準(zhǔn)則層――自然技術(shù)條件、市場(chǎng)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、生態(tài)環(huán)境;子準(zhǔn)則層――在眾多評(píng)價(jià)因子中篩選出能突出反映研究區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的因子(見(jiàn)圖1)。
圖1 兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型
四、多準(zhǔn)則決策模型在兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的運(yùn)用
1.評(píng)價(jià)目標(biāo)的確定
兵團(tuán)礦產(chǎn)資源種類較多可能對(duì)其一一評(píng)價(jià),因此,本文將著重對(duì)兵團(tuán)14種主要礦產(chǎn)進(jìn)行分析研究,它們?cè)谫Y源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用程度方面有較大潛力。這14種選取的礦產(chǎn)分別是:煤、天然氣、金、鐵、銅、鎳、鋰、鹽、芒硝、石棉、石灰?guī)r、花崗巖、建筑用砂、磚瓦粘土。
2.指標(biāo)的量化及無(wú)量綱化
根據(jù)多準(zhǔn)則決策模型,并按照上面介紹的指標(biāo)計(jì)算方法,對(duì)兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了量化及無(wú)量綱化處理,結(jié)果見(jiàn)表2。
表2 兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)表
3.確定指標(biāo)權(quán)重
為了使指標(biāo)權(quán)重能夠更加客觀地反映其重要程度,根據(jù)Satty 教授提出的層次分析法,我們分別從不同專業(yè)領(lǐng)域選擇了11位專家學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較,得到各層指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)據(jù),該權(quán)重結(jié)果已綜合了各領(lǐng)域?qū)<业膶I(yè)經(jīng)驗(yàn),因此較為客觀,也使最終的排序結(jié)果更加符合實(shí)際(表3)。
表3兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系單層次權(quán)重結(jié)果
根據(jù)層次分析法,各層次下指標(biāo)的權(quán)重確定后,還要進(jìn)行層次總排序,才能得到各指標(biāo)的相對(duì)重要權(quán)值,其結(jié)果見(jiàn)表4。
表4 兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總層次權(quán)重結(jié)果
4.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析
根據(jù)兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)組成的決策矩陣,以及各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),采用線性加權(quán)和法,得到兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及排序,見(jiàn)表5。
表5 兵團(tuán)主要礦產(chǎn)資源優(yōu)劣排序表
考慮到本研究所選的礦產(chǎn)均為兵團(tuán)主要礦種,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有一定的貢獻(xiàn)作用,但為了明確它們?cè)诋?dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的重要程度,所以將評(píng)價(jià)結(jié)果分為最具優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)及次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源三類。
最具優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源:煤、鐵
優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源:天然氣、銅、鎳、鹽、芒硝、建筑用砂、磚瓦粘土、鋰、石棉
次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有:石灰?guī)r、金、花崗巖
五、結(jié)論
兵團(tuán)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大,通過(guò)大開(kāi)發(fā)不僅可以發(fā)展成為兵團(tuán)的特色工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且可以為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求提供潛在市場(chǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),為我國(guó)東部地區(qū)乃至全國(guó)的資金、技術(shù)和人才開(kāi)拓新的發(fā)展空間。加速兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換不僅要注重開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)還必須要改善和克服影響礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的各種制約因素,才能使優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)評(píng)估;成果轉(zhuǎn)化;開(kāi)發(fā)利用
中圖分類號(hào):P612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)26-0072-01
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,許多礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益尖銳,集中體現(xiàn)為儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng),產(chǎn)量增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)需求增長(zhǎng),一些重要礦產(chǎn)品進(jìn)口量激增,現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的保證程度急劇下降。為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源的保障水平,加大地質(zhì)勘查找礦工作是十分必要的。而地質(zhì)勘查找礦不但需要大量的資金投入,還需要通過(guò)礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)價(jià)將地質(zhì)勘查找礦成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化,以確定地質(zhì)找礦成果所創(chuàng)造的價(jià)值以及勘查投資的風(fēng)險(xiǎn)收益。并以此引導(dǎo)更多的資金投入到地質(zhì)找礦工作當(dāng)中,促進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)成果向商業(yè)地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程,不斷推動(dòng)我國(guó)地質(zhì)勘查工作的發(fā)展。
1.礦產(chǎn)評(píng)估有利于前期找礦成果再次開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化
建國(guó)以來(lái),我們國(guó)家地質(zhì)勘查隊(duì)伍發(fā)展壯大的速度很快,地質(zhì)勘查工作得以全面展開(kāi),并且取得了十分豐碩的地質(zhì)找礦成果。除中、西部少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)以外,全國(guó)大部分地區(qū)已完成了大量的基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作,為地質(zhì)勘查下一步找礦工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有色、冶金、煤炭、化工、石油、建材等各行業(yè)都有專業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍,各省區(qū)都成立了綜合性的地質(zhì)勘查隊(duì)伍。并且通過(guò)多年地質(zhì)勘查工作,已積累了大量的基礎(chǔ)性和專業(yè)性地質(zhì)勘查成果,對(duì)各地區(qū)、各礦種地質(zhì)成礦規(guī)律已有了較深刻的認(rèn)識(shí),圈定出一批具有較好的成礦前景區(qū)域。
以往地質(zhì)勘查工作所形成的找礦成果現(xiàn)在有一大部分堆放在資料室、檔案館里,未被有效利用,很少有人對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),確定其應(yīng)有的價(jià)值。使得這些以往形成的地質(zhì)成果長(zhǎng)期處于呆滯狀態(tài),未能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。
由于受當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查技術(shù)水平等因素的限制,許多有價(jià)值的地質(zhì)成礦信息沒(méi)有被充分的認(rèn)識(shí)。隨著地質(zhì)勘查技術(shù)水平的提升,很有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的研究、論證、分析、評(píng)估。將它們的潛在價(jià)值重新挖掘出來(lái),引入勘查資金,補(bǔ)充新的勘查工作,就可以讓這些已沉淀下的地質(zhì)成礦信息獲得充分應(yīng)用。
如何使這些找礦成果再次開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,礦產(chǎn)評(píng)估工作將在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要的作用。礦產(chǎn)評(píng)估人員不但要從市場(chǎng)需求的角度為地質(zhì)勘查人員提供各類礦產(chǎn)資源的需求信息,還要與地質(zhì)勘查技術(shù)人員共同研究、分析以往勘查成果的找礦潛力,并且還能夠從經(jīng)濟(jì)上對(duì)以往勘查成果進(jìn)行潛在價(jià)值的評(píng)估,同時(shí)為勘查風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供可行性研究論證報(bào)告,測(cè)算預(yù)期投資收益,規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn),量化風(fēng)險(xiǎn)投資收益。以便在引入地質(zhì)勘查資金時(shí)確定不同時(shí)點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)權(quán)益,以滿足各種勘查投資的需要。
例如,具有“亞洲第一富鐵礦” 的海南省石碌礦區(qū)東部勘查發(fā)現(xiàn),即是利用以往地質(zhì)勘查工作形成的航磁測(cè)量和物探成果,重新進(jìn)行地質(zhì)勘查,并引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金,最終獲得了突破性的成果:北一東部和保秀兩區(qū)段新增鐵礦資源量6674.7191萬(wàn)噸;全礦區(qū)新增鈷礦石資源量1429162噸,金屬量2718.8噸,新增銅礦石資源量1714142噸,金屬量16651.88噸。上述勘查成果的取得即是以往地質(zhì)勘查成果再次開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的一個(gè)經(jīng)典案例。
2.礦產(chǎn)評(píng)估可推動(dòng)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)投資
投資者的目的是為了獲取投資收益,任何投資行為都要求在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下去獲取相應(yīng)的回報(bào)。由于地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性,地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)投資需要有專業(yè)人員提供專業(yè)的投資咨詢報(bào)告。而綜合性的礦產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)涵蓋有礦產(chǎn)資源勘查、礦床開(kāi)采加工、礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員,具有較強(qiáng)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。能夠從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面合理確定礦產(chǎn)資源的最大價(jià)值,提供最優(yōu)化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),真實(shí)的反映了礦產(chǎn)所應(yīng)有的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。
通過(guò)礦產(chǎn)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的客觀評(píng)價(jià),合理估算風(fēng)險(xiǎn)投資收益??梢允雇顿Y人更能客觀的認(rèn)識(shí)勘查開(kāi)發(fā)投資的可靠程度,做出正確的選擇,有效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于大型礦產(chǎn)資源的投資開(kāi)發(fā),是需要有多方投資資金的參與才能完成的。而最優(yōu)化投資開(kāi)發(fā)方案的確定,各項(xiàng)權(quán)益分配比例的確定等專業(yè)性較強(qiáng)的工作是礦產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)所在,具有其它評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不可替代的作用。通過(guò)礦權(quán)評(píng)估,合理分配各方投資人的權(quán)益,可以讓更多的投資資金參與到礦產(chǎn)資源勘查投資開(kāi)發(fā)當(dāng)中,而推動(dòng)地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展。
3.礦產(chǎn)評(píng)估在地質(zhì)勘查礦權(quán)交易中的作用
所有的地質(zhì)勘查投資只有通過(guò)市場(chǎng)交易行為,轉(zhuǎn)讓所擁有的礦業(yè)權(quán),才能將已取得的勘查成果兌現(xiàn)成資金,獲取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。才可以利用已兌現(xiàn)的資金重新投入其它地質(zhì)勘查項(xiàng)目中,不斷推動(dòng)整個(gè)地質(zhì)勘查找礦工作的發(fā)展,形成一個(gè)良性的循環(huán)。
不久前,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史代表中國(guó)政府與南非政府代表――南非礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)蘇珊?薩班古在北京人民大會(huì)堂簽署地質(zhì)和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。雙方承諾:將在互惠互利的基礎(chǔ)上,促進(jìn)兩國(guó)地質(zhì)、可持續(xù)礦產(chǎn)資源管理、利用與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作,重視專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及兩國(guó)間存在的合作機(jī)會(huì)。
2
國(guó)土部黨組成員、副部長(zhǎng)汪民在不久前全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作會(huì)議上表示:國(guó)土部將繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理。深化補(bǔ)償費(fèi)精細(xì)化研粳加快補(bǔ)償費(fèi)征收信息化建設(shè),進(jìn)一步改善工作條件。
要采取多項(xiàng)措施,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。摸清礦產(chǎn)資源綜合利用基本情況,在充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上,開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作等;加快礦產(chǎn)資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),分礦種制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo),引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平;組織好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)。
3
中國(guó)鋁業(yè)西部投資比例將提至70%。中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平日前表示,借助于銅業(yè)綜合實(shí)力全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì),未來(lái)5年中鋁在西部的投資比例將擴(kuò)大到70%以上。
“十一五”時(shí)期,中鋁在西部的投資占總投資的比例達(dá)到50%,未來(lái)公司在國(guó)內(nèi)投資重點(diǎn)將集中在具有優(yōu)勢(shì)資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)?!笆濉睍r(shí)期,中鋁在西部的投資占總投資的比例將提高至70%以上。
熊維平認(rèn)為,鋁行業(yè)用電成本占產(chǎn)品總成本的40%以上,西部煤炭等資源富集地區(qū)的企業(yè)采取煤電鋁一體化經(jīng)營(yíng)方式,將煤就地轉(zhuǎn)化為電,電直接供給鋁企業(yè),是成本最低、效益最好的經(jīng)營(yíng)模式。
4
國(guó)土部近日在其官網(wǎng)披露,我國(guó)現(xiàn)已全面完成28個(gè)礦種共2.16萬(wàn)個(gè)礦區(qū)的核查工作,完成了石油、天然氣、煤、鐵、銅等16個(gè)重要礦種核查成果的全國(guó)匯總;2010年全國(guó)開(kāi)展儲(chǔ)量檢測(cè)的礦山超過(guò)5.3萬(wàn)個(gè),基本實(shí)現(xiàn)甲類礦產(chǎn)和乙類礦產(chǎn)大中型礦山全覆蓋。
國(guó)土部還稱,其會(huì)同財(cái)政部于2010年安排資金37.6億元、2011年安排資金42.7億元,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”的方式,激勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)更好地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
今年首選煤、稀土、鎢、銻等4種礦產(chǎn),確定內(nèi)蒙古等19個(gè)?。▍^(qū)、市)和相關(guān)單位進(jìn)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn);并完善了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理,嚴(yán)格限制對(duì)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的壓覆。
2010年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額為141.8億元,同比增長(zhǎng)25%;當(dāng)年全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法違規(guī)案件7301起,同比下降32%。
5
國(guó)內(nèi)首個(gè)黑色金屬交易所在昆明成立。
泛亞黑色金屬交易所成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為黑色金屬交易而成立的交易所。今后,鐵、鉻、錳等各類黑色金屬商品都將在交易所采用現(xiàn)貨電子交易的模式進(jìn)行商品交易,此舉也將為我國(guó)鋼鐵業(yè)掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)打下基礎(chǔ)。
6
礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序?!吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定,國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)礦產(chǎn)資源有償取得制度進(jìn)行了規(guī)定。1996年,我國(guó)修訂了《礦產(chǎn)資源法》,對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度進(jìn)行了修改和完善,明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”,建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合國(guó)際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因,我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問(wèn)題。
作為煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)省份,貴州省按照財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定,其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度進(jìn)行了全方位的調(diào)研和大膽思索,分析了存在的問(wèn)題,并對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考,提出了進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見(jiàn)。
一、存在的問(wèn)題
當(dāng)前,由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一,各省在實(shí)際執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實(shí)踐,認(rèn)為當(dāng)前主要有五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。
1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款定義問(wèn)題
對(duì)礦業(yè)權(quán)的有償取得,主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式,但由于按面積征收,根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第240號(hào))、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))的規(guī)定,礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán),需向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款依法被解釋為出讓經(jīng)過(guò)國(guó)家出資進(jìn)行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政部、國(guó)土資源部已將價(jià)款的內(nèi)涵不斷外延和拓展,如國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)文將價(jià)款定義為國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入,《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào))文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓,成交價(jià)即為礦業(yè)權(quán)價(jià)款。事實(shí)上,對(duì)于未經(jīng)國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地,在競(jìng)爭(zhēng)性有償出讓的時(shí)候,所收取的“價(jià)款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的,“價(jià)款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在,也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)帶來(lái)不少負(fù)面影響。雙軌制的存在,影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成競(jìng)爭(zhēng)雙方的成本支出不公平,另外,“雙軌制”的存在,還會(huì)形成示范效應(yīng),使推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。
2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學(xué)性問(wèn)題
探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的,有償取得制度的建立應(yīng)符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費(fèi)與價(jià)款的科學(xué)性,有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的有償取得制度。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令做出了兩項(xiàng)規(guī)定:一是國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,按照礦區(qū)面積和法定價(jià)格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi);二是申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納使用費(fèi)外,還應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這樣的法律定位是否準(zhǔn)確,是否符合國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公平原則,是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的國(guó)家權(quán)益?眾所周知,礦產(chǎn)資源大部分深藏地下,屬隱蔽性資源,需通過(guò)地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn),并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲(chǔ)量變化性,以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場(chǎng)差異等條件的影響,礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的,甚至出現(xiàn)極大的差異。我國(guó)從1998年開(kāi)始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。其中,探礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅100~500元,采礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅1000元,單純以單位面積和法定價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得,不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化,顯然缺乏科學(xué)性,國(guó)家權(quán)益、社會(huì)公平也未能得以有效維護(hù)。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低,不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為,不利于發(fā)揮使用費(fèi)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的調(diào)控作用,難以形成合理的勘查、開(kāi)采區(qū)塊退出機(jī)制。
3.國(guó)家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問(wèn)題
礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定,但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài),是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源,經(jīng)濟(jì)屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作,沒(méi)有勘查投資來(lái)探明礦產(chǎn)資源,何來(lái)國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的,投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無(wú)關(guān),勘查投資權(quán)益應(yīng)歸投資人所有。因此,建立國(guó)家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念,并在法律上明確其各自的合法地位,有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè),有助于維護(hù)國(guó)家、投資人的合法權(quán)益,有助于充分調(diào)動(dòng)投資人勘查積極性,有助于地勘基金有效使用,有助于解決國(guó)家、非國(guó)家投資人之間的利益分配問(wèn)題。
4.社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查的利益分配問(wèn)題
由于受礦業(yè)權(quán)價(jià)款必須先入庫(kù)再分成規(guī)定的限制,社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資共同勘查時(shí),利益分配成了難以跨越的障礙。當(dāng)前,在解決這一問(wèn)題方面,各省方式不一,較為普遍的有先進(jìn)行利益分配后再入庫(kù)、基價(jià)入庫(kù)溢價(jià)進(jìn)行利益分配和國(guó)家地勘基金不與社會(huì)資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會(huì)資金與地勘基金合資出入勘查市場(chǎng)的利益分配問(wèn)題,使更多的社會(huì)資金投入勘查,但嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理規(guī)定,有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護(hù)了國(guó)家權(quán)益,符合國(guó)家規(guī)定,但卻阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入,顯得過(guò)于保守。一邊是國(guó)家要求,一邊是社會(huì)需求,如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢?筆者認(rèn)為,建立勘查投資權(quán)益與國(guó)家權(quán)益分體運(yùn)行制度,采取勘查投資人(可以是國(guó)家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人)出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金,國(guó)家出讓采礦權(quán)(具唯一性,無(wú)論投資人是誰(shuí),只能國(guó)家出讓)收取采礦權(quán)價(jià)款的有償取得方式,是解決社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查利益分配問(wèn)題的有效途徑。
5.礦業(yè)權(quán)評(píng)估問(wèn)題
多年實(shí)踐表明,礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性,一是受價(jià)款評(píng)估資料(特別是直接影響評(píng)估結(jié)果的企業(yè)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)報(bào)表)準(zhǔn)確性、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度和評(píng)估機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大,這些因素的可靠性,是國(guó)土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的,但卻直接影響評(píng)估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值總體將呈上升趨勢(shì),而價(jià)款評(píng)估要求采用的均是評(píng)估時(shí)前幾年的經(jīng)濟(jì)參數(shù),并且還要用該參數(shù)預(yù)測(cè)后30年的價(jià)值,實(shí)質(zhì)上是損害了國(guó)家利益。例如,貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估,在相同時(shí)段、相同資料的情況下,兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)估結(jié)果相差巨大。一個(gè)是由轉(zhuǎn)讓方委托,評(píng)估結(jié)果8.6億;一個(gè)是由國(guó)土資源部門委托,評(píng)估結(jié)果1.2億,相差近8億元。又如,某煤礦采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估,第一次評(píng)估為39.4億,評(píng)估結(jié)果公示期,礦業(yè)權(quán)人提出評(píng)估資料收集不全應(yīng)重評(píng)的請(qǐng)求,評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資料后,第二次價(jià)款評(píng)估為3.6億。兩份報(bào)告對(duì)比顯示,僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價(jià)格、固定資產(chǎn)投資價(jià)值等發(fā)生變化,微小的價(jià)格差,價(jià)款評(píng)估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實(shí)反映礦權(quán)狀況的資料,其礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確與合理性是無(wú)法得到保障的。
二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向
1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實(shí)行國(guó)家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運(yùn)行制度
探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)(勘查投資權(quán)益)的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金,歸勘查出資人所有。勘查出資人可以是國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種形式的合資人。國(guó)家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價(jià)款,歸國(guó)家所有,任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得侵占。
關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性,需要投入資金進(jìn)行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)、埋藏條件,并論證可采性、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦產(chǎn)勘查一般會(huì)有兩種結(jié)果,一是沒(méi)有查獲礦產(chǎn)資源,勘查投資人承擔(dān)不能轉(zhuǎn)變成有價(jià)值礦藏的勘查風(fēng)險(xiǎn),投資不能產(chǎn)生回報(bào);二是查獲了礦產(chǎn)資源,經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài),出讓具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探礦權(quán),可產(chǎn)生投資回報(bào)。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成,這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有,出讓這個(gè)權(quán)益所獲得的收益,可稱勘查投資權(quán)益金,歸投資人所有。勘查投資權(quán)益金是動(dòng)態(tài)的,隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而變化。
關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值(價(jià)款)。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式,一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來(lái),二是由法律確定(指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的第三類礦產(chǎn))。根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律規(guī)定和上述觀點(diǎn),采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益(第三類5種礦產(chǎn)除外,以下同)和所有權(quán)益雙重屬性,經(jīng)濟(jì)價(jià)值由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款構(gòu)成,出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款組成,勘查投資權(quán)益金歸投資人所有,價(jià)款應(yīng)歸國(guó)家所有。對(duì)法律確定直接出讓的采礦權(quán),因不需進(jìn)行勘查投入,經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅由價(jià)款構(gòu)成,有償取得收入歸國(guó)家所有。
根據(jù)以上論述,探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性,并且是相互獨(dú)立的??辈橥顿Y權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價(jià)值的收益,這個(gè)收益與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)無(wú)關(guān)。采礦權(quán)價(jià)款是采礦權(quán)人實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值所支付費(fèi)用,這個(gè)收益是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的體現(xiàn),法律明確規(guī)定屬國(guó)家所有。由于經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)生屬性的相對(duì)獨(dú)立,利用勘查投資權(quán)益金來(lái)維護(hù)勘查投資人的權(quán)益,用采礦權(quán)價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益,建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運(yùn)行制度是可行的,既維護(hù)了國(guó)家權(quán)益,也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實(shí)行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金,出讓采礦權(quán)向國(guó)家繳納價(jià)款的有償取得制度,是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰,有利于實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。
2.建立全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度
國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令頒布后,國(guó)土資源部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件,價(jià)款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國(guó)家礦產(chǎn)地的范疇。國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)規(guī)定,價(jià)款是國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準(zhǔn)以招拍掛方式出讓,第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式出讓,只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認(rèn)為,這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度,體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學(xué)性,但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定,國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人,應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇,用益物權(quán)人雖可以通過(guò)對(duì)國(guó)家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益,同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)提供財(cái)富,使資源的價(jià)值得到充分、有效的體現(xiàn),社會(huì)的整體效益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護(hù)用益物權(quán)人的利益而設(shè)立的,而是在維護(hù)用益物權(quán)人權(quán)利的同時(shí),也維護(hù)所有權(quán)人權(quán)利的制度。當(dāng)前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)來(lái)施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,實(shí)質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的法律規(guī)定,國(guó)家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國(guó)家來(lái)授予企業(yè)開(kāi)采的權(quán)力,這個(gè)授予權(quán)力屬國(guó)家所有,企業(yè)要想獲得這個(gè)權(quán)力就應(yīng)有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前,我省按照國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求,在國(guó)內(nèi)對(duì)出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價(jià)款,在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度邁進(jìn)了一步。
三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議
結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問(wèn)題,以及我們對(duì)此問(wèn)題的思考方向,提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議,這一制度改革具體涉及以下五個(gè)方面。
1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度
針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)仍存在大量無(wú)償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應(yīng)作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度,同時(shí)建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),通過(guò)國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng),建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開(kāi)發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度,往往無(wú)法必須回應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如價(jià)款數(shù)目較為龐大的交易項(xiàng)目,企業(yè)可能無(wú)力一時(shí)間全額給付價(jià)款。針對(duì)此問(wèn)題,山東省就做出了相關(guān)規(guī)定,對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè),可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則,采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán),并按規(guī)定收取采相應(yīng)的礦權(quán)價(jià)款,以此實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。
2.以礦業(yè)權(quán)價(jià)款取代使用費(fèi)
根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論,礦業(yè)權(quán)價(jià)款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲(chǔ)量、品質(zhì)、開(kāi)采條件、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格和營(yíng)銷運(yùn)行成本等因素后確定的,這種考慮將自然特性與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的方法,能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,既能有效維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益,也體現(xiàn)社會(huì)公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國(guó)家出資的狹窄領(lǐng)域,沒(méi)有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認(rèn)為,探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費(fèi)不能準(zhǔn)確表述維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律定義,而礦業(yè)權(quán)價(jià)款則是比較科學(xué)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟(jì)意義的特征值,因此應(yīng)全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款以取代使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度,這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場(chǎng)需求的。
3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后,國(guó)有地勘單位提出,為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦積極性,應(yīng)參與礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的規(guī)定,價(jià)款也應(yīng)為全民所有。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令規(guī)定使用費(fèi)、價(jià)款由登記管理機(jī)關(guān)收取,全部納入國(guó)家預(yù)算管理。國(guó)有地勘單位如果獨(dú)享部分價(jià)款必然帶來(lái)對(duì)公眾利益的侵害,違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此,應(yīng)建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度,使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國(guó)家所有,勘查投資權(quán)益歸投資人所有,逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機(jī)制,以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸,及其對(duì)公共利益的侵害問(wèn)題。
4.建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估水平
當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估存在著亂象,針對(duì)此,就必須建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu),提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的評(píng)估水平與職業(yè)操守,避免評(píng)估亂象。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí),還應(yīng)加大勘察力度,精確勘探儲(chǔ)量,使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力,保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價(jià)和競(jìng)價(jià)能夠在理性評(píng)估下遵循市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行,盡量減小少估、多估等現(xiàn)象,以專業(yè)的合理的評(píng)估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進(jìn)行交易。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用,還應(yīng)建立浮動(dòng)制的價(jià)款評(píng)估制度,可采取招拍掛等方式,保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估,還應(yīng)該建立相應(yīng)的報(bào)備與審批制度,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
5.建立地質(zhì)找礦激勵(lì)制度
我國(guó)當(dāng)前正處于推進(jìn)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段,發(fā)展過(guò)程中的礦產(chǎn)資源需求巨大,因此地質(zhì)工作在緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源瓶頸問(wèn)題,提高資源保障能力等方面的任務(wù)非常艱巨。然而,由于我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制,導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作無(wú)法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),在礦業(yè)資源發(fā)達(dá)國(guó)家,礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)已成為礦業(yè)運(yùn)行的重要紐帶。完善的交易市場(chǎng)不但能夠投入與回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開(kāi)展與投入,而且可以通過(guò)規(guī)范的交易流程以及及時(shí)的信息,還可以形成商業(yè)勘查的價(jià)格信號(hào),促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)作為全民性資源,還應(yīng)建立國(guó)家重要礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金,以扶持地質(zhì)勘查工作,研究制定激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有助于找礦的重大突破。通過(guò)專項(xiàng)資金投入,實(shí)現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。
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礦產(chǎn)資源為人類的生存提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源在礦產(chǎn)資源中包括人類生活和生產(chǎn)使用的能源、工業(yè)原材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料,甚至日常生活中使用的水資源都源自于礦產(chǎn)資源。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的顯著增長(zhǎng),資源成為了人類的首要問(wèn)題,進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、科學(xué)發(fā)展有著重要的作用,在進(jìn)行礦產(chǎn)的勘查和開(kāi)發(fā)時(shí)要采用科學(xué)的方法,保證發(fā)展機(jī)制的長(zhǎng)期有效,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)同步進(jìn)行。
一、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)原則
地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作比較的復(fù)雜,技術(shù)含量比較高,因此進(jìn)行此類活動(dòng)時(shí)要遵照一定的原則,這樣才能對(duì)整個(gè)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行合理科學(xué)的知道,這對(duì)促進(jìn)整個(gè)勘查工作的順利完成有很大的積極意義:
1.不斷創(chuàng)新勘查技術(shù)
近年來(lái),隨著科技的不斷發(fā)展,創(chuàng)新成為時(shí)代進(jìn)步的重要標(biāo)志,進(jìn)行地質(zhì)勘查工作的過(guò)程中,對(duì)勘查技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,能夠保證勘查活動(dòng)更好的進(jìn)行,同時(shí)保證環(huán)境保護(hù)理念的才能更加的深入人心,因此對(duì)勘查的技術(shù)要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,保證在地質(zhì)勘查工作進(jìn)步的過(guò)程中,其環(huán)保型、創(chuàng)新性不斷的增加,對(duì)找礦的技術(shù)等進(jìn)行不斷發(fā)展,對(duì)其信息化建設(shè)不斷的加強(qiáng),對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng),這樣才能保證地質(zhì)勘查工作更好的進(jìn)行。
2.擴(kuò)大合作領(lǐng)域
進(jìn)行勘查的過(guò)程中,對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的國(guó)內(nèi)資源潛力要進(jìn)行充分發(fā)掘,與國(guó)外企業(yè)的合作要不斷的加強(qiáng),要保證地質(zhì)勘察不斷的成熟,保證國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā),保證其能夠適應(yīng)資源全球化和經(jīng)濟(jì)全球化的需求。
3.遵循規(guī)律合理布局
土地是地質(zhì)勘查工作的主要對(duì)象,尋找礦產(chǎn)和資源是其主要目的。但是在地質(zhì)中資源分布的情況是不同的,因此要根據(jù)人口分布、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土利用等方面保證勘查工作的合理布局,保證勘查工作能夠順利的進(jìn)行。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)和成因
進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查的過(guò)程中,由于氣候多變,地質(zhì)條件比較復(fù)雜,進(jìn)行勘查的過(guò)程找那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的,有的情況甚至導(dǎo)致勘查工作的失敗,只有對(duì)勘查中的分析進(jìn)行具體的分析,對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因及西寧分析,才能找到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法,保證其能夠有效的實(shí)施。
1.礦產(chǎn)地質(zhì)勘察行業(yè)的管理職能不夠明確
如今,加強(qiáng)地質(zhì)勘察行業(yè)的管理是礦產(chǎn)行業(yè)需要重視的問(wèn)題,然而,政府并沒(méi)有授予國(guó)土資源行政管理部門進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘察管理的職能,法律上也沒(méi)有規(guī)定政府能夠?qū)Φ刭|(zhì)勘察行業(yè)進(jìn)行管理。管理主體和目標(biāo)不夠明確,影響了地質(zhì)勘察管理工作的順利進(jìn)行。
2.管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
礦產(chǎn)資源對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起著重要作用,礦產(chǎn)資源的管理是一項(xiàng)重要工作。然而,各地國(guó)土資源管理部門在礦政管理人員上的配置不夠合理,管理人員的數(shù)量少,而且專業(yè)素質(zhì)不高,通常缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和技能,導(dǎo)致管理規(guī)范無(wú)法得到落實(shí)。
3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)е碌模瑢儆谧匀伙L(fēng)險(xiǎn)的一種,在地質(zhì)勘查工作不斷進(jìn)行的過(guò)程中,千層的資源會(huì)逐漸的被開(kāi)發(fā),因此深礦區(qū)就成為礦產(chǎn)資源開(kāi)鏟的新目標(biāo),但是深礦區(qū)的地質(zhì)條件比較復(fù)雜,目前我國(guó)的勘查技術(shù)還存在一定的缺陷,在深礦區(qū)中無(wú)法適應(yīng),勘查的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)提高,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。
4.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)體制變革可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革,在不同的礦床地質(zhì)下,地質(zhì)勘查收益會(huì)受到經(jīng)濟(jì)體制改革的影響,其輸出值和輸入值會(huì)產(chǎn)生很大的偏差,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)就有可能造成退步,有的礦企就會(huì)面臨破產(chǎn)的情況。
5.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),對(duì)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期或短期的波動(dòng)都有可能導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),但由于價(jià)格的波動(dòng)存在不穩(wěn)定性,因此礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)無(wú)形中生長(zhǎng)起來(lái)。
三、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施
1.加快技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用
對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行有效的規(guī)避,看就要對(duì)所勘查的地質(zhì)項(xiàng)目的研判技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用和創(chuàng)新,根據(jù)具體的礦化地質(zhì)特征、成礦地質(zhì)條件等進(jìn)行具體的分析,在現(xiàn)有地質(zhì)工作程度上,對(duì)礦床的規(guī)??刂啤⒌V化強(qiáng)度、各種示礦要素要進(jìn)行綜合的提取,保證對(duì)其找礦的前景做出科學(xué)的預(yù)測(cè),對(duì)其具體潛在的價(jià)值要進(jìn)行挖掘。進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目的研判時(shí),要保證其有投資開(kāi)發(fā)的價(jià)值,確定合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃,同時(shí),對(duì)相關(guān)的勘查技術(shù)要進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用,具體勘查的過(guò)程中,相關(guān)的各環(huán)節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)要按照具體嚴(yán)格的要求進(jìn)行,避免出現(xiàn)因人為出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行有效的抑制。相關(guān)的勘查技術(shù)規(guī)程要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,這樣才能實(shí)現(xiàn)真正風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。同時(shí)要保證具體的安全操作的流程等的創(chuàng)新,這樣對(duì)可能出現(xiàn)的事故能進(jìn)行有效的控制,進(jìn)一步控制成本,保證其對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。
2.積極推進(jìn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)化建設(shè)
目前地質(zhì)勘探單位還是以國(guó)家撥款事業(yè)單位性質(zhì)存在居多,這就造成勘查行業(yè)市場(chǎng)化不足,大量地質(zhì)資料、技術(shù)成果、地質(zhì)勘探信息都掌握在少數(shù)單位手中,技術(shù)、信息、資料的壟斷,不利于勘查行業(yè)資源共享和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。實(shí)際上,建立國(guó)家級(jí)省級(jí)資料、技術(shù)、信息共享平臺(tái)既可以避免行業(yè)重復(fù)投資,亦可以為新上項(xiàng)目獲得規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的大量資源。同時(shí),應(yīng)積極探索建立專門服務(wù)于勘查業(yè)的資本市場(chǎng)、規(guī)范的礦產(chǎn)交易市場(chǎng),盡可能降低礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的短期波動(dòng)和長(zhǎng)期走勢(shì)預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性。
3.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度
在政策方面,應(yīng)規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和礦業(yè)開(kāi)采審批制度,謹(jǐn)慎監(jiān)管礦業(yè)投資者礦業(yè)開(kāi)采進(jìn)度,設(shè)置更嚴(yán)格的資質(zhì)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻,同時(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政投資勘查力度并鼓勵(lì)和拉動(dòng)社會(huì)投入。避免地質(zhì)勘查項(xiàng)目盲目上馬,就要從提高礦業(yè)開(kāi)采門檻和地質(zhì)勘查資質(zhì)門檻上下功夫。風(fēng)險(xiǎn)的源頭是利益的驅(qū)動(dòng),國(guó)家應(yīng)對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度,加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的宏觀管理,提高礦業(yè)集中度及礦業(yè)產(chǎn)值。還要對(duì)地質(zhì)勘查隊(duì)伍資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審定,保存實(shí)力雄厚的力量,杜絕不具備資質(zhì)的單位追逐利益而造成大的風(fēng)險(xiǎn)。
4.培養(yǎng)專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員
要想提高地質(zhì)技術(shù)人員的素質(zhì),就要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)力度。礦產(chǎn)企業(yè)可以定期對(duì)地質(zhì)技術(shù)人員進(jìn)行開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),提高他們的專業(yè)素質(zhì)。這種方式不僅能夠讓地質(zhì)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)得到提高,還能夠有效提高地質(zhì)勘查工作的效率和質(zhì)量,保證地質(zhì)找礦工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;區(qū)劃運(yùn)行機(jī)制;管理機(jī)構(gòu)
1 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向
鹽亭縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控從縣區(qū)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了要求,鹽亭縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)禁“大礦小開(kāi),一礦多開(kāi)”,同時(shí)以云溪鎮(zhèn)、富驛鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從礦山規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑上來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)控。推進(jìn)建立膨潤(rùn)土礦、建筑用頁(yè)巖礦、建筑用砂巖礦等重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備,形成重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。
2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是使鹽亭縣的礦產(chǎn)資源得到全面系統(tǒng)的綜合開(kāi)發(fā)、充分利用,從而建成綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)區(qū),使鹽亭成為“綜合工業(yè)原料基地的前哨”。規(guī)劃的礦產(chǎn)資源達(dá)標(biāo)后,年產(chǎn)值過(guò)億元,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展社會(huì)進(jìn)步。
考慮到鹽亭縣經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用l件、礦產(chǎn)分布特點(diǎn)及礦產(chǎn)資源歷年開(kāi)采量等綜合因素,把重點(diǎn)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。
北部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)劃出膨潤(rùn)土礦、建筑用頁(yè)巖礦、建筑用砂巖礦。
中部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)劃出膨潤(rùn)土礦、建筑用頁(yè)巖礦。
南部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建筑用頁(yè)巖礦區(qū)。
根據(jù)技術(shù)上的可行性,經(jīng)濟(jì)上的合理性,地質(zhì)上的可能性,選擇開(kāi)發(fā)條件較好、有城鎮(zhèn)為依托作為開(kāi)發(fā)片區(qū)的主發(fā)礦山,例如北部(柏梓、黑坪、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn))、中部(兩河、富驛、黃甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn))、南部(玉龍、金雞、金孔、八角等鄉(xiāng)鎮(zhèn))。選擇主發(fā)礦山附近的同類型的大中礦床或與主礦山配套的礦床作為接替礦山,相繼開(kāi)發(fā),選擇主發(fā)礦山附近的有開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景的中小型礦床作為后備礦山,擇優(yōu)開(kāi)發(fā)。在區(qū)內(nèi)形成開(kāi)一接二儲(chǔ)備三的開(kāi)發(fā)格局。結(jié)合鹽亭礦產(chǎn)資源分布規(guī)律及開(kāi)發(fā)條件,南北中統(tǒng)籌兼顧,開(kāi)發(fā)與環(huán)保并重,開(kāi)發(fā)進(jìn)度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào),礦業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)與鹽亭經(jīng)濟(jì)區(qū)基本相一致。
3 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
3.1 建筑用砂巖礦規(guī)劃
鹽亭縣建筑用砂巖礦行業(yè)的發(fā)展,直接推動(dòng)GDP快速增長(zhǎng),最突出的特點(diǎn)是為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。鹽亭縣發(fā)展趨勢(shì)將可能向以向河砂為輔的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,并且鹽亭地區(qū)的機(jī)制砂巖取代天然河砂成為建筑用砂巖骨料主要來(lái)源的速度將走在全市前列。將鹽亭縣砂巖礦設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)(表1)。
3.2 鹽亭縣膨潤(rùn)土礦規(guī)劃
開(kāi)發(fā)膨潤(rùn)土礦,建立區(qū)內(nèi)第一座大型膨潤(rùn)土礦生產(chǎn)基地,對(duì)已建企業(yè)是擴(kuò)大生產(chǎn)能力,提高礦產(chǎn)綜合利用程度和礦產(chǎn)品加工深度,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)膨潤(rùn)土礦的重視,膨潤(rùn)土礦的開(kāi)發(fā)利用得到迅速發(fā)展,膨潤(rùn)土加工產(chǎn)品也得到大力推廣,如現(xiàn)在國(guó)家大多采用的鋰基蒙脫石快離子導(dǎo)體以及鋰基膨潤(rùn)土交聯(lián)蒙脫石催化劑載體材料等。
將鹽亭縣膨潤(rùn)土礦設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)(表2)。
3.3 鹽亭縣建筑用頁(yè)巖礦規(guī)劃
鹽亭縣作為綿陽(yáng)市重要縣區(qū),有著豐富的建筑用頁(yè)巖資源,2008年汶川地震,鹽亭為主要受災(zāi)區(qū),鹽亭縣大幅增加建筑用頁(yè)巖開(kāi)采總量以滿足災(zāi)后重建和發(fā)展需要,對(duì)于建筑用頁(yè)巖礦的礦山布局與規(guī)模結(jié)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整以適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。
建筑用頁(yè)巖礦礦產(chǎn)資源規(guī)劃,將鹽亭縣建筑用頁(yè)巖礦規(guī)劃設(shè)置如下(表3)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:采礦工程;問(wèn)題分析;對(duì)策探討
礦產(chǎn)資源是一種重要的自然資源,其對(duì)于人類社會(huì)的生產(chǎn)、發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)地大物博礦產(chǎn)資源種類豐富,現(xiàn)如今,礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,但是由于這樣或那樣因素的影響,導(dǎo)致采礦工程中仍存在不少問(wèn)題。因此,作為新時(shí)期背景下的采礦企業(yè)必須重視這些問(wèn)題,并找出問(wèn)題所在,以便采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略,同時(shí)著力提高自身采礦工藝技術(shù)水平,從而為采礦工程的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,本文對(duì)采礦工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析與探討顯得非常有必要。
一. 我們國(guó)家采礦工程的現(xiàn)狀
我國(guó)地大物博礦產(chǎn)資源種類豐富,儲(chǔ)量巨大,但是我國(guó)人口基數(shù)相對(duì)過(guò)大,使得人均礦產(chǎn)資源擁有量十分有限?,F(xiàn)如今,隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求量也在迅速的增加,可是同不斷增長(zhǎng)的礦產(chǎn)需求相比,我國(guó)的采礦工程技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)達(dá)國(guó)家,采礦工程發(fā)生安全事故的概率也處于逐年上升的過(guò)程,這不僅損失了國(guó)家大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn),還嚴(yán)重威脅著采礦工程施工人員的人身安全。與此同時(shí),雖然我們國(guó)家的礦產(chǎn)資源總額較大,但由于采礦工程的技術(shù)效果不佳,使得國(guó)家的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)使用率極低,造成了極大地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以上的種種對(duì)于發(fā)展我們國(guó)家的采礦工程,提高我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,壯大我們國(guó)家的發(fā)展力量都是有害的。
二. 采礦工程中存在的常見(jiàn)問(wèn)題
我們知道采礦工程在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題,通過(guò)上述對(duì)我們國(guó)家采礦工程現(xiàn)如今的狀況進(jìn)行科學(xué)、合理的分析,,為了解決這些問(wèn)題,我們必須較為準(zhǔn)確地掌握它們。
1. 采礦工程的技術(shù)問(wèn)題
現(xiàn)如今,我國(guó)采礦工程的采礦技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他礦產(chǎn)資源大國(guó),落后的采礦技術(shù)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源采集使用率較低,造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。隨著國(guó)家對(duì)于科學(xué)技術(shù)的高度重視以及不斷發(fā)展,采礦技術(shù)相比之下有了較為明顯的提升,然而,由于采礦工程實(shí)施的理論并沒(méi)有隨著采礦現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新,國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)的采集手段仍然是較為傳統(tǒng)的采集技術(shù),因此,我們國(guó)家的采礦工程仍然處于較為粗放的初級(jí)階段。與此同時(shí),我國(guó)絕大多數(shù)的采礦工程的運(yùn)營(yíng)規(guī)模都相對(duì)較小,僅對(duì)具有豐富的礦產(chǎn)資源的礦山實(shí)行探索以及開(kāi)采,而忽視了那些礦產(chǎn)資源較為稀缺的礦山,使得資源的開(kāi)采范圍變得局限、狹隘。
2. 采礦工程的安全問(wèn)題
采礦工程是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)操作要求高、危險(xiǎn)性大的系統(tǒng)工程。采礦工程主要又能分為兩大類,露天開(kāi)采和地下開(kāi)采。露天開(kāi)采作業(yè)條件便利,安全系數(shù)高,開(kāi)發(fā)利用率也較高;而地下開(kāi)采作業(yè)環(huán)境差,危險(xiǎn)性大,開(kāi)發(fā)利用率也相對(duì)較低。若是采礦工程為地下開(kāi)采,則必須根據(jù)實(shí)際情況需要搭建專業(yè)、規(guī)范的礦井,由于地下開(kāi)采受到的限制較大,因此,采礦企業(yè)必須仔細(xì)考察所開(kāi)采礦產(chǎn)資源的地質(zhì)構(gòu)造,以便選取最佳的采礦工藝技術(shù)。但是由于多種因素影響,在采礦過(guò)程中仍然會(huì)發(fā)生一些安全事故問(wèn)題,例如礦井坍塌、礦井火災(zāi)、礦井滲水、瓦斯爆炸等,這些安全事故嚴(yán)重威脅著采礦作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,所以,采礦企業(yè)在采礦過(guò)程中必須特別強(qiáng)調(diào),并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
三. 對(duì)采礦工程中存在的問(wèn)題的對(duì)策探討
由于采礦工程中存在的問(wèn)題嚴(yán)重威脅著礦井施工人員的人身安全以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以為了提高我們國(guó)家在采礦工程方面的發(fā)展速度,我們需要采取有效的措施解決甚至避免上述問(wèn)題的發(fā)生。
1. 提高國(guó)家在采礦工程方面的技術(shù)能力
要想實(shí)現(xiàn)采礦技術(shù)的提高,就需要做到以下2 點(diǎn):首先,培養(yǎng)采礦工程的技術(shù)研究人員的專業(yè)能力,敦促他們針對(duì)采礦技術(shù)進(jìn)行不斷地研發(fā)創(chuàng)新;其次,加快采礦工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高采礦人員專業(yè)操作能力。我們知道,要想提高采礦技術(shù),僅僅提升采礦施工人員的技術(shù)能力是不夠的,還需要國(guó)家大力發(fā)展采礦工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō),采礦工程的基礎(chǔ)設(shè)施是指礦產(chǎn)資源和交通運(yùn)輸方面的設(shè)施,因此,為了實(shí)現(xiàn)采礦總體技術(shù)的提高,我們需要不斷地加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,加強(qiáng)對(duì)采礦工程中所需要的水電以及熱能這些基礎(chǔ)設(shè)施的利用。針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率較低,造成大量資源浪費(fèi)的問(wèn)題,我們必須重視這一情況,采取有效的應(yīng)對(duì)措施,以此提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率,對(duì)于發(fā)展礦產(chǎn)資源的交通運(yùn)輸來(lái)說(shuō),我們可以在礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)修建一些交通運(yùn)輸線路,從而降低礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)某杀荆岣卟傻V工程的運(yùn)營(yíng)效益。
2. 提高國(guó)家在采礦工程方面的施工安全
我們可以通過(guò)以下幾點(diǎn)措施確保采礦人員在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的安全:首先,在采礦工程別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)作業(yè),把安全因素作為采礦工程實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn),并在采礦作業(yè)前加強(qiáng)對(duì)采礦人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),以此提高采礦作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。確保所有的采礦施工人員具有科學(xué)、專業(yè)的安全意識(shí);其次,在采礦工程實(shí)施之前,主要管理者需要對(duì)礦井的安全系數(shù)進(jìn)行專業(yè)化檢查,并對(duì)其負(fù)責(zé),所有的開(kāi)采作業(yè)都需要嚴(yán)格按照有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)采;第三,積極開(kāi)展安全預(yù)防工作,對(duì)于那些有可能造成安全事故的因素進(jìn)行多次重復(fù)性檢查,針對(duì)有可能發(fā)生的情況預(yù)先制定計(jì)劃以及措施。以此來(lái)有效避免安全事故的發(fā)生,最大限度降低安全事故所帶來(lái)的損失。
3.加強(qiáng)采礦人員的培訓(xùn)和教育
在現(xiàn)代采礦工程中,不管是應(yīng)用的采礦設(shè)備還是采礦環(huán)境都發(fā)生了較大的變化。因而在當(dāng)前的采礦工程中,作為采礦企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)采礦人員的培訓(xùn)與教育工作。通過(guò)采取分階段和循序漸進(jìn)的培訓(xùn)方式,不斷提高和強(qiáng)化采礦人員的專業(yè)技術(shù)水平,使其更加熟練的掌握各種新型設(shè)備與技術(shù)和材料的應(yīng)用,從而更好地確保采礦工程順利安全高效的運(yùn)行。通過(guò)教育,強(qiáng)化采礦人員的安全意識(shí),使其充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性,并加大對(duì)采礦人員的關(guān)心與愛(ài)護(hù),從而更好地培養(yǎng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感,主動(dòng)積極地參與到采礦工作中來(lái)。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上面對(duì)于采礦問(wèn)題以及對(duì)策的簡(jiǎn)述,采礦工程中存在的問(wèn)題對(duì)采礦作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。我們了解了對(duì)于我們國(guó)家現(xiàn)如今的采礦工程來(lái)說(shuō),要想切實(shí)、可行地解決采礦工程存在的問(wèn)題就需要著重于采礦人員的培養(yǎng),并且加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè),只有確保采礦的作業(yè)人員具有高專業(yè)的技術(shù)能力,才能實(shí)現(xiàn)采礦工程的科學(xué)、有效管理,從而提高開(kāi)采技術(shù),降低開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
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1我國(guó)現(xiàn)階段采礦工程中存在的問(wèn)題
1.1當(dāng)前采礦工程安全方面存在的問(wèn)題
采礦工程安全問(wèn)題,是影響所有采礦企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題,并且安全生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵要素之一,是國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求最為嚴(yán)格的一點(diǎn)。對(duì)采礦工程來(lái)說(shuō),安全問(wèn)題集中體現(xiàn)在下述兩方面;首先,大部分礦產(chǎn)開(kāi)采都是在地下環(huán)境中進(jìn)行的,礦產(chǎn)的運(yùn)輸以及開(kāi)采工作人員日常通行都需要通過(guò)巷道以及礦井等位置,如果出現(xiàn)礦井坍塌或者是礦井滲水等問(wèn)題,對(duì)井下工作人員的生命帶來(lái)威脅。其次,因?yàn)榈叵驴臻g比較狹小,空氣流通性比較差,所以很容易產(chǎn)生礦井火災(zāi)或者是(煤礦)礦井瓦斯爆炸等安全事故,嚴(yán)重影響礦井的正常運(yùn)營(yíng)[1]。
1.2技術(shù)性問(wèn)題分析
采礦技術(shù)會(huì)影響采礦效率以及采礦質(zhì)量,所以,采礦工程技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的作用是巨大的,與礦產(chǎn)資源開(kāi)采數(shù)量息息相關(guān)。近年來(lái),從我國(guó)礦產(chǎn)工程開(kāi)采技術(shù)性問(wèn)題表現(xiàn)形式來(lái)看,問(wèn)題主要集中在下述幾方面;首先,是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可靠性以及定位技術(shù)發(fā)展滯后。其次,是采礦機(jī)械化水平低,大多采用人工或半機(jī)械化的形式,這種粗狂式的礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式不利于采礦工程的正常發(fā)展,而且人工開(kāi)采與機(jī)械開(kāi)采在精度方面也存在一定的差距,很容易導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的大量浪費(fèi),影響經(jīng)濟(jì)效益。最后,因?yàn)榈V與非礦的分選,不能得到足夠的技術(shù)支持,經(jīng)常出現(xiàn)棄礦的現(xiàn)象,礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)很難得到大多數(shù)礦山業(yè)主的重視,使不能再生資源得到有效合理化利用,所以,我國(guó)絕大部分棄礦是不會(huì)進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)的。導(dǎo)致棄礦的原因很多,其中,最常見(jiàn)的就是不易開(kāi)采礦區(qū)或貧礦區(qū),雖然不易開(kāi)采,但并不是不能開(kāi)采,有些礦種雖然是貧礦,但并不是不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值,只是相對(duì)于易采區(qū)、富礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較小,如果將這部分資源丟棄掉,將影響我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)行業(yè)的正??沙掷m(xù)發(fā)展[2],造成我國(guó)礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)。
1.3采礦工程人員結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
采礦的一線工作人員,大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工或者是學(xué)歷較低的就業(yè)者,人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,魚龍混雜,大多不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。從目前采礦工程人員結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看,大部分采礦工程的人員結(jié)構(gòu)都是不合理的,不僅會(huì)給管理增加難度,還會(huì)影響企業(yè)穩(wěn)定性,阻礙采礦企業(yè)更好更快的發(fā)展。
2采礦工程問(wèn)題解決方式
2.1完善安全管理措施
要保證采礦工程安全生產(chǎn)管理,就要從下述幾個(gè)方面入手,提升采礦工作人員的個(gè)人安全意識(shí),定期對(duì)采礦人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容可以是正面的理論知識(shí),也可以是負(fù)面的實(shí)例,以實(shí)例和理論結(jié)合的方式,深化培訓(xùn)效果,使其可以更好的理解工作內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行定人、定崗制度,指派專業(yè)安全檢查人員對(duì)工作區(qū)域內(nèi)的安全管理設(shè)施進(jìn)行檢查,在采礦之前對(duì)其進(jìn)行檢查,保證設(shè)備正常運(yùn)行之后,再進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采[3]。以專業(yè)工作人員為主體,保證礦道以及礦井暢通,提升礦井內(nèi)的通風(fēng)性,避免各種安全事故產(chǎn)生。如果在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)礦井存在安全隱患,需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防,安排專業(yè)人員對(duì)安全隱患所在位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),在最短的時(shí)間內(nèi)解決安全隱患,保證采礦工作正常開(kāi)展,保證其安全性。在開(kāi)采時(shí),要保證開(kāi)采人員行為規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。
2.2提升開(kāi)采技術(shù)水平
提升技術(shù)水平,可以有效減少礦產(chǎn)資源浪費(fèi),提升采礦質(zhì)量及設(shè)備使用效率。在采礦時(shí),要從采礦工程的實(shí)際情況入手,采礦企業(yè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面的考察,到其他比較先進(jìn)的采礦企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),再結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際情況,選擇切實(shí)可用的技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)技術(shù)型人才,是提升采礦技術(shù)水平的關(guān)鍵之一,企業(yè)可以直接從學(xué)校中招聘與工作對(duì)口專業(yè)的學(xué)生,對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng),鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,為采礦工程灌注活力。采礦企業(yè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)等方式節(jié)約礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸成本。采礦企業(yè)要注重職工福利待遇問(wèn)題,積極的改善職工日常生活條件及工作條件,使人才可以穩(wěn)定的在企業(yè)中工作,為企業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.3優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
采礦屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),所以,采礦企業(yè)必須加強(qiáng)采礦人員結(jié)構(gòu)管理。采礦企業(yè)在聘請(qǐng)員工時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格篩選,不滿足條件的員工不得錄用。在新員工正式入職前,需要對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核,只有考核結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的員工才能進(jìn)入到采礦一線工作。通過(guò)該方式打破傳統(tǒng)的招聘條件松散窘境,提升采礦企業(yè)工作人員個(gè)人綜合素質(zhì)。
3結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)