稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論精選(九篇)

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第1篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

近年來，自治區(qū)地稅以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分類分級(jí)為基礎(chǔ)的稅收專業(yè)化征管新體系的建立，進(jìn)一步明確了“征、管、評(píng)、查”各環(huán)節(jié)的工作職能，建立起納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的稅源管理新格局?？梢钥闯觯谛麦w系中，風(fēng)險(xiǎn)管理所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧种匾?，風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞，直接影響到征管改革是否成功，影響到稅收任務(wù)的完成。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，是風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范高效運(yùn)行的保證。基層稅務(wù)局就如何建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系作初步的探討。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施積極主動(dòng)管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的稅收管理模式。而稅收風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系則是按照稅源專業(yè)化管理要求，在風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程，科學(xué)評(píng)價(jià)各單位各部門各工作環(huán)節(jié)的工作績(jī)效，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)和體系建設(shè)，起發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，是風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的保證。

一是稅源管理的需要。要把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收，在稅源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別源頭環(huán)節(jié)上，必須結(jié)合社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評(píng)價(jià)確定稅源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立起有效的，與實(shí)際情況差別不大的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型是關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)模型建設(shè)的成效如何，針對(duì)性是否較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確如何，均需要通過考核體系來評(píng)估，以便不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。二是風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。風(fēng)險(xiǎn)管理是由“信息采集-信息核實(shí)-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)-績(jī)效評(píng)價(jià)”等環(huán)節(jié)組成。風(fēng)險(xiǎn)管理工作本身，既是對(duì)征管質(zhì)量的再次檢查，也是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過程的重新評(píng)定。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理自身的工作，必須納入監(jiān)控之中，如果風(fēng)險(xiǎn)管理存在無計(jì)劃性、無目的性、無責(zé)任性，則風(fēng)險(xiǎn)管理就失去了其生存的基礎(chǔ)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系就是來保障風(fēng)險(xiǎn)管理的正常秩序的開展，使風(fēng)險(xiǎn)管理形成完整的閉合運(yùn)行環(huán)鏈。三是納稅人遵從度的需要。促進(jìn)提升納稅人遵從度，是風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。通過風(fēng)險(xiǎn)管理的一整套工作流程，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的，這種風(fēng)險(xiǎn)的消除，對(duì)于某一對(duì)象而言，是一次依法納稅的教育，是一次提高納稅意識(shí)的過程，可以說是一次性的，如果能達(dá)到同一問題而不再次發(fā)生，則對(duì)納稅人遵從度的提升起到了應(yīng)有的成效。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)責(zé)任重大，必需要依靠稅收風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)一步改進(jìn)和督查。

風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須要符合其規(guī)律，符合風(fēng)險(xiǎn)管理的工作實(shí)際，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃環(huán)節(jié)考評(píng)。此類考評(píng)的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的制定、下發(fā)和落實(shí)，要對(duì)其內(nèi)容的合理性、完整性和時(shí)效性進(jìn)行考核，對(duì)未按要求的進(jìn)行扣分。如：未及時(shí)編制年度風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃等的情況。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)考評(píng)。一是數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)備?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于大集中系統(tǒng)和第三方，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須符合其固有的基本屬性，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)此應(yīng)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是模型建立。依照稅收政策和相關(guān)征收管理的規(guī)定，建立起規(guī)范的、可操作的、有針對(duì)性的數(shù)據(jù)模型，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)和條件。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序及推送環(huán)節(jié)考評(píng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門首先要負(fù)責(zé)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果對(duì)稅源管理影響的大小，分別計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的得分，按納稅人歸集風(fēng)險(xiǎn)積分，實(shí)行積分制排序。其次，對(duì)臨時(shí)突發(fā)性并有跡象表明可能產(chǎn)生重大稅收流失等問題的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。排序結(jié)果確定后，不得隨意更改。第三，根據(jù)按戶綜合排序結(jié)果將納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和低度風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。第四，按已確定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，及時(shí)將高等風(fēng)險(xiǎn)推送稽查部門、中等風(fēng)險(xiǎn)推送稅源管理機(jī)構(gòu)、低等風(fēng)險(xiǎn)推送納稅服務(wù)部門，并明確應(yīng)對(duì)期限及反饋要求。第五，及時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的反饋結(jié)果，并對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行初步分析，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審工作提供依據(jù)，為監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)考評(píng)。高等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)主體的各級(jí)稅務(wù)稽查部門，考評(píng)的重點(diǎn)是是否嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，并以稽查考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流程控制。中等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主體是稅源管理部門。其應(yīng)對(duì)的主要方法是納稅評(píng)估，應(yīng)按納稅評(píng)估的工作規(guī)范進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)評(píng)估過程的合規(guī)，時(shí)效性準(zhǔn)確、應(yīng)對(duì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)、應(yīng)對(duì)結(jié)果的成效等。低等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)的主體是納稅服務(wù)部門，一般情況下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)在日常的服務(wù)中完成，可以結(jié)合征管質(zhì)量指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審環(huán)節(jié)考評(píng)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的復(fù)審是對(duì)應(yīng)對(duì)的最后的監(jiān)督和檢查。對(duì)應(yīng)對(duì)的復(fù)審也有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如每年復(fù)審數(shù)量應(yīng)不低于該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)完成應(yīng)對(duì)總量的1%，其中應(yīng)對(duì)過程未發(fā)現(xiàn)問題的不低于3%等，這一系列的指標(biāo)，是根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，是我們進(jìn)行評(píng)價(jià)的抓手。

緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)核心。要緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)管理的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是抓住稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是抓住稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程。一是要完善風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法，形成縱橫交錯(cuò)、相互制約的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是要評(píng)價(jià)到崗到人。以個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效推進(jìn)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效。三是要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與榮譽(yù)相掛鉤，成為促進(jìn)稅收工作的有力抓手。深入營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍。一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)建立過程中，要充分聽取廣大干部的意見和建議，形成全體干部的共同奮斗目標(biāo)，逐步形成習(xí)慣、養(yǎng)成氛圍，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)措施，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮更大作用。三是加大宣傳力度，特別是對(duì)納稅人的宣傳，幫助他們知曉稅源專業(yè)化改革的意義和風(fēng)險(xiǎn)管理中的做法，營(yíng)造更為融洽的征納關(guān)系。

第2篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

一、在稅源管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)化稅源分類分級(jí)管理，是貫徹總局大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升稅源管理水平的有益嘗試。省局周蘇明局長(zhǎng)在2008年全省國(guó)稅工作會(huì)議講話中明確提出了：稅收工作要注重借鑒和運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。要借鑒運(yùn)用稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、識(shí)別、排序和應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化稅源聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)管理，提高聯(lián)動(dòng)工作效率。

因此，在當(dāng)前人少戶多矛盾依然突出、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)依然較大的情況下，改變以往對(duì)稅源無差別的戶管方式，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)度對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，明確各級(jí)稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別排序采取有針對(duì)性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，將有限的管理資源用到最需要、最增值的地方，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，這對(duì)于不斷提高稅源管理的針對(duì)性和有效性，最大程度地減少稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，提高管理能效，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施轉(zhuǎn)變。

二、要以防范稅源管理風(fēng)險(xiǎn)為中心，建立職責(zé)分明的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

遵循風(fēng)險(xiǎn)管理理論程序，尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)作為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。依托信息系統(tǒng)，拓展一戶式信息，將納稅人提供的信息按納稅申報(bào)信息、發(fā)票使用信息、產(chǎn)能信息、資格信息等進(jìn)行分類，從納稅人個(gè)性特征、所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、歷史表現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理水平等方面進(jìn)行識(shí)別，人機(jī)結(jié)合確定各風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。各稅源管理部門要針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)信息，運(yùn)用完整性、邏輯性、配比性、波動(dòng)性、類比性等分析方法強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范、控制和化解。要通過明確風(fēng)險(xiǎn)管理各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，不斷提高部門間協(xié)同運(yùn)作能力，逐步形成稅源稅基控管合力。

風(fēng)險(xiǎn)分析部門：要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)特征的識(shí)別、采集和相關(guān)信息的交換工作，逐步在監(jiān)控決策系統(tǒng)中建立體現(xiàn)各稅種、各專業(yè)管理要求的風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；適時(shí)各稅種風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)，對(duì)已的分析指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性和指向性，不斷提高各級(jí)管理層的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)能力。

風(fēng)險(xiǎn)管理部門：要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)度強(qiáng)化稅源分級(jí)分類管理，根據(jù)控管對(duì)象和稅源分布特點(diǎn)，明確各級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求；要完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責(zé)，科學(xué)界定稅收管理員在稅源管理中的崗責(zé)要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽(yù)等級(jí)和稅收風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施有針對(duì)性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔的實(shí)地監(jiān)控機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)處理部門：要采取多種組織形式，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)專業(yè)化評(píng)估；同時(shí)，要通過不斷充實(shí)豐富評(píng)估分析指標(biāo)體系和行業(yè)模型，通過部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評(píng)估分析指標(biāo)體系和評(píng)估模型，進(jìn)一步提高聯(lián)動(dòng)評(píng)估的準(zhǔn)確性。

此外，要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分運(yùn)用稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認(rèn)真落實(shí)稽查建議制度和案例分析制度，使征管部門及時(shí)掌握違法動(dòng)向，堵塞征管漏洞，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和效率的不斷提高。

三、要以科學(xué)規(guī)范操作為保障，構(gòu)建層次清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

防范稅源管理風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的流程實(shí)施行業(yè)分類管理，對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)過程中出現(xiàn)的引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行識(shí)別，科學(xué)評(píng)定納稅人風(fēng)險(xiǎn)度，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)形成的情形，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理措施，實(shí)行差別化管理。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理過程分為信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和管理效果四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、信息采集：在信息采集環(huán)節(jié)完成各類風(fēng)險(xiǎn)信息的歸集和分析，找出可能帶來稅收流失的關(guān)鍵因素。主要包括下列工作：

首先，對(duì)納稅人的各類信息加以歸集，主要有：①、納稅人稅務(wù)登記的基本情況，包括：各項(xiàng)核定、認(rèn)定、減免退稅審核審批情況，納稅人申報(bào)納稅資料，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人提供的其他相關(guān)資料等；②、稅收管理員巡查臺(tái)賬信息，包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)銷量、工藝流程、成本、費(fèi)用、能耗、資金周轉(zhuǎn)、貨款的回收、產(chǎn)品（商品）的庫(kù)存、物耗情況等各類與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；③、省市局?jǐn)?shù)據(jù)信息，包括：宏觀稅收分析數(shù)據(jù)，行業(yè)稅負(fù)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及各類評(píng)估指標(biāo)的預(yù)警值等；④、從第三方獲取不對(duì)稱信息，包括：財(cái)政、地稅、工商、海關(guān)等政府相關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息以及本地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

其次，對(duì)歸集的信息，從靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)兩個(gè)角度進(jìn)行分析，尋找和識(shí)別對(duì)稅款流失構(gòu)成影響的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，定期在分局內(nèi)網(wǎng)信息分析結(jié)果，指導(dǎo)各部門制定巡查、評(píng)估、監(jiān)察工作計(jì)劃。靜態(tài)指標(biāo)指納稅人相對(duì)較穩(wěn)定的特征類信息，主要包括個(gè)性特征、信用記錄、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)惠資格、管理水平等具體指標(biāo)。動(dòng)態(tài)指標(biāo)是指隨納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化而動(dòng)態(tài)變化的財(cái)務(wù)稅收指標(biāo)。包括納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)所涉及的與稅收管理直接相關(guān)的各種指標(biāo)。如稅負(fù)、利潤(rùn)率、原材料耗用、廢品產(chǎn)出、單位產(chǎn)品能耗定額、營(yíng)運(yùn)能力以及發(fā)票使用情況等。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析主要是根據(jù)上述采集信息，采用定性分析方法和定量分析方法，完成對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)度的量化定級(jí)。（1）、定性分析方法，是在對(duì)稅負(fù)、利潤(rùn)率等財(cái)務(wù)稅收指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，從完整性、邏輯性、配比性、波動(dòng)性、類比性五個(gè)方面展開分析。如，通過配比性分析，分析納稅人涉稅指標(biāo)及其變動(dòng)，以及與之相關(guān)的指標(biāo)或變動(dòng)情況是否配比。如收入與成本是否配比、申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際生產(chǎn)能力是否配比等，從數(shù)據(jù)的內(nèi)在應(yīng)有規(guī)律來分析納稅人數(shù)據(jù)信息的合理性，進(jìn)而對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)加以最終確定。（2）、定量分析方法。是通過采用“人機(jī)結(jié)合”的方法，建立一套相對(duì)科學(xué)合理的參照系數(shù)，對(duì)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度加以量化。主要包括兩個(gè)方面，一是基于統(tǒng)計(jì)的均值，如行業(yè)平均稅負(fù)等；二是基于實(shí)地測(cè)定的理論值，如增值稅基準(zhǔn)稅負(fù)、所得稅基準(zhǔn)利潤(rùn)率等。通過將納稅人賬面的稅負(fù)或利潤(rùn)率與基準(zhǔn)值進(jìn)行分析比較，根據(jù)對(duì)警戒值的接近程度確定風(fēng)險(xiǎn)值的大小。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)還需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷校驗(yàn)的過程。確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，應(yīng)綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確。

3、風(fēng)險(xiǎn)處理。風(fēng)險(xiǎn)處理是由各管理科所（股）根據(jù)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，在稅收法律、法規(guī)的總體框架和要求下，采取針對(duì)性措施，實(shí)施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的核實(shí)、排除、控制和化解。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)信息采取常規(guī)管理，主要是指對(duì)納稅人宣傳輔導(dǎo)、文書送達(dá)、信息采集以及評(píng)估約談，讓納稅人就風(fēng)險(xiǎn)分析中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題做出說明解釋；中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息采用實(shí)地巡查或評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)的較大疑點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面評(píng)估、稅務(wù)檢查，對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算進(jìn)行深入檢查?？傊?，要根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的高低，對(duì)納稅人的影響程度和介入深度逐步增加，這樣既節(jié)約管理資源，避免對(duì)所有納稅人平均使用管理力量，減少對(duì)納稅人的影響，又能建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在提供優(yōu)質(zhì)涉稅服務(wù)的同時(shí)，加大稅收高風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和打擊力度，提高管理的針對(duì)性和管理資源應(yīng)用的有效性。

4、管理效果。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)處理的結(jié)果，標(biāo)本兼治，通過采取有效管理措施，實(shí)現(xiàn)由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到控制風(fēng)險(xiǎn)源或治理風(fēng)險(xiǎn)面的轉(zhuǎn)化，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理成效的最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的長(zhǎng)效管理。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到層層落實(shí)管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)核查、行業(yè)評(píng)估。如：二分局在對(duì)海關(guān)完稅憑證實(shí)行專項(xiàng)整治、查處多起接收虛假海關(guān)完稅憑證抵扣案件后制定相關(guān)管理辦法，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；通過對(duì)鑄造企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的典型分析，建立行業(yè)管理模型，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)行業(yè)的稅源監(jiān)控；通過對(duì)接受虛假專用發(fā)票個(gè)案的查處，迅速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)相關(guān)認(rèn)證報(bào)稅海量信息的交叉比對(duì)，舉一反三，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系列案件的懲治，達(dá)到了查處一個(gè)震懾一片的良好效果。

四、要以不斷總結(jié)提煉為支點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系的自我完善機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理體系不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，還需要一個(gè)長(zhǎng)期吸收和積累的過程，更需要一個(gè)思想觀念的轉(zhuǎn)變過程。

1、注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代管理理論和方法的研究。要建立一套完整的在理論上站得住腳、在實(shí)踐中作用顯著的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，必須要努力改變過多地依靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來制定管理措施和辦法的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代管理理論和方法的研究，汲取現(xiàn)代管理精華，形成稅收管理體系強(qiáng)大的科學(xué)理論支撐。

第3篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

一、某責(zé)任區(qū)稅負(fù)分段情況

（1）零、負(fù)申報(bào)面明顯超標(biāo)。工業(yè)企業(yè)超過6.14個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)超過2.86個(gè)百分點(diǎn)。

（2）高稅負(fù)申報(bào)面明顯不足。工業(yè)企業(yè)差9.98個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)差4.29個(gè)百分點(diǎn)。

二、零、負(fù)申報(bào)成因分析

由于增值稅采用的是購(gòu)進(jìn)扣稅法，實(shí)行的是憑增值稅專用發(fā)票抵扣制度，因此，造成零、負(fù)申報(bào)的原因很多。據(jù)調(diào)查，零、負(fù)申報(bào)既有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的一些情況，也有稅收政策因素，還有一些不法分子通過種種手段進(jìn)行偷逃稅。

（一）企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的零、負(fù)申報(bào)。

1、新辦企業(yè)形成的“階段性”的零、負(fù)申報(bào)。新辦企業(yè)零申報(bào)通常有三種情況：一是企業(yè)注冊(cè)登記后未發(fā)生業(yè)務(wù)；二是新辦企業(yè)未完成一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，無法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是新認(rèn)定一般納稅人的新辦企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初期購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)所需的原材料、包裝物、燃料、動(dòng)力、低耗品等，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做準(zhǔn)備，致使經(jīng)營(yíng)初期出現(xiàn)負(fù)申報(bào)情況。

2、改制企業(yè)出現(xiàn)的的“暫時(shí)性”的零申報(bào)。在沒有完成改制的情況下，原經(jīng)營(yíng)者為了保持用票資格，有時(shí)會(huì)發(fā)生少量業(yè)務(wù)或在沒有業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)作零申報(bào)處理。

3、因市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)管理原因出現(xiàn)的“間歇性”的零、負(fù)申報(bào)。因市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)管理原因，造成庫(kù)存增加，銷售萎縮，形成了低稅負(fù)或零申報(bào)。

（二）稅收政策因素導(dǎo)致的零、負(fù)申報(bào)。

1、政策性減免稅企業(yè)出現(xiàn)的常年零申報(bào)。政策性減免稅企業(yè)主要有：經(jīng)營(yíng)化肥、種子等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，國(guó)營(yíng)糧油經(jīng)銷企業(yè)等，雖然申報(bào)了免稅銷售收入，但應(yīng)納稅額反映為零。

2、實(shí)行“免、抵、退”政策的出口企業(yè)產(chǎn)生的長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)。對(duì)用于出口的商品購(gòu)進(jìn)或生產(chǎn)時(shí)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額，按規(guī)定可以抵減內(nèi)銷產(chǎn)品銷項(xiàng)稅額。出口產(chǎn)品數(shù)量大、待抵扣的出口應(yīng)退進(jìn)項(xiàng)稅額較多的企業(yè)，可能存在內(nèi)銷產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅金不足抵減的情況，產(chǎn)生了長(zhǎng)期的零申報(bào)、負(fù)申報(bào)。

（三）不法分子偷逃稅造成的零、負(fù)申報(bào)。

1、少報(bào)銷售收入造成“消瘦型”的零、負(fù)申報(bào)。一是隱瞞銷售。由于商業(yè)批發(fā)企業(yè)普遍存在現(xiàn)金交易和不開發(fā)票現(xiàn)象，造成中小型商貿(mào)企業(yè)申報(bào)不實(shí)，稅負(fù)偏低；有些工業(yè)企業(yè)由于銷售的對(duì)象是廣大消費(fèi)者也不開發(fā)票或少開發(fā)票，進(jìn)行偷逃稅。二是延遲銷售。貨物發(fā)出后在存貨中不結(jié)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期掛在產(chǎn)品成品的賬上，對(duì)取得的銷售貨款則計(jì)入“預(yù)收賬款”或“應(yīng)收賬款”的貸方，人為造成“串月申報(bào)”，致使稅負(fù)下降或“零申報(bào)”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、多列進(jìn)項(xiàng)稅金造成“虛胖型”零、負(fù)申報(bào)。一是虛構(gòu)進(jìn)貨，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資回收利用企業(yè)，虛構(gòu)收購(gòu)業(yè)務(wù)，多開收購(gòu)數(shù)量，抬高收購(gòu)價(jià)格，造成進(jìn)項(xiàng)稅金異常增多；還有的企業(yè)用小規(guī)模納稅人購(gòu)貨業(yè)務(wù)取得的汽油、柴油、鋼材等進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，造成長(zhǎng)期的零申報(bào)、負(fù)申報(bào)。二是擅自擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。少數(shù)企業(yè)擅自將購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)發(fā)票并入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，增大當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅，甚至有的企業(yè)將固定資產(chǎn)化整為零，冒充購(gòu)進(jìn)材料進(jìn)行抵扣。

三、零、負(fù)申報(bào)暴露出的征管問題

1、稅源控管手段不足，方向不明。目前，雖然《征管法》賦予國(guó)稅機(jī)關(guān)很多的稅源控管手段，如：工商部門登記信息傳遞制度、稅務(wù)登記證登記銀行賬號(hào)制度、以票控稅制度、欠稅公告制度等等。但是，在基層日管工作中，除了以票控稅外，其他控管手段并不常用，不能發(fā)揮有效的作用，如：有的企業(yè)通過現(xiàn)金交易、銀行卡交易，不開發(fā)票、不申報(bào)納稅，而稅務(wù)機(jī)關(guān)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，造成零負(fù)申報(bào)的原因很多，是企業(yè)瞞報(bào)銷售，還是虛列進(jìn)項(xiàng)稅金，稅收管理員一時(shí)很難把握控管方向。

2、過分信賴信息技術(shù)，缺少人工干預(yù)。為加強(qiáng)增值稅管理，國(guó)家先后實(shí)施了金稅三期工程，加大對(duì)虛假發(fā)票的控管力度。在信息化管理?xiàng)l件下，不少干部過分信賴信息技術(shù)，認(rèn)為只要通過抄報(bào)稅、一窗式比對(duì)和進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證，企業(yè)申報(bào)就基本沒有問題。其實(shí)，一窗式比對(duì)只能解決已開發(fā)票銷售不申報(bào)、遲申報(bào)問題；通過進(jìn)項(xiàng)抵扣認(rèn)證也只能解決真假發(fā)票問題，是否屬于企業(yè)應(yīng)該取得的發(fā)票，是否符合抵扣范圍，并不能通過機(jī)器認(rèn)證來解決，還需要手工干預(yù)。如：某企業(yè)用購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、基本建設(shè)、房屋維修等原材料的專用發(fā)票雖然通過了網(wǎng)上認(rèn)證，但因稅源管理部門未能夠提前審核而抵扣了當(dāng)期稅款。

3、稅源管理精力不足，一些征管措施流于形式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，納稅戶數(shù)與日俱增，有的征管分局人均管戶接近300戶，按日均調(diào)查了解一戶企業(yè)推算，在有效工作日內(nèi)，一年之中稅收管理員也跑不完所有的管理企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)，形成了稅收管理的“真空”；同時(shí)，隨著科學(xué)化、精細(xì)化管理的不斷推進(jìn)，涉稅事務(wù)不斷增加，稅收管理員既要收集大量的紙質(zhì)申報(bào)資料，做好手工臺(tái)賬記錄，還要進(jìn)行微機(jī)征管流程的操作，很少有時(shí)間深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，戶籍巡查、稅收服務(wù)性調(diào)研等日管措施有流于形式的現(xiàn)象。

四、按照稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論，加強(qiáng)零、負(fù)申報(bào)企業(yè)稅源聯(lián)動(dòng)管理

稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論要求改變無差別的戶管方式，集中精力，加強(qiáng)對(duì)稅收高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收征管。零、負(fù)申報(bào)企業(yè)潛藏著較大的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，需要按照稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論，通過稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析、識(shí)別、排序和應(yīng)對(duì)工作。

1、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。把稅種管理、專業(yè)管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到稅收風(fēng)險(xiǎn)分析上來，更加關(guān)注零、負(fù)申報(bào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的識(shí)別、采集和相關(guān)信息的交換工作，充分利用監(jiān)控決策系統(tǒng)的各稅種、各專業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，適時(shí)各稅種風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性和指向性，不斷提高稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)能力。

2、強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。強(qiáng)化稅源分級(jí)分類管理，完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，科學(xué)界定稅收管理員在零、負(fù)申報(bào)等稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的崗責(zé)要求，實(shí)施有針對(duì)性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無明確目的的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔的實(shí)地監(jiān)控機(jī)制。

第4篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

1．從總體上看，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)。

第一，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險(xiǎn)企業(yè)管理中，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)基本上還是財(cái)務(wù)型控制被動(dòng)經(jīng)營(yíng)。第二，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總體決策和保險(xiǎn)公司決策在相當(dāng)程度上缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念，保險(xiǎn)的粗放型經(jīng)營(yíng)、以保費(fèi)收入作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的硬招標(biāo)的決策思路對(duì)目前的保險(xiǎn)發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平低，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)信用等級(jí)評(píng)定缺乏有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資的方式相當(dāng)有限。許多保險(xiǎn)公司根本就沒有防災(zāi)防損部門，在有防災(zāi)防損部門的企業(yè)中，其人力與財(cái)力的配備不足。第四，在保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，事后控制為主要控制方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制重視不夠。第五，在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性和前瞻性，監(jiān)管重點(diǎn)仍在費(fèi)率等問題上，對(duì)關(guān)系到保險(xiǎn)公司償付能力、風(fēng)險(xiǎn)資本比率、再保險(xiǎn)安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2．較為注重顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)隱性風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠。

第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，注重規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量，忽視保險(xiǎn)發(fā)展的質(zhì)。由于我國(guó)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要是根據(jù)保費(fèi)收入增加額為依據(jù)的，保險(xiǎn)法規(guī)和保儉監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)地位的過份強(qiáng)調(diào)在一定程度上導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司把保費(fèi)的追逐作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。保險(xiǎn)公司在實(shí)際展業(yè)中，重保費(fèi)，輕理賠；在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以保險(xiǎn)價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險(xiǎn)險(xiǎn)種開發(fā)上，以占取市場(chǎng)份額作為主要手段，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的管理控制重視不足。

第二，在保險(xiǎn)發(fā)展導(dǎo)向上，某些方面還存在著保險(xiǎn)決策和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的短期行為，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展及保險(xiǎn)公司發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)性研究不夠；在公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任度方面，保險(xiǎn)業(yè)未能充分重視惡性競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)中介制度混亂、保險(xiǎn)欺騙對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設(shè)方面，對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險(xiǎn)法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)開放條件下保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)有效的保險(xiǎn)法律體系還未基本形成；在保險(xiǎn)文化建設(shè)方面，保險(xiǎn)公司文化建設(shè)滯后，保險(xiǎn)文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險(xiǎn)公司的形象度和美譽(yù)度構(gòu)建急需加強(qiáng)。

3．較為注重內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視外生風(fēng)險(xiǎn)管理。

第一，部分保險(xiǎn)公司不重視對(duì)公眾信任風(fēng)險(xiǎn)的管理。第二，對(duì)保險(xiǎn)開放、民族保險(xiǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠。在加入WTO的背景下，如何有效地對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步開放中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理研究不足，忽視中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中的內(nèi)在的根本制約。第三，部分保險(xiǎn)公司較為重視公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，而對(duì)保險(xiǎn)同業(yè)的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，保險(xiǎn)同業(yè)組織的作用還相當(dāng)有限。第四，對(duì)保險(xiǎn)中介組織的風(fēng)險(xiǎn)管理力度不夠。部分保險(xiǎn)公司無視保險(xiǎn)中介的有關(guān)法律規(guī)定，不顧中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德狀況等條件進(jìn)行中介展業(yè)，表明保險(xiǎn)公司對(duì)中介組織風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)公司自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)都應(yīng)加強(qiáng)。第五，缺乏對(duì)保險(xiǎn)欺騙進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，保險(xiǎn)欺騙給保險(xiǎn)公司造成的損失日趨加大，在中國(guó)保險(xiǎn)理念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄的國(guó)度里對(duì)保險(xiǎn)欺騙的風(fēng)險(xiǎn)管理需在制度完善和技術(shù)創(chuàng)新上加大力度。

4．未能建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理決策缺乏依據(jù)。

保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是在大量可保風(fēng)險(xiǎn)前提下運(yùn)用大數(shù)法則對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、損失數(shù)據(jù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)理基礎(chǔ)，在相當(dāng)程度上也可以說，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、損失數(shù)據(jù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)資源。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)依據(jù)這些保險(xiǎn)資源從事保險(xiǎn)展業(yè)，通過展業(yè)擴(kuò)充豐富這類資源提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)水平和展業(yè)范圍。因此，在理論和實(shí)踐中都要求保險(xiǎn)公司(包括社會(huì))建立一個(gè)完整的信息系統(tǒng)對(duì)這類保險(xiǎn)資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用。我國(guó)相當(dāng)部分保險(xiǎn)公司有效的風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)都未能建立，這將可能導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)決策缺乏合理依據(jù)，使保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏合理的數(shù)理基礎(chǔ)。從某種程度上，這將可能導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的增加。

5．風(fēng)險(xiǎn)管理理論滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理人才不足。

在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)管理理論發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理人才不足已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理既包括風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)購(gòu)買和管理、安全、賠償金管理、索賠管理，又包括公共關(guān)系、市場(chǎng)服務(wù)、培訓(xùn)員工、提供法律咨詢等內(nèi)容；既包括對(duì)保險(xiǎn)公司的硬件失誤風(fēng)險(xiǎn)和軟件失誤風(fēng)險(xiǎn)的管理，又包括組織性失誤風(fēng)險(xiǎn)和人的失誤風(fēng)險(xiǎn)的管理；既包括保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，又包括保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理；既包括保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)顯性風(fēng)險(xiǎn)的管理，又包括保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)隱性風(fēng)險(xiǎn)的管理。只有建立起全面的風(fēng)險(xiǎn)管理觀，才能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、目前風(fēng)險(xiǎn)管理狀況對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1．保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理弱化在相當(dāng)程度上影響保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；

近年來40％的保費(fèi)增長(zhǎng)率是在粗放型經(jīng)營(yíng)模式下，在風(fēng)險(xiǎn)管理未能有效實(shí)施的情況下實(shí)現(xiàn)的，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，重視保費(fèi)增長(zhǎng)速度與資產(chǎn)負(fù)債管理重視不夠并存，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)增加與凈資產(chǎn)減少同在，保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)水平逐步降低并舉，增加保費(fèi)的快速增長(zhǎng)與較多風(fēng)險(xiǎn)的累積相隨，這不僅有悖于保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分散的宗旨，而且大大影響保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理功能弱化將不利于深化社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任，保險(xiǎn)信任和保險(xiǎn)信心是各國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的生命力所在。

近現(xiàn)代保險(xiǎn)發(fā)展的共同基礎(chǔ)是社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心和信任，這是決定保險(xiǎn)需求的根本因素，因?yàn)樾判暮托湃问潜ｋU(xiǎn)理念培育的良性土壤。因此，保險(xiǎn)公司必須建立真正地為社會(huì)公眾分散風(fēng)險(xiǎn)、為社會(huì)公眾提供各種風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，真正地實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的融合，以增強(qiáng)和鞏固社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。特別是在目前風(fēng)險(xiǎn)分散途徑多樣化的情形下，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任和信心對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的意義。

3．保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的弱化將使中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在對(duì)外開放和加入WTO中處于更加不利的局面。

從中國(guó)民族保險(xiǎn)發(fā)展歷史可以看到，中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)是在中國(guó)本身缺乏商業(yè)保險(xiǎn)理念和商業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)機(jī)制、在國(guó)外保險(xiǎn)公司對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行掠奪和控制的不利條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這種特定的歷史路徑制約了中國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在中國(guó)民族保險(xiǎn)實(shí)力不足、現(xiàn)代民族保險(xiǎn)發(fā)展缺乏一定制度環(huán)境和制度基礎(chǔ)的條件下，民族保險(xiǎn)業(yè)更應(yīng)注重自身的穩(wěn)健發(fā)展，大力加強(qiáng)保險(xiǎn)發(fā)展的制度建設(shè)，培植保險(xiǎn)理念。惟有如此，才有可能實(shí)現(xiàn)民族保險(xiǎn)發(fā)展從量的增加到質(zhì)的升華，增強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)自身在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步有序地實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的國(guó)際化。

三、對(duì)策

1．實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變，制定穩(wěn)健的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建良好的宏觀環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)根本性突破首先必須實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)營(yíng)方式到集約型經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能從根本上走出重速度、輕質(zhì)量的惡性循環(huán)，把保險(xiǎn)發(fā)展引上穩(wěn)健、健康的軌道，進(jìn)而逐步增強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。也只有

在經(jīng)營(yíng)方式根本轉(zhuǎn)變的前提下，才可能制定出穩(wěn)健的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

穩(wěn)健的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略前提。首先保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策必須建立在中國(guó)特定的政治經(jīng)濟(jì)和人文背景上，只有在這種根基上培植公眾的保險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)造保險(xiǎn)制度環(huán)境，完善保險(xiǎn)法律制度，開發(fā)保險(xiǎn)資源潛力，滿足公眾的保險(xiǎn)需求，才能走出一條適合中國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路。其次，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展性，才能有效地開發(fā)中國(guó)潛在的保險(xiǎn)資源，才能實(shí)現(xiàn)重速度、輕質(zhì)量的粗放型經(jīng)營(yíng)方式到集約型經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變；只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)本身的宗旨；只有堅(jiān)持保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能逐步樹立和增強(qiáng)公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任感。再次，中國(guó)的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，必須把戰(zhàn)略管理、經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理融于一體，政府應(yīng)以較高的戰(zhàn)略眼光來發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)中的特殊地位要求政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行低稅政策，改變目前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)稅負(fù)較重的局面，對(duì)一些投資型產(chǎn)品的開發(fā)可考慮稅收優(yōu)惠或遞延稅收政策，對(duì)外資保險(xiǎn)公司的稅收政策應(yīng)考慮到有利于民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和中外保險(xiǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)；保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)真正地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公眾服務(wù)宗旨；保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策還必須考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，在一定程度上可考慮建立區(qū)域性的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策與統(tǒng)一的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．培植健全的保險(xiǎn)意識(shí)，完善保險(xiǎn)法律制度基礎(chǔ)，為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供制度支持。

保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、衡量、控制、融資的技術(shù)方法，還在于風(fēng)險(xiǎn)管理制度是一種保險(xiǎn)制度安排，提供對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度支持是十分必要的。培植健全的保險(xiǎn)意識(shí)是構(gòu)建中國(guó)保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)的一個(gè)永恒主題，保險(xiǎn)意識(shí)的培植一方面需要保險(xiǎn)公司規(guī)范的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、良好的社會(huì)形象的凝聚力和輻射力來實(shí)現(xiàn)，另一方面，社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)意識(shí)的傳播也有利于保險(xiǎn)意識(shí)的培植和增強(qiáng)。

法律是風(fēng)險(xiǎn)管理的制度基礎(chǔ)，保險(xiǎn)法律制度完善程度決定風(fēng)險(xiǎn)管理水平高低及其績(jī)效大小。目前應(yīng)著手解決保險(xiǎn)發(fā)展與保險(xiǎn)立法滯后的矛盾，彌補(bǔ)《保險(xiǎn)法》中的缺陷和不足，同時(shí)抓緊時(shí)間構(gòu)建完整有效的中國(guó)保險(xiǎn)法體系(包括《保險(xiǎn)業(yè)法》、《保險(xiǎn)合同法》、《外資保險(xiǎn)公司市場(chǎng)進(jìn)入與監(jiān)管條例》等)。

3．實(shí)施全方位風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。

保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建不可能一蹴而就，在中國(guó)的特殊體制背景下，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建應(yīng)與保險(xiǎn)業(yè)全主位風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施同步進(jìn)行。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)全方位風(fēng)險(xiǎn)管理包括對(duì)物的風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)與心理風(fēng)險(xiǎn)管理、制度風(fēng)險(xiǎn)與人的風(fēng)險(xiǎn)的管理、顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)的管理、內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)與外生風(fēng)險(xiǎn)的管理、風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的管理等。

在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)核保管理的同時(shí)，須強(qiáng)調(diào)逆選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的控制；在注重保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)特別注重決策風(fēng)險(xiǎn)的管理，克服目前保險(xiǎn)發(fā)展的短視心理和短期行為；在制度風(fēng)險(xiǎn)的控制上應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)控制度、同業(yè)制度與監(jiān)管制度三管齊下，在人的風(fēng)險(xiǎn)控制上，既要控制管理內(nèi)部人風(fēng)險(xiǎn)，又要控制中介人、投保人、被保險(xiǎn)人、再保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資者的風(fēng)險(xiǎn)；在內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)與外生風(fēng)險(xiǎn)管理上，要積極探索怎樣對(duì)保險(xiǎn)開放中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制和有效管理，對(duì)中資保險(xiǎn)公司與外資保險(xiǎn)公司的稅收風(fēng)險(xiǎn)加以重視?？傊谡麄€(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保險(xiǎn)制度構(gòu)建過程中都必須把風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理理念融于這一過程中。

第5篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

關(guān)鍵詞：稅收 征管改革 國(guó)際借鑒

一、我國(guó)稅收征管改革綜述

我國(guó)稅收征管改革從上個(gè)世紀(jì)八十年代的“專管員管戶制”到“征管查三分離”，經(jīng)歷了不斷的變革過程。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，方案中提出建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的“30字征管模式”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅收征管改革進(jìn)行了調(diào)整，2004年提出了“34字征管模式”，在原來的“30字”模式基礎(chǔ)上增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，并提出了稅收征管要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化和精細(xì)化”管理，不斷探索和掌握稅收征管規(guī)律的總體要求和設(shè)想。近幾年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，總局提出了開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的日新月異發(fā)展，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收征管面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，2012年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會(huì)議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化稅收征管改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，不斷開創(chuàng)稅收征管改革新局面。本文著力從借鑒國(guó)際稅收征管的成功改革經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)一步開拓視野，以作他山之石，可以攻玉，為推進(jìn)我國(guó)稅收征管改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、稅收征管改革的國(guó)際借鑒

（一）促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同理念和目標(biāo)

OECD成員國(guó)家普遍將促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心理念和任務(wù)目標(biāo)，提出“視公眾為顧客，把管理當(dāng)服務(wù)的”新公共服務(wù)理念。美國(guó)國(guó)內(nèi)收人局也在其五年規(guī)劃中提出“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，修訂和完善我國(guó)的稅收征管法，國(guó)家稅務(wù)總局組織力量對(duì)美、澳、法、德、日、韓六國(guó)的稅收征管法集中進(jìn)行了翻譯，了解到發(fā)達(dá)國(guó)家的征管法律制度明確確立征納雙方的權(quán)力和義務(wù)，首先確定和強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)納稅的主體地位，納稅人自主履行納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任和義務(wù)是通過納稅服務(wù)和公正執(zhí)法幫助和促進(jìn)納稅人遵從稅法。如美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》這個(gè)集實(shí)體法和程序法于一體，共98章，9千多條款，規(guī)定了關(guān)于納稅人自主履行納稅義務(wù)主體地位，設(shè)置了關(guān)于納稅義務(wù)、納稅人的基本權(quán)利、同時(shí)也明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)促進(jìn)納稅遵從的納稅服務(wù)服務(wù)和稅收征管程序，包括減輕納稅人負(fù)擔(dān)、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管的具體條款，通過稅收立法明確征納雙方的權(quán)力義務(wù)，促進(jìn)征納之間緊密合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合，提高納稅人滿意度和納稅遵從度。

（二）稅收征管程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行征管全過程的五大基本程序，包括納稅人自主申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理，違法行為調(diào)查，稅款強(qiáng)制征收和納稅人的法律救濟(jì)。其中納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理是我國(guó)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，但卻是發(fā)達(dá)國(guó)家稅收征管程序中核心和重要環(huán)節(jié)，貫穿于稅收征管全過程，包括事前、事中和事后管理。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等OECD成員國(guó)家，在納稅人自主申報(bào)納稅之前要求納稅人進(jìn)行自我稅收評(píng)定的自我遵從管理，在納稅人登記申報(bào)之后甚至在登記申報(bào)過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心工作是對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定管理，通過有效的及時(shí)提示、提醒、輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助其糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)納稅遵從，從而避免事后的評(píng)估和稽查。如果納稅人仍不遵從合作，則采取較嚴(yán)厲的法律措施和手段，開展稅務(wù)調(diào)查，更進(jìn)一步的措施包括開展深度調(diào)查和全面稅務(wù)審計(jì)，偷逃稅審計(jì)，實(shí)施違法處罰，最后是開展刑事偵查，對(duì)涉稅犯罪行為加大懲處力度等。

（三）普遍實(shí)行稅源分類的專業(yè)化管理

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、納稅行為的復(fù)雜性和征管資源的有限性，是國(guó)際上推行稅源專業(yè)化管理的主要原因，機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化，管理模式和資源配置則趨于集約化。通常的做法是對(duì)不同規(guī)?；虿煌再|(zhì)納稅人設(shè)置分類管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)的征管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的征管資源，采用專門的管理和服務(wù)方法。如美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署（IRS）在1998的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》（IRS Restructuring and Reform Actof1998）確定了美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局的新的組織結(jié)構(gòu)形式，改變過去“一刀切”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式。首先，按納稅人的規(guī)模類型、性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，在全國(guó)設(shè)置四個(gè)稅收征收管理業(yè)務(wù)部門，大企業(yè)與國(guó)際稅收管理局、小企業(yè)和自謀職業(yè)者稅收管理局、工薪和投資者稅收管理局、非稅和政府實(shí)體稅收管理局。實(shí)施針對(duì)性的專業(yè)化管理和服務(wù)；其次，突出和加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)與國(guó)際稅收集約化、專業(yè)化管理，加大管理資源的配置力度，除優(yōu)先配置高級(jí)管理人員以外，還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行業(yè)管理專家及高級(jí)技術(shù)顧問等，為納稅人提供針對(duì)性、專業(yè)納稅服務(wù)，采用專門的先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，管理人員更富有經(jīng)驗(yàn)，管理和服務(wù)效率更高，充分體現(xiàn)了把有限的優(yōu)質(zhì)的征管資源優(yōu)先配置在規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域的稅源專業(yè)化管理理念，提高了資源配置效率和管理效率。

（四）強(qiáng)化信息管稅的依托和支撐作用

涉稅信息數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了征管方式和手段的不斷創(chuàng)新，各國(guó)稅務(wù)部門不斷加快信息管稅的進(jìn)程，以信息技術(shù)和征管業(yè)務(wù)的融合促進(jìn)了征管質(zhì)效的提高。

1、計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，促進(jìn)稅收征管高效運(yùn)行。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家通常都建立有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的征管信息平臺(tái)，并由國(guó)家層面主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)部門的征管手段延伸到了國(guó)家機(jī)器的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)時(shí)傳輸、共享、利用各種涉稅信息，建立了較為廣泛、嚴(yán)密的稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)。第二，各國(guó)稅務(wù)部門不斷加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)支撐的征管效率和水平不斷提高。如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在信息化建設(shè)過程中，都制定了富有前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃方案，可以適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)變革的要求，以不斷優(yōu)化信息技術(shù)和運(yùn)行效率，為稅收征管提供高效、安全、可靠的運(yùn)行系統(tǒng)。如美國(guó)研發(fā)多年的納稅人賬戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)于2012年1月正式投入使用，納稅人將享受到更方便快捷的辦稅服務(wù)。這在聯(lián)邦稅收史上具有劃時(shí)代的意義?？茖W(xué)技術(shù)將成為構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系和提高征管效率的重要推動(dòng)力，并將從根本上改變納稅人和稅務(wù)從業(yè)者的納稅申報(bào)方式。此外，稅務(wù)部門利用納稅人賬戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以更及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)差錯(cuò)并予以糾正，而不是二、三年后再去進(jìn)行評(píng)估和稽查。

2、涉稅信息的法制化管理，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱

各國(guó)稅務(wù)部門普遍形成一個(gè)共識(shí)是：第三方信息報(bào)告的法律制度是解決征納之間信息不對(duì)稱和提高納稅人稅法遵從度的強(qiáng)有力工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有第三方信息報(bào)告的收入，申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了96%！無第三方信息報(bào)告的收入，申報(bào)準(zhǔn)確率約為50%！美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法 “信息與納稅申報(bào)” 這一章中，共用65個(gè)條款6.2萬(wàn)字詳細(xì)規(guī)定了包括任何政府單位及其機(jī)構(gòu)或部門在內(nèi)的幾乎所有主體應(yīng)向財(cái)政部長(zhǎng)（稅務(wù)機(jī)關(guān)）報(bào)送五大類源頭信息?！兜聡?guó)稅收通則》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)或者包括德意志銀行、國(guó)家銀行和債務(wù)管理局在內(nèi)的其他官方機(jī)構(gòu)以及這些官方機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)和公務(wù)員的保密義務(wù)，不適用于他們向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供情況和出示材料的義務(wù)”。通過涉稅信息的法制化管理，使稅務(wù)部門稅務(wù)部門很容易與其它相關(guān)部門交換、共享信息數(shù)據(jù)，有效解決了征納雙方信息不對(duì)稱問題，有利于從源頭上消除納稅不遵從動(dòng)機(jī)。提高納稅遵從度，同時(shí)為有效實(shí)施稅收征管提供了豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)涉稅信息數(shù)據(jù)資源。

（五）普遍推行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理

OECD成員國(guó)家把促進(jìn)納稅遵從和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念有機(jī)結(jié)合在一起的，積極推行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，并貫穿于稅收征管全過程。

以美國(guó)、澳大利亞為代表的OECD國(guó)家基本上都實(shí)施了納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和信息化技術(shù)手段，以納稅人對(duì)稅法不遵從帶來的稅收流失的不確定性風(fēng)險(xiǎn)為管理對(duì)象，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析識(shí)別、等級(jí)排序、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)處理與風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人采取差別化、遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制策略，力求最具效率地防范和控制納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失，提高納稅遵從度。

為了有效實(shí)施遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，OECD國(guó)家普遍建立了遵從風(fēng)險(xiǎn)分析研究的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，分析不同的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)成因和遵從行為類型、特點(diǎn)規(guī)律，把納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)類型分為自愿遵從型、嘗試遵從型、不想遵從型和強(qiáng)制遵從型，并致力于納稅遵從行為及風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)律的分析和量化管理，通過構(gòu)建納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)度模型，開發(fā)信息技術(shù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行遵從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和等級(jí)排序，科學(xué)地量化和預(yù)警監(jiān)測(cè)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)提出有效應(yīng)對(duì)策略選擇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和排除。

澳大利亞等IMF成員國(guó)家建立的“金字塔”式的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置管理模型，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、自愿遵從的納稅人通過簡(jiǎn)化辦稅流程、減少資料報(bào)送、給予優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)等應(yīng)對(duì)策略實(shí)施遵從激勵(lì)；對(duì)過錯(cuò)性或嘗試性不遵從行為，風(fēng)險(xiǎn)較低的納稅人通過及時(shí)提示提醒，提供人性化的教育、輔導(dǎo)幫助等管理手段糾正其錯(cuò)誤，幫助其遵從；對(duì)不想遵從，中等及偏高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人，通過約談、調(diào)查核實(shí)、稅務(wù)審計(jì)、評(píng)定等管理方式促進(jìn)其遵從；對(duì)拒不申報(bào)、惡意不遵從，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的納稅人充分運(yùn)用法律的效力嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處，打擊震懾，強(qiáng)制其遵從，即隨著納稅遵從度的降低，稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的加大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的提高，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制逐漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)，由柔性管理到剛性管理最后到嚴(yán)厲執(zhí)法，執(zhí)法的剛性和力度逐漸加大，由此建立了差別化、遞進(jìn)式遵從風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)納稅遵從度和納稅人滿意度共同提高，實(shí)現(xiàn)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)、有效防范和控制的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林軍.信息管稅 促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)稅務(wù)， 2009，（11）：20-23

第6篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；途徑

一、前言

就目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式來看，金融危機(jī)的席卷使我國(guó)企業(yè)面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，企業(yè)要在這種惡劣的市場(chǎng)環(huán)境中立足就必須保證自身資源充足的同時(shí)具備各種應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)和問題的應(yīng)變能力。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中重要的環(huán)節(jié)之一，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)必須督促自身積極構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、可行的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并且充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和處理，從而保證企業(yè)能夠獲得一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容

無論企業(yè)的規(guī)模、收益如何，一旦設(shè)計(jì)到稅務(wù)問題，就不可避免的存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。企業(yè)存在的目標(biāo)是為了盈利，所以開展的活動(dòng)也都是圍繞經(jīng)濟(jì)效益而開展，納稅行為也不例外。許多企業(yè)采取各種形式去逃稅、漏繳稅，雖然為企業(yè)謀得了短期經(jīng)濟(jì)效益，但是卻為企業(yè)的發(fā)展埋下了深深的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通常情況下，企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大多就是企業(yè)未按相關(guān)稅收政策而發(fā)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)以及盲目進(jìn)行節(jié)稅而放大了某些稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面。按照涉稅環(huán)節(jié)的不同可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大致劃分為：第一，由于企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理或業(yè)務(wù)流程制定不規(guī)范而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二，沒有完全領(lǐng)悟稅收政策而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在收入、成本、費(fèi)用以及特殊項(xiàng)目的確認(rèn)上，如優(yōu)惠稅率的使用等;第三，由于財(cái)務(wù)處理不當(dāng)或者關(guān)聯(lián)交易而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)內(nèi)部融資等；第四，發(fā)票管理和稅務(wù)處理引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如增值稅發(fā)票的保管、營(yíng)業(yè)稅的處理等;第五，在繳稅申報(bào)及繳納的過程中，由于不及時(shí)性或其他問題而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為：第一，資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成直接的影響；第二，違法風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)相關(guān)工作人員在納稅處理上有意無意的違法行為有可能直接構(gòu)成犯罪；第三，信譽(yù)損失風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)涉及稅收違法政策被暴露出來，會(huì)直接對(duì)公司的聲譽(yù)造成惡劣的影響；第四，稅收政策風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)違反了一些稅收法律相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的無形損失。

三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

從目前企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀來看，可以從主觀和客觀原因來分析。從主觀原因的分析主要從四個(gè)方面來體現(xiàn)：第一，企業(yè)納稅意識(shí)薄弱，忽視了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性；第二，企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)置不合理，導(dǎo)致內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理秩序管理；第三，企業(yè)對(duì)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制設(shè)置不合理，制度不監(jiān)督；第四，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員綜合素質(zhì)低，專業(yè)能力有限，對(duì)稅收政策的理解不夠全面。從客觀原因的分析主要從三個(gè)方面來體現(xiàn)：第一，目前我國(guó)企業(yè)稅務(wù)制度不健全，漏洞太多；第二，具體稅務(wù)執(zhí)法工作落實(shí)不到位，需要進(jìn)一步規(guī)范；第三，稅收政策自身存在不確定性的特征，企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)楦髯缘睦婕俺霭l(fā)點(diǎn)不同，博弈在二者之間總是客觀存在。就目前而言，產(chǎn)生企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀原因一時(shí)之間難以消除，企業(yè)對(duì)于此也是無能為力，唯有從主觀原因著手，不斷增強(qiáng)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建完善的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

四、構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的具體途徑

（一）構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論基礎(chǔ)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅有內(nèi)部和外部的原因，也有主觀和客觀的原因，因此要解決一系列企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，要求企業(yè)必須把握構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論基礎(chǔ)，如全面風(fēng)險(xiǎn)理論，全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要由內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制策略、信息溝通、問題監(jiān)察等八個(gè)部分組成，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以此為理論基礎(chǔ)，詳細(xì)的了解企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和方法，及時(shí)準(zhǔn)確的編制企業(yè)適用的稅法規(guī)范制度并不斷更新；建立及完善健全的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及更新系統(tǒng)，保障企業(yè)稅務(wù)管理系統(tǒng)與國(guó)家法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以此來構(gòu)建科學(xué)的、全面的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有效且全面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)控制流程，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)

我國(guó)稅務(wù)局頒布的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指引》的文獻(xiàn)，其中明確指出了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，并且為一些具體的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題提出了解決方案和措施，不僅為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指明了方向，同時(shí)也使得企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了政策依據(jù)。企業(yè)應(yīng)該在圍繞《指引》展開一系列企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取人工控制機(jī)制或自動(dòng)化控制機(jī)制，建立預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制機(jī)制。針對(duì)重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所涉及的管理職責(zé)與業(yè)務(wù)流程，制定覆蓋各環(huán)節(jié)的全流程控制措施；對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)所涉及的業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的控制措施；協(xié)同相關(guān)職能部門，管理日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)系企業(yè)具體實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的，適合企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并且嚴(yán)格落實(shí)制度具體方案，最大限度的控制企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕企業(yè)偷稅漏稅等違法行為，促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建。

（三）遵循構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特殊原則

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建要求企業(yè)必須遵循及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)、按時(shí)繳納、絕不拖欠的特殊原則，堅(jiān)決履行企業(yè)納稅任務(wù)，盡可能的降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)正常運(yùn)作的影響。除此之外，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求企業(yè)還用遵循成本效益、全面性、可操作性、目標(biāo)導(dǎo)向性以及有效性等原則，幫助企業(yè)成功化解各種稅務(wù)問題，并且為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供指引，從而促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建。

（四）提高稅務(wù)風(fēng)管理人員對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員普遍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，這也是制約企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的一大問題，作為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主心骨，不僅要不斷提升自身綜合素質(zhì)及專業(yè)水平，同時(shí)也要不斷提高自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能有效地促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展，避免出現(xiàn)因?yàn)椤爸\私利”、“中飽私囊”等的現(xiàn)象。同時(shí)增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力，最大限度的降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶給企業(yè)的損失。

（五）規(guī)劃稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的影響可大可小，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也有多種策略，可分為可接受、逃避、轉(zhuǎn)移、小心管理等。因此，在處理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上可按照稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度來選擇應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于比較容易發(fā)生且風(fēng)險(xiǎn)影響大的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的避免；對(duì)于比較容易發(fā)生但危害程度小的可選擇轉(zhuǎn)移；對(duì)于發(fā)生幾率小危害程度也小的風(fēng)險(xiǎn)可選擇小心管理的策略，盡量控制風(fēng)險(xiǎn)使其合理化；對(duì)于發(fā)生幾率和危害程度都小的風(fēng)險(xiǎn)，就可以選擇可接受，適當(dāng)適量的風(fēng)險(xiǎn)反而有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障企業(yè)稅務(wù)管理工作的有效開展，必須遵循納稅原則，把握全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)，重視相關(guān)的政策依據(jù)，重視稅務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建一整套科學(xué)且全面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的稅務(wù)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，鞏固企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

今年上半年，全市國(guó)稅干部職工緊緊圍繞省局和市委、市政府各項(xiàng)工作部署，積極履行稅收工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，開展了大量卓有成效的工作。

（一）稅收職能作用積極發(fā)揮。堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，強(qiáng)化組織收入責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真分析研判和把握經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和重大項(xiàng)目監(jiān)控，按月稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和前瞻性，提升了組織收入質(zhì)量。上半年，全市國(guó)稅組織稅收收入475.4億元，同比增收37.1億元，增長(zhǎng)8.5％；組織公共財(cái)政預(yù)算收入98.6億元，同比增收14億元，增長(zhǎng)16.5%，完成年度計(jì)劃的45.7％。積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)政策143億元，其中減免稅73.1億元，出口退免稅49.2億元，一般納稅人固定資產(chǎn)抵扣20.87億元；增值稅直接免稅銷售額134.86億元，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)納稅人購(gòu)買國(guó)稅系統(tǒng)印制、發(fā)售稅務(wù)發(fā)票免收工本費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。服務(wù)青奧，積極協(xié)助青奧組委會(huì)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)家禽業(yè)飼養(yǎng)、銷售等的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。抓好營(yíng)改增后續(xù)管理服務(wù)，及時(shí)解決納稅人在政策執(zhí)行過程中反映的突出問題，加強(qiáng)營(yíng)改增政策效應(yīng)分析工作；注重風(fēng)險(xiǎn)防控，制定貨運(yùn)增值稅專用發(fā)票代開管理制度。積極做好營(yíng)改增擴(kuò)大試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，明確職責(zé)分工，排定推進(jìn)時(shí)間表，梳理政策變化，修訂完善政策解讀，為擴(kuò)大試點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以先行區(qū)建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建稅務(wù)現(xiàn)代化六大體系的框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，各體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)全面推開，現(xiàn)代納稅服務(wù)體系、現(xiàn)代稅收懲防體系的建設(shè)方案和實(shí)施方案正式出臺(tái)，現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)方案進(jìn)一步修訂完善。組織召開稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)研討會(huì)，____年度稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)報(bào)告，總結(jié)建設(shè)成果，評(píng)估建設(shè)進(jìn)程，查找存在問題，明確下階段工作思路。大力實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，以提高稅收工作的質(zhì)量和效率為主線，按照“全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)運(yùn)作”的要求，啟動(dòng)新一輪全面質(zhì)量管理體系建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)方案，召開動(dòng)員會(huì)，梳理崗責(zé)體系，編寫作業(yè)指導(dǎo)書，質(zhì)量管理體系構(gòu)建取得積極進(jìn)展。

（三）稅源專業(yè)化管理平穩(wěn)運(yùn)行。秉承精確制導(dǎo)理念，進(jìn)一步融合情報(bào)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷深化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作和實(shí)體化運(yùn)作方式，提升風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效，建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo) 66 個(gè)，應(yīng)對(duì)完成10246戶，應(yīng)對(duì)總成效7.6億元。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，完成市本級(jí)下放戶和異地征管戶的集中調(diào)整。推進(jìn)納稅人“簡(jiǎn)并征期”研究，做好增值稅小規(guī)模納稅人按季申報(bào)納稅準(zhǔn)備工作。出臺(tái)《____－2015信息化建設(shè)工作意見》。積極推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。編寫《軟件行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，幫助軟件企業(yè)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。完成____年度匯算清繳工作，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)期申報(bào)率100%的目標(biāo)，匯算清繳應(yīng)征企業(yè)所得稅202.75億元。實(shí)施“春蕾”行動(dòng)、“秋實(shí)”計(jì)劃。健全列名重點(diǎn)企業(yè)管理制度，開展稅務(wù)審計(jì)和反避稅調(diào)查，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估入庫(kù)稅款9000萬(wàn)元。深化ERP培訓(xùn)，著力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、能實(shí)戰(zhàn)的ERP審計(jì)人才隊(duì)伍。

（四）納稅服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。在辦稅服務(wù)方面，進(jìn)一步改進(jìn)全程服務(wù)承諾系統(tǒng)工作，將辦稅服務(wù)同城通辦范圍擴(kuò)大到五區(qū)（縣）辦稅服務(wù)廳，進(jìn)一步規(guī)范市政務(wù)大廳窗口工作流程。開展“深化稅收定點(diǎn)服務(wù)助推軟件名城建設(shè)”活動(dòng)，推出____年對(duì)接中國(guó)（____）軟件谷稅收定點(diǎn)服務(wù)五項(xiàng)舉措。在稅法宣傳和咨詢方面，全面提升12366咨詢的權(quán)威性，啟用總局12366系統(tǒng)，完成知識(shí)庫(kù)升級(jí)使用，上半年咨詢總量28.5萬(wàn)件,電話接通率89.64%，服務(wù)態(tài)度滿意率98.63%，業(yè)務(wù)問題回答基本滿意率87.8%。突出稅收政策專項(xiàng)解讀和分類宣傳，編印《納稅服務(wù)年報(bào)》，印發(fā)政策解讀6期2.9萬(wàn)冊(cè)，抓好軟件谷QQ群日常維護(hù)，提高宣傳解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。在權(quán)益維護(hù)方面，積極籌建軟件谷納稅人權(quán)益維護(hù)組織，深入梳理分析去年全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查、12345轉(zhuǎn)辦和納稅人訴求情況，明確改進(jìn)措施。

（五）稅收法治管理繼續(xù)深化。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建，深化現(xiàn)代稅收法治管理體系建設(shè)。成立市局稅收政策專家團(tuán)隊(duì)以及專家小組，加強(qiáng)政策管理統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行管理，完成基層內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范文件清理。抓好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，規(guī)范共性問題。圍繞行政審批權(quán)改革，對(duì)現(xiàn)行有效的稅收法 律、法規(guī)、規(guī)章和總局規(guī)范性文件中的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。按照“全員參與、圍繞重點(diǎn)、規(guī)范形式、突出共享”的原則，深化稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制暨主題應(yīng)對(duì)。推進(jìn)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮稽查職能作用，立案檢查案件296件，查補(bǔ)收入25999萬(wàn)元，入庫(kù)13451萬(wàn)元。扎實(shí)開展日常執(zhí)法督察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查工作，抓好車購(gòu)稅專項(xiàng)督察。

（六）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配合省局完成2名副巡視員、10名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和2名調(diào)研員的選拔考察。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對(duì)2個(gè)單位開展考核巡視工作。出臺(tái)年屆退休部分正科級(jí)干部晉升副調(diào)研員、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)工作人員遴選等辦法，構(gòu)建各年齡段干部分層、分類、分途發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)離退休干部工作，不斷提高老干部工作管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)，做法和經(jīng)驗(yàn)在全省國(guó)稅系統(tǒng)介紹推廣。正式____國(guó)稅核心價(jià)值體系，即“率先實(shí)現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化”的共同愿景，“爭(zhēng)第一創(chuàng)唯一”的稅務(wù)精神，“崇法崇廉 盡責(zé)盡美”的核心價(jià)值觀。深入開展文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，在____市文明行業(yè)集中評(píng)審中排名第一。命名18個(gè)集體為____年度市級(jí)“青年文明號(hào)”。舉辦6期“道德講堂”。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織開展了系統(tǒng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部冬訓(xùn)、財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)等培訓(xùn)。組織全局上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,深入開展“四解四促”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律檢查整頓，完成系統(tǒng)和基層工會(huì)換屆。

(七（七）)黨風(fēng)廉政建設(shè)保障有力。繼續(xù)深入開展《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和釋義的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。主動(dòng)將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入全面質(zhì)量管理體系，完善源頭治理預(yù)防機(jī)制。大力推進(jìn)“清誠(chéng)之約”廉政文化品牌建設(shè)，品牌體系、理念和標(biāo)識(shí)基本完善。繼續(xù)加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度， 5家基層單位推薦申報(bào)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，17家單位申報(bào)市級(jí)機(jī)關(guān)廉政文化示范點(diǎn)。深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，召開稅檢工作座談會(huì)，18個(gè)單位與區(qū)縣檢察院建立新型協(xié)作共建關(guān)系。嚴(yán)肅查處舉報(bào)案件。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，提高專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。完成紀(jì)檢監(jiān)察干部會(huì)員卡自行清退工作。

二、____年下半年工作要點(diǎn)

（一）扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央、總局省局黨組和市委要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以市局黨組、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和處以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把握“四個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo)，把握反對(duì)形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)的重點(diǎn)要害，緊扣學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制三個(gè)主要環(huán)節(jié)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，為率先基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化、筑就稅收改革發(fā)展壯麗夢(mèng)想提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）加快推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。一是全面召開各體系先行區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，爭(zhēng)取年內(nèi)六大體系全部推開。啟動(dòng)體系示范區(qū)建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，通過考核督促、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方式，推動(dòng)體系內(nèi)容落實(shí)到位。二是完善發(fā)展指標(biāo)體系。圍繞稅收核心職能，增強(qiáng)指標(biāo)彈性，去除交叉指標(biāo)，保留重要指標(biāo)，刪除一般指標(biāo)，增加更具代表性的指標(biāo)。在專家論證、實(shí)踐驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，正式指標(biāo)體系及其評(píng)估辦法。三是推進(jìn)全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建。加強(qiáng)稅收全面質(zhì)量管理理論研究，完成相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書的編寫、平臺(tái)業(yè)務(wù)需求的確定、平臺(tái)開發(fā)及試運(yùn)行、動(dòng)員培訓(xùn)等工作。四是加強(qiáng)支持保障力度。深化理論研究，強(qiáng)化信息化支撐，加大宣傳推廣，全面提升稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（三）依法加強(qiáng)稅收征管。在今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素較多的形勢(shì)下，繼續(xù)一著不讓抓好組織收入工作，健全組織收入機(jī)制，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提升稅收分析預(yù)測(cè)水平，把握組織收入的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量和收入目標(biāo)雙提升。堅(jiān)持依法行政，全面完成行政審批事項(xiàng)的清理，實(shí)行執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范指引，加強(qiáng)執(zhí)法督察，提升稅收法治水平。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)省局相關(guān)要求，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和人力資源調(diào)配，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收征管改革。繼續(xù)抓好稅收風(fēng)險(xiǎn)與情報(bào)管理工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析利用。深入推進(jìn)“春蕾”和“秋實(shí)”行動(dòng)，切實(shí)提高跨國(guó)稅源管理質(zhì)效。做好大企業(yè)稅企高層溝通服務(wù)工作，簽訂合作備忘錄，引導(dǎo)大企業(yè)自我管理，自我遵從。探索和嘗試信息化審計(jì)手段。開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用查賬軟件，增強(qiáng)稽查震懾效應(yīng)。

（四）著力抓好稅收服務(wù)。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，按照上級(jí)部署做好營(yíng)改增擴(kuò)大試點(diǎn)相關(guān)工作。圍繞全市發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的稅收政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持當(dāng)好改革員、宣傳員、執(zhí)法員和服務(wù)員，讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公正繳稅、便捷繳稅。繼續(xù)開展大企業(yè)高層溝通和合作備忘錄簽定簽定工作。修訂《辦稅指引》，優(yōu)化短信平臺(tái)二期。推廣運(yùn)用網(wǎng)上代開發(fā)票申請(qǐng)功能，提高辦稅窗口代開效率。

第8篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)生原因 防范對(duì)策

一、正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式日益復(fù)雜化。我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量與管理還比較滯后，許多企業(yè)都是在危機(jī)發(fā)生后來才總結(jié)失敗的教訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了贏利，必然圍繞著采購(gòu)、制造、銷售的運(yùn)營(yíng)軌道進(jìn)行。生產(chǎn)需要生產(chǎn)資料和勞動(dòng)資料的投入，這就會(huì)帶來投資回收風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品生產(chǎn)出來如果不能及時(shí)賣出，就會(huì)形成資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品賣出以后更須及時(shí)收回貨款，否則會(huì)有資金回收風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)作過程中，稍有不慎就會(huì)有損失乃至發(fā)生破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?？v觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)，卓越者做成了百年“老店”，平庸者甚至開業(yè)不到一年就被迫關(guān)門。百年企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)各不相同，而企業(yè)短命的原因基本相似，其主要原因之一就是企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理無效甚至是沒有管理。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中由于各種不確定性因素的影響，財(cái)務(wù)收益和預(yù)期收益發(fā)生偏離，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中由這種風(fēng)險(xiǎn)變成損失，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力的降低。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要特征表現(xiàn)在：⑴是客觀性。即財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它處處存在，時(shí)時(shí)存在。⑵是全面性。即財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)資金籌集、資金運(yùn)用、資金積累、分配等財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。⑶是不確定性。即財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下、一定時(shí)期內(nèi)有可能發(fā)生,也有可能不發(fā)生。⑷是收益與損失共存性。即風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，風(fēng)險(xiǎn)越大收益越高，反之收益就越低。

二、分析產(chǎn)生企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源

明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，可以更準(zhǔn)確地把握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。影響企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，既有企業(yè)外部的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因。

（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往存在著周期性的波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，企業(yè)效益普遍提高；反之，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，市場(chǎng)疲軟，企業(yè)虧損面就會(huì)擴(kuò)大，因此，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)往往較大。

（2）企業(yè)賒銷比重失控。有的企業(yè)為了增加銷量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，大量采用賒銷方式銷售產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款大量增加。資產(chǎn)長(zhǎng)期被債務(wù)人無償占用，嚴(yán)重影響企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性及安全性，由此產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理。資金結(jié)構(gòu)主要是指企業(yè)全部資金來源中權(quán)益資金與負(fù)債資金的比例關(guān)系。由于籌資決策失誤等原因，我國(guó)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在負(fù)債資金占全部資金的比例過高。資金結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償付能力嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決非朝夕之間就突如其來，往往是由于管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和危機(jī)前的種種征兆重視不夠，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有足夠的重視，也沒有有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而未能及時(shí)采取措施，以至于危機(jī)爆發(fā)，措手不及。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

企業(yè)決策者和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源入手，制定適合企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以有效應(yīng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）分析財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境變化，提高企業(yè)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境雖然存在于企業(yè)以外，企業(yè)無法對(duì)其施加影響，但并不是說企業(yè)面對(duì)環(huán)境變化就無所作為。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)不斷變化的財(cái)務(wù)管理宏觀環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析研究，把握其變化趨勢(shì)及規(guī)律，并制定多種應(yīng)變措施，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理政策和改變管理方法，以此降低因環(huán)境變化給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立和不斷完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。面對(duì)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，以防范因財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）學(xué)習(xí)和掌握風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法，提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要使財(cái)務(wù)管理人員明白，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會(huì)給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理人員必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。只要通過自身的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)，才能提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（4）提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)決策的正確與否直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的成敗，經(jīng)驗(yàn)決策和主觀決策會(huì)使決策失誤的可能性大大增加。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須采用科學(xué)的決策方法。對(duì)各種可行方案要認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。舉個(gè)例子來說吧！目前，城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化不斷持續(xù)推進(jìn)，如我廠前兩年的一次投資項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于福州金山新區(qū)，城市建設(shè)的迅速發(fā)展，金山在短短幾年成了具有規(guī)模的住宅新區(qū)，然而包括污水處理在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施卻未及時(shí)配套，市政府要求以國(guó)有企業(yè)名義對(duì)金山污水處理廠進(jìn)行項(xiàng)目投資。當(dāng)時(shí)我們?cè)诨I資過程中做了大量評(píng)估分析工作，從項(xiàng)目計(jì)算期、投資借款利息、投資項(xiàng)目受物價(jià)水平的變動(dòng)因素以及受現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度稅收制度的影響、投資風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的兩個(gè)層次，鑒于本工程系城市基礎(chǔ)設(shè)施，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益，很難用貨幣量化，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為促進(jìn)本地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而其凈貢獻(xiàn)也難以確切地定量計(jì)算。最后，考慮到本項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重于工程的效益，我廠最后還是承擔(dān)了項(xiàng)目的投資。在具體實(shí)施時(shí)我們根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況合理預(yù)測(cè)資金需要量，然后通過對(duì)資金成本的計(jì)算分析及各種籌資方式的風(fēng)險(xiǎn)分析，選擇正確的籌資方式，確定合理的資金結(jié)構(gòu)，以盡可能降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合管理過程，同時(shí)涉及到資金運(yùn)動(dòng)地各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，要充分識(shí)別和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)管理提高到企業(yè)管理的重要位置，把握多變的市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，避免財(cái)務(wù)危機(jī)，保證企業(yè)獲得安全、穩(wěn)定長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論范文

第一章緒論

1.1熱電廠660MW超臨界機(jī)組工程概況

熱電廠660MW超臨界機(jī)組是中國(guó)大唐集團(tuán)在吉林省內(nèi)投資最大、單機(jī)容量最大的火力發(fā)電機(jī)組。熱電廠擴(kuò)建1×660MW機(jī)組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。該項(xiàng)目由主廠房主體等主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，脫硫系統(tǒng)建筑與安裝工程四個(gè)標(biāo)段組成。工程設(shè)計(jì)容量為，安裝1臺(tái)733MVA發(fā)電機(jī)組，配置1臺(tái)2090t/h超臨界一次中間再熱燃煤直流爐，660MW超臨界、一次中間再熱、單軸、三缸四排汽、凝汽式汽輪機(jī)，同步建設(shè)煙氣脫硫裝置，并留有擴(kuò)建余地。工程總占地面積23.78hm2，總投資億元（土建工程投資億元），年供電量?jī)|千瓦•時(shí)。

我公司投標(biāo)的是A標(biāo)段,主要包括:主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝。不包括煙囪、水塔建筑工程，不包括燃料供應(yīng)系統(tǒng)建筑與安裝，不包括水處理系統(tǒng)建筑與安裝，不包括脫硫系統(tǒng)建筑與安裝。不包括綠化工程。

1.2各階段主要管理工作及特點(diǎn)

熱電廠擴(kuò)建1×660MW機(jī)組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。該項(xiàng)目管理分為三個(gè)階段，

1.2.1前期開發(fā)管理，即從項(xiàng)目招投標(biāo)這一階段所存在的管理。主要是工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理：招投標(biāo)工作是通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或在特定范圍內(nèi)議標(biāo)的形式，將工程的任務(wù)分解后，給予資質(zhì)符合要求并能承諾指標(biāo)的承包公司承攬，或?qū)C(jī)電設(shè)備和主要材料分類后給予符合技術(shù)要求、價(jià)格合理、售后服務(wù)好的供應(yīng)商負(fù)責(zé)供應(yīng)。招投標(biāo)管理工作實(shí)際上是將目標(biāo)分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)必要的一種手段和準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)管理工作認(rèn)真與否將直接影響到機(jī)電設(shè)備以及主要材料的供貨質(zhì)量、供貨時(shí)間，建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期和工程造價(jià)等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2建設(shè)期的管理，即從項(xiàng)目開到建成過程中所存在的管理。主要有:

1.2.2.1工程勘探與設(shè)計(jì)以及技術(shù)的管理。一是技術(shù)準(zhǔn)備階段：如現(xiàn)場(chǎng)勘察以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計(jì)交底、編制和審批施工組織設(shè)計(jì)及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等；二是工程項(xiàng)目實(shí)施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施（包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施）的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗(yàn)，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程的工藝標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等；三是技術(shù)開發(fā)活動(dòng)：如科學(xué)研究，技術(shù)改造，技術(shù)革新，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等；四是其他方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制等的落實(shí)等。

1.2.2.2質(zhì)量管理：質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目的最終能否滿足預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的重要工作。一是對(duì)有關(guān)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，施工隊(duì)伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認(rèn)證，機(jī)電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等；二是質(zhì)量檢查，包括施工過程中施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查，是否按工藝的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計(jì)圖紙要求或洽商變更施工，工序銜接是否合理，是否會(huì)有隱患，進(jìn)場(chǎng)原材料、成品、半成品、機(jī)電設(shè)備等的質(zhì)量檢查。符合要求才可以進(jìn)行下一道工序；三是進(jìn)行工程質(zhì)量的評(píng)定，按建設(shè)工種質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行分項(xiàng)工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評(píng)定，評(píng)出質(zhì)量等級(jí)，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題，采取響應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求；四是建立質(zhì)量管理制度，如原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗(yàn)收制度，班組自檢和交檢制度，按質(zhì)量管理層實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收制度，第三方認(rèn)證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。

1.2.2.3風(fēng)險(xiǎn)管理：工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、分析和實(shí)施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，這種干擾因素稱為工程風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，包括地質(zhì)地基條件、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)與施工等造成的風(fēng)險(xiǎn)。一，工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，項(xiàng)目管理者必須有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款；二，工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，沒有索賠合同就不能體現(xiàn)其公正性，因?yàn)樗髻r是合同主體對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的重新界定。工程索賠應(yīng)貫穿于項(xiàng)目整個(gè)過程，重點(diǎn)在施工階段，涉及諸如工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期的延誤等；三，利用合同形式控制風(fēng)險(xiǎn)。合同形式有總價(jià)合同。單價(jià)合同，成本加酬金合同。這三中合同形式風(fēng)險(xiǎn)遞減。

1.2.2.4成本管理：成本管理是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)所發(fā)生的成本費(fèi)用支出有組織有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作：一是成本目標(biāo)的分解，落實(shí)成本目標(biāo)的控制，明確工程項(xiàng)目的管理者對(duì)項(xiàng)目成本只能分工；二是編制成本控制計(jì)劃，以施工預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算成本同實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，使實(shí)際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)；三是采取技術(shù)措施控制項(xiàng)目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進(jìn)行；四是實(shí)施計(jì)劃與資金的動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)了解成本與計(jì)劃之間的關(guān)系，適時(shí)的調(diào)整計(jì)劃與決策，使資金使用更加合理；五是認(rèn)真審核組成成本的每一筆款項(xiàng)的支付，審核其內(nèi)容是否為支付范圍、數(shù)量是否計(jì)算正確、是否留有余地、支付時(shí)間是否合適、支付對(duì)象是否為合適當(dāng)事方等；六是盡量減少索賠事項(xiàng)的發(fā)生，要求盡量減少指揮與決策的失誤，將設(shè)計(jì)圖中的問題提前發(fā)現(xiàn)并在施工前解決，平時(shí)多積累相關(guān)資料，如往來文件、指令、施工日志、記錄、氣象資料、質(zhì)量隱患記錄、整改通知、人員機(jī)械配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等，所有這些都可以作為索賠事件一旦發(fā)生的依據(jù)；七是合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等。

1.2.3經(jīng)營(yíng)階段的管理。指項(xiàng)目投入運(yùn)行進(jìn)入市場(chǎng)后所承擔(dān)的保修服務(wù)。承包商和業(yè)主協(xié)商一致簽訂工程質(zhì)量保修書，承包商在質(zhì)量保修期內(nèi)按照有關(guān)管理規(guī)定及雙方約定承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。我單位承包的熱電廠660MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目約定的工程質(zhì)量保證金為竣工決算價(jià)款的5%。在國(guó)家規(guī)定的工程合理使用年限內(nèi)，承包商應(yīng)確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。因承包商原因致使工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包商應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對(duì)各項(xiàng)建筑工程保修期主要有，建筑物、構(gòu)筑物的土建工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，其屋面防水工程為5年；建筑物電氣管線、上下水管線等安裝工程為2年；建筑物的供熱、供冷工程為2個(gè)供熱、供冷期；室外的上下水、道路等公用工程為l年。安裝工程保修期為1年。對(duì)屬于保修范圍和內(nèi)容的項(xiàng)目，承包商應(yīng)在接到修理通知之日起24小時(shí)內(nèi)派人修理。承包商不在約定期限內(nèi)派人修理，業(yè)主可委托其它人員修理，保修費(fèi)從質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。

1.3項(xiàng)目管理目標(biāo)體系

美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）項(xiàng)目管理體系（PMBOK）把項(xiàng)目管理劃分為9個(gè)領(lǐng)域，即范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合管理。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1997年以PMBOK為框架提出了“項(xiàng)目管理質(zhì)量指南”（ISO10006），成為ISO9000族中重要的支持性技術(shù)指南。近年來，由于PMBOK的基本內(nèi)容跨越行業(yè)界限而得到“普遍認(rèn)可”，因而受到國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛重視。對(duì)熱電工程的建設(shè)來講，它同樣具有指導(dǎo)價(jià)值。在熱電廠660MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目中，我們制定的項(xiàng)目管理目標(biāo)主要內(nèi)容有：

1.3.1質(zhì)量目標(biāo)：承包商應(yīng)建立強(qiáng)有力的質(zhì)保體系和質(zhì)檢系統(tǒng)，按質(zhì)量體系文件要求開展全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。對(duì)此，承包商應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的法規(guī)與文件，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家及部頒與本工程有關(guān)的各種有效版本的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計(jì)院和制造廠技術(shù)文件上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求適用于長(zhǎng)山工程項(xiàng)目工程。國(guó)外電力設(shè)備和安裝，原則上按制造國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如無要求，則按我國(guó)的現(xiàn)行國(guó)家、部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾時(shí)由監(jiān)理工程師及發(fā)包方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，土建工程按照新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）執(zhí)行，安裝工程按照國(guó)家電力公司頒發(fā)《火電施工質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合原電力部、國(guó)家電力公司頒發(fā)的其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及特殊技術(shù)要求執(zhí)行?？⒐を?yàn)收合格率100%，優(yōu)良品率達(dá)90%以上，符合驗(yàn)收規(guī)范要求；無重大質(zhì)量事故；做到整個(gè)工程項(xiàng)目無重大返工，不給業(yè)主留下任何質(zhì)量隱患；工程項(xiàng)目做到一次驗(yàn)收合格，一次啟動(dòng)成功；施工記錄做到盡量準(zhǔn)確、清潔、整齊。

1.3.2工期目標(biāo)：2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn),工期共230天。

1.3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)：電力建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作，應(yīng)遵照電力工業(yè)部頒布的《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》以及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理文件執(zhí)行。制定遵守安全、文明施工管理有關(guān)制度。在建設(shè)、投產(chǎn)期間，杜絕一切人身死亡、重大機(jī)械設(shè)備損壞、火災(zāi)、交通以及其它重大事故發(fā)生。嚴(yán)格控制各種習(xí)慣性違章，保證控制輕傷事故率在3‰以內(nèi)，符合GBT28001職業(yè)安全健康體系要求。

1.3.4文明施工目標(biāo)：全面貫徹項(xiàng)目公司的工程建設(shè)安全方針、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，在確保安全的前提下組織現(xiàn)場(chǎng)的管理和施工；制定現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的規(guī)劃和措施，成立現(xiàn)場(chǎng)施工安全委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的整體工作，創(chuàng)文明施工工地。

1.3.5環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：符合ISO14001國(guó)際環(huán)境體系要求。

無論項(xiàng)目采取什么管理模式，在建立統(tǒng)一、規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，是系統(tǒng)控制風(fēng)險(xiǎn)的重要策略。項(xiàng)目的實(shí)際操作和工作人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的投標(biāo)和施工過程中出現(xiàn)某個(gè)問題，可能引起風(fēng)險(xiǎn)，必須及時(shí)向項(xiàng)目管理人員提供這種風(fēng)險(xiǎn)問題的后果，造成后果的可能性，以及風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性等風(fēng)險(xiǎn)屬性，同時(shí)，為便于知識(shí)的積累，還應(yīng)提供相應(yīng)的解決方案。項(xiàng)目管理人員收到來自基層的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，他首先關(guān)心的應(yīng)該是該單位的施工和運(yùn)作是否處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)項(xiàng)目整體造成的影響會(huì)有多大，對(duì)其他部件造成的影響會(huì)有多大，能按時(shí)解決的可能性將會(huì)有多少。與其他的風(fēng)險(xiǎn)問題綜合，定期提交給項(xiàng)目決策人員，使項(xiàng)目決策人員能實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，有的放矢的制定出決策方案。對(duì)于項(xiàng)目決策人員而言，收到的信息應(yīng)該是經(jīng)過項(xiàng)目管理人員提煉之后的數(shù)據(jù)信息。知道項(xiàng)目進(jìn)度正常與否，風(fēng)險(xiǎn)是否在可控范圍內(nèi)即可。將項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效地提升項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理能力。其過程可以用下圖來表示：

第二章長(zhǎng)山工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析

一般來說，風(fēng)險(xiǎn)具備下列要素：

一，事件（不希望發(fā)生的變化）：如山區(qū)電力線路建設(shè)工程項(xiàng)目中爆發(fā)泥石流、塌方等對(duì)桿塔基礎(chǔ)的危害。

二，事件發(fā)生的概率（事件發(fā)生具有不確定性）：特大泥石流、塌方等發(fā)生的概率。

三，事件的影響（結(jié)果）：線路遭到破壞，不但影響輸送電能，甚至瓦解電網(wǎng)，大面積停電，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成損失和人民生活造成困難。

四，風(fēng)險(xiǎn)的原因：自然、環(huán)境、機(jī)器設(shè)備以及人的因素：技術(shù)、文化、生理、心理。

風(fēng)險(xiǎn)中包含不確定的成份，在這類問題中可使用概率計(jì)算。同時(shí)由失敗引起的后果和災(zāi)難必須考慮。若沒有完成目標(biāo)A的后果比沒有完成目標(biāo)B的后果嚴(yán)重，則失敗概率只有0.05的項(xiàng)目A的失敗要比失敗概率為0.02的項(xiàng)目B的失敗嚴(yán)重。因此，每個(gè)事件的風(fēng)險(xiǎn)可定義為不確定性和后果的函數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)中另一個(gè)重要因素為風(fēng)險(xiǎn)原因，即某個(gè)事件或某個(gè)事件的缺乏引起的風(fēng)險(xiǎn)又叫風(fēng)險(xiǎn)源。在電力建設(shè)工程項(xiàng)目中，很多風(fēng)險(xiǎn)是能通過對(duì)已發(fā)生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

2.1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、分類、評(píng)價(jià)

絕對(duì)的和萬(wàn)無一失的情況是不存在的，事實(shí)情況是風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別的目的，在于在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按一般的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則確定風(fēng)險(xiǎn)由最有能力承擔(dān)的一方承擔(dān)，并通過對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的管理，達(dá)到控制、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，從而使項(xiàng)目順利實(shí)施?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的和歸宿。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程模型一般包括四個(gè)步驟：即風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)步子，而風(fēng)險(xiǎn)分析有定性分析和定量分析，等等。一般情況下，完整的風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該包括三部分。一是會(huì)出現(xiàn)什么事故？（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)）二是誰(shuí)或什么會(huì)受到影響？（后果分析）三是發(fā)生概率有多大？（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）每一步驟可根據(jù)復(fù)雜程度，給出定性或定量的結(jié)果。

我們?cè)跓犭姀S660MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素的分析中，我們主要根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，開展識(shí)別、分類、評(píng)價(jià)等各項(xiàng)活動(dòng)。

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

熱電工程的風(fēng)險(xiǎn)來源比較復(fù)雜，由于外部因數(shù)太多，造成風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別相對(duì)困難，主要的風(fēng)險(xiǎn)來源集中在設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、自然環(huán)境、政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策、合同條款、安全生產(chǎn)、人員配置、材料設(shè)備、組織協(xié)調(diào)等。常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有：依據(jù)歷史資料分析、基于專家的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估和頭腦風(fēng)暴評(píng)估法。對(duì)熱電工程識(shí)別主要有以下幾個(gè)方面：

2.1.1.1系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)又稱不可控制風(fēng)險(xiǎn)，一般是指與東道國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)的、超出發(fā)起人和項(xiàng)目公司控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)容包括：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的自然事件和社會(huì)事件。不可抗力的一般原理是：遭受不可抗力事件的一方當(dāng)事人，對(duì)于因此而給他方造成損失的賠償責(zé)任，可以全部或部分免除。在項(xiàng)目談判中，對(duì)不可抗力概念的內(nèi)涵意見一般較為一致，但對(duì)其外延范圍往往分歧較大，尤其是對(duì)社會(huì)事件的外延爭(zhēng)議最大。不可抗力事件造成的損失大致可分為直接損失和間接損失兩種，直接損失是指對(duì)項(xiàng)目設(shè)施本身造成的損失，間接損失是指項(xiàng)目設(shè)施喪失功能而導(dǎo)致的收益損失。("不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)即因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯、雷擊、火山爆發(fā)以及意外事故等引起的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目參與各方無法控制的。

2.1.1.2與甲方關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)：是第一次合作、甲方的管理能力及效率、存在不現(xiàn)實(shí)的期望，業(yè)主是否無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.3合同風(fēng)險(xiǎn)：需要滿足的合同條款和條件的是否會(huì)造成成本過高，包括績(jī)效懲罰、合同終止懲罰、保證金扣留等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.4項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)：是否有同類項(xiàng)目和管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目投標(biāo)的成員經(jīng)驗(yàn)水平、是否需要特殊技能的人員等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.5項(xiàng)目管理：未來的項(xiàng)目經(jīng)理是否具有管理經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)技能，會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)對(duì)企業(yè)盈虧可能等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.6工作估計(jì)：項(xiàng)目的估算水平如何；作業(yè)制度不良與操作疏失對(duì)企業(yè)造成之風(fēng)險(xiǎn)，如流程設(shè)計(jì)不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實(shí)等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.7項(xiàng)目約束：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工或工作環(huán)境有特殊的限制，會(huì)導(dǎo)致較高的支出，較長(zhǎng)的工期及質(zhì)量的下降；市價(jià)波動(dòng)對(duì)于企業(yè)營(yíng)運(yùn)或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險(xiǎn)，如利率、匯率、股價(jià)等變動(dòng)對(duì)相關(guān)部位損益的影響等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.8可交付成果的復(fù)雜性和規(guī)模：項(xiàng)目的復(fù)雜性或規(guī)模大到交付困難，將增加成本或延長(zhǎng)工期等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.9賓承包商：項(xiàng)目的第三方承包商管理水平的潛在責(zé)任是否能夠充分地受到項(xiàng)目的成功、規(guī)則或程序的約束等方面的可能等風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)因素分類

建設(shè)工程項(xiàng)目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來，工程風(fēng)險(xiǎn)的研究一直沿用分析方法和類比方法。為了便于風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)的防范處理，筆者從工程風(fēng)險(xiǎn)是否可以計(jì)量的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，以確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便于不同風(fēng)險(xiǎn)的防范采取相應(yīng)的對(duì)策。項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、變更管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、錯(cuò)誤假設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

按性質(zhì)來分析，可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)和非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬於技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)與施工等造成的風(fēng)險(xiǎn)；非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬於非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等。

按國(guó)外比較流行的是安達(dá)信的風(fēng)險(xiǎn)分類方法來分析，主要分為，一、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：市價(jià)波動(dòng)對(duì)于企業(yè)營(yíng)運(yùn)或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險(xiǎn)，如利率、匯率、股價(jià)等變動(dòng)對(duì)相關(guān)部位損益的影響。二、信用風(fēng)險(xiǎn)：交易對(duì)手無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門的風(fēng)險(xiǎn)。三、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：影響企業(yè)資金調(diào)度能力之風(fēng)險(xiǎn)，如負(fù)債管理、資產(chǎn)變現(xiàn)性、緊急流動(dòng)應(yīng)變能力。四、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)制度不良與操作疏失對(duì)企業(yè)造成之風(fēng)險(xiǎn)，如流程設(shè)計(jì)不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實(shí)。五、法律風(fēng)險(xiǎn)：契約之完備與有效與否對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生之風(fēng)險(xiǎn)，如承作業(yè)務(wù)之適法性、外文契約及外國(guó)法令之認(rèn)知。六、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)對(duì)企業(yè)盈虧可能產(chǎn)生之風(fēng)險(xiǎn)，如帳務(wù)處理之妥適性、合法性、稅務(wù)咨詢及處理是否完備。七、資訊風(fēng)險(xiǎn)：資訊信息系統(tǒng)之安控、運(yùn)作、備援失當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)之風(fēng)險(xiǎn)等。八、策略風(fēng)險(xiǎn)：于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，項(xiàng)目建設(shè)選擇市場(chǎng)利基或核心產(chǎn)品失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指采取科學(xué)方法將辯識(shí)出并經(jīng)分類的風(fēng)險(xiǎn)據(jù)其權(quán)重大小予以排隊(duì)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地管理好風(fēng)險(xiǎn)。在這項(xiàng)模型中，采用層次分析法（簡(jiǎn)稱ahp法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該模型將風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾個(gè)等級(jí)：

ⅰ級(jí)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)0．1≤權(quán)重≤1

ⅱ級(jí)一般風(fēng)險(xiǎn)0．01≤權(quán)重≤0．1

ⅲ級(jí)輕微風(fēng)險(xiǎn)0≤權(quán)重≤0．01

對(duì)于以上不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主應(yīng)給予不同程度的重視。

我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、分類的基礎(chǔ)上，采用層次分析法，對(duì)項(xiàng)目已辯識(shí)出的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將熱電廠660MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分成以下幾種：

Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：利率變化風(fēng)險(xiǎn)、行政性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等。

Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：工程變更、技術(shù)故障、設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、償還期限風(fēng)險(xiǎn)等。

Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、錯(cuò)誤假設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用超支風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)分析

一般而言在工程項(xiàng)目中，投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。合同風(fēng)險(xiǎn)。包括：合同條款風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。合同條款應(yīng)本著平等、資源、公平、誠(chéng)實(shí)信用，遵守法律和社會(huì)公德。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，以方出現(xiàn)不平等條款、定義和用詞含混不清、意思表達(dá)不明的情況。還應(yīng)注意合同條款的遺漏，合同類型選擇不當(dāng)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對(duì)不可能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益的。它主要是利用合同條款保護(hù)自己的合法利益，擴(kuò)大受益，這就要求承包商具有淵博的知識(shí)和嫻熟的技巧，要善于開展索賠，否則，不懂索賠，只能自己承擔(dān)損失。其中主要是投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為，低價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)惠條件競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)文件錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合體與分包商風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)人效用風(fēng)險(xiǎn)等，而且這些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常并存于同一個(gè)工程項(xiàng)目。

2.2.1違約風(fēng)險(xiǎn)。指項(xiàng)目融資中有關(guān)當(dāng)事人因故無法履行或拒絕履行合同中規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。它分為以下兩種：一是根本違反合同。一方當(dāng)事人違反合同使另一方當(dāng)事人蒙受損失，以致于實(shí)際上剝奪了他根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)期待得到的東西，即為根本違反合同。根據(jù)有關(guān)條約，不論哪方當(dāng)事人，若其違約行為已構(gòu)成根本違反合同，對(duì)方有權(quán)據(jù)此宣告合同無效，從而解除雙方在合同中的義務(wù)。但造成根本違反合同的一方當(dāng)事人，仍應(yīng)負(fù)責(zé)賠償因此導(dǎo)致的一切損失。另一種是預(yù)期違反合同。合同訂立后，一方當(dāng)事人已明顯預(yù)見到另一方當(dāng)事人由于其履行合同義務(wù)的能力或信用嚴(yán)重缺陷，或其準(zhǔn)備履約的情況顯然將不能履行其在合同中所承擔(dān)的義務(wù)即為預(yù)期違反合同。該情況發(fā)生時(shí)，預(yù)見到的一方當(dāng)事人有權(quán)中止履行其合同義務(wù)，但必須立即通知另一方當(dāng)事人，另一方當(dāng)事人應(yīng)該賠償損失。不論發(fā)生哪種違反合同的情況，這些都是項(xiàng)目的招標(biāo)方和投標(biāo)方不希望出現(xiàn)的。

2.2.2競(jìng)爭(zhēng)不充分風(fēng)險(xiǎn)。這是在招投標(biāo)過程中可能會(huì)遇到的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。如果招投標(biāo)程序沒有建立在公正、公平、高度透明度的基礎(chǔ)上，沒有吸引到足夠的競(jìng)標(biāo)者，導(dǎo)使標(biāo)價(jià)不能降低產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3投標(biāo)不成功的風(fēng)險(xiǎn)。指在競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)中，投標(biāo)方由于競(jìng)爭(zhēng)失敗沒有爭(zhēng)取到項(xiàng)目，簽不成特許權(quán)協(xié)議造成開發(fā)費(fèi)用損失的風(fēng)險(xiǎn)。就長(zhǎng)山工程項(xiàng)目的投標(biāo)來說，開發(fā)和投標(biāo)費(fèi)用很高，需要編制可行性報(bào)告、全面規(guī)劃、編寫長(zhǎng)篇標(biāo)書，這樣的花費(fèi)要占去項(xiàng)目成本的三分之一。一但投標(biāo)不成功，這種花費(fèi)就得不到回報(bào)的。

2.3項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)分析

投資風(fēng)險(xiǎn)是任何企業(yè)和個(gè)人都可能遇到的一種風(fēng)險(xiǎn)，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中它是指由于工期、原材料價(jià)格、征地移民、投資分?jǐn)偙壤拖嚓P(guān)工程投資的不確定性因素而引起的投資總額膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，工程項(xiàng)目越大、工期越長(zhǎng)、工程難度越大，投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。由于熱電廠660MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目規(guī)模大，周期長(zhǎng)，涉及面廣，因此承包商資金運(yùn)作受政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件等多種因素的影響。項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

2.3.1保證金風(fēng)險(xiǎn)。工程保證金主要包括投標(biāo)保證金、履約保證金、預(yù)付款保證金和質(zhì)量保證金。承包商保證金風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是保證金比例過高。如有的工程投標(biāo)保證金高達(dá)總造價(jià)的10％，質(zhì)量保證金的比例更高，而且必須采用現(xiàn)金支付。這樣，承包商的流動(dòng)資金有很大一部分無法流動(dòng)周轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響正常的施工秩序。二是不公平?jīng)]收或扣除。在合同履行過程中，業(yè)主可能會(huì)利用種種借口，如承包商未按期竣工、工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)等，扣除甚至沒收承包商的保證金，從而造成承包商損失。三是延期返還。對(duì)于非承包商責(zé)任造成的工程延期，業(yè)主不按照合同約事實(shí)上按期返還，甚至當(dāng)工程竣工交付使用后，業(yè)主仍然不返還保證金使得承包商在履約過程中缺少足夠的流動(dòng)資金，難以維持項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3．2支付風(fēng)險(xiǎn)。一是業(yè)主喪失支付能力。在履約過程中業(yè)主的財(cái)政狀況惡化，或者業(yè)主轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，形成支付困難，從而造成承包商投入的資金得不到補(bǔ)償。二是預(yù)付款支付風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，業(yè)主對(duì)于預(yù)付款的規(guī)定一般都比較苛刻，如：降低預(yù)付款甚至取消預(yù)付款；延緩預(yù)付款支付時(shí)間；改變預(yù)付款扣還方式等。造成在工程實(shí)施過程中承包商需墊付大量資金。三是工程款支付風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主采用不利于承包商的支付方式，如按工程形角進(jìn)度支付而早期付款比例較低；延期支付等等，導(dǎo)致承包商的現(xiàn)金流動(dòng)長(zhǎng)期處于負(fù)值狀態(tài)，承包商苦不堪言，為保證工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不加大資金投入從而增加利息支出，甚至引起承包商信用危機(jī)。

2.3.3結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。存在以下幾種情況，一是標(biāo)價(jià)過低。標(biāo)價(jià)過低可能是因?yàn)闃I(yè)主壓價(jià)或惡性競(jìng)爭(zhēng)引起，也可能是因承包商報(bào)價(jià)失誤造成的。

2.3.4保留金風(fēng)險(xiǎn)。如加大工程保留金額度；延長(zhǎng)保留金返還時(shí)間；不合理扣除或沒收保留金等等。二是合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)在合同中加大合同價(jià)格不予調(diào)整的范圍；現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變化而依據(jù)合同承包商得不到任何補(bǔ)償；在合同中增另開脫責(zé)任性條款等等。三是索賠風(fēng)險(xiǎn)。包括索賠事件發(fā)生后承包商未在規(guī)定期限內(nèi)索賠；索賠缺少依據(jù)和證據(jù)；索賠被不合理駁回；業(yè)主方索賠等。

2.3.5通貨膨脹。主要包括人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用上漲而承包商得不到補(bǔ)償。

2.3．6稅收風(fēng)險(xiǎn)。主要包括出新稅以及稅率上漲率。

2.4項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)分析

2.4．1建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在完成有關(guān)手續(xù)，正式簽署有關(guān)文件并經(jīng)政府批準(zhǔn)之后便進(jìn)人工程營(yíng)建階段。對(duì)項(xiàng)目公司來說，在這一階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是工程順利完工的風(fēng)險(xiǎn)。工程能否順利完工，決定著項(xiàng)目能否順利運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目發(fā)起人的投資能否得到回報(bào)，債權(quán)人的本息能否按期收回。因此識(shí)別這類風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管理，是保證BOT項(xiàng)目工程順利建成并交付運(yùn)營(yíng)商使用的重要手段。項(xiàng)目融資中的"完工"，分為全部完工和部分完工兩種，全部完工是指項(xiàng)目工程在預(yù)計(jì)的工程造價(jià)、工程建設(shè)期內(nèi)建成完工并沒有出現(xiàn)項(xiàng)目終止的情況以及項(xiàng)目驗(yàn)收或試運(yùn)營(yíng)期間，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量或數(shù)量達(dá)到某一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低于某一規(guī)定的百分比，完工風(fēng)險(xiǎn)包括工程不能完工風(fēng)險(xiǎn)、成本超支風(fēng)險(xiǎn)和完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。部分完工是指定工分為若干階段時(shí)在某一階段里的完工，或產(chǎn)量達(dá)到某一個(gè)比較低的數(shù)量便可構(gòu)成完工。一是不能完工風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目選址不當(dāng)，使用了復(fù)雜的技術(shù)、工程設(shè)計(jì)不合理、在工程施工中改變?cè)O(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目發(fā)起人和工程總承包商技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)不足以及其他一些原因，導(dǎo)致不能完成該項(xiàng)目的建設(shè)或者完成的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。由于通貨膨脹、建筑承包商技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)驗(yàn)不足，建筑材料和設(shè)備不能及時(shí)取得或者勞動(dòng)力來源得不到保障，以及其他一些原因，可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照預(yù)計(jì)的時(shí)間完成工程建設(shè)從而使項(xiàng)目發(fā)起人和債權(quán)人遭受完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。

2.4．2技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目設(shè)施竣工交付使用后，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的任何時(shí)間內(nèi)都有可能發(fā)生技術(shù)故障，從而使項(xiàng)目公司面臨技術(shù)故障的風(fēng)險(xiǎn)。作為承包商對(duì)工程的照管的責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)工程上使用的材料、待安裝的設(shè)備及工程本身的照管。在發(fā)包方接收全部工程后，發(fā)包方將負(fù)責(zé)這些事宜。如果發(fā)包方及監(jiān)理工程師發(fā)出了永久工程的某一分段工程或部分工程的移交證書，承包商應(yīng)從發(fā)出移交證書之日起，不再對(duì)這些分段或部分工程的照管負(fù)責(zé)，此時(shí)對(duì)那一區(qū)段或那一部分工程的照管責(zé)任移交給發(fā)包方。技術(shù)條件風(fēng)險(xiǎn)。包含現(xiàn)場(chǎng)未知因素風(fēng)險(xiǎn)、建筑材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、建筑機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)規(guī)范圖紙風(fēng)險(xiǎn)以及專有技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)往往不是局部的或某一個(gè)方面的，而是全局性的，并且它們隨著時(shí)間的推移有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.4.3質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量與安全是施工企業(yè)永恒的生命線，也是工程項(xiàng)目重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時(shí)也將給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。輕則罰款、通報(bào)批評(píng)，重則停止市場(chǎng)活動(dòng)，降級(jí)甚至吊銷執(zhí)照，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

2.4.4項(xiàng)目施工管理風(fēng)險(xiǎn)。總包項(xiàng)目施工過程中有時(shí)由于工程本身規(guī)模較大，技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.5項(xiàng)目經(jīng)理任用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理作為對(duì)施工項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)人，其素質(zhì)、能力往往是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。如果項(xiàng)目經(jīng)理的管理與指揮組織能力不足或缺乏職業(yè)道德，那么項(xiàng)目的順利實(shí)施及贏利就可能會(huì)大打折扣，從而給項(xiàng)目管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.6材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，建設(shè)工程項(xiàng)目成本的60％--70％以上都是材料成本，任何一種主要材料的大幅波動(dòng)都會(huì)給項(xiàng)目帶來巨大的影響。如2003年，鋼材價(jià)格大幅度上漲，由年初的每噸2000元左右一路上漲到每噸3400--3500多元，一些對(duì)材料采取"閉口"報(bào)價(jià)并中標(biāo)的工程項(xiàng)目簡(jiǎn)直就遭遇了滅頂之災(zāi)。

同時(shí)，在施工項(xiàng)目竣工后，如不能及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、編制工程竣工決算，即可能造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算滯后，不能及時(shí)收回工程結(jié)算尾款，增加項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)又延長(zhǎng)了工程保修時(shí)間，增加工程保修費(fèi)用，從而使項(xiàng)目成本增大，也會(huì)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5項(xiàng)目權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.5.1信用風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主，承包商和分級(jí)承包商等項(xiàng)目參與各方彼此都存在一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)的問題。

2.5.2組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體層次較多，在組織協(xié)調(diào)上操作的也是數(shù)量極少的大型項(xiàng)目，要從集團(tuán)整體的角度、組織各個(gè)層次定位、人員的道德和能力等諸多方面來控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是一件相當(dāng)不易的事情。

2.5.3道德風(fēng)險(xiǎn)。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,在管理過程中容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在各類體系尚不完善的情況下進(jìn)行的，無論是企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的監(jiān)管體系還是企業(yè)內(nèi)部的控制體系，尚沒有達(dá)到規(guī)范的程度，而社會(huì)的價(jià)值觀已經(jīng)多元化，在豐富多彩的社會(huì)環(huán)境中，企業(yè)一方面要適應(yīng)，另一方面要控制內(nèi)部由于人員素質(zhì)、道德、價(jià)值觀引起的各類風(fēng)險(xiǎn)，挑戰(zhàn)非常巨大，一些企業(yè)通過激勵(lì)機(jī)制可以解決部分問題，也有一些企業(yè)由于種種限制，并未解決激勵(lì)機(jī)制的問題，一些解決辦法被迫放到桌子底下，由此造成各類風(fēng)險(xiǎn)。

第三章風(fēng)險(xiǎn)管理防范措施

3.1項(xiàng)目合同簽訂階段風(fēng)險(xiǎn)防范措施

工程投標(biāo)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)主要來自對(duì)工程估價(jià)不準(zhǔn)確、對(duì)影響因素考慮不全以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手估計(jì)不足等。所以，投標(biāo)人必須在充分了解投標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式以及綜合分析其影響因素的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以自己的技術(shù)水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)展開競(jìng)爭(zhēng)，確保投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)率降至最低。

3.1.1避減策略。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。尤其是在投標(biāo)報(bào)價(jià)前，應(yīng)該在準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各種影響造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，根據(jù)投標(biāo)人自己的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，適當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以確定工程造價(jià)。

3.1.2分散策略。分散風(fēng)險(xiǎn)主要是采用幾家單位聯(lián)合投標(biāo)的方式來分散造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于規(guī)模大、造價(jià)高、風(fēng)險(xiǎn)大的工程，投標(biāo)人一方面可利用幾家聯(lián)合投標(biāo)來共同抵御造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以利用各聯(lián)合單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，多快好省地共同完成承包項(xiàng)目。利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)式合同形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如：對(duì)于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗(yàn)的中小型工程項(xiàng)目，實(shí)際造價(jià)突破計(jì)劃造價(jià)的可能性不大，其風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用自留加風(fēng)險(xiǎn)控制策略，用總價(jià)合同的報(bào)價(jià)方式；對(duì)予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)量較大，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，當(dāng)事人各方協(xié)商分擔(dān).用單價(jià)合同報(bào)價(jià)方式，將工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給甲方；對(duì)于無法測(cè)算成本狀況的工程，貿(mào)然估價(jià)將導(dǎo)致極大風(fēng)險(xiǎn)，只能用成本加酬金合同，將工程風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方。

3.1.3轉(zhuǎn)移策略。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是指利用保險(xiǎn)和擔(dān)保的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣可以保證工程質(zhì)量，減少責(zé)任事件發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)損失。投保,主要針對(duì)直接損失而言，即通過支付保險(xiǎn)費(fèi)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險(xiǎn)公司或出口信貸機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)種類依法律規(guī)定有建筑工程綜合保險(xiǎn)、第三方責(zé)任保險(xiǎn)、工傷事故賠償保險(xiǎn)、設(shè)備物質(zhì)運(yùn)輸保險(xiǎn)等。對(duì)于投標(biāo)人來說，可以要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，讓業(yè)主保證按照合同約定如期向自己履行支付責(zé)任；而保險(xiǎn)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是通過對(duì)有可能發(fā)生的不確定事件的預(yù)測(cè)和收取保險(xiǎn)費(fèi)的方法建立保險(xiǎn)基金，以合同的形式將風(fēng)險(xiǎn)從被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)人，由多數(shù)人分擔(dān)少數(shù)人的損失。同時(shí)可以尋求所在地政府資助和保證，是對(duì)不能保險(xiǎn)或不能以合理成本保險(xiǎn)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的管理方法。有些不可抗力風(fēng)險(xiǎn)無法確定成本，并不能保險(xiǎn)或不能按照合理的保險(xiǎn)費(fèi)投保，這往往給項(xiàng)目談判造成障礙，雙房只愿承擔(dān)不保護(hù)債權(quán)人方面的不可抗力風(fēng)險(xiǎn),作為重大建設(shè)項(xiàng)目,往往可以要求所在地方政府提供某種形式的政府資助和擔(dān)保，前提是此種影響只能適用于特定的一段時(shí)間。當(dāng)然，這種資助不是正式的政府保證，在性質(zhì)上只是對(duì)項(xiàng)目表示支持的一種承諾，這種保證不具有金融擔(dān)保性質(zhì)，不適用于我國(guó)《擔(dān)保法)的相關(guān)規(guī)定。

3.1.4自保策略。在有些特殊情況下，投標(biāo)人可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)真分析與權(quán)衡，決定全部或部分承擔(dān)某些風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)?，在風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理過程中，如果對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、合理利用，風(fēng)險(xiǎn)因素還可以帶來贏利。不過，選擇自保與否，還必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果的影響程度與出現(xiàn)的可能性的大小進(jìn)行綜合分析，結(jié)合實(shí)際情況選擇。

3.2項(xiàng)目資金撥付風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.2.1詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況。業(yè)主的資信狀況好壞，直接影響到資金風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)發(fā)生及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后影響程度的大小。因此，在決定投標(biāo)前，必須詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況不良，必須慎重考慮是否參加投標(biāo)，如決定參加投標(biāo)，承包商應(yīng)當(dāng)事先要求業(yè)主提供銀行出具的資金以位的證明或資金支付擔(dān)保。

3.2.2科學(xué)制定投標(biāo)策略，減少工程資金風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行盈虧分析，杜絕報(bào)價(jià)失誤現(xiàn)象。聯(lián)合投標(biāo)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)較大的部分進(jìn)行分包，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；報(bào)價(jià)時(shí)采用一個(gè)相對(duì)較高的未來利率或預(yù)期加權(quán)平均利率來取代現(xiàn)行利率，作為資金借款利率；報(bào)價(jià)時(shí)加上一筆風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。最重要的是確定最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)。承包商資本結(jié)構(gòu)，是指負(fù)債和權(quán)益及形成資產(chǎn)的比例關(guān)系，即相應(yīng)的人、資金、材料、設(shè)備機(jī)械和施工技術(shù)方法的資本存在形式。確定最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)形式，利用財(cái)務(wù)杠桿和經(jīng)營(yíng)杠桿，對(duì)于獲取最滿足利潤(rùn)具有決定性的意義。通過降低占工程造價(jià)比重大的人工費(fèi)、材料費(fèi)，適度調(diào)整借貸資金的比例，比較不同的資本結(jié)構(gòu)方案從中選出最佳，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模、資金、治理水平、技術(shù)能力的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到最優(yōu)資本效率。

3.2.3制定嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。這是常見的減輕和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式。承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件逐眇條分析，有些問題可在投標(biāo)文件中明確提出，有的則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法公平原則，通過合同談判，爭(zhēng)取簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。主要包括：一是選擇合理的合同計(jì)價(jià)方式，盡可能不采用固定價(jià)格合同；二是爭(zhēng)取工程預(yù)付款，并在合同中規(guī)定預(yù)付款的比例及對(duì)付時(shí)間，如果沒有預(yù)付款，承包商可要求業(yè)主支付一定的初期動(dòng)員費(fèi)用；三是爭(zhēng)取采用按當(dāng)月進(jìn)度支付工程款，并在合同中約事實(shí)上工程款的支付程序和時(shí)間及業(yè)主不按會(huì)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；四是合同中約定工程調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)公式，以減少物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)；五是在合同中規(guī)定工程造價(jià)隨政策性調(diào)價(jià)而調(diào)整；六是在合同確定最終結(jié)算和付款的時(shí)間及業(yè)主不按期付款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；七是說服業(yè)主以保函方式取代保證金和保留金，并明確保函有效期，在合同中規(guī)定履約保函程量減少而遞減的條款；八是在合同中規(guī)定業(yè)主沒收或扣除保證金事先必須通知承包商，并經(jīng)承包商同意或經(jīng)仲裁后方可實(shí)施。

3.2.4制定詳細(xì)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃。在投標(biāo)前認(rèn)真調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確制訂出進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)金流量估算，中標(biāo)后根據(jù)雙方約定的工程款支付方式、支付時(shí)間和工期要求，詳細(xì)制定資金支出計(jì)劃、資金回收計(jì)劃和資金流動(dòng)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)整原進(jìn)度計(jì)劃，確保資金現(xiàn)金流達(dá)到最大值。如果業(yè)主提供的資金不能滿足項(xiàng)目流動(dòng)資金的需要，承包商必須根據(jù)資金需要的時(shí)間和資金需要量、借款利率的高低和變化趨勢(shì)、資金占用時(shí)間以及獲得資金的可能性，合理選報(bào)借款方式，落實(shí)融資渠道，詳細(xì)制定項(xiàng)目的融資計(jì)劃，以保障資金供應(yīng)，減少利息支出。

3.2.5加強(qiáng)施工管理，按時(shí)按質(zhì)履行合同義務(wù)。合同簽訂后，承包商應(yīng)作好合同的分析工作，并將合同進(jìn)行層層分解，層層交底，建立嚴(yán)格的內(nèi)部合同責(zé)任制度。在虱約過程中加強(qiáng)合同實(shí)施管理，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，避免出現(xiàn)違約行為，以避免或減少業(yè)主方索賠和保證金風(fēng)險(xiǎn)。

。

3.2.6加強(qiáng)索賠管理。從某種程度上來說，合同是業(yè)主和承包商之間風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偽募贤诔袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)上往往分?jǐn)偛还髻r則是商包商和業(yè)主之間在承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例上的合理再分?jǐn)偂Ｒ虼耍趫?bào)標(biāo)報(bào)價(jià)階段，承包商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析招標(biāo)文件，報(bào)價(jià)時(shí)要考慮索賠因素。履約時(shí)認(rèn)真分析合同文件，建立索賠業(yè)務(wù)管理制度，注意合同實(shí)施中每一事件的詳細(xì)進(jìn)展情況，尋找索賠機(jī)會(huì)，通過索賠攻得補(bǔ)償，以達(dá)到彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。

3.3項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.3.1嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，以下確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。

3.3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計(jì)變更范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購(gòu)管理，合理安排資金使用。在工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

3．4項(xiàng)目權(quán)責(zé)界定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3．4.1明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，加強(qiáng)目標(biāo)治理。確立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。有了明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監(jiān)視和治理。首先，定崗、定責(zé)，即確定崗位的數(shù)目及相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，但崗位和責(zé)任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展或需要相應(yīng)的變化。其次，利用治理環(huán)的PDCA（Plan，Do，Check，Action）和5W1H（What，When，Where，Who，Why，How）方法進(jìn)行目標(biāo)治理。在P階段，根據(jù)前面確定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，列出規(guī)范化表格，同時(shí)與5W1H對(duì)應(yīng)起來進(jìn)行計(jì)劃工作，使責(zé)任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略、檢查人和向誰(shuí)負(fù)責(zé)等事項(xiàng)。

3．4.2推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

3．4.3建立以風(fēng)險(xiǎn)部分和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理為主體的監(jiān)視機(jī)制。參照國(guó)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，在承包商實(shí)施營(yíng)建過程中建立風(fēng)險(xiǎn)部分，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理。其作用是對(duì)項(xiàng)目的潛伏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制和監(jiān)視，并制定相應(yīng)的對(duì)策方案，為決議計(jì)劃者提供決議計(jì)劃依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)。另外風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的工作可以延展到公司運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程，既可以延伸到單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)前期預(yù)備和控制和實(shí)施工作，也可以圍繞整個(gè)公司掌握建筑市場(chǎng)脈搏進(jìn)行階段性治理。階段性風(fēng)險(xiǎn)治理是針對(duì)項(xiàng)目的前期經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、中期實(shí)施、后期總結(jié)和處理三個(gè)階段，進(jìn)行的有效控制和根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)決議計(jì)劃而實(shí)行的動(dòng)態(tài)前瞻式治理。它主要利用風(fēng)險(xiǎn)的“鞭梢效應(yīng)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“遷移性”進(jìn)行反饋式動(dòng)態(tài)規(guī)劃控制。通過是組織和治理復(fù)雜工程的治理方式，其中利用了大量的風(fēng)險(xiǎn)治理手段，以確保樞紐性的細(xì)節(jié)不被忽略，包括利用階段性的檢查，以及對(duì)大量流動(dòng)和細(xì)節(jié)的控制來控制和治理風(fēng)險(xiǎn)。

3．4.4建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制。

第四章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施

4．1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)的管理在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中是連續(xù)、反復(fù)進(jìn)行的，消除了某些風(fēng)險(xiǎn)來源后，有可能又會(huì)出現(xiàn)其他的風(fēng)險(xiǎn)，而且，為減少風(fēng)險(xiǎn)損失而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理本身也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。比如，管理風(fēng)險(xiǎn)所耗用的項(xiàng)目資源造成項(xiàng)目其他部分的可用資源減少，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)影響原定項(xiàng)目計(jì)劃而帶來風(fēng)險(xiǎn)等。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理人員必須制訂標(biāo)準(zhǔn)并按階段衡量項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，時(shí)時(shí)監(jiān)視項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況果斷調(diào)整和糾正項(xiàng)目行動(dòng)。

3．4.1制定預(yù)控方案。如針對(duì)施工方面影響工期的風(fēng)險(xiǎn)，要求各部門都必須根據(jù)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，按照本部門的工作范圍，制定本部門的網(wǎng)絡(luò)圖并找出關(guān)鍵點(diǎn)和容易忽視的漏項(xiàng)點(diǎn)編制作業(yè)文件，落實(shí)到每個(gè)員工。讓每個(gè)員工都要認(rèn)識(shí)到不管他在項(xiàng)目中干什么工作，在整個(gè)項(xiàng)目中處于什么位置，都是這個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)給網(wǎng)絡(luò)造漏洞，留下隱患，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，引起事故。針對(duì)質(zhì)量方面嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系的措施運(yùn)行，是可以把質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)完全控制在質(zhì)量指標(biāo)之內(nèi)的。針對(duì)安全方面存在的各種不安全因素，其控制風(fēng)險(xiǎn)源更應(yīng)該以預(yù)防為主。應(yīng)該說一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、審查、前期準(zhǔn)備、實(shí)施到竣工投運(yùn)，整個(gè)過程拋開設(shè)計(jì)、審查不說，在準(zhǔn)備，施工、竣工投運(yùn)這個(gè)過程中，由于開工準(zhǔn)備不足和設(shè)備材料質(zhì)量問題等方面因素而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，只要通過至上而下的有力的組織保障，人力物力的充分準(zhǔn)備，技術(shù)措施完善可靠，是完全可以控制的。即使發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn)因素也可在控制范圍之內(nèi)。但在施工過程這個(gè)大生產(chǎn)系統(tǒng)中，可能出現(xiàn)的人的不安全行為和自然界、環(huán)境和機(jī)具的不安全因素，一旦得不到控制，則很可能釀成重大事故。預(yù)控方案的核心是通過主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，使風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生。這是一種主動(dòng)積極的方案，就像全面質(zhì)量管理一樣，來進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。就是主張通過全員教育，使人們樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。

3．4.2制定應(yīng)急方案。應(yīng)急方案的目的是使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失最小化。應(yīng)急方案是在損失發(fā)生時(shí)起作用的。為經(jīng)濟(jì)上原因，并不是對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要制定應(yīng)急方案，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，對(duì)那些較大風(fēng)險(xiǎn)或可以分類的風(fēng)險(xiǎn)才制定應(yīng)急方案。如抗洪搶險(xiǎn)的搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，首先應(yīng)配備一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木桿等。人員傷亡事故的應(yīng)急方案：首先要有必備的醫(yī)藥搶險(xiǎn)器材；坍塌事故應(yīng)急方案：要配備模板、鋼管、木板、木桿、照明燈等等。

3．4.3制定挽救方案：制定挽救方案的目的是將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損傷修復(fù)到最高的使用程度。挽救方案可以看作是應(yīng)急方案的從屬方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因?yàn)槲覀冊(cè)陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前不知道損害的部位和程度。-因此不需要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應(yīng)急方案中規(guī)定損失發(fā)生后的挽救的人員配備和工作程序。

3．4.險(xiǎn)監(jiān)視。由于時(shí)間對(duì)項(xiàng)目的影響是很難預(yù)計(jì)的，因此風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要工作。監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)即監(jiān)視項(xiàng)目產(chǎn)品、以及項(xiàng)目過程的進(jìn)展和項(xiàng)目環(huán)境的變化，通過核查項(xiàng)目進(jìn)展的效果與計(jì)劃的差異來改善項(xiàng)目的實(shí)施。一般情況下，隨著時(shí)間的推移，有關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的信息會(huì)逐漸增多，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性會(huì)逐漸降低，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視工作也隨信息量的增大而日漸復(fù)雜。我們一般可采取項(xiàng)目的審核檢查的方式，通過各實(shí)施階段的目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)際效果的對(duì)比、分析，尋找問題的根源，提出解決問題的方法。當(dāng)施工中因人、機(jī)、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施是否同時(shí)跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時(shí)是否及時(shí)糾正。比如對(duì)人的控制：在對(duì)人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用：如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來完成：反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備（如操作油機(jī)絞磨），對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目工序（基礎(chǔ)澆注〉或具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。對(duì)物和環(huán)境的監(jiān)控則應(yīng)做到事前檢查（從施工準(zhǔn)備的范圍和內(nèi)容上）、事中控制（即施工過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)中的物是否因運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)不正常狀態(tài)而導(dǎo)致危險(xiǎn)，氣候的變化對(duì)施工產(chǎn)生的影響等等）、事后復(fù)查（看其完成的工序是否存在質(zhì)量方面的不安全因素），一旦發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)有偏差應(yīng)立即糾正，并監(jiān)督返工直到達(dá)到目標(biāo)要求。

3．4.5風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?；乇茱L(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)潛在威脅的可能性極大，并會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，無法轉(zhuǎn)移又不能承受時(shí)，通過改變項(xiàng)目來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通常會(huì)通過修改項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等方式來回避風(fēng)險(xiǎn)的威脅。在風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，一旦監(jiān)視到風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)采取合理措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，可以從改變風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、改變風(fēng)險(xiǎn)的影響大小等多方面著手。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略一般有預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、接受、后備措施等幾種方式。其中，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)尤其不能忽視項(xiàng)目的教育培訓(xùn)和按程序辦事兩個(gè)方面。由于項(xiàng)目實(shí)施成員的任何不當(dāng)行為都會(huì)構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，要減輕與之相應(yīng)的影響，就必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)和有效的風(fēng)險(xiǎn)教育和項(xiàng)目培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包含項(xiàng)目相關(guān)的策略、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章規(guī)范、項(xiàng)目知識(shí)、產(chǎn)品知識(shí)等。在項(xiàng)目活動(dòng)中，應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目制度，如進(jìn)度、人力調(diào)配、文檔管理、資源分配等。