國有企業(yè)三定實施方案精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)三定實施方案范文

實施背景

適應電網技術發(fā)展和企業(yè)管理進步的要求

特高壓骨干網架和智能電網的建設，對提高大電網駕馭能力，加強專業(yè)化、精益化管理提出了更高要求。安徽省電力公司在開展企業(yè)經營管理模式變革的重要實踐活動中，亟需員工教育培訓工作積極發(fā)揮先導作用和保障作用，適時開展技術理論、思想轉變、隊伍穩(wěn)定方面的宣貫培訓；開展變革中新業(yè)務流程對接方面的能力提升培訓；開展變革后跨專業(yè)、崗位以及轉崗員工的崗位適應性培訓，將公司系統廣大員工的思想、行動迅速統一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署上，為電網技術發(fā)展和企業(yè)管理進步提供人力資源保障。

適應人力資源集約化管理“三個轉變”的要求

隨著公司發(fā)展和規(guī)模擴大，集約化管理是提升效率和贏利能力，增強企業(yè)競爭力的有效途徑，人力資源集約化管理務必加強人力資源管控，實現人力資源管理的“三個轉變”。即：實現員工管理由總量控制向結構調控與總量管控相結合的方向轉變；實現由事后控制向事前計劃控制、事中流程控制和事后結果控制相結合的方向轉變；實現由單項工作的推進向綜合體系建設和系統集成的方向轉變。

建立以企業(yè)戰(zhàn)略為導向、以集團化運作為核心的現代人力資源集約化管理體系，務必加強員工隊伍建設、夯實培訓基礎管理工作。以培訓項目構建與質量管控為抓手，推進人力資源集約化管控，實現人力資源管理“三個轉變”，使人才隊伍結構優(yōu)化、素質提升、配置精益高效，以適應其他業(yè)務發(fā)展的需要。

適應組織機構優(yōu)化對崗位能力素質提升的要求

特高壓骨干網架和智能電網建設工作的深入開展，對員工的崗位能力素質提出了更高要求。企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，組織保障和人力支持是前提，提高員工崗位能力素質，順應企業(yè)發(fā)展，公司開展了“人力資源集約化下精品培訓項目構建與質量管控”的管理課題研究，系統梳理和深度分析生產經營、營銷服務和組織管控帶來的巨大變革，從“以人為本”的視角發(fā)現和探索全新的培訓需求，打造一批面向管理、專業(yè)技術及生產一線員工的精品培訓項目。通過精品培訓項目的規(guī)劃、實施與運用，著力提升各層級各專業(yè)員工的認知能力、知識水平和技能素質，為公司改革發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

內涵、特征和做法

內涵

根據人力資源集約化總體要求，以“新標準、新流程、新能力”為培訓重點，以“全員、全崗位、全過程”為培訓范圍，以《質量標準·培訓指南》GB/T19025—2001（IS010015：1999）為依據，抓住培訓機制建設、培訓需求調查、培訓項目策劃、培訓項目實施以及培訓評估等重點環(huán)節(jié)，對培訓項目實施多維度全方位質量管控，構建一批與人力資源集約化管理相適應的精品培訓項目。

特征

（1）依托標準化管理，突出“三全”“三新”，抓實“三定”“三考”。以《ISO10015：質量管理 培訓指南》為指導標準，以“三定三考”（定員、定編、定崗，考核、考績、考勤）為抓手，以“全口徑、全過程、全業(yè)務”為前提，以“新標準、新流程、新能力”為主線，依據新的管理標準、技術標準、工作標準的具體要求，按照專業(yè)體系分層分類開展精品培訓項目建設，大力開展各類人員的崗位培訓，建立健全培訓考核機制，加強崗位能力建設，著力提升隊伍素質和能力。

（2）基于崗位勝任能力素質要求的培訓需求調研和策劃。按照新體系下崗位目錄，編制管理、技術和生產技能三個序列所對應的培訓需求策劃書，建立人力資源集約化下培訓項目名錄。依據《國家電網公司生產技能人員培訓規(guī)范》，對崗位機構變化較大的如運行、檢修、營銷等專業(yè)的培訓規(guī)范進行重新梳理，更新補充，提取崗位必備的知識與技能，編制培訓模塊，按照不同的能力等級優(yōu)化整合，形成適應新崗位的培訓單元需求表和培訓科目組成表。人力資源部與業(yè)務部門組織本專業(yè)的各級專家、一線班組長、管理專責及有關的培訓師，結合各崗位的管理標準、技術標準、工作標準，會診分析，形成正式培訓項目計劃予以執(zhí)行。這樣一下一上的培訓需求分析和培訓項目的設計保證培訓項目既面向生產一線實際，又大幅度提高了培訓的針對性和實用性。

（3）全方位、多維度、廣角度的培訓項目效果評估。培訓項目的效果評估是評價培訓項目質量的核心環(huán)節(jié)，傳統的培訓項目效果評估是根據培訓項目的重要程度分為反應評估（一級）、學習評估（二級）、行為評估（三級）和效益評估（四級）四個層次。在“人力資源集約化下精品培訓項目構建與質量管控”的管理課題研究中，課題組在做好培訓項目常規(guī)評估的同時，重新設計了一套全方位、多維度、廣角度的培訓效果評估反饋體系。安徽省電力公司人力資源部會同培訓項目業(yè)務主辦部門，對精品培訓項目組織參培學員、參培學員的直線經理人、培訓項目承辦單位開展多維度全方位評估。針對專業(yè)管理人員，重在評價其對新知識的領會應用和執(zhí)行力的提升程度；針對專業(yè)技術人員，重在評價其對新技術、新設備、新標準的理解程度；針對一線生產技能人員，重在評價其技能水平的提高和解決生產現場難題的實操能力。多維度全方位的培訓質量評估體系實現了多角度反饋培訓過程中存在的問題，為及時改進培訓組織實施工作的不足，完善培訓項目提供了依據，進一步提升了員工教育培訓工作的質量和效果。

做法

為了確保人力資源集約化下的精品培訓項目能夠落地實施并取得良好的培訓效果，公司著重在培訓的機制建設、資源整合、流程管理、質量提升、評估反饋等方面加強管控。

（1）完善培訓機制建設，保障精品培訓項目的組織實施。

①健全完善教育培訓管理制度。為適應人力資源集約化管理要求，安徽省電力公司人力資源部依托標準化管理，先后出臺了《安徽省電力公司全員培訓考核指導意見》《安徽省電力公司培訓項目開發(fā)管理辦法》《安徽省電力公司精品培訓項目申報與遴選管理辦法》等指導文件，修訂完善了《安徽省電力公司培訓項目名錄》，在制度建設上為精品培訓項目構建與質量管控工作的落實提供政策依據，在培訓經費、培訓資源等方面為精品培訓項目構建與質量管控工作的開展提供保障。

②進一步優(yōu)化整合培訓資源。安徽省電力公司大力開展了培訓資源的優(yōu)化整合工作，出臺了一系列支持培訓中心建設發(fā)展的措施，在人力、物力、財力等方面給予政策扶持。按照人力資源集約化管理對支撐機構設置的具體要求，公司下設一個綜合培訓中心，培訓中心下轄兩個技術技能培訓分部（電科院分部和安慶培訓基地分部）。綜合培訓中心、培訓分部的功能定位各有側重，綜合培訓中心主要側重管理類、技術類培訓，同時建有與現場同步的電網運行、繼電保護及自動化、電力通信、電力營銷等技能實訓室；電科院技能培訓分部依托電科院的檢修人才、設備資源，建有變電檢修、油氣等檢修類實訓室；安慶培訓分部依托安慶供電公司，建有高、低壓帶電線路、電纜、配電等實訓室。

同時，公司采取激勵和考核措施，調動各級技術、技能專家和國網領軍人才參與人才培養(yǎng)的積極性，建設了一支專兼結合的培訓師隊伍。經過多年的培訓資源優(yōu)化整合，培訓中心、培訓分部基本建成了覆蓋電網主工種，實訓設施先進的公司技能實訓基地，服務于教育培訓工作的軟、硬件實力得到進一步增強，在精品培訓項目構建和質量管控工作中發(fā)揮了巨大作用。培訓中心發(fā)揮其管理培訓優(yōu)勢，結合公司管理創(chuàng)新、典型經驗、群眾型創(chuàng)新等課題，大力開展了管理類精品培訓項目建設；電科院分部發(fā)揮自身科研實力，實行科研、培訓、修試一體化運作，打造技術類和檢修類等精品培訓項目；安慶培訓分部緊密結合生產現場實際，構建了現場培訓與生產相結合的農電類、輸變電類精品培訓項目。

（2）加強培訓需求調研，提高精品培訓項目的針對性和有效性。

①立足全業(yè)務崗位工作標準，形成培訓需求調研內容。遵循“結合崗位，能力必備”的原則，立足于公司全業(yè)務崗位工作標準，進行崗位能力分析和分解，確定培訓模塊和培訓單元的組成。選擇培訓單元內容的基本點是公司系統所屬培訓機構實訓設施具備，而生產現場不便開展，現場又是急需的內容，原則上每個崗位職種層級由4-8個左右單元組成，單元培訓時間為7天左右。

②采用單元制需求調研方式，實施培訓項目需求調研。以市、縣公司相關單位或部門為基本需求組織，采用單元制需求調研方式，組織實施培訓項目需求調研。各市、縣供電企業(yè)在組織實施培訓需求調研時按照員工與公司的共同發(fā)展需要，采用員工問卷調查、集中和個別訪談，組織管理層對員工現有能力與崗位標準要求的偏差分析等多種形式確定員工的具體培訓需求。

③實行流程化管理，提高培訓需求調研工作效率。編制年度培訓需求調研任務書，按照培訓管理、實施的不同層級組織開展精品培訓項目的需求調研工作，需要依據規(guī)范的管理流程。

（3）開展培訓項目的設計與策劃，保障精品培訓項目的有效實施。在做好培訓項目需求調研的基礎上，對精品培訓項目進行策劃，策劃的內容包括確保培訓順利實施全過程的各個環(huán)節(jié)、培訓效果的評價準則等，以保證培訓項目的順利實施和有效開展，為實施評價和監(jiān)督提供依據。

①成立培訓工作專業(yè)組。按照專業(yè)劃分成立“大運行”“大檢修”“大營銷”等十大專業(yè)培訓工作組，培訓工作組由國家電網公司優(yōu)秀專家人才、省市公司級技術專家和首席技師隊伍、技能實訓基地的專職培訓師、各級職能部門的專家以及培訓管理的專業(yè)人員組成。各個專業(yè)培訓工作組在人資部門的組織下召開研討工作會，研究各專業(yè)精品培訓項目的構建策略，制定并落實培訓實施方案。

②確定培訓科目組成表。依據培訓需求調查的結果、結合各崗位新的工作標準、國家電網公司《培訓規(guī)范》，確定培訓科目組成表，落實師資和教學方式，形成一整套可實施的培訓教學方案。

（4）組織實施培訓項目，確保精品培訓項目質量。培訓項目的組織實施是培訓工作流程中的關鍵環(huán)節(jié)，精品培訓項目在組織實施過程中嚴格執(zhí)行培訓方案和培訓科目指導書，重點做好“三個突出”，確保預期的培訓效果在實施過程中得到落實和保證。

一是突出一流的培訓師團隊。培訓師團隊主要由國家電網公司、安徽省電力公司的各級專家、一線的技術技能骨干、培訓機構的專職培訓師組成，形成了一個專、兼結合，既熟悉現場工作規(guī)程、工作標準，又掌握培訓教學方法的一流培訓師隊伍。

二是突出一流的技能實訓設備。安徽省電力公司自2007年以來，在實訓室建設方面投入了大量的建設資金，已建成了覆蓋生產、營銷、信息通信等主要專業(yè)、主要工種的實訓基地，實訓設施先進，與現場同步，并適度超前，能夠完全滿足技術技能培訓，并保證良好的培訓效果。

三是突出適應崗位需求的培訓內容。安徽省電力公司對崗位機構變化較大的如運行、檢修、營銷等專業(yè)的培訓內容進行重新梳理，更新補充，按照崗位需求變化引起的新業(yè)務、新要求、新標準、新流程，編制培訓模塊，提高培訓的針對性和實用性。

（5）開展多維度培訓項目評估，進一步完善精品培訓項目。在開展常態(tài)培訓項目質量評估工作基礎上，由培訓項目管理部門組織實施了由參培學員、參培學員所在單位直線經理人、培訓項目承辦單位共同參與的多維度培訓項目評估工作，切實提高精品培訓項目質量。

①多維度確定評估內容。一是由參培學員對培訓師資、培訓內容、培訓方式、培訓教材、培訓組織和培訓手段等方面（兼顧對培訓管理、餐飲、住宿、交通服務等）進行滿意度評估；二是由參培學員所在單位直線經理人對其參加培訓后的學員相應工作能力提升的滿意度評估；三是由培訓項目承辦單位對學員在受訓期間表現以及培訓考核情況進行評估。

②多維度組織實施評估。將《培訓項目反應評估表》和《培訓項目行為評估表》下發(fā)至送培單位，由其分別組織參培學員及其直線經理人逐項填寫，集中后，以電子表格和紙質形式反饋省公司培訓項目管理部門；將《學員培訓情況反饋表》同時發(fā)給培訓項目承辦單位，由其按培訓項目對參加培訓學員逐一評價，以電子表格和紙質形式反饋省公司培訓項目管理部門。

③多維度形成評估結果。省公司培訓項目管理部門將反饋情況組織人員按項目進行多維度匯總分析，形成分析圖表直觀反映培訓項目效果，綜合參培學員、參培學員所在單位直線經理人、培訓項目承辦單位的具體意見形成多維度評估報告。分項目形成的多維度評估分析報告作為各培訓機構改進培訓方式，提高培訓質量的主要依據。

實施效果

人力資源集約化下精品培訓項目構建與質量管控工作實施后，在安徽省電力公司取得了良好的效果，公司培訓教育工作上了一個新臺階，建立與了公司發(fā)展新形式相適應的員工教育培訓管理體系，提高了各階層員工的認知能力、知識水平和技能素質，全面增強了公司核心競爭能力，有力促進了企業(yè)管理水平、企業(yè)的經濟效益和社會效益的提升。

促進了企業(yè)管理水平的提高

人力資源集約化下精品培訓項目構建與質量管控工作的開展，員工隊伍素質得到明顯提升，促進了企業(yè)管理水平的提高，保障了企業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定，各項考核指標有了明顯的提升。

（1）員工教育培訓工作有了全新發(fā)展。推動了公司員工教育培訓工作的發(fā)展，公司系統員工參與培訓的積極性明顯提高，培訓質量和培訓效果顯著提升，公司重點監(jiān)測的培訓項目質量、培訓學員滿意度等大幅度提高。

（2）人才成長速度加快，人才當量密度提升明顯。建立健全了公司人才培養(yǎng)機制，公司人才成長速度加快，人才當量密度提升明顯。公司現有國家級人才5人，國家電網公司級專家55人，省公司級專家335人，在2012年國家電網公司首次開展的十大專業(yè)領軍人才選拔中，安徽省電力公司入選30人，位居國家電網公司前列，公司系統各項人才素質指標明顯提升。

（3）參加各類競賽成績突出，成果顯著。安徽省電力公司近幾年在國家電網公司系統、中國電力企業(yè)聯合會及國資委組織的各類崗位業(yè)務競賽、調考中，多次取得優(yōu)異成績，屢屢實現新的突破。一批通過崗位技能競賽取得優(yōu)異成績的一線員工脫穎而出，成為工作骨干和專業(yè)帶頭人。

（4）安全生產保持良好局面。安徽省電力公司全面落實國家電網公司“安全年”活動部署，生產、基建、農電、交通等安全管理進一步加強?？茖W調度電網運行，強化電網風險防控，成功應對持續(xù)高溫大負荷、“海葵”臺風等惡劣天氣挑戰(zhàn)，圓滿完成迎峰度夏保供電任務。公司實現“三無三防、一降一升”安全目標，未發(fā)生影響安全生產業(yè)績考核的人身、電網、設備以及信息系統事件。

（5）電網規(guī)劃建設加快推進。電網前期工作成績斐然。完成2013-2017年電網規(guī)劃滾動調整并通過國家電網公司評審?！笆濉币?guī)劃所有500千伏項目完成可研，合肥眾興變等6項500千伏工程獲核準。加大電網項目儲備，2012年計劃新開工項目全部獲核準。工程質量工藝水平普遍提高，110千伏及以上項目優(yōu)質工程率達到100%，安慶雙嶺500千伏變電站獲國家優(yōu)質工程銀獎。推進配網標準化搶修及平臺建設，解決24.2萬戶配網低電壓問題，配網供電能力不斷提升。加強電動汽車充換電網絡建設和運營工作，全省電動汽車充電量和行駛里程位居全國前列。

經營管理取得顯著成效

人力資源集約化下精品培訓項目構建與質量管控工作的開展，提高了培訓質量，員工的工作能力和業(yè)務素質明顯提升，各項工作取得了可喜的成績。

（1）企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到加強。安徽省電力公司始終跟蹤電網技術發(fā)展的最新趨勢，在特高壓、智能電網、新能源等領域開展技術研究和科技攻關，取得了一系列科技成果。2011年獲得省部級科技進步二等獎1項、三等獎3項，國家電網公司科技進步二等獎1項，發(fā)明專利11項，實用專利149項；2012年獲得省部級科技進步二等獎1項、三等獎3項，國家電網公司科技進步一等獎2項、三等獎2項，發(fā)明專利12項，實用專利177項，國際專利4項。

（2）企業(yè)管理創(chuàng)新成果豐碩。開展企業(yè)管理創(chuàng)新實踐活動，破解企業(yè)發(fā)展難題，成果豐碩，成績斐然。2011年獲得電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎2項、二等獎4項、三等獎4項，國家電網公司管理創(chuàng)新成果一等獎2項、二等獎2項、三等獎2項；2012年獲得省級、電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎2項、二等獎6項、三等獎2項，國家電網公司管理創(chuàng)新成果一等獎1項、二等獎2項、三等獎3項。

（3）企業(yè)的社會形象得到明顯提升。公司首次在安徽省企業(yè)社會責任報告，連續(xù)三年在安徽省萬人評行風活動中，均居各行業(yè)之首，在省公共服務行業(yè)行風評議中獲“免評”單位，有力提升了誠信央企、責任央企的社會形象。

第2篇：國有企業(yè)三定實施方案范文

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識

省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發(fā)事件中積累了流通領域食品安全監(jiān)管的可貴經驗。

二是發(fā)揮職能作用，促進全省經濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關于支持國有企業(yè)改革、非公有制經濟發(fā)展、新農村建設、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業(yè)政策和淘汰落后生產能力、實現節(jié)能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導省內外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎。一是根據市場變化和形勢發(fā)展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權的統一性、規(guī)范性和權威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規(guī)范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20__年、20__年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ鳎钋懈惺艿綀猿挚茖W發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。

二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。

三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。

四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)

管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農村建設、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全， 12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高?，F代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規(guī)范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統發(fā)展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發(fā)展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發(fā)展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權、經濟社會發(fā)展等新任務，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經驗，發(fā)現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切

實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發(fā)展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質、業(yè)務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管; 積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發(fā)展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領域，努力實現工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規(guī)范監(jiān)管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統基層業(yè)務工作規(guī)范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執(zhí)法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質培訓和執(zhí)法能力建設，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創(chuàng)新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產業(yè)結構調整和拓寬融資>文秘站:

8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執(zhí)法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想

政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。